Оценка эффективности деятельности государственной службы занятости на российском рынке труда

3. Разработку индивидуальных правовых актов Службы по совершенствованию документационного обеспечения деятельности Службы, внедрение единых информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации.

4. Реализацию кадровой политики Службы в области управления персоналом, оптимизацию структуры и численности подразделений центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы, совершенствование системы поощрения работников.

5. В пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну. координацию деятельности структурных подразделений Службы по защите сведений, составляющих государственную тайну и организацию контроля за соблюдением государственной тайны.

6. Внедрение прогрессивных технологий документационного обеспечения управления на базе применения вычислительной и организационной техники.

7. Хозяйственного, материально-технического и социального обеспечения деятельности центрального аппарата Службы.

8. Своевременное доведение до структурных подразделений Службы указаний руководства Службы о порядке и сроках исполнения планов основных мероприятий, поручений вышестоящих органов, обращений организаций, территориальных органов Службы, государственных учреждений, находящихся в ведении Службы, а также предложений, заявлений, жалоб граждан.

9. Разработку номенклатуры дел Службы, обеспечение хранения дел и оперативного использования документационной информации.

10. Справочно-информационное обслуживание руководства Службы и руководителей структурных подразделений Службы по вопросам прохождения и исполнения документов, поставленных на контроль.

11. Проведение анализа состояния исполнительской дисциплины работников Службы и подготовку предложений по устранению выявленных недостатков.

12. Методологическое руководство и сопровождение вопросов документационного обеспечения управления в территориальных органах Службы и государственных учреждениях, находящихся в ведении Службы.

13. Персональный учет личного состава, ведение личных дел, учет, хранение и выдачу трудовых книжек работникам центрального аппарата Службы, оформление необходимых документов для назначения пенсий, ведение и хранение личных дел и других учетных материалов руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы и руководителей государственных учреждений, находящихся в ведении Службы.

14. Подготовку документов по установлению стажа работы, дающего право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам центрального аппарата Службы, проектов трудовых договоров, приказов о приеме, переводе, увольнении, поощрении, предоставлении отпусков, командировании, применении мер дисциплинарного взыскания работников центрального аппарата Службы.

15. Подготовку проектов трудовых договоров, приказов о приеме и увольнении, поощрении (в том числе государственными наградами, почетными званиями), руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы и руководителей государственных учреждений, находящихся в ведении Службы.

16. Ведение штатного расписания центрального аппарата Службы.

17. Консультирование работников центрального аппарата Службы, его территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы по вопросам их правового положения и соблюдения государственными служащими ограничений, связанных с замещением государственной должности федеральной государственной службы.

18. Подготовку необходимых документов для присвоения квалификационных разрядов работникам центрального аппарата Службы и его территориальных органов.

19. Анализ системных средств, необходимых для построения отраслевой автоматизированной системы обработки информации с целью подготовки предложений по введению стандартов и рекомендаций в области информатизации.

20. Подготовку и согласование технических заданий, исходных данных необходимых для выполнения работ по созданию и внедрению отраслевой автоматизированной системы обработки информации.

21. Контроль за ходом выполнения работ по договорам и планам совместных работ.

22. Совместно с другими подразделениями центрального аппарата Службы мероприятия по компьютеризации рабочих мест и совершенствованию автоматизации управленческого процесса.

23. В пределах своей компетенции, выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по этим вопросам, а также разработку документов и проведение мероприятий, связанных с переводом Службы, на работу в условиях военного положения и в военное время.

24. Функции мобилизационной подготовки, закрепленные за Управлением приказами Службы.

25. Организацию работы по ведению воинского учета и бронирования военнообязанных работников Службы.

26. Подготовку проектов договоров для материально-технического обеспечения центрального аппарата Службы.

27. Подготовку предложений руководству Службы по размещению работников структурных подразделений центрального аппарата Службы и контроль за использованием служебных помещений по назначению.

28. Подготовку самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службы предложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) индивидуальных правовых актов Службы.

29. В установленном порядке работу по направлению деятельности Управления с судебными документами, поступающими в Службу совместно с Управлением правового обеспечения.

