Проблемы становления малого и среднего бизнеса в России

Бюджетным кодексом установлен порядок выделения субсидий из местных бюджетов. Для этого должно быть принято решение представительного органа муниципального образования (местного совета депутатов, думы, земского собрания и т.д.), на основании которого издается соответствующий распорядительный акт местной администрации.

Указанные муниципальные правовые акты должны определять категории и критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Правовой режим бюджетных инвестиций установлен в ст. 80 Бюджетного кодекса РФ. Такая инвестиция представляет собой вложение муниципального капитала в соответствующее предприятие. Поэтому предоставление бюджетной инвестиции юридическому лицу влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть его уставного (складочного) капитала.

Бюджетная инвестиция является формой долгосрочного помещения муниципальных средств и предполагает намерение муниципалитета осуществлять контроль за деятельностью предприятия, которому предоставлена финансовая поддержка.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетные инвестиции, которые в бедующем могут предоставляться юридическим лицам, прежде всего, должны утверждаться с решением о местном бюджете путем включения в местный бюджет статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных средств.

Оформляется предоставление бюджетной инвестиции договором между городским самоуправлением и работодателем. Без этого договора решение о выделении инвестиции является недействительным.

Федеральным законом №209-ФЗ в ст. 14 установлены определенные ограничения на предоставление поддержки малым и средним предпринимателям органами местного самоуправления.

Так, поддержка не может оказываться, в частности, в отношении следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

кредитных организаций, страховых организаций (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, ломбардов;

малых и средних предпринимателей в сфере игорного бизнеса;

нерезидентов РФ за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.

Финансовая поддержка, предусмотренная ст. 17 Федерального закона №209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют свое производство и воплощают подакцизные товары, а также сюда можно отнести и добычу полезных ископаемых и их реализацию, не считая популярные полезные ископаемые (гравий, глина, песок и т.д.) Может произойти отказ в поддержке, если:

не представлены документы, определенные соответствующими муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, а также недостоверные сведения и документы;

не выполнены условия оказания поддержки;

ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Все эти ограничения на предоставление финансовой поддержки малому и среднему бизнесу, которые установлены органами местного самоуправления и другими органами публичной власти нужны для обеспечения эффективного, целевого употребления публичных финансов и достижения наивысшей эффективности предпринимательской деятельности в интересах подъема рыночной экономики .

Муниципальные служащие обязаны тщательно анализировать сведения о деятельности субъекта малого или среднего предпринимательства, которые обращаются за муниципальной финансовой поддержкой, проверять поданные им документы и пользоваться различными источниками информации.

Отдельное внимание при рассмотрении вопросов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства следует уделить деятельности «Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанка)». Внешэкономбанк имеет цели, согласно закону, указанному выше (ст. 3):

предоставление увеличения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее изменение;

воздействие инвестиционной активности благодаря осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и другой деятельности по осуществлению программы в России и за ее пределами, в том числе с участием иностранного капитала, направленных: на развитие инфраструктуры, нововведений, специальных экономических областей, охрана зеленой зоны, поддержание демпинга российских товаров, работ и услуг, на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Отсюда следует, в числе наиважнейших направлений деятельности Банка развития Федеральный закон №82-ФЗ предначертал поддержку малого и среднего бизнеса.

А именно Внешэкономбанк достигает свои цели следующим образом:

реализовывает субсидирование инвестиционных проектов, которые направлены на усовершенствование инфраструктуры и исполнение инновационных проектов, в том числе в форме выдача кредитов или причастность к капиталу коммерческих организаций;

создает и привлекает мобилизацию займов и кредитов, не исключая причастность к финансовым рынкам;

выдает гарантии юридическим лицам за третьих лиц (за исключением физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей);

принимает участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства с помощью финансирования кредитных ассоциаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства;

проводит лизинговые операции.

