Вопросы инновационной трансформации аграрного сектора Оренбургской области

В Оренбургском регионе имеется потенциал для выхода из кризиса, возрождения сельского хозяйства и вступления его на инновационный путь развития: заложены правовые основы активизации инновационной деятельности; постепенно улучшается финансирование сельскохозяйственной отрасли, становятся доступнее кредиты; имеется мощное научное обеспечение, задел завершенных научных разработок, высококвалифицированные научные кадры, растет число выпускников ВУЗов по сельскохозяйственным специальностям, сформирована четкая система переподготовки и повышения квалификации работников АПК; хорошими темпами развивается потребительская и кредитная кооперация, интеграция сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими предприятиями и другими внешними инвесторами; принимаются меры по закреплению молодых кадров на селе, включая целевую подготовку специалистов и субсидирование строительства жилья для них.



3. Основные направления инновационного развития аграрного сектора региона

3.1 Государственная поддержка инновационной деятельности в аграрном секторе

Аграрный сектор экономики России оказался перед системным вызовом, предопределяющим необходимость обновления научно-информационной, технической и технологической базы агропромышленного комплекса на качественно новой основе, перехода к инновационному типу развития. Характер и качество системного вызова определяются сочетанием таких внешних и внутренних факторов, как усиление глобальной конкуренции на мировых продовольственных рынках, низкая конкурентоспособность российских производителей продукции агропромышленного комплекса, низкая по сравнению с развитыми странами производительность труда, неэффективное использование других факторов производства в аграрной сфере экономики России, недостаточный уровень развития человеческого капитала в сельской местности, недостаточные для решения проблемы продовольственной безопасности страны уровень развития и темпы роста аграрного сектора экономики.

Государственная поддержка инновационной деятельности на территории Оренбургской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами международного права и соглашениями Российской Федерации, Законами Оренбургской области "О промышленной политике в Оренбургской области", "О технопарках в Оренбургской области", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Государственная поддержка инновационной деятельности на территории Оренбургской области - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

Основными задачами государственной поддержки инновационной деятельности на территории Оренбургской области являются обеспечение рационального сочетания механизмов государственного стимулирования субъектов инновационной деятельности и рыночных механизмов, реализация институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики, направленной:

- на интеграцию научного, научно-образовательного, научно-технического, инновационного и инвестиционного секторов с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с производством в условиях многоукладной экономики;

- концентрацию выделяемых на инновационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Оренбургской области, муниципальных образований, инфраструктуры инновационной системы;

- освоение производства принципиально новых для Оренбургской области видов продукции и технологий;

- повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории Оренбургской области;

- повышение инновационной активности и восприимчивости организаций к инновациям;

- формирование условий, направленных на создание, развитие и эффективное использование инновационного потенциала Оренбургской области;

- содействие переходу организаций реального сектора экономики на режим устойчивой инновационной активности;

- развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание условий для осуществления экспертного, правового и иного обеспечения инновационной деятельности;

- вовлечение в экономический и гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности;

- расширение системы кадрового обеспечения инновационной деятельности.

Одним из важных документов, регламентирующего создание и освоение инноваций, является областная целевая программа " Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013-2020 годы ", имеющая силу закона. Она утверждена постановлением Правительства области 31 августа 2012 года № 751-пп.

Основными целями государственной программы являются:

- обеспечение продовольственной безопасности области по основным продуктам питания;

- повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

- повышение финансовой устойчивости предприятий АПК;

- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов;

- устойчивое развитие сельских территорий.

Основными задачами государственной программы являются:

- стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов, включая напитки;

- поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

- повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- поддержка малых форм хозяйствования;

- стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК;

- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

- обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения АПК;

- создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

- развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

- диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения

По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования, (рисунок ).



Формы государственной поддержки инновационной деятельности в сельском хозяйстве региона
Прямые		Косвенные
¦Финансирование приоритетных НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств ¦Система грантов для ученых ¦Оплата переподготовки кадров, обучения в ВУЗах за счет бюджета ¦Формирование государственной инновационной инфраструктуры и рынка инноваций ¦Субсидирование и дотирование		¦Налоговые льготы ¦Поддержка финансового лизинга ¦Формирование региональных фондов поддержки инновационной деятельности ¦Гарантии инновационным инвесторам ¦Страхование инновационного предпринимательства ¦Моральная поддержка инноваций

Рисунок 3 Система методов государственного регулирования инновационной деятельности в сельском хозяйстве региона

Рисунок 9- формы госпподержки



В условиях переходной экономики, обусловливающих несовершенство и изменчивость рыночного законодательства, приоритет должен принадлежать методам прямого регулирования. В дальнейшем, по мере укрепления и совершенствования рыночных отношений, большее значение приобретут методы косвенного регулирования.

Прямое регулирование на региональном уровне включает в себя, прежде всего, выбор приоритетов, формирование государственного заказа, заключение правительственных контрактов, бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (формирование инновационной инфраструктуры, субсидирование производителей и подготовку кадров).

