Предпринимательство в Республике Беларусь: состояние и пути улучшения среды функционирования

5. Принятие решения о регистрации коллегиально -- заседанием исполнительного комитета

Создание единого регистрирующего органа (например, института регистраторов) позволит исключить необходимость принятия коллегиального решения о регистрации и унифицировать процедуру, а также снимет нагрузку с исполнительных комитетов и позволит сократить срок прохождения и средства, затрачиваемые предпринимателем на юридическое оформление бизнеса.

Кроме того, при внесении изменений в действующее законодательство необходимо учитывать, что вся работа, направленная на сокращение сроков и стоимости процедуры регистрации, может быть перечеркнута одним принятым актом, предусматривающим перерегистрацию субъектов хозяйствования, а следовательно, влекущим дополнительные затраты времени и денег. Для того чтобы усилия государственных органов управления по совершенствованию административных процедур не пропали даром, необходимо в обязательном порядке осуществлять анализ экономического эффекта и возможных последствий от изменений в законодательстве на этапе его разработки.

Реализация представленных ниже рекомендаций, направленных на дальнейшее реформирование процедуры регистрации, позволит значительно упростить процесс вхождения в бизнес, сократить продолжительность и уменьшить стоимость регистрации. Это будет способствовать увеличению количества регистрируемых предприятий, налоговых поступлений в бюджет и экономическому развитию страны.

Для совершенствования процедуры регистрации следует принять Закон о регистрации, в котором:

1. Отменить требование по проверке содержания учредительных документов, введя заявительный принцип регистрации.

2. Снизить размер гоcударственных нотариальных пошлин, взимаемых при регистрации (удостоверение подлинности подписей учредителей, подписей на банковских карточках, копий учредительных документов), а также сократить перечень документов, требующих нотариального заверения.

3. Сократить количество документов, представляемых в регистрирующий орган и ввести стандартные формы (бланки) для оставшихся.

4. Сократить перечень оснований для отказа в регистрации.

5. Создать единый регистрирующий орган (ввести институт регистраторов) с целью исключить необходимость принятия коллегиального решения о регистрации.

Также может быть существенно упрощена процедура лицензирования, если будут приняты такие меры, как:

- упрощение порядка продления и внесения изменений в действующую лицензию;

- внесение изменений в соответствующие положения о лицензировании с целью устранения формулировок, допускающих свободное толкование лицензионных требований.

Прежде всего, реализация подобных мер позволит существенно сократить издержки, связанные с получением лицензий для тех субъектов хозяйствования, кто уже подтвердил свою способность заниматься данным видом деятельности.

Данные меры также сократят и сроки получения лицензий предприятиями, ранее не имевших их, так как требования к соискателям лицензии станут прозрачными и понятными, а субъекты хозяйствования не должны будут предоставлять различные дополнительные документы, о которых нет прямого упоминания в положениях, регламентирующих порядок лицензирования.

Кроме того, данные меры существенным образом устранят почву для злоупотреблений и коррупции. Немаловажно также и то, что реализация этих мер будет способствовать реальному претворению в жизнь политики дебюрократизации.

Также к значительному совершенствованию процедуры лицензирования приведет сокращение лицензируемых видов деятельности. Как показывает опыт стран-соседей, от лицензирования, например, розничной торговли и общественного питания можно отказаться, не боясь, что это увеличит угрозы населению, государству или окружающей среде. В то же время наличие необходимости получать лицензию на розничную торговлю пли общественное питание может привести к существенным потерям выручки предприятий МСБ, т.к. они вынуждены будут простаивать в ожидании лицензии, не имея возможности осуществлять хозяйственную деятельность [3, с. 22].

Таким образом, изменения процедуры лицензирования, которые могут привести к более существенному сокращению сроков, стоимости и сложности процедуры, возможны при реализации следующих действий:

1. Упразднить лицензирование розничной торговли и общественного питания, а также других видов деятельности, не представляющих опасности.

2. Применить упрощенный порядок продления и внесения изменений в действующую лицензию.

3. Свести лицензионные требования к подтверждению способности заниматься данным видом деятельности и ликвидировать формулировки, допускающие свободное трактование лицензионных требований.

Анализируя существующую систему разрешений в Республики Беларусь во второй главе, был сделан вывод о том, что она громоздка и неэффективна. Данную проблему можно в значительной степени решить, если будет создана сводная систематизированная база данных всех видов разрешений, которые требуются для начала и в процессе осуществления предпринимательской деятельности, и утвержден единый перечень действующих разрешений. Это позволит существенно сократить затраты времени субъектов хозяйствования на получение разрешений, а следовательно, сократить издержки как бизнеса, так и государства.

В ряде случаев серьезной проблемой для бизнеса является недостаточная нормативная детализация этапов и последовательности получения разрешительных документов. Так, в результате отсутствия регламентации разрешительных процедур на стадии согласования места размещения объекта предпринимательской деятельности, получение разрешений в семи инстанциях (СЭС, МЧС, ГАИ и других) допускает возможность усмотрения чиновников. Это создает дополнительные риски для начала деятельности и (или) ведет к увеличению издержек субъектов хозяйствования, так как чиновники могут затребовать ряд дополнительных документов, информацию о которых невозможно получить предварительно. К аналогичным последствиям может привести недостаточная регламентация других этапов разрешительных процедур.

Как показывают данные исследования, отсутствие унифицированной процедуры получения заключений и согласований на стадии ввода отремонтированного (реконструированного) объекта в эксплуатацию также может создать сложности при получении разрешений в девяти разрешительных органах.