Масштабы деятельности Банка развития не позволяют ему непосредственно кредитовать и иным образом оказывать финансовую поддержку малым и средним предприятиям, индивидуальным предпринимателям. Роль Внешэкономбанка в этом вопросе - координирующая, направляющая, задающая рамки соответствующей финансовой поддержки.

В роли получателей финансовой помощи, как указывается в Федеральном законе №82-ФЗ, могут выступать кредитные организации (банки) и организации, оказывающие поддержку малому и среднему бизнесу. Обычно это делается в форме представления во Внешэкономбанк проектов, которые тщательным образом анализируются и по которым принимается решение об оказании или об отказе в оказании финансовой помощи. Конкретная, адресная поддержка (проектов) является эффективной формой деятельности по развитию бизнеса. Она позволяет избежать «распыления» средств, а также соблазна финансирования предпринимательства по «затратному» принципу: чем больше «освоено» финансовых средств в отчетном периоде на «поддержку бизнеса», тем лучше (тогда как на самом деле, такой подход снижает эффективность помощи предпринимателям и создает риск коррупции).

Связующим звеном между сектором малого и среднего предпринимательства и Банком развития могут стать муниципальные образования (органы местного самоуправления), муниципальные предприятия и учреждения, межмуниципальные организации. Пользуясь консультационно-методической поддержкой федеральных, региональных, местных экспертных структур, они могут разрабатывать проекты развития предпринимательства на соответствующих территориях и представлять их на рассмотрение в Банк развития - непосредственно или при посредничестве организаций более высокого уровня - региональных и федеральных.

Именно по такой схеме в настоящее время уже реализован ряд проектов, например, по санитарной очистке территорий, сбору и утилизации отходов в муниципальных образованиях. Данная деятельность проводилась при посредничестве специализированных федеральных предприятий, созданных уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти. Муниципалитеты, межмуниципальные организации выступали заказчиками соответствующих программ и схем. Работы на местах проводились предприятиями малого и среднего бизнеса, индивидуальными предпринимателями. В целом, деятельность Банка развития создает неплохие перспективы для укрепления системы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, ориентированной на стимулирование разработки высокоэффективных проектов в сфере производства, инноваций, развития инфраструктуры.

Вывод из этого можно сделать следующий: вопреки существующему ряду проблем в малом бизнесе, можно отметить, что малый бизнес в России - это действительность, от его прогресса и совершенствования, от подхода и позиции рассмотрения его обществом и государством этой сферы экономики зависит и развитие всей России в целом. Принимая к сведению, что у России имеется обширный зарубежный опыт, хотелось бы не терять надежды, что в ближайший срок наша страна пойдет по пути адаптации предприятий малого бизнеса к сегодняшним экономическим условиям хозяйствования в России. А так как наша страна насыщена древней экономической историей, то можно сделать вывод о том, что малый и средний бизнес не используется в полной мере, как в увеличении объемов производства, так и в повышении его эффективности и сбалансированности. Малое предпринимательство ведет к оздоровлению экономики в целом. Значит, государственную политику правительства, которая направлена на распространение и увеличение предприятий малого предпринимательства в нашей стране, можно назвать лучшим выходом из той кризисной ситуации, которая поглотила нашу страну.

Нельзя оставить без внимания то, что бесспорная перспективность сектора малого предпринимательства в нынешней экономике и, стало быть, большое внимание к нему подобает анализировать не только как текущею кампанию в системе антикризисных мер, но и как длительное течение структурной политики, естественным образом обеспечивающей органический союз воспроизводственных и рыночных процессов в российском хозяйстве, осуществление современной стратегии экономического роста в течение долговременного перехода. Поскольку, именно малые предприятия, могут стать фундаментом рыночных структур в большинстве отраслях, в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка.

Глава 3. Меры по совершенствованию политики поддержки малого и среднего бизнеса в РФ

Деньги выделенные из федерального бюджета в сумме 67,8 млрд. рублей. планируются израсходовать на новые направления. Это авансирование расходов по лизингу оборудования и по инновационным проектам, на финансирование представителей частных парков (субсидии на выкуп недвижимости или покрытие затрат по аренде помещений парка, на которых предприниматель осуществляет производственную деятельность).