По нашему мнению, основными ближайшими задачами разработки действенных механизмов государственного регулирования инновационной деятельности в сельском хозяйстве региона должны являться следующие:

- законодательное признание сельскохозяйственной отрасли одной из приоритетных отраслей экономики региона, а инновационной деятельности - основой научно-технического развития этой отрасли;

- формирование областного целевого фонда поддержки инноваций в сельском хозяйстве, имеющего характер венчурного (первоначально направить в этот фонд средства из областного бюджета в объеме, равном, например, годовой сумме дотаций для животноводства; в дальнейшем финансирование фонда может осуществляться как за счет бюджета, так и за счет средств паевых инвестиционных фондов, Негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний и т.п., возвратных средств).

В диссертационной работе мы предлагаем следующие рекомендации для совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности.

1. Для вовлечения научной молодежи в активную деятельность по возрождению сельского хозяйства на инновационной основе было бы целесообразно дополнить существующую систему губернаторских грантов, расширив число ее для проектов в названной сфере. Гранты должны выдаваться под отобранные на конкурсной основе перспективные идеи или проекты, а результаты широко освещаться в средствах массовой информации. Правительству области также следует шире использовать свои возможности для представления проектов молодых ученых на финансирование по программе СТАРТ, реализуемой Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

2. Одним из факторов, препятствующих активизации инновационной деятельности, считается неподготовленность руководящих кадров к деятельности в рыночных условиях, предполагающих непрерывный поиск нового, его оценку и воплощение в производстве. Поэтому заботой областного Правительства должно стать:

- дальнейшее развитие многоуровневой системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы деятельности на базе регионального института подготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса;

- совершенствование учебно-методического обеспечения по актуальным курсам с учетом квалификационных требований к профессии специалиста (менеджера) инновационной деятельности, в том числе для венчурного предпринимательства;

- включение в учебные планы профильных вузов дисциплин, касающихся инновационной тематики;

- стимулирование научной и инновационной активности студентов, аспирантов, молодых ученых и специалистов;

- организация системы конкурсного отбора и поощрения специалистов- инноваторов.

3. Необходимо сделать постоянно действующей выездную форму переподготовки, т.е. обучение специалистов на местах без отрыва от производства - в районных центрах и крупных хозяйствах. Это будет способствовать расширению целевой аудитории за счет, например, руководителей фермерских хозяйств. В настоящее время эта часть сельхозпроизводителей практически остается вне системы переподготовки (обучается только 1,6%). Кроме этого, обучение на месте сократит расходы на проезд и проживание, что является немаловажным стимулом: человек не отрывается надолго от своего хозяйства, что также будет способствовать его стремлению к обновлению своих знаний. Специалистов убыточных хозяйств предлагается обучать бесплатно (за счет областного и/или местных бюджетов) до тех пор, пока хозяйство не станет прибыльным и не сможет само оплачивать повышение квалификации своих специалистов.

4. Необходимо разработать систему сертификатов для окончивших курсы и позиционировать их как повышающие конкурентоспособность обладателя, что также послужит дополнительным мотивом к обучению. Но обучение должно проводиться строго по соответствующей программе, чего зачастую не происходит. Например, вместо 20 часов читается 10, экзамен преподавателем проводится лично и по большей части формально. Предлагается экзамен принимать комиссионно, включая в комиссию в зависимости от состава слушателей руководителей или специалистов Министерства, районных сельхозуправлений или хозяйств.

5. Дотирование сельскохозяйственного производства в современных условиях является неизбежным, но оно же может стать важным инструментом прямого регулирования инновационного развития. Считаем, что существующую систему субсидий и дотаций можно сделать более гибкой и конкретной. Наряду с традиционным механизмом поддержки всех и вся, следует дополнительно поощрять производство отдельных видов продукции с заданными параметрами, в той или иной мере отражающими эффективность этого производства. При этом каждый год можно изменять эти критерии для стимулирования повышения этой эффективности.

6. Требует пересмотра действующий порядок предоставления займов из инвестиционного фонда и субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам коммерческих банков. В настоящее время возможность получения займа или кредита зависит, в основном, от умения претендента просить. Экспертиза инвестиционных проектов по существу отсутствует. Решение о предоставлении субсидии или техники в лизинг принимается на коллегии Министерства сельского хозяйства без привлечения ученых. При этом бизнес-планы проектов в основной массе выполнены на довольно низком уровне, не позволяющем оценить реальность достижения декларируемого результата.

7. Предлагается принять решение Правительства о предоставлении отсрочки первого платежа на 1-2 года по погашению кредитов под капиталоемкие проекты (такие как строительство животноводческих ферм), экономический эффект от которых в первый год невозможен по объективным причинам. Платежи банкам на период отсрочки осуществлять из целевого фонда поддержки инноваций в сельском хозяйстве.

8. Одним из инструментов прямого регулирования инновационной деятельности может быть поощрение организаций, успешно осваивающих значимые для области инновационные проекты, путем компенсации части затрат на приобретение новых технологий, материальных ресурсов и энергоносителей. Подобная практика давно существует в странах, добившихся высокой продуктивности и конкурентоспособности аграрного производства (США, Израиль, Германия и т.д.). Особенно актуальными в условиях области являются проекты КЛЗ, предназначенные для сохранения и восстановления плодородия почвы. На наш взгляд, затраты на реализацию данных проектов должны финансироваться из бюджета в полном объеме, по крайней мере до тех пор, пока не будет остановлен процесс деградации почв.