Подобных сложностей для МСБ можно избежать, если будет проведена инвентаризация действующих норм и требований, применяемых при выдаче разрешений, а также если будет обеспечен свободный доступ к информации о разрешениях и требованиях к их получению. Доступ к информации о разрешениях может быть существенно облегчен, если технические нормативные акты будут регистрироваться в Национальном реестре правовых актов, либо для них будет создана отдельная юридическая база данных.

Следует отметить, что поскольку главная функция разрешений состоит в предотвращении рисков потенциально опасных ситуаций для здоровья, жизни людей и окружающей среды, необходимо классифицировать разрешения по степени риска, представляемой деятельностью того или иного субъекта хозяйствования. Это позволит (1) отменить необходимость получения разрешения на виды деятельности, не представляющие потенциальной опасности, а также разрешения, дублирующие функции альтернативных систем безопасности (сертификация, гигиеническая регистрация и регламентация); (2) ввести декларативный (уведомительный) принцип получения разрешений для объектов бизнеса с низким либо незначительным уровнем риска. Рассмотреть возможность использования по отдельным видам разрешений принципа контроля сроков их выдачи «молчание - знак согласия». Подобный опыт уже успешно применяется в ряде стран, система государственного регулирования в которых исторически имеет много общего с белорусской (например, на Украине).

Следует особо подчеркнуть, что совершенствование разрешительной системы будет иметь видимый экономический эффект как для сектора МСБ в виде экономии времени и средств, так и для белорусского общества и государства в виде дополнительных рабочих мест и налоговых платежей.

Кроме того, реформирование разрешительной системы необходимо, потому что существующая система ведет к созданию большого бюрократического аппарата, что идет вразрез с политикой государства о дебюрократизации.

Необходимо отметить, что как на республиканском, так и на местном уровне государственными органами признается наличие серьезных проблем в разрешительной системе для бизнеса. Осознание необходимости их решения подтверждается, в частности, фактором закрепления на республиканском уровне задач по проведению анализа правоотношений в процессе выдачи разрешений субъектам хозяйствования и по подготовке плана действий по упорядочению и упрощению законодательства в указанной сфере.

На взгляд автора, следует принять следующие первоочередные меры улучшения действующей разрешительной системы:

1. Провести инвентаризацию действующих технических норм, применяемых в процессе выдачи и контроля использования разрешений, подлежащих получению субъектами бизнеса.

2. Создать сводную систематизированную базу данных всех видов разрешений, требуемых для начала и в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Утвердить законодательным актом единый перечень действующих разрешений.

3. Произвести классификацию видов действующих разрешений по критериям безопасности (уровня риска) видов деятельности и действий.

4. Обеспечить свободный доступ к информации о разрешениях, в частности, ввести обязательную регистрацию технических нормативных правовых актов в Национальном реестре правовых актов либо создать самостоятельную базу данных технических нормативных правовых актов.

Перспективные меры реформирования разрешительной системы:

5. Принять законодательный акт, регулирующий общие условия и принципы организации и функционирования разрешительной системы, предусмотрев в нем, в частности:

- критерии введения ограничений для предпринимательской деятельности в форме разрешений (условия и порядок введения новых видов разрешений);

- общий перечень видов разрешений и органов их выдающих;

- создание единого реестра (реестров) учета выданных разрешений;

- запрет на выдачу разрешений, не предусмотренных законом (законодательным актом);

- унифицированные требования к нормативным актам, определяющим условия и порядок выдачи разрешений;

- компетенцию органов государственной власти, местного управления и самоуправления по вопросам регулирования, а также выдачи разрешений в сфере хозяйственной деятельности;

- применение принципа «одного окна» в процессе выдачи разрешений;

- применение уведомительного принципа выдачи разрешений при осуществлении деятельности, не сопряженной с угрозой здоровью, жизни людей, окружающей среде.

6. Приступить к комплексному пересмотру и систематизации законодательства о разрешениях (включая технические нормативные правовые акты) с целью его упрощения и приведения в соответствие с общими условиями и принципами регулирования разрешительной системы.

7. Упразднить разрешения, не являющиеся необходимыми для предотвращения реальных рисков в ходе осуществления хозяйственной деятельности субъектами МСБ.

Далее рассмотрим совершенствование проверок субъектов МСБ. Как было отмечено во второй главе, техническим инспекциям, цель которых состоит в предотвращении угроз для здоровья граждан, окружающей среды или безопасности государства, в одинаковой степени подвержены предприятия, относящиеся к отраслям с потенциально различной степенью риска. Индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям инспекторы уделяют почти столько же внимания, сколько и средним предприятиям.

Как показывает международный опыт, эффективность планирования технических инспекций может быть существенно повышена при применении принципа управления рисками. В основе данного принципа лежит осознание того, что субъекты МСБ, отличающиеся как по виду деятельности, так и по размеру, могут представлять потенциально различные угрозы для жизни или здоровья людей, окружающей среды или безопасности государства [3, с. 35].

Степень потенциальной угрозы субъекта хозяйствования является основным видом информации. При планировании и организации контрольных мероприятий должна учитываться и такая информация, как история нарушений субъекта хозяйствования, а также информация, поступающая ежедневно о состоянии дел на субъектах хозяйствования данной отрасли, что позволит оперативно принимать решения и реагировать на изменения ситуации почти в режиме реального времени. Для того чтобы эффективно реализовать данные задачи, необходимо использовать возможности информационных технологий.

Опыт большинства стран, в которых применяется принцип управления рисками, демонстрирует, что, как правило, основное внимание контрольных органов заслуживают крупные предприятия и объекты с массовым скоплением людей (аэропорты, супермаркеты, продовольственные, химические заводы и др.). Анализ рисков позволяет вывести из-под пристального внимания контрольных органов целые категории субъектов МСБ как не представляющие угрозы.