Государственная поддержка не должна останавливаться, а только развиваться и набирать обороты. Среди этих направлений могут быть востребованы такие как, поддержка малым инновационным предприятиям, подъем капитализации специальной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций), образование центров кластерного развития, центров дизайна, центров всеобщего доступа к оборудованию, создание бизнес-инкубаторов.

Планы, направлены на улучшение законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, будут реализоваться по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности государственной собственности для сдачи в лизинг субъектам малого и среднего бизнеса, в том числе за счет областных перечней целевого имущества в субъектах Российской Федерации, а также списков имущества во всех местных образованиях;

- обеспечение доступности независимого от полномочий третьих лиц общегосударственной собственности для разрешения и выдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательств, в том числе за счет оформления перечня общегосударственной собственности, установления долговременных контракта аренды;

- облегчение и снижение стоимости доступа к объектам коммунальной инфраструктуры;

- создание налоговой среды, подходящей для развития малого и среднего предпринимательства;

- создание системы статистического учета, соответственной задачам государственного управления и уменьшение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на статистический учет;

- упрощение запросов к субъектам малого и среднего предпринимательства по ведению бухгалтерского учета;

- уменьшение финансовых затрат субъектов предпринимательства за счет увеличения поручительства предпринимателей за надежность и сохранность употребления товаров;

- падение уровня финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства от излишних административных барьеров;

- рост доступности банковского кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение уровня защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимым условием обеспечения стабильного и прочного роста экономики является развитие предпринимательства и, прежде всего, малого бизнеса. Субъекты малого предпринимательства способны быстро проявлять свое отношение на изменения рыночной конъюнктуры и использовать свободные рыночные ниши в потребительской и производственной сферах.

Притом, малое предпринимательство, являясь основным источником формирования среднего класса, расширяет социальную базу поддержки проводимых в стране реформ, обеспечивая необходимую стабильность в обществе.

Таким образом, можно прийти к выводу решения проблемы малого бизнеса, нужно провести совокупность различных действий, направленные на его рост, увеличение и прогрессивность. Поручителем и главным деятелем в реализации мероприятий по развитию малого бизнеса обязано выступать государство. Для этого нужно модифицировать правовую базу и утвердить ряд новый нормативно-правовых актов, совершенствующих деятельность субъектов малого бизнеса; привести в порядок согласование малых предприятий с финансово-кредитными организациями; ослабить налогообложение субъектов малого бизнеса; ликвидировать коррупцию в государственных органах и т.п.

Заключение

Показатель развития малого и среднего предпринимательства и инициативности, энергичности бизнесменов во многом устанавливает планку демократизации государства и публичности его экономики. Благодаря содействию сегмента малого предпринимательства страна принимает решения о поднятии уровня жизни народа. А также предприниматели должны уплачивать налоги государству, что в существенной мере пополняет бюджет страны. Помимо того, малый бизнес может способствовать росту среднего уровня социальной ответственности, экономической деятельности и компетентности граждан отдельно взятого государства. В свою очередь конкуренция несет большую важность для существования малых предприятий в рыночной экономике. Её значимость заключается в том, что она дает возможность удерживать рост цен на товары и услуги, тем самым предприниматели должны следить за качеством продукции, повышать его и вводить новые технологии в свое производство, чтобы удержаться и иметь высокую позицию на ранке. Малый бизнес в некоторой своей части разрешает в стране проблемы с безработицей, а в странах с развитой рыночной экономикой половина и больше граждан заняты именно в этой сфере. Нельзя оставить без внимания то, что роль малого предприятия в рыночной экономической системе трудно переоценить, так как, по сути, именно предпринимательство является полезной единицей и гарантией существования развитой рыночной экономики.