Управление планирования, технологии работы и контроля осуществляет:

1. Подготовку отчета об исполнении материалов о состоянии ежегодного плана и прогнозных показателей деятельности Службы;

2. Подготовку информационных материалов о состоянии рынка труда, по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3. Подготовку проектов индивидуальных правовых актов Службы, кроме случаев, когда подготовка таких актов относится к компетенции других структурных подразделений Службы;

4. По поручению руководителя Службы участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, а также проектов официальных отзывов и заключений на законопроекты, поступившие в Службу на основании поручений вышестоящих органов;

5. Подготовку самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службы предложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) индивидуальных правовых актов Службы;

6. Функции мобилизационной подготовки, закрепленные за Управлением приказами Службы;

7. В установленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов;

8. В установленном порядке работу по направлениям деятельности Управления с судебными документами, поступающими в Службу, совместно с Управлением правового обеспечения;

9. Обеспечивает подготовку проекта ежегодного плана и прогнозных показателей деятельности Службы;

Управление планирования, технологии работы и контроля организует и осуществляет:

1. Сбор и обобщение государственной статистической и ведомственной отчетности;

2. Ведомственный контроль деятельности территориальных органов и подведомственных государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по расходованию средств федерального бюджета;

3. Разрабатывает единую технологию работы территориальных органов и подведомственных государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по осуществлению функции контроля и надзора в сфере труда, занятости населения и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

4. Обеспечивает оптимизацию и развитие структуры территориальных органов и подведомственных государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения);

5. Обобщает практику работы территориальных органов и подведомственных государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения);

6. Координирует деятельность структурных подразделений Службы по подготовке отчетов и предложений к проектам планов и прогнозных показателей.

Управление планирования, технологии работы и контроля осуществляет в пределах своей компетенции:

1. Защиту сведений, составляющих государственную тайну;

2. Своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

3. Взаимодействие в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

4. Участие в проведении конкурсов и заключении государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5. Участие в разработке предложений по совершенствованию государственного управления в сфере деятельности Службы;

6. Участие в подготовке для издания сборников и иных информационных материалов о результатах деятельности Службы;

7. По поручению руководства Службы иных функции в установленной сфере деятельности.

Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде осуществляет в пределах компетенции государственный надзор и контроль за соблюдением:

1. Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе по вопросам:

2. Заключения, изменения и прекращения трудового права;

3. Рабочего времени и времени отдыха;

4. Дисциплины труда;

5. Оплаты труда, включая особенности установления и регулирования оплаты труда в организациях, осуществляющих отдельные виды экономической деятельности;

6. Аттестации рабочих мест по условиям труда и государственной экспертизы труда;

7. Гарантий и компенсаций, в том числе предоставляемых за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

8. Подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников по вопросам условий и охраны труда;

9. Материальной ответственности сторон трудового договора;

10. Особенностей регулирования условий и охраны труда отдельных категорий работников, включая женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет;

11. Обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;

12. Заключения и выполнения условий коллективных договоров и соглашений, в том числе в части улучшения условий и охраны труда;

13. Анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

14. Обобщение практики применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и подготовку предложений по их совершенствованию;

15. Рассмотрение представляемых в установленном порядке материалов расследования несчастных случаев на производстве, подготовку и принятие в необходимых случаях объективных решений о внесении в них изменений (дополнений) либо их отмене, анализ причин несчастных случаев на производстве и разработку предложения по предупреждению и профилактике производственного травматизма;

16. Организационное, нормативное, методическое и информационное обеспечение надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда и контроль за их работой;

17. Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и участие в работе по правовому воспитанию и распространению знаний трудового законодательства Российской Федерации;

18. Привлечение в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения информации о влиянии применяемых способов труда и используемых материалов на состояние условий и охраны труда работников, а также надлежащего исполнения иных полномочий в установленной сфере деятельности;

Управление правового обеспечения осуществляет:

1. Правовую экспертизу проектов индивидуальных правовых актов Службы.

2. Подготовку проектов индивидуальных правовых актов Службы, кроме случаев, когда подготовка таких актов относится к компетенции других структурных подразделений Службы.

3. По поручению руководителя Службы участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, а также проектов официальных отзывов и заключений на законопроекты, поступившие в Службу на основании поручений вышестоящих органов.

4. Анализ и обобщение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, бывшего Союза ССР по вопросам, входящим в компетенцию Службы, в целях своевременной подготовки предложений о признании соответствующих актов утратившими силу (не применяющимися на территории Российской Федерации) или о внесении в эти акты изменений и дополнений.

5. Анализ международной практики в области законодательства о труде и занятости в целях подготовки предложений по приведению российского законодательства в соответствие с международными нормами, оказывает методическую помощь в проведении такой работы в других структурных подразделениях Службы.

6. Подготовку самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службы предложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) индивидуальных правовых актов Службы.

7. Рассмотрение поступающих в Управление обращений органов власти, организаций и граждан, готовит на них в установленные сроки ответы и разъяснений.