Следует учитывать, что малые предприятия, как правило, представляют собой субъекты хозяйствования, размещающиеся на небольших площадях, имеющие небольшое количество сотрудников, и работают в основном в сфере услуг. Следовательно, требования, предъявляемые к таким предприятиям, могут быть упрошены. Упрощение требований к субъектам МСБ, а также их обобщение лежат в основе применения так называемых контрольных списков вопросов (инспекционных отчетов). Фактически контрольные списки представляют собой перечень вопросов по исполнению требований (для каждого контрольного органа свой) по обеспечению безопасности деятельности субъекта в данной области. Таким образом, контрольный список, с одной стороны, представляет собой контрольный перечень необходимых требований, которым субъект МСБ должен соответствовать, а с другой - руководство к действию для инспектора.

Контрольные списки позволяют:

- понимать требования и устранять недостатки до проверки;

- четко обозначить объект проверки и полномочия инспекторов;

- предотвратить злоупотребления со стороны инспекторов;

- устранить фактор недостаточной квалификации инспекторов, т.к. инспектор будет проверять субъект хозяйствования только по тем пунктам, которые перечислены в контрольном списке, и, что важнее всего;

- не допустить потенциально опасных нарушений, которые связаны с незнанием (все знать не может никто!) или непониманием требований, предъявляемых к субъекту хозяйствования.

Как показывают результаты многих исследований эффективности государственного контроля, ужесточение наказания в отношении субъектов МСБ ведет только к увеличению количества нарушений и сокрытию существенной части хозяйственных операций. В то же время применение мер предупредительного характера, таких как информирование в доступной форме о существующих требованиях, а также смещение акцентов в сторону консультирования субъектов МСБ инспекторами, вместо поиска оснований для наказания ведет к снижению количества нарушений.

Это видно на примере Швеции. Когда органы пожарной безопасности этой страны обнаруживают нарушения на предприятии, они дают рекомендацию на устранение нарушений в срок до трех месяцев. Если предприятие не выполнило рекомендацию, тогда пожарная служба выдает предписание на устранение нарушений в срок до 6 месяцев. Если и предписание не выполнено, то только по прошествии 9 месяцев к данному предприятию применяется санкция в виде штрафа (который может доходить до 30 тыс. у.е.). Исключения составляют случаи, когда нарушение создает реальную угрозу. Тогда меры к данному предприятию применяются безотлагательно в виде запрета на осуществление деятельности. Однако подобные случаи, по словам самих шведских пожарных, случаются крайне редко [3, с. 38].

Эффективность подобного подхода подтверждается тем, что почти все предприятия устраняют имеющиеся нарушения после получения рекомендации.

Таким образом, повышения эффективности планирования и организации контрольных мероприятий, а также уменьшения количества нарушений со стороны субъектов МСБ и фактов злоупотреблений со стороны инспекторов при одновременном снижении административной нагрузки на МСБ возможно достичь через реализацию следующего комплекса мер:

1. Разработка и внедрение механизма планирования и организации контрольной деятельности на основе принципа управления рисками.

2. Внедрение практики разработки и использования контрольных списков вопросов.

3. Применение инструментов предотвращения нарушений, таких как информирование, убеждение, разъяснение необходимости соблюдения норм и правил для предотвращения опасных ситуаций, а также подготовка инспекторов для того, чтобы устранить предвзятость, повысить ответственность и изменить отношение к субъектам МСБ.

Данные меры позволят усовершенствовать административные процедуры и тем самым улучшить деловую среду развития малого и среднего бизнеса в Беларуси. Расчет экономического эффекта, ожидаемого от совершенствования отдельных административных процедур, приведен в пункте 3.3, а также в приложении А.

3.2 Совершенствование инфраструктуры, нормативно-правового обеспечения и государственной поддержки предпринимательства

Следует отметить, что государством предпринимаются определенные попытки стимулирования развития предпринимательства, однако они недостаточны для получения значительного эффекта.

Для развития предпринимательства необходима комплексная система мер, направленная на либерализацию экономики и проведение рыночных реформ.

В Республике Беларусь необходимо создать реально функционирующую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, которая бы могла оказывать информационную, консультационную, юридическую помощь субъектам МСБ, обеспечивала бы свободный доступ к нормативно-правовой информации и ее разъяснению, а также оказывала кредитно-финансовую поддержку.

Для нормального ведения бизнеса необходимо нормативно-правовое обеспечение предпринимательства, а также предоставление определенных гарантий со стороны государства.

Предпринимателю, который вкладывает деньги в развитие своего дела, важно быть уверенным в том, что принятие очередного нормативно-правового акта не поставит под сомнение существование его бизнеса.

Как отметил председатель ОО «Белорусский союз предпринимателей» Александр Потупа, необходимо принятие «своеобразной «предпринимательской конституции», которая могла бы служить основой для интенсивной либерализации экономики и одновременно серьезным сигналом для зарубежных инвесторов» [9, с. 10]. В существующих условиях хозяйствования нельзя серьезно говорить о рыночных отношениях и государственных гарантиях, когда, к примеру, Указ Президента РБ № 349 от 25.05.2006, заметно меняющий размер таможенных пошлин, публикуется только 05.06.2006, но вступает в силу с 05.05.2006.