Масштабы развития малого предпринимательства в России и его лепта в налаживание экономики на сегодняшний день, безусловно, малы. Причиной такой позиции является то, что государственная поддержка предприятий малого бизнеса не получила необходимого развития. Однако эти предприятия, как менее устойчивая предпринимательская структура, больше всего зависимой от изменения рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

Уже был ранее назван закон с изменениями и дополнениями «О поддержке малого и среднего предпринимательства в РФ», который является основным законодательным документом, регулирующий деятельность малого бизнеса в России.

Преимущественно новым законодательным документом, что касается малого предпринимательства является принятое 22 июля 2008 года Постановление №556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства". Этот закон призван помогать развитию малых предприятий, и назначает уровень дохода для предприятий малого бизнеса. Государство оказывает поддержку для развития малого бизнеса, и на примере рассмотрим основные направления:

создание благоприятного предпринимательского климата;

ликвидация нормативно-правовых, административных и организационных преград;

пополнение доступа малого бизнеса к материальным резервам;

комплексное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям накопленной, денежной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

Серьезной проблемой является то, что должен быть эффект от затрачиваемых средств, выделяемых государством малым предприятиям, но его мало заметно, поэтому необходимо ставить задачи для повышения роли государственной поддержки и формирование ее рациональной структуры.

Оценка продуктивности поддержки малого предпринимательства обязан носить комплексный характер и включать: проявление направления в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности; оценку взноса (доли) государственной поддержки в приобретении социально-экономического результата на всех уровнях (ВВП и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и др.); определение экономии на транзакционных издержках; оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (в редакции от 2 августа 2009 г.; далее - Федеральный закон №209-ФЗ).

2. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. №82-ФЗ «О банке развития» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

3. Буикина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика // ДИС.- 2009.-с.320.

4. Бусыгин А.В. Макроэкономика // 2009.-с. 250

5. Бусыгин А.В. Предпринимательство // Дело.- 2009. -с. 270

6. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Мусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика // СПб.- 2010. -с. 310

7. Горфинкель В.Я. Малые предприятия // Юнити.- 2009. -с. 210

8. Джеффери Д. Сакс, Фелипе Ларрен Б. Макроэкономика. Глобальный подход// Дело.- 2010. - с. 260

9. Кашанина Т.В. Предпринимательство: правовые основы// 2009.-с. 350

10. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности // 2009. -с. 310

11. Кузьмичев А.Д., Шапкин И.У. Отечественное предпринимательство: Очерки истории// 2012. -с. 380

12. Кулагин А. Предпринимательство и право: опыт Запада// 2009. -с. 220

13. Кулаков В.К. Организационно правовые основы предпринимательской деятельности в РФ // 2008. -с. 340

14.Горфинкеля В.Я., Швандер В.Л. Курс предпринимательства// 2009. -с. 315

15. Лаптев Д.Д. Предпринимательское право: понятие и субъекты. // 2009. -с. 340

16. Лаптев К.В. Введение в предпринимательское право // 2010.- с. 280

17. Лапуста М.Г. Предпринимательство // ИНФРА.- 2009. -с. 240

18. Максимова В.Ф. Макроэкономика // Соминтек.- 2010. -с. 210

19. Клейн Н.И. Предпринимательское право. Курс лекций // 2009. -с. 250

20. Сирополис Н.К. Управление малым бизнесом // Дело.- 2010. -с. 320

21. Шишлов А.Л. Макроэкономика // Юнити.- 2009. -с. 390

22. Алимова Т. Диверсификация деятельности малых предприятий. Вопросы экономике //- 2011.- №6. -с. 130-137.

23. Кутепова Н. Поддержка малого бизнеса как способ решения социальных проблем // Человек и труд // 2011.-№9.-с. 71-78.

24. Рукина И. Российский малый бизнес: система координат // Человек и труд //- 2013.-№1.-с.76-80.

25. Шишов А.Л. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса // Экономист. 2011. №7. С. 5257.

Размещено на Allbest.ru