8. При необходимости согласование проектов ответов и разъяснения на обращения органов власти, организаций и граждан, подготовленных другими структурными подразделениями Службы, если в них затрагиваются вопросы правового характера.

9. Визирование проектов индивидуальных правовых актов Службы, представляемых на подпись руководителю Службы.

10. Систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов, поддерживает их в контрольном состоянии.

11. Методическое руководство правовой работой территориальных органов Службы, а также государственных учреждений, находящихся в ее ведении.

12. Правовое сопровождение заключаемых Службой государственных контрактов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг, по которым выступает заказчиком.

13. Функции мобилизационной подготовки, закрепленные за Управлением приказами Службы.

14. Подготовку проектов международных договоров и соглашений, заключаемых от имени Службы, кроме случаев, когда подготовка таких договоров и соглашений относится к компетенции других структурных подразделений Службы.

15. Согласование проектов хозяйственных договоров и соглашений, заключаемых Службой, готовит претензионные и исковые материалы при невыполнении другой стороной договоров и соглашений своих обязательств полностью или частично.

16. Координацию деятельности по подготовке судебных материалов и представлению интересов Службы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

17. Координацию при реализации структурными подразделениями Службы программ международного сотрудничества и проектов технического содействия.

18. Координацию работы и методическое руководство при осуществлении территориальными органами Службы международного сотрудничества.

19. Оформление в установленном порядке работникам Службы загранкомандировок.

20. Оформление в установленном порядке приглашений иностранным специалистам для участия в реализации мероприятий сотрудничества.

21. Контроль за своевременным представлением делегациями и работниками Службы отчетов по результатам загранкомандировок.

22. Координацию планов и мероприятий международного сотрудничества с соответствующим структурным подразделением Минздравсоцразвития России.

23. В установленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.

Управление занятости населения осуществляет:

1. Методическое руководство по разработке территориальных программ содействия занятости населения, их согласование на федеральном уровне, контроль за их реализацией;

2. Методическое руководство организацией профессиональной ориентации граждан, психологической поддержки, профессионального обучения безработных;

3. Контроль за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию активных программ содействия занятости и социальной поддержки безработных граждан;

4. Координацию пилотных проектов и программ, в том числе международных, реализуемых территориальными органами по вопросам занятости населения Службы, направленных на снижение социальной напряженности на региональных рынках труда в результате высвобождения работников, в том числе при санации производства и банкротстве предприятий;

5. Защиту государственной тайны по вопросам, входящим в его компетенцию;

6. Подготовку предложений в проекты планов научно-исследовательских работ по проблемам занятости населения, финансируемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;

7. Работу по направлению деятельности Управления с судебными документами, поступающими в службу совместно с Управлением правового обеспечения в установленном порядке;

8. В установленном порядке, работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов образовавшихся в процессе деятельности Управления.

2.2 Оценка роли государственной службы на российском рынке труда

За период экономических реформ у нас в стране сформировалась достаточно специфическая «российская модель» рынка труда [19].

Важно отметить, что данная модель никем не конструировалась, не навязывалась «сверху» по заранее составленному плану Она формировалась спонтанно, под воздействием решений, которые принимались независимо друг от друга государством, предпринимателями и работниками. Взаимонакладывающиеся реакции основных участников рынка труда зачастую приводили к результатам, которые никем не прогнозировались и для всех оказывались неожиданными. И если вначале могло казаться, что это какие-то случайные аберрации, то со временем становилось все очевиднее, что речь идет об устойчивых, самовоспроизводящихся формах трудовых отношений. Рассмотрим их краткую характеристику.

1. Занятость в российской экономике оказалась на удивление устойчивой и не слишком чувствительной к шокам переходного процесса. За весь пореформенный период ее падение составило 12-14% и было явно непропорционально масштабам сокращения ВВП, которое, по официальным оценкам, достигало 40% (в нижней точке кризиса). Таким образом, колебания занятости были слабо синхронизированы с колебаниями объемов производства.

2. Несмотря на большие глубину и продолжительность переходного кризиса, рост безработицы в России был выражен слабее и носил менее «взрывной» характер, растянувшись на достаточно длительный период.

В России не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике безработицы. Ее рост был медленным и постепенным и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула 10-процентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве других постсоциалистических стран уже после того, как там возобновился экономический рост.

Но стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как показатели безработицы стремительно пошли вниз, уменьшившись почти в два раза: с максимальной отметки 14,6%, зафиксированной в начале 1999 г., до 8,0% в середине 2002 г. Таких темпов сокращения безработицы не знала ни одна другая переходная экономика (таблицы Б2 -- Б3).