Предприниматели, юристы и ученые неоднократно отмечали, что белорусское законодательство в целом отличается запутанностью и алогичностью. В законодательной базе существуют серьезные недостатки и пробелы, ее несовершенство порождает необходимость в массе подзаконных актов, влечет за собой субъективное понимание и толкование исполнителями законов, в связи с чем появляются правовые акты, противоречащие друг другу. Отдельные нормативно-правовые акты носят декларативный характер, не имеют механизма реализации или финансового и материального ее обеспечения. Даже в новом Инвестиционном кодексе Республики Беларусь содержится до 20% отсылочных статей [22, с. 105]. В связи со сложившейся ситуацией государственная политика в области законодательства должна быть направлена на создание нормативно-правовой базы в области предпринимательства, которая бы четко регулировала хозяйственную деятельность, устраняла неясность и различное толкование одних и тех же нормативно-правовых актов. Необходима систематизация и сокращение нормативно-правовых актов, а также свободный и своевременный доступ к принимаемому законодательству.

Уровень развития малого бизнеса в государстве во многом зависит от объема финансовой поддержки, предоставляемой центральными и местными органами власти этому важнейшему сектору национальной экономики. Начиная с 1997 г., в республике в соответствии с законом «О государственной поддержке малого предпринимательства» в целях осуществления государственной поддержки и повышения его роли в развитии экономики ежегодно разрабатываются и рассматриваются Правительством Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь, на их реализацию выделяются средства из республиканского бюджета.

На реализацию мероприятий Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002 г. были предусмотрены средства из республиканского бюджета в объеме 511,8 млн. р. Всего для обеспечения выполнения мероприятий Программы, в соответствии с заключенными договорами, было подготовлено и представлено в Казначейство Министерства финансов Республики Беларусь к оплате платежных поручений на сумму 341,5 млн. р. Фактические поступления из республиканского бюджета составили 188,2 млн. руб., или 36,8% от предусмотренных в Программе. В процентном отношении от расходной части республиканского бюджета это составило только 0,004% (в 2001 г. -- 0,005%). Много это или мало?

Такая поддержка, даже в рамках плановой сумы, является весьма незначительной. Недофинансирование программ не обеспечивает реализацию намеченных в них мероприятий. Такое положение дел не позволяет говорить об эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Для развития малого и среднего бизнеса необходимо развитие кредитования и микрокредитования, поскольку для развития любого бизнеса необходимы определенные ресурсы, которых у субъектов МСБ, только начинающих свое дело, просто не хватает. Для совершения элементарной сделки индивидуальному предпринимателю зачастую необходимо 2000 - 3000 у.е., которые смогли бы он смог вернуть в течение 1 - 2 мес., однако даже такую суму получить в кредит весьма проблематично. Банки не заинтересованы в выдаче микрокредитов, поскольку для них это является экономически невыгодно.

Основными причинами отказа банков в выделении кредитов большинству субъектов малого предпринимательства республики являются:

- отсутствие достаточного залога;

- высокий риск невозврата кредитов;

- дополнительные издержки при обслуживании;

- более высокие процентные ставки, чем для других категорий заемщиков.

В выдачи микрокредитов должно быть заинтересовано государство, стимулируя тем самым развитие предпринимательства. Необходимо создание специальных реально функционирующих фондов с упрощенной процедурой получения кредитов.

Следует отметить, что в нашей стране существует Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, который занимается кредитованием и микрокредитованием субъектов малого бизнеса на льготной основе.

Размер кредита/микрокредита, выплачиваемого из фонда, составляет в среднем около 10 млн. р., максимальный размер лизинга - 20 млн. р.. Срок предоставления кредита/микрокредита, как правило, от 30 дн. до 12 мес., лизинга - от 12 мес. до 18 мес.

При этом кредитные средства выделяются на конкурсной основе в соответствии с Порядком конкурсного отбора, утвержденным Правлением фонда. При конкурсном отборе учитываются такие основные характеристики проекта, как:

1. Существующие приоритеты развития отрасли во взаимосвязи с проектом, включая участие в государственных и межгосударственных инвестиционных программах.

2. Масштабность проекта, наличие мультипликативного эффекта.

3. Внедрение новых технологий и оборудования, используемых в проекте.

4. Потребность внутреннего рынка в намечаемой к выпуску продукции, прогнозируемые тенденции по его развитию.

5. Степень конкурентоспособности продукции по ценовым и качественным характеристикам, возможность сбыта продукции в намечаемых объемах.

6. Достоверность инвестиционных затрат по проекту, а для нового (переходящего) строительства - их соответствие утвержденной проектно-сметной документации и наличие установленных законодательством заключений экспертизы по строительному проекту, а также решений местных исполнительных и распорядительных органов о размещении строительства.

7. Создание новых рабочих мест и иная социальная направленность.

8. Изготовление новой продукции (услуг).

9. Энергосбережение.

10. Ресурсосбережение.

11. Импортозамещение и т. п. [23]

Перечень документов, необходимых для получения финансовой поддержки, следующий:

1. Заявление на получение кредита/микрокредита по установленной форме.

2. Технико-экономическое обоснование возврата кредита/микрокредита.

3. Копии договоров (контрактов) или других документов в подтверждение кредитуемой сделки.

4. Копии учредительных документов, документ о регистрации.

5. Годовой бухгалтерский баланс со всеми приложениями к нему с отметкой налоговой инспекции и бухгалтерский баланс на первое число месяца, следующего за отчетным, с приложением по форме № 2 «Отчет о прибылях и убытках».

6. Документы, подтверждающие полномочия руководителя на заключение договоров (контракт с руководителем, протокол собрания учредителей о предоставлении полномочий руководителю и т. п.)

7. Письмо банка об открытии счета с указанием лиц, имеющих право первой и второй подписи финансовых документов; о дебетовых и кредитовых оборотах за последний месяц; о претензиях по неоплаченным счетам поставщиков; просроченной задолженности по ссудам.

8. Кредитная история предприятия (указывается банк кредитор, сумма полученного кредита, форма его обеспечения, срок погашения).

9. Документы по обеспечению кредитных обязательств.