9. Перспективной формой стимулирования инновационных организаций могло бы стать частичное или полное финансирование их участия в разного рода выставках и ярмарках технологий, в том числе международных.

10. Необходимо создать благоприятные условия для инвестирования в науку и реальное сельскохозяйственное производство или инфраструктуру сельских территорий средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами путем предоставления льгот по налогам, поступающим в областной и местные бюджеты. Например, установить для таких организаций ставку налога на имущество в размере 0,1%, ставку налога на пользователей автомобильных дорог в части зачисления в территориальный дорожный фонд в размере 0,75%, подобно тому, как это сделано в отношении организаций, предоставляющих сельхозтехнику в лизинг сельскохозяйственным товаропроизводителям. Освободить такие организации от земельного налога, а физических лиц от налога на имущество пропорционально их отчислениям на указанные цели.

11. Существенную роль в инновационном обновлении сельскохозяйственных предприятий играет областной лизинговый фонд. Однако имеется ряд проблем, препятствующих развитию лизинга. В частности, это различия в схемах налогообложения сельхозпредприятий и лизинговых компаний. Льготная ставка НДС за реализованную сельхозпродукцию составляет 10%, а НДС, уплачиваемый в составе лизинговых платежей, обычный, то есть 18%. Поэтому сельхозпредприятия вынуждены платить больший налог, чем положено, отвлекая оборотные средства, пока не будут произведены налоговые вычеты. В случае перехода сельхозпредприятия на уплату единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН), право на возмещение НДС вообще теряется. Для повышения роли лизинга, как одного их основных источников инвестиций в аграрную сферу, по нашему мнению, необходимо:

- разрешить сельхозпредприятиям, как использующим общую систему налогообложения, так и перешедшим на уплату ЕСХН, уплачивать НДС по лизинговым платежам по льготной ставке (10%);

- дотировать часть процентной ставки по лизинговым платежам, аналогично субсидированию 2/3 ставки рефинансирования по кредитам;

- установить жесткий контроль за уровнем цен на машины и оборудование поставляемые "Росагролизингом".

Как было показано выше, сельскохозяйственные предприятия области не обладают достаточными внутренними резервами для внедрения инноваций. Пока большинство предприятий области работают с минимальной прибылью даже с учетом дотаций из регионального бюджета, а 44% являются убыточными. Потому в сложившихся к настоящему времени обстоятельствах решающими стимулами к инновациям для хозяйствующих субъектов выступают стимулы внешнего характера, обусловленные экономической политикой государства вообще, и политикой Правительства области в частности.

Для реализации мер прямого и косвенного административного воздействия на процесс активизации инновационной деятельности в сельском хозяйстве, а также для предоставления инновационным предприятиям необходимых ресурсов в регионе в первую очередь должна быть сформирована целостная и эффективная система поддержки инноваций - инфраструктура инновационной деятельности.

В целях совершенствования государственной политики в сфере стимулирования инновационной деятельности, создания условий для роста инвестиционной привлекательности аграрной отрасли, а также в связи с необходимостью формирования инфраструктуры инновационной деятельности в сельском хозяйстве на территории Оренбургской области считаем целесообразным рекомендовать также следующее:

Правительству Оренбургской области:

- разработать концепцию использования инструментов региональной инвестиционной политики в целях стимулирования инновационной деятельности (предоставления налоговых льгот, налоговых кредитов, гарантий, бюджетных кредитов, отсрочек по уплате налогов и арендных платежей; использования земли, объектов инфраструктуры и иной государственной собственности; создания гарантийного, страхового, венчурного фондов);

- заключить трехсторонние соглашения с высшими учебными заведениями, НИИ и органами местного самоуправления о взаимодействии по вопросам создания объектов инновационной инфраструктуры;

- рассмотреть возможность привлечения органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Оренбургской области, и финансовых учреждений (банков, страховых компаний, инвестиционных фондов, венчурных фондов) к участию в создании объектов инновационной инфраструктуры;

- разработать совместно с высшими учебными заведениями, научно- исследовательскими институтами:

- типовые положения и базовые методики создания объектов инновационной инфраструктуры и рекомендации по их адаптации применительно к конкретным особенностям их создания и размещения;

- механизмы аккредитации объектов инновационной инфраструктуры и оценки эффективности их деятельности, в том числе аттестации результатов их работы как вклада в развитие инновационных процессов;

- при разработке областных государственных целевых программ предусматривать финансирование расходов на реализацию инновационных проектов в размере не менее 10 процентов от общей суммы расходов;

- разработать механизм вовлечения невостребованных технологий в хозяйственный оборот;

- ежегодно при подготовке проекта областного бюджета предусматривать предоставление организациям инфраструктуры инновационной деятельности налоговых льгот по уплате транспортного налога, налога на имущество организаций, налога на прибыль.

Предлагаемые меры позволили ли бы повысить доступность и привлекательность лизинга для сельхозпроизводителей, тем самым способствуя ускорению инновационного развития аграрной отрасли.



3.2 Институты развития аграрного сектора

На наш взгляд, дальнейшее развитие аграрного сектора экономики в России требует современных инновационных подходов.