Как видим, поведение российской безработицы было весьма необычным:

- траектория ее изменения была сравнительно плавной, без резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных;

- ее уровень никогда не достигал пиковых значений, характерных для большей части других постсоциалистических стран;

- с началом выхода из трансформационного кризиса она сокращалась намного быстрее, чем в остальных переходных экономиках;

- если судить о текущей ситуации на рынке труда по более высокому из двух показателей - уровню либо общей, либо регистрируемой безработицы, то окажется, что Россия с ее 8-процентным контингентом безработных входит сейчас вместе с Венгрией и Чехией в тройку наиболее благополучных экономик переходного типа.

3. Необычная черта российского рынка труда - резкое сокращение продолжительности рабочего времени.

Не менее важно, что в показателях продолжительности рабочего времени прослеживалась сильная дифференциация. Отклонения oт стандартной продолжительности рабочей недели, причем не только в меньшую, но и в большую сторону, встречались повсеместно. Так, около 15% всех занятых трудились дольше стандартных 40 часов в неделю. Можно утверждать, что с точки зрения изменений в продолжительности рабочего времени российский рынок труда демонстрировал нетипично высокую эластичность.

В российских условиях гибкость заработной платы обеспечивалась несколькими факторами. Отсутствие обязательной ее индексации вело к тому, что в периоды высокой инфляции сокращение реальной оплаты труда легко достигалось с помощью сохранения на прежнем уровне номинальных ставок заработной платы или их повышения в меньшей пропорции, чем рост цен.

Основные «провалы», как показывает опыт, приходились на периоды острых макроэкономических потрясений и резкого ускорения инфляции, когда темпы роста цен далеко отрывались от темпов роста заработной платы.

Специфика российского опыта проступает ярче, если перейти oт динамики «потребительской» (дефлированной по индексу потребительских цен) к динамике «производственной» (дефлированной по индексу цен производства) заработной платы, от величины которой, в конечном счете, и зависит спрос на труд.

Другая, не менее парадоксальная черта - доминирование добровольных увольнений. Ситуация на российском рынке труда была таковой увольнения по инициативе pa6oтодателей так и не получили заметного распространения. Высвобожденные работники составляли не более 1-2,5% от среднесписочной численности персонала, или 4-10% от общего числа выбывших. Преобладали увольнения по собственному желанию, достигавшие 16-20% от среднесписочной численности, или 65-74% от общего числа выбывших. Даже с учетом возможной маскировки отдельных вынужденных увольнений под добровольные трудно усомниться, что подавляющую часть покидавших предприятия работников составляли те, кто делал это по собственной инициативе.

«Визитной карточкой» российского рынка труда стали разнообразные «нестандартные» способы адаптации - работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы были спонтанно выработаны самими рыночными агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения экономической и институциональной среды. Как правило, именно они принимали на себя первый удар, тогда как более устоявшиеся формы адаптации вырабатывались позднее и благодаря этому она приобретала более «сглаженный» характер.

«Нестандартность» в данном случае не означает, что такие приспособительные механизмы следует считать абсолютно уникальными.

В результате с определенного момента такие способы адаптации стали восприниматься как повседневная рутина, как общепринятая практика, как норма трудовых отношений. И это не случайно. Ведь в отдельные годы почти четверть персонала российских крупных и средних предприятий переводилась на сокращенное рабочее время или отправлялась в административные отпуска; дополнительные подработки, по данным различных источников, имели 10-15% занятых; неформальной трудовой деятельностью (вне сектора предприятий и организаций) был занят почти каждый пятый работник; в пиковые годы задержки заработной платы охватывали три четверти всего работающего населения страны; неофициальная заработная плата, по оценкам Госкомстата России, достигала примерно 50% официальной.

Все эти «нестандартные» механизмы объединяла одна «важная общая черта - неформальный или полуформальный характер Обычно они действовали либо в обход законов и других формальных ограничений, либо вопреки им. Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполная и вторичная занятость вели к персонификации отношений между работниками и работодателями, вследствие чего явные трудовые контракты уступали место неявным.