10. Паспорт лица, уполномоченного подписывать договоры [23].

При выдаче долгосрочных кредитов, помимо указанных документов, представляются бизнес-план, включающий расчет экономической эффективности и окупаемости кредитуемого проекта, другие документы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

По усмотрению фонда могут быть получены и другие документы, не вошедшие в данный перечень.

В качестве обеспечения кредитных обязательств кредитополучатели могут представлять:

- банковскую гарантию;

- поручительство юридических и физических лиц;

- залог: основных средств, товаров в обороте, личного имущества предпринимателей и личного имущества поручителей [23].

Ознакомившись с данными условиями получения микрокредита (кредита), у предпринимателя, по всей видимости, может возникнуть вопрос о целесообразности обращения в Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. Причиной этого может стать то, что, к примеру, при получении среднего выдаваемого кредита в 10 млн. белорусский рублей предпринимателю необходимо, помимо обеспечения кредитных обязательств, составить технико-экономическое обоснование возврата кредита (если кредит долгосрочный - то еще и бизнес-план), доказать целесообразность выдачи кредита, обеспечивающую, к примеру, наличие мультипликативного (!) эффекта или создание новых рабочих мест, или внедрение новых технологий (за 10 млн. руб.?!), а также предоставить еще около 9 документов. Скорее всего, при таких условиях получения кредита предпринимателю будет проще обратиться в коммерческий банк.

Для реальной поддержки малого бизнеса и большей доступности кредитов и микрокредитов для предпринимателей представляется необходимым несколько сократить длинный перечень необходимых условий получения кредита на небольшие суммы (до 10 млн. руб.).

Для повышения эффективности кредитования субъектов малого предпринимательства необходимо:

- расширить возможности по оказанию государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства путем частичной компенсации расходов по выплате процентов за пользование банковскими кредитами, направленными на финансирование их инвестиционных проектов, по кредитам в СКВ (ОКВ) с условием начисления процентов в СКВ (ОКВ) и погашением их в белорусских рублях;

- разработать новый вид государственной финансовой поддержки путем частичной компенсации расходов на выплату процентов за пользование банковскими кредитами, в том числе в СКВ (ОКБ), направляемыми на приобретение сырья и материалов, используемых для изготовления продукции собственного производства, в целях увеличения его объемов;

- создать механизмы залогового обеспечения, используемые для гарантии малым предприятиям при предоставлении кредитов банками или финансовыми компаниями на долевой основе в сочетании с собственными гарантиями малых предприятий, что значительно облегчит доступ к кредитным ресурсам;

- создать механизмы компенсации рисков, связанных с финансированием малого предпринимательства, формировать страховые фонды.

Совершенствование системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства должно стать одним из важнейших направлений государственной политики в области развития предпринимательства. Мероприятия этого блока направлены на создание благоприятных условий для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, упрощение процедуры получения кредитов.

В Беларуси созданы такие институциональные условия хозяйствования, при которых предприятию быть в государственной собственности выгоднее, чем в частной, т.к. государство различными мерами облегчает существование государственных предприятий, оказывая поддержку именно им, ставя их в более благоприятные условия.

Доминирующему государству свойственна тенденция к максимальной консолидации средств в бюджете, что ведет к высокой налоговой нагрузке и ухудшению финансового положения предприятий. В результате государство вынуждено из бюджета поддерживать предприятия. Согласно оценке, в 2001 - 2004 гг. ежегодный объем чистых субсидий составлял в среднем 6% ВВП. Хотя это несколько меньше, чем в период до 2001 г., данный показатель остается чрезвычайно высоким и сопоставим с общим объемом государственных расходов на образование (6,3% ВВП в 2004 г.). В 2003 г. промышленным предприятиям Республики Беларусь, главным образом государственным, были предоставлены налоговые льготы и льготные кредиты на общую сумму 445,2 млрд. р. и 40 млн. у.е., а также бюджетное субсидирование на общую сумму 109,4 млрд. р. и 10 млн. у.е., что составило 1,9% от ВВП 2003 г. Однако лишь 14 предприятий промышленности из 360, которым была оказана государственная поддержка в той или иной форме, использовали эту помощь на обновление основных фондов и реструктуризацию производства. Остальные предприятия использовали полученные льготы на пополнение оборотных средств, снижение кредиторской задолженности, улучшение структуры баланса и пр., в частности, вследствие явной недостаточности предоставленных сумм. Поэтому особенно остро встает вопрос об эффективности государственной поддержки этих предприятий [22, с. 108].

Практика показывает, что в Республике Беларусь крупная государственная поддержка оказывается именно неэффективным государственным предприятиям. В результате такие предприятия слабо заинтересованы в улучшении показателей собственной работы и снова получают государственную поддержку. Обследование деятельности предприятий, пользовавшихся государственной поддержкой за последние три года, позволило сделать вывод, что почти все они имели задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, что свидетельствовало о неблагополучной финансовой ситуации на них. Кроме того, на большинстве предприятий рентабельность реализованной продукции не только не обеспечивала обновления основных фондов, но и была недостаточной для пополнения оборотных средств.

Какую-либо поддержку со стороны государства получало лишь около 20% предпринимательских структур частного сектора. В большинстве случаев она ограничивается предоставлением некоторых льгот по налогообложению малых и средних предприятий. При этом большинство предпринимателей (63,2%) даже не осведомлены о тех небольших кредитах, которые выборочно предоставляет Белорусский фонд поддержки предпринимателей, а 18,9% считают, что эти суммы слишком мизерны, чтобы принимать их во внимание. В то же время свыше 50% государственных и около 45% акционированных предприятий, которые продолжают контролироваться государством, получают государственную поддержку в виде льготных кредитов, реструктуризации налоговой или другой задолженности, списания долгов и иных субсидий [22, с. 110].