Современный мировой кризис для отечественных сельхозпредприятий пока не столь глубок и фронтален, как внутрироссийский системный кризис 1990-х годов. Кризис обнажил старые хронические пороки отечественного АПК - от технической отсталости до проблем социальной инфраструктуры села. Между тем, прогресс в молекулярной биологии, генной инженерии, биотехнологии и селекции выдвигает сельское хозяйство в число «несущих» отраслей грядущего нового технологического уклада. Тем важнее не упустить шанс перейти к инновационной модели развития аграрного сектора.

Глобальные размеры и системный характер явились основными особенностями кризисных явлений 2008-2009 гг. Глубину их можно косвенно оценить по размерам средств, затрачиваемых на антикризисные программы. По данным Международного валютного фонда, антикризисные вливания в российскую экономику стали самыми существенными среди стран «большой двадцатки», составив 4,1% ВВП. 2007 г. был рекордным по притоку капитала в страну, а в 2008-2009 гг. наблюдался его отток. Как на внешнем рынке, так и на внутреннем рынках произошло существенное снижение платежеспособного спроса на сырьевую продукцию, производимую в Российской Федерации - энергоносители, металл, лесоматериалы. В результате падения спроса и цен на сырье только за I кв. 2009 г. сокращение российского ВВП составило 9,5%.

Последствия мирового кризиса явились следствием закономерного исторического процесса смены технологических укладов к 2014г..

На наш взгляд, требуется осознание ключевой роли инноваций в этих глобальных структурных трансформациях. Не менее важен в связи с этим вывод, что в период смены укладов у «догоняющих» стран появляются дополнительные шансы приблизиться к лидерам научно-технического прогресса, поскольку при формировании контуров нового уклада они могут использовать накопленный инвестиционно-технологический опыт развитых государств.

Текущий кризис совпал с периодом перехода передовых стран мира к освоению шестого технологического уклада, характерными чертами которого являются ресурсосберегающие нанотехнологии, нанобиотехнологии, уникальные информационные системы. Импульсом этого процесса послужили непомерно высокие цены на энергоносители, способствовавшие массовому высвобождению капитала из устаревших производств и перетоку его в предприятия новой формации. Необходимо иметь в виду, что новый уклад, являясь заведомо гораздо менее энерго- и материалоемким, не потребует в прежних размерах энергоресурсов, металла, конструкционных материалов.

В этих условиях многократно усиливается роль долгосрочного прогнозирования, планирования, выбора и обоснования макроэкономических приоритетов, как на уровне национальных экономик, так и их ведущих сегментов и секторов. Ключевой задачей выдвигается органическое соединение антикризисных мер с долгосрочной стратегией экономического роста, основанной на приоритетах инновационного развития.

Кризисные явления дают России исторический шанс, вовремя перегруппировав силы и средства, встроиться в новую длинную волну кондратьевского технологического цикла. Пока она находится в турбулентной стадии смены технологических формаций, и потенциальные инвесторы еще не видят отчетливых очертаний и контуров нового уклада. В связи с этим разрабатываемые сейчас долгосрочные прогнозы научно-технического и социально-экономического развития должны непрерывно уточняться, исходя из реальных событий, происходящих в мировой и национальной экономиках.

Успешное инновационное развитие в подобных условиях предполагает существенную государственную поддержку и регулирование. Опыт многих стран показывает, что оно наиболее эффективно осуществляется в хорошо сформированной институциональной среде и в рамках крупных целевых программ. Роль и функции государства четко регламентируются как по ресурсной, так и по организационной составляющим. В этой ситуации также частный бизнес способен активно поддерживать своим участием реализацию высокорискованных инновационных проектов.

При этом можно подчеркнуть, что за внешне благополучными макроэкономическими показателями докризисного развития отечественной экономики в реальности часто скрывались упущенные возможности ее модернизации, перевода на траекторию инновационного роста. Норма накопления, снизившаяся вдвое в начале российских рыночных реформ 1990-х годов, так и осталась на крайне низком уровне - около 20%. Между тем, страны, осуществившие успешную структурную перестройку своей экономики, в течение длительного времени демонстрировали гораздо более высокие темпы роста инвестиций. В послевоенной Европе норма накопления вплоть до 1970-х годов составляла 25%, в Японии - 30%, Южной Корее еще больше. В СССР в период индустриализации и в современном Китае она достигала в отдельные годы 40%.

Инвестиционная поддержка научно-технического прогресса особенно важна в настоящее время, когда в России продолжается формирование национальной инновационной системы. Качественно новым направлением государственной политики в этой сфере выступают так называемые институты развития, создающиеся специально для обеспечения долгосрочных вложений в приоритетные наукоемкие сферы народного хозяйства. Подобные структуры уже давно и успешно функционируют во многих передовых странах. В России к ним можно отнести учрежденный в 2007 г. Банк развития, деятельность которого ориентирована на повышение конкурентоспособности российской экономики, ее диверсификацию, включая развитие инфраструктуры, инноваций и особых экономических зон, а также организованный в 2006 г. Инвестиционный фонд РФ, реализующий особо крупные и значимые инфраструктурные и инновационные программы на принципах частно-государственного партнерства. Для повышения интереса инвесторов к инновационным проектам, в том числе и в агро-продовольственной сфере, роста доходности от венчурных инвестиций и продвижения на международный рынок отечественной наукоемкой продукции в эти же годы создана Российская венчурная компания. Предполагается, что в дальнейшем с ее участием будет сформирована целостная система отраслевых и региональных фондов и компаний, что станет своеобразным катализатором стимулирования и поддержки нововведений в различных регионах и отраслях, включая АПК. Кроме того, еще одной важной формой реализации национальной инновационной стратегии выступают государственные корпорации, действующие по наиболее важным и актуальным направлениям народного хозяйства.

В современных условиях, наряду с собственными научно-техническими разработками, важной задачей инновационного развития, в том числе в области биотехнологий, генетики и селекции растений и животных, является заимствование наиболее прогрессивных идей и решений в других странах мира. Это также тесно связано с построением национальной инновационной системы - сети институтов, учреждений и организаций в общественном и частном секторах, инициирующих, заимствующих, импортирующих и адаптирующих инновационные технологии в целях повышения научно-технического уровня отечественного производства. С этих позиций инновации являются как определяющими факторами преодоления текущих кризисных явлений, так и стратегическим ресурсом долгосрочного развития и встраивания отечественной экономики в зарождающуюся архитектуру нового мирового технологического уклада.

На наш взгляд, необходимо рассматривать три основных сценария развития агропромышленного комплекса.

Первый сценарий - инерционный, предполагающий сохранение сложившихся тенденций, ограниченных инвестиционных возможностей и размеров государственной поддержки АПК.

Второй сценарий наиболее близок к инновационному. Он предусматривает функционирование аграрного сектора в условиях интенсификации производства, осуществления Государственной программы развития сельского хозяйства на 2012-2030 гг. и последующие годы в соответствии с параметрами, заложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Третий сценарий - кризисный, описывающий ситуацию через призму современных явлений в отечественной и мировой экономиках.

Во всех трех сценариях предполагается, что в 2014-2020 гг. произойдет существенное замедление или снижение темпов роста аграрного производства. Среднегодовой темп роста инвестиций за период до 2020 г., по сравнению с 2013 г. составит: по инерционному варианту, примерно, 11%,; по инновационному - 14%; а по кризисному ожидается снижение до 4%.

Прирост валовой продукции сельского хозяйства в инерционном варианте за тот же период достигнет 25%, что в среднегодовом исчислении составит 1,9%. Это не позволит достичь пороговых значений продовольственной безопасности к концу прогнозируемого периода, а также обеспечить достижение рекомендуемых норм питания на душу населения, особенно по мясным и молочным продуктам. Производство мяса может достичь лишь 46 кг на душу населения в год или 61% рекомендуемой нормы.

При инновационном варианте среднегодовые темпы прироста валовой продукции могут составить 3,4-3,5% и более, что в целом обеспечит население страны основными продуктами в размерах, достаточных для рационального питания и позволит выйти на пороговые значения продовольственной безопасности, отражающие рекомендуемую долю отечественной продукции в потреблении важнейших видов продовольствия. Предполагается, что в этом случае за счет собственного производства будут полностью удовлетворены потребности населения страны в хлебопродуктах, картофеле, яйцах, на 70-75% в мясе крупного рогатого скота, на 80% в растительном масле и сахаре, на 85% в мясе свиней и птицы, на 90% в молоке и молочных продуктах. В результате будут заложены надежные основы продовольственной безопасности.

Прогнозируется также повышение в этом случае доходности сельскохозяйственного производства, приближение уровня оплаты труда занятых на селе к среднему ее размеру в народном хозяйстве, улучшение жилищных и социально-бытовых условий проживания, смягчение последствий демографического спада и некоторое увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни сельского населения. Улучшение качества трудовых ресурсов и эффективности их использования позволит повысить производительность труда в аграрном секторе к 2020 г. по сравнению с 2013 г. в 1,7 раза. При этом долю продукции, произведенной с использованием прогрессивных ресурсосберегающих технологий, намечается довести в сельском хозяйстве до 50-60%, а в пищевой промышленности - до 70-80%. Это, в частности, предполагается сделать на основе реализации инновационных проектов с использованием биотехнологии, нанобиотехнологии, современных информационных систем. Полноценное осуществление данного сценария возможно лишь при коренном улучшении системы подготовки квалифицированных кадров для АПК, способных реализовать принципиально новые подходы к решению проблемы аграрного сектора в условиях ресурсосбережения, завершить создание системы и механизмов доведения научно-технических достижений до конкретного сельского товаропроизводителя.

Принимая во внимание, что модернизация производства и переход на ресурсосберегающие технологии могут сопровождаться массовым высвобождением рабочей силы, большое внимание, особенно в трудоизбыточных регионах, следует уделять диверсификации, созданию новых рабочих мест, переобучению персонала, организации альтернативных видов деятельности в сельской местности. Целесообразно вернуться к системе льгот работникам образования и здравоохранения, постоянно проживающим и работающим на селе.

Для восстановления производственной и социальной инфраструктуры наряду с бюджетными средствами, вероятно, потребуются значительные частные инвестиции, в том числе средства компаний и холдингов, ведущих производство на определенной территории. Это достижимо путем установления для них льготных условий кредитования и налогообложения, вплоть до временного освобождения от уплаты налогов на прибыль при условии осуществления крупных инвестиционных вложений в развитие села.

Сценарные условия посткризисного варианта пока представляются труднопредсказуемыми и будут определяться дальнейшим развитием событий в отечественной и мировой экономиках и возникающими рисками и угрозами.