Проведенное еще пять лет назад исследование показало, что применяемый в республике механизм изъятия и последующего распределения финансовых ресурсов подрывает эффективность работы хорошо работающих предприятий и плодит иждивенческие настроения у юридических и физических лиц, получающих средства из бюджета.

Таким образом, государственные льготы и преференции оказываются в основном государственным предприятиям, находящимся в наиболее критическом финансовом положении. Однако величина этих преференций обычно настолько мала, что дает лишь возможность «держаться на плаву», сохраняя занятость на этих предприятиях. Повышению эффективности государственной помощи предприятиям промышленности могло бы способствовать не ее распыление по многим направлениям, а сосредоточение на наиболее важных из них, которые могут серьезно повлиять на конкурентоспособность продукции выбранных предприятий. Продолжение существующей ныне практики, когда менее эффективные предприятия получают больше льгот и преференций, не способствует повышению эффективности хозяйственной деятельности.

Из всего вышесказанного следует, что при оказании государственной поддержки предпринимательскому сектору следует учитывать следующие моменты [22, с. 111]:

а) государственная поддержка должна быть ориентирована прежде всего на структурную перестройку материального сектора экономики для выпуска конкурентоспособной продукции. Для этого требуется увеличить капиталовложения в наиболее перспективные отрасли производства и добиться улучшения технологической структуры промышленности на базе перехода к более высоким технологическим укладам. Серьезную государственную поддержку следует оказывать частным предприятиям, которые в большей степени, чем государственные предприятия, ориентированы на эффективное хозяйствование;

б) приоритеты государственной поддержки должны вытекать из общей стратегии развития той части материального сектора, которая ориентированна на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства. Прежде всего имеются в виду информационные технологии; микроэлектроника и оборудование для ее производства; приборостроение; точное машиностроение; новые материалы различного назначения; техника для быта; биологические и тонкие химические технологии; продукция для медицины и сельского хозяйства; мембранные технологии, важные для экологии и ресурсосбережения.

Способствовать развитию предпринимательства также будет международное сотрудничество, изучение опыта других стран в области развития предпринимательства, подписание международных соглашений, содействующих развитию внешней торговли и установлению деловых контактов с предпринимателями других стран.

Все эти меры будут способствовать развитию предпринимательства в Республике Беларусь, а следовательно, и социально-экономическому развитию государства в целом.

3.3 Расчет экономического эффекта, ожидаемого от совершенствования отдельных административных процедур

3.3.1 Возможный экономический эффект от внедрения некоторых рекомендаций по совершенствованию процедуры регистрации

Отмена требований проверки учредительных документов и нотариального заверения учредительных документов при регистрации позволит сократить общий срок рассмотрения документов регистрирующим органом и снизить единовременные расходы субъектов МСБ при прохождении процедуры.

Допущения:

1. Уменьшение срока рассмотрения документов органом регистрации с 20 до 5 дн. - оценка IFC (Предельный срок рассмотрения документов органами регистрации, установленный Декретом Президента Республики Беларусь № 6 от 10.04.2006. Согласно оценкам IFC, при отсутствии требования проверки содержания учредительных документов срок рассмотрения документов органом регистрации не превысит 5 дн.).

2. Предприятие сразу же по факту регистрации приступает к осуществлению хозяйственной деятельности и начинает генерировать выручку.

Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.1.

1. Отмена требования по проверке содержания учредительных документов (введение заявительного принципа регистрации).

Дополнительная выручка сектора МСБ за счет сокращения срока регистрации за год в среднем:

А • В • С = 34 585 200 у.е.

Таблица 3.1

Исходные данные для расчета возможного экономического эффекта от внедрения некоторых рекомендаций по совершенствованию процедуры регистрации

Исходные данные	Обозначение	Значение показателя	Источник
Предлагаемое сокращение срока рассмотрения документов органом регистрации в результате отмены требования проверки учредительных документов, рабочих дн.	А	15	Экспертные оценки, исследование IFC
Средняя выручка одного зарегистрированного предприятия МСБ в день, у.е.	В	1 560	Исследование IFC
Среднее количество регистрируемых предприятий в год (2000-2005 гг.)	С	1 478	Министерство статистики и анализа РБ
Экономия затрат в результате отмены требования нотариального заверения учредительных документов и их копий на одно предприятие, у.е.	D	372	Экспертные оценки, исследование IFC

Примечание - В качестве примера рассматривается регистрация общества с ограниченной ответственностью с двумя учредителями

2. Отмена нотариального заверения учредительных документов и их копий.

Уменьшение единовременных расходов сектора МСБ за год в среднем:

C • D = 549 816 у.е.

3.3.2 Возможный экономический эффект от отмены лицензии на розничную торговлю и общественное питание

Отмена лицензии на розничную торговлю и общественное питание позволит предприятиям этой отрасли приступить к работе, не тратя время на подготовку документов и получение лицензии. В результате субъекты МСБ приступят к работе и начнут генерировать выручку раньше.

Допущения:

1. Рост потребления товаров и услуг физическими и юридическими лицами сохраняет положительную динамику.

2. Субъекты МСБ, занятые в торговле и общественном питании начинают генерировать выручку сразу после государственной регистрации.

3. Расчет производится только по данным о малых и средних предприятиях, (без учета индивидуальных предпринимателей).

Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Исходные данные для расчета возможного экономического эффекта от отмены лицензии на розничную торговлю и общественное питание

Исходные данные	Обозначение	Значение показателя	Источник
Доля малых и средних предприятий, получавших лицензии в 2005 году, %	А	35%	Исследование IFC
Доля малых и средних предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей), получавших лицензию на розничную торговлю и общественное питание в общем количестве малых и средних предприятий, получавших лицензии в 2005 году, %	В	41%	Исследование IFC
Средние затраты времени на получение лицензии на розничную торговлю и общественное питание, рабочих дн.	С	353	Исследование IFC
Средняя дневная выручка предприятия торговли или общественного питания при 250 рабочих дн. в год, у.е.	D	1 400	Исследование IFC
Количество малых и средних предприятий	Е	36 044	Министерство статистики и анализа РБ

Количество малых предприятий, получавших лицензии на розничную торговлю и общественное питание в 2005 г.:

Е • А • В = 5 172.

Средняя выручка сектора МСБ в торговле и общественном питании за период 35 дн., в течение которых ожидало получение лицензии:

D • C • 5 172 = 253 428 000 у.е.

3.3.3 Ожидаемый экономический эффект от внедрения основных рекомендаций по реформированию системы выдачи разрешений и согласований

Отсутствие четких норм и понятных правил выдачи разрешений/согласований приводит к необоснованному увеличению сроков, а также стоимости разрешений/согласований. Система разрастается бесконтрольно без объективных причин. Выполнение представленных рекомендаций по реформированию процедуры выдачи разрешений и согласований позволит, как минимум, остановить этот процесс и сэкономить денежные ресурсы для субъектов МСБ. Таким образом, в данном примере рассчитывается возможный экономический эффект только от возвращения сроков и стоимости получении разрешений на уровень 2004 г. Общая экономия средств для сектора МСБ в результате реформирования процедуры выдачи разрешений и согласований состоит из двух частей: (1) экономии в результате сокращения общих денежных затрат при получении разрешений и (2) уменьшении сроков получения разрешений.

Допущения:

1. Сотрудник тратит свое время только в процессе подготовки документов для получения разрешения. Как только документы предоставлены в государственный орган, сотрудник либо приступает к выполнению своих основных профессиональных обязанностей, либо начинает заниматься подготовкой документов для получения следующего разрешения.

2. Продолжительность рабочего дня сотрудника составляет 8 ч.

3. Отрасль розничной торговли и общественного питания в основном представлена малыми предприятиями.

Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Исходные данные для расчета возможного экономического эффекта от внедрения основных рекомендаций по реформированию системы выдачи разрешений и согласований

Исходные данные	Обозначение	Значение показателя	Источник
Разница в средних затратах на получение разрешения в 2005 и 2004 гг., у.е.	А	113	Исследование IFC
Количество субъектов МСБ	В	36 044	Министерство статистики и анализа РБ
Охват процедурой выдачи разрешений субъектов МСБ, %	С	44,7%	Исследование IFC
Разница в средней продолжительности подготовки документов для получения разрешения в 2005 и 2004 гг., дн.	D	10	Исследование IFC
Среднее количество сотрудников, занятых получением одного разрешения, чел.	Е	1,54	Исследование IFC
Средняя заработная плата одного сотрудника вдень, у.е.	F	9,38	Исследование IFC
Среднее время, затрачиваемое одним сотрудником на решение вопросов, связанных с получением разрешений и согласований, в период подготовки документов, дн.	G	0,37	Исследование IFC
Среднее количество разрешений и согласований, получаемых субъектом МСБ в 2005 г, шт.	Н	6	Исследование IFC

Экономия средств в результате сокращения средних затрат на получение одного разрешения:

А • В • С = 1 820 618 у.е.

Экономия средств в результате сокращения средней продолжительности получения одного разрешения:

D • E • F • G • B • C = 861 124 у.е.

Общая экономия средств для сектора МСБ в результате реформирования системы выдачи разрешений и согласований:

(1 820 618 + 861 124) • Н = 16 090 452 у.е.

3.3.4 Оценка возможных издержек сектора МСБ от сверхурочной работы бухгалтеров в связи с существующими процедурами администрирования налогообложения

Издержки сектора МСБ оцениваются как возможная стоимость оплаты сверхурочной работы бухгалтеров при допущении, что время сверхурочной работы оплачивается по ставке, равной средней стоимости одного часа работы бухгалтера на предприятиях МСБ.

Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.4.

Таблица 3.4

Исходные данные для расчета возможных издержек сектора МСБ от сверхурочной работы бухгалтеров в связи с существующими процедурами администрирования налогообложения

Исходные данные	Обозначение	Значение показателя	Источник
Количество малых и средних предприятий (МСП)	А	36 044	Министерство статистики и анализа РБ
Доля МСП, бухгалтеры которых работают сверхурочно, %	В	62%	Исследование IFC
Среднее количество бухгалтеров на одном МСП, чел.	С	1,7	Исследование IFC
Среднее количество часов сверхурочной работы бухгалтеров в месяц, ч	D	13	Исследование IFC
Средняя стоимость 1 часа работы одного бухгалтера, у.е.	Е	2,5	Исследование IFC

Стоимость оплаты сверхурочной работы бухгалтеров сектора МСБ в течение года:

A • B • C • D • E • 12 месяцев = 14 816 246 у.е.

3.3.5 Оценка издержек сектора МСБ от администрирования процедур, связанных с регулированием ценообразования

Издержки сектора МСБ от администрирования процедур, связанных с регулированием ценообразования, состоят из двух частей: (1) материальных издержек субъекта МСБ при подготовке калькуляций, пересчете цен и иных подобных действиях (бумага, печать, ксерокопии и т.п.) и (2) затрат на оплату работы бухгалтеров/экономистов, занимающихся вопросами ценообразования.

Допущения:

1. При расчетах во внимание принимаются лишь административные аспекты регулирования ценообразования без учета условий рынка, оказывающих влияние на цену.