Таким образом, инновационный сценарий (рисунок) является единственным, способным обеспечить устойчивую многофункциональную конкурентоспособность и достижение стратегических ориентиров развития АПК на 2020 г. и последующие годы.

3.3 Механизм управления инновационным развитием аграрного сектора региона

Механизм управления инновационным развитием аграрным сектором - набор методов, приемов, нормативов, направленных на реализацию и развитие аграрного сектора.

Государственной программой в качестве мер государственной поддержки технической и технологической модернизации сельского хозяйства в 2013 г. было предусмотрено на приобретение сельскохозяйственной техники 2,3 млрд. руб., предусмотренных на приобретение 1221 ед. тракторов, 1019 ед. зерно- и 255 ед. кормоуборочных комбайнов.

Реализация данной меры поддержки осуществлялась согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники».

Теперь рассмотрим методы управления инновационным развитием аграрного сектора Оренбургской области в частности.

Одним из методов, которые следует рассматривать, является метод инновационной инфраструктуры (ИИ) как совокупность экономических субъектов, ресурсов и средств, посредством которых должно осуществляться вовлечение технологий и знаний в хозяйственный оборот. Другими словами, целью функционирования ИИ является содействие развитию инновационного бизнеса, а в конечном итоге - экономики, основанной на знаниях.

Современное состояние ИИ сельского хозяйства области не отвечает предъявляемым требованиям и возлагаемым на нее функциям и остается одним из факторов, тормозящих инновационную деятельность аграрных предприятий. Очевидно, что для аграрной отрасли экономики региона, обладающей достаточным научным и производственным потенциалом, формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности становится необходимой и неотложной задачей.

На наш взгляд, для эффективного выполнения своих задач ИИ должна отвечать следующим минимальным требованиям:

- функциональной полноты, т.е. входящие в нее субъекты должны оказывать полный комплекс необходимых для успешной инновационной деятельности услуг (информационных, финансовых, маркетинговых, консалтинговых и т.д.);

- четкого разграничения функций между субъектами; системности, т.е. тесной взаимоувязки ее субъектов. Предлагаемая модель инновационной инфраструктуры сельского хозяйства области состоит из шести блоков разнородных субъектов, обеспечивающих научное, кадровое, технологическое, финансовое, организационно- методическое, информационное, консультационное и иное обслуживание инновационной деятельности (рисунок).

Ключевым моментом развития инновационной деятельности в сельском хозяйстве региона является формирование предпринимательского сектора. Основу этого сектора должны составить специализированные малые и средние предприятия, основным назначением которых является доведение рыночно востребованных научных исследований и разработок до готового продукта (технологии), апробация его на ограниченных площадях (в растениеводстве), на небольшом количестве животных (в животноводстве) или малыми сериями (в техническом оснащении) с последующей передачей в крупномасштабное производство.



Рисунок 8- Модель региональной инновационной инфраструктуры сельского хозяйства

Одним словом, малые предпринимательские структуры будут полезны там, где не требуется крупных затрат материальных ресурсов.

Они обладают большей гибкостью в организации своей работы, что привлекает к участию в них научных работников и специалистов, заинтересованных в свободной творческой деятельности. В качестве факторов, обусловливающих важную роль малых инновационных организаций в области нововведений, можно выделить следующие:

- мобильность перехода к инновациям, высокая восприимчивость к нововведениям;

- малый управленческий персонал; сильный и многоплановый характер мотивации, включающий как мотивы получения выгоды, так и внеэкономические (потребность в самореализации);

- узкая специализация на небольшом круге идей; нацеленность на конечный результат;

- готовность к риску и возможным потерям, неприемлемым для крупных и средних организаций, и присущих пионеру-предпринимателю.

Одним из препятствий в оказании поддержки развитию малого предпринимательства является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность малых предприятий. Тогда как крупные предприятия в состоянии обходиться своими силами, руководитель малого предприятия, чтобы не потерпеть фиаско в конкурентной борьбе на рынке, должен иметь возможность проконсультироваться у юриста, провести маркетинговые исследования и т.д. Предоставить такую возможность, причем на доступных условиях, в частности, призваны бизнес-инкубаторы (БИ).

Пользуясь содействием БИ, предприниматель сосредотачивается на одной задаче - начать выпуск продукции (услуги) и выйти на рынок, в решении остальных проблем ему содействует команда бизнес-инкубатора (администрация, эксперты, консультанты). Она помогает приобрести предпринимателю "свое лицо", занять свою нишу на существующем рынке, представляет его интересы во внешней среде, создает концепцию ведения рекламной деятельности. В отличие от отдельных предпринимателей, которые создают свой бизнес и становятся очень успешными и богатыми, инкубатор способствуют повышению благосостояния всего сообщества предпринимателей, и в конечном итоге, общества в целом.

Главной целью реализации идеи бизнес-инкубирования должно быть развитие региона на основе оказания поддержки малому бизнесу, представителям которого сложно адаптироваться к условиям существующей конкурентной среды. Стремительное развитие и бурный рост числа БИ во многих странах мира доказывает эффективность использования этой модели для решения этой и целого ряда других задач, среди которых можно выделить следующие:

- оздоровление экономической активности региона, развитие внутренних рынков, диверсификация региона;

- рост числа малых предприятий, повышение их жизнеспособности, а следовательно, расширение налогооблагаемой базы региона;

- наиболее полное использование ресурсов региона, включая трудовые, производственные, технологические, природные и пр.;

- создание и укрепление связей между малым бизнесом и другими секторами экономики (крупный бизнес, государственный, финансовый сектор и пр.), а также межрегиональных и международных связей, способствующих укреплению экономических систем;

- стимулирование предпринимательской модели поведения среди национальных меньшинств, молодежи, людей с низким доходом (что весьма актуально для области).

Однако без заинтересованности и участия государства, региональных и местных органов власти данному субъекту инновационной инфраструктуры существовать и развиваться очень трудно, поэтому следующим способом инициатором которого выступает Министерство сельского хозяйства области, является Бизнес-инкубатор (БИ). Бизнес-инкубатор, имеющий официальный государственный статус, придает значимость, гарантирует безопасность и создает благоприятный климат во взаимоотношениях с клиентами и потенциальными деловыми партнерами. На наш взгляд, учитывая большую протяженность территории области по долготе, необходимо создать 3 межрайонных бизнес-инкубатора: в восточной, центральной и западной зонах области. С их помощью параллельно можно решить и ряд муниципальных проблем.

Производственно-технологическая составляющая ИИ призвана создать условия для доступа предприятий (прежде всего малых) к производственным ресурсам.

Следующим способом и одним из вариантов поддержки могли бы стать инновационно-технологические центры (ИТЦ). Их основное назначение - концентрация под одной "крышей" уже состоявшихся предпринимателей, сформировавшихся, окрепших малых инновационных предприятий, фирм, уже прошедших наиболее трудный этап создания, становления и выживания в начальный период своей деятельности, но которым в российских условиях все еще трудно конкурировать с крупным бизнесом. То есть главная задача ИТЦ - не "выращивание" малых фирм, а содействие их дальнейшему развитию путем формирования среды взаимной помощи и поддержки, предоставления производственных площадей, маркетинговых, консалтинговых, юридических услуг, обучение и подбор персонала, сертификация и т.д.

В целях содействия инновационному развитию сельских предприятий, в первую очередь малых форм (КФХ, ЛПХ) во всех районных центрах области целесообразно создать центры коллективного пользования производственным оборудованием и сельскохозяйственной техникой. Базой для организации таких центров могли бы стать действующие МТС. Очевидно, что обеспечение всех малых предприятий современным оборудованием невозможно из-за ограниченности их финансовых ресурсов. С другой стороны, невыгодно им самим, т.к. относительно небольшие объемы их производства не позволяют использовать дорогостоящую технику эффективно. При стоимости сельскохозяйственной техники, исчисляемой сотнями тысяч рублей, его покупку и рентабельную эксплуатацию при выпуске собственной продукции может позволить себе только достаточно крупное предприятие.

Таким образом, в силу этой причины от использования новых технологий оказывается отсеченным большинство малых и средних предприятий. Выход из этой ситуации возможен за счет коллективного использования оборудования в центрах услуг. Такие структуры, по нашему мнению, могли бы оказать своим клиентам и другие услуги: консультации по подбору техники или оборудования, правильной ее эксплуатации. В число задач таких центров можно включить и следующие:

- мониторинг состояния рынка материально-технических ресурсов;

- сбор данных о производстве и технических характеристиках машиностроительной продукции для сельского хозяйства;

- организация обеспечения потребителей машинами и всеми другими видами материально-технических ресурсов, создание сети технического сервиса;

- организация гарантийного и послегарантийного обслуживания приобретенной техники.

Научная и кадровая составляющие инновационной инфраструктуры представляются наиболее соответствующими текущему моменту, в том смысле, что требуют не существенного реформирования, а частичной модернизации в целях встраивания в систему коммерциализации знаний. В настоящее время, как указывалось выше, аграрная наука в регионе представлена двумя учреждениями РАСХН: ВНИИМС и ОНИИСХ, и учреждением ВПО - ОГАУ, которые ведут исследования и разработки в отраслях, являющихся приоритетными для аграрного производства области - животноводство и производство зерна.

Эффективное решение проблемы встраивания науки в систему коммерциализации знаний, включения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот возможно с помощью Центров трансфера технологий (ЦТТ), которые мы предлагаем организовать при Аграрном университете и научных учреждениях. Центры должны обеспечить:

- отбор, экспертизу, проведение технологического и патентного аудита завершенных научных разработок, обладающих коммерческим потенциалом;

- доведения отобранных проектов до состояния готовности их к освоению в реальном производстве, т.е. до состояния технического проекта;

- охрану различных видов интеллектуальной собственности научных организаций (изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программных продуктов, баз данных, новых технологий и ноу-хау);

- подготовку лицензионных соглашений, контрактов, договоров по управлению интеллектуальной собственностью, оказанию инженерно- консультационных услуг, о научно-техническом и производственном содружестве и т.п.;

- проведение оценки интеллектуального вклада в создаваемые совместные предприятия, правовую помощь в случае нарушения прав патентообладателей и недобросовестной конкуренции;

- разработку и анализ эффективности программно-методического материала по коммерциализации инновационных проектов.