2. Вопросами ценообразования на предприятии занимается один бухгалтер.

Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Исходные данные для расчета издержек сектора МСБ от администрирования процедур, связанных с регулированием ценообразования

Исходные данные	Обозначение	Значение показателя	Источник
Средняя сумма ежемесячных материальных издержек одного предприятия, связанных с регулированием ценообразования (бумага, ксерокопии и т.п.), у.е.	А	120	Исследование IFC
Среднее время, которое бухгалтер/экономист предприятия тратит на пересчет цен/подготовку калькуляций и т.п. в мес., ч	В	5,76	Исследование IFC
Количество предприятий малого и среднего бизнеса	С	36 044	Министерство статистики и анализа РБ
Охват регулированием ценообразования предприятий малого и среднего бизнеса, %	D	60,6%	Исследование IFC
Средняя стоимость 1 часа работы одного бухгалтера/экономиста, у.е.	Е	2,5	Исследование IFC

Средняя сумма ежемесячных материальных затрат (бумага, ксерокопии и т.п.) сектора МСБ, связанных с регулированием ценообразования:

A • C • D = 2 621 120 у.е.

Средняя сумма ежемесячной стоимости труда бухгалтеров/экономистов сектора МСБ, связанной с регулированием ценообразования:

B • C • D • E = 314 534 у.е.

Общая средняя сумма ежемесячных затрат всего сектора МСБ, связанных с регулированием ценообразования:

2 621 120 + 314 534 = 2 935 654 у.е.

Таким образом, подводя итоги произведенным расчетом, можно сделать вывод о том, что сектор МСБ и государство в целом может добиться значительного экономического эффекта от совершенствования отдельных административных процедур.

3.4 Анализ устройства и основные технические требования к конструкции базового модуля прибора управления системами оповещения и эвакуации (ПУ/БП-2)

Базовый модуль является основным элементом системы «ПУ/БП-2», обеспечивает выполнение всех основных функций управления и индикации. Управление заключается в коммутации напряжения питания, сигналов микрофона и фонограммы на выходные линии, к которым могут быть подключены объектовые приборы речевого оповещения, указатели путей эвакуации, лампы аварийного освещения и т.п. Включение выходов может производиться вручную (оператором) или по сигналу внешнего прибора пожарной сигнализации.

ПУ обеспечивает управление выходными линиями в соответствие с заранее установленной программой либо по входному сигналу, либо вручную, по нажатию соответствующих кнопок на панели прибора. Программу, определяющую структуру коммутатора пользователь задает самостоятельно, на стадии программирования. Структура предполагает задание выходов, которые должны включаться или выключаться через определенные промежутки времени относительно сигнала запуска на соответствующем входе. Каждый вход может инициировать включение или выключение любых выходов, в любой комбинации и с необходимыми временными интервалами. В качестве примера приведен рисунок 3.1.

Рисунок 3.1 - Структура коммутатора

Примечание - По сигналу запуска на первом входе через время t₁ включиться первый выход, через t₂ -третий. По сигналу запуска на втором входе через время t₃ включиться второй выход, через t₄ -третий, через t₅ - четвертый.

Принцип воспроизведения фонограмм. Схема с фиксированным речевым сообщением установлена внутри «ПУ/БП-2». В качестве объектовых приборов речевого оповещения могут подключаться «активные колонки», усилители мощности с трансформаторными выходами с колонками с трансформаторными входами.

Выходы речевых сигналов подключаются к входам усилителей, расположенных на линиях управления. При включении линии подается питание на усилители объектовых приборов, включается фонограмма и соответствующий выход звукового сигнала (включился первый выход управления - и, соответственно, первый выход звукового сигнала и т.п.). Воспроизведение будет осуществляться в тех объектовых приборах, которые расположены на включенной линии. При необходимости на эту же линию управления могут быть подключены и другие исполнительные устройства.

Принцип передачи команд микрофона и трансляции внешнего источника программ. Для передачи команд микрофона и внешнего источника звуковых программ используется выносная микрофонная консоль, подключаемая к базовому блоку «ПУ/БП-2». При включении микрофона или внешнего источника звуковых программ, в базовом блоке происходит коммутация сигналов микрофона на соответствующий выход речевого сигнала и включается необходимая выходная линия управления. Включение микрофона и линий управления осуществляется кнопками на панели консоли. При необходимости кнопками можно включить любой выход управления и соответственно протранслировать речевые сигналы в требуемую зону.

Индикация и сигнализация. Встроенный звуковой сигнализатор предназначен для дублирования звуковым сигналом режимов: «Неисправность», «Запуск», «Программирование».

Светодиодная индикация группы меню индицирует нажатие соответствующих кнопок и активацию выбранной функции.

Анализ климатических факторов. Изделие должно сохранять свои параметры в пределах норм, установленных техническим заданием, стандартами или техническими условиями в течение сроков службы и сохранности, указанных в техническом задании после или в процессе воздействия климатических факторов, значения которых установлены в ГОСТ 22261-94 и ГОСТ 15150-69.

Разрабатываемое устройство предназначено для эксплуатации в районах с умеренным и холодным климатами. К макроклиматическому району с умеренным климатом относятся районы, где средняя из ежегодных абсолютных максимумов температура воздуха равна или ниже плюс 40°C, а средняя из ежегодных абсолютных минимумов температура воздуха равна или выше минус 45°С. К макроклиматическому району с холодным климатом относятся районы, в которых средняя из ежегодных абсолютных минимумов температура воздуха ниже минус 45°С.

Исходя из указанного, устройство коммутационное автоматическое будет изготавливаться в климатическом исполнении УХЛ.