Система кадрового обеспечения, сформированная еще в советский период и представленная учреждениями высшего, средне-технического, средне- специального и ДПО, в настоящее время потенциально способна закрыть потребности сельскохозяйственного производства области в высококвалифицированных специалистах.

Мы полагаем, что в дополнение к существующей системе во всех райцентрах области следует открыть "опорные пункты" ДПО - учебно-деловые центры. Эти структуры могли бы использоваться как для проведения выездных курсов, практикуемых институтом повышения квалификации, так и на постоянной основе - как центры общения предпринимателей района, своего рода деловые клубы. Центры можно использовать и для проведения передвижных выставок и ярмарок инновационных проектов, презентации образцов новой техники, достижений инновационных хозяйств района.

Перспективной формой предпринимательского обучения может стать так называемое учебное предприятие. Успешный опыт такого рода также имеется в Европе. После базового курса экономики и предпринимательства, с первого курса читающегося всем студентам, создаются практические (учебные) предприятия по 10-15 студентов с разных факультетов в каждом. Учебное предприятие имеет свой проект, аудиторию, компьютеры, программы и т.д. Проект выполняется под руководством предпринимателей, обладающих специальными техническими и экономическими знаниями (на договорной основе с университетом). Преподаватели выступают в качестве консультантов и наставников студентов. Каждое учебное предприятие имеет также предприятие- наставник из числа действующих в регионе малых и средних предприятий. Студенты учатся создавать компанию и управлять ею, решать различные хозяйственные задачи и проблемы.

Еще одна группа вопросов информационного обеспечения инновационной деятельности связана с доведением информации о новых разработках до потенциальных пользователей, организация консультаций по их использованию. На проводимых ежегодно, начиная с 2007 г., конференциях по инновационному развитию аграрного комплекса ведущие и молодые ученые докладывают о множестве своих научных достижений, руководители и специалисты аграрных предприятий делятся опытом успешного применения этих достижений.

Следующим способом регулирования инновационного развития аграрного сектора является организация циркулирующей в ней информации путем консолидации ее в единой информационной системе (ЕИС). Цель формирования ЕИС состоит в минимизации трансакционных издержек на получение и передачу информации. Системообразующими блоками ЕИС должны быть следующие компьютерные базы данных:

- банк инновационных предложений (проектов); сведения о потребителях инноваций (банк запросов); сведения об инновационных разработках на разных стадиях реализации (мониторинг инноваций);

- сведения об организациях, содействующих коммерциализации наукоемких разработок (ЦТТ, инновационно-технологические центры, бизнес- инкубаторы, учебные, учебно-деловые центры и т.д.);

- сведения о кадровых ресурсах области в сфере инноваций (менеджеры, маркетологи, аналитики, юристы и пр.);

- информация об имеющихся в области и в близлежащих регионах производственных мощностях и их технико-технологическом уровне;

- законодательная база инноваций (федеральная и региональная); источники и механизмы финансирования инноваций; сведения о страховых механизмах снижения инновационных рисков. Структура ЕИС может быть реализована в виде единого сервера, содержащего все базы данных, либо сети серверов, содержащих ссылки друг на друга. Серверы должны быть подключены к сети Интернет.

Следующая группа субъектов инновационной инфраструктуры - это структуры, обеспечивающие финансирование инноваций. Успешно развиваются в области лизинговые схемы обеспечения закупки высокопроизводительной сельскохозяйственной техники предприятиями всех форм собственности. Широко используются средства инвестиционного фонда. Банковские кредиты, благодаря субсидированию процентной ставки, также стали в последнее время широко использоваться сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Ресурсы госбюджета и внебюджетных фондов доступны в основном крупным предприятиям. Но средств этих крайне недостаточно - по разным оценкам не более 5-10% от необходимых объемов. Развитие же малых инновационных предприятий финансируется в основном самими учредителями. Ограниченность таких источников приводит к торможению роста числа таких предприятий и их развития. Региональная программа поддержки малого бизнеса не в состоянии переломить отрицательные тенденции.

И в конце, хотелось бы добавить, чтопо указанным причинам было бы целесообразно внедрение еще одного способа, благодаря которому происходило бы создание целевого регионального фонда поддержки инноваций в сельском хозяйстве, обладающего лишь некоторыми признаками венчурного. В частности, он должен быть нацелен только на финансирование освоения инноваций действующими предприятиями, а не на создание новых. Кроме этого, данный фонд мог бы служить гарантийной структурой для обеспечения займов малых предприятий в банковской системе.

Предложенная система мер по созданию региональной инновационной инфраструктуры позволит объединить усилия государственных органов, науки и бизнеса по активизации инновационной деятельности в сельском хозяйстве области и сформировать эффективный организационно-экономический механизм перехода отрасли на новый технологический уровень, соответствующий реалиям рынка в России. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях инновационного развития позволит реализовать преимущества уже имеющихся научно-технических заделов и получить новые результаты, необходимые для коренного обновления сельскохозяйственного производства на основе инноваций. Наша убежденность базируется на наличии в регионе не только огромных земельных и материальных ресурсов, но и значительного интеллектуального потенциала.

Предложенная система мер по созданию региональной инновационной инфраструктуры позволит усилить политику государственных органов, науки и бизнеса по активизации инновационной деятельности в сельском хозяйстве области и сформировать эффективный организационно-экономический механизм перехода отрасли на новый технологический уровень.