Таким образом, реальное функционирование российского рынка труда характеризуется: относительно небольшими потерями в занятости и умеренной безработицей; гибким рабочим временем и сверхгибкой заработной платой; интенсивным оборотом рабочей силы и повсеместным распространением «нестандартных» форм трудовых отношений; наконец, невысокой забастовочной активностью. В результате он оказался хорошо приспособленным к тому, чтобы амортизировать многочисленные шоки, которыми сопровождался процесс системной трансформации. Приспособление к ним осуществлялось прежде всего за счет изменения цены труда и его продолжительности и лишь в весьма ограниченной степени - за счет изменений в занятости. В свое время это дало основание Ричарду Лэйарду охарактеризовать российскую модель рынка труда как «мечту любого экономиста - неоклассика». [33]

В общей численности безработных 1,4 млн. человек не имели опыта трудовой деятельности. В мае 2006г. по сравнению с маем 2005г. среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 2,8%. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,3 млн. человек (33,7%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,1 млн. человек (29,0%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с маем 2005г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, увеличилась на 2,6 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, уменьшилась на 1,9 процентных пункта. [9]

Среднее время поиска работы безработными в мае 2006г. составило 8,5 месяца и по сравнению с маем 2005г. осталось на том же уровне. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 38,7% безработных (в мае 2005г. - 38,1%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 49,6%, и увеличилась за последний год на 3,9 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы снизилась на 2,6 процентных пункта и составила 31,9%.

Средний возраст безработных составил 34,4 года, занятого населения - 39,8 года. Молодежь до 25 лет составляет 29,1% среди безработных и 11,1% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 4,5% и 10,8%.

Более 11% безработных имели высшее образование и 19% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%.

Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 1,6%. Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Республиках Ингушетия, Дагестан, Карачаево - Черкесской Республике (от 20% и выше); в Республике Тыва (17,8) и Кабардино - Балкарской Республике (19,6%.) Не превышает 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге (2,2%), в Московской, Нижегородской, Ярославской, Тульской областях, Агинском-Бурятском, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (1,8% - 4,8%) (табл. 1).

Подвижность российского рынка труда достигалась не благодаря гибкости существующего трудового законодательства и заключавшихся контрактов, а вопреки им. Пожалуй, самый наглядный пример - задержки с выдачей заработной платы.

Феномен невыплат наглядно показывает, что «пластичность», присущая российскому рынку труда, обеспечивалась не в рамках норм трудового права (которые в действительности были и остаются жесткими и чрезвычайно обременительными), а слабостью контроля за их соблюдением.

Таблица 1 -- Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в августе 2005 - мае 2006 гг.

	Количество регионов в интервале	В % к общему числу регионов	Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек	В % к общей численности безработных
Уровень безработицы, в % к экономически активному населению
до 5,0	9	10,3	396	7,5
от 5,1 до 8,0	39	44,8	2163	41,0
от 8,1 до 11,0	25	28,7	1779	33,7
от 11,1 до 15,0	6	6,9	282	5,4
от 15,1 и более	8	9,2	651	12,3
Итого	87	100	5273	100

Многое из того, что происходит сейчас на российском рынке труда, - явление правильное и закономерное. Как и в других странах, доля занятого населения уменьшается (за последние несколько лет - с 71 до 69 млн. чел.). Растет неравенство в оплате труда. В одних отраслях избыток рабочих рук, в других - дефицит.

По оценке Росстата [9], численность экономически активного населения к концу августа текущего года составила 75 млн. человек, или около 52% от общей численности населения.

В настоящее время на рынке труда в целом складывается благоприятная обстановка, численность занятых в экономике имела тенденцию к увеличению и с начала года возросла на 2 млн. человек с 67,6 до 69,6 млн. человек.

Численность безработных по сравнению с началом текущего года уменьшилась на 413 тыс. человек и в августе составила 5,4 млн. человек, или 7,2% экономически активного населения по сравнению с 7,9% в январе 2006 года. К концу года, когда закончится действие сезонного фактора, ожидается некоторое увеличение численности безработных.

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) по сравнению с началом года уменьшился с 2,6 до 1,7. Число свободных рабочих мест, предложенных работодателями службам занятости, увеличилось с 798 тыс. в начале года до 1152 тысячи, что привело к сокращению нагрузки незанятого населения на 1 вакансию.

Среднемесячная начисленная заработная плата по предварительным данным Росстата, в августе 2007 г. составила 10900 рублей и возросла по сравнению с августом 2005 г. на 25,2%. Реальная начисленная заработная плата за август т.г. относительно августа 2005 года составила 114,2%.

В 2006-2007 годах в целом по промышленности наметилась тенденция отставания темпов роста производительности труда от роста среднемесячной заработной платы, констатируют в МЭРТ.

Соглашаясь с общей оценкой тенденций, добавим, что изменения все-таки затронули такие считающиеся стабильными характеристики личности, как ценностные ориентации. Иным стало «наполнение» того или иного мотива, его понимание и трактовка, «вес» в иерархии.

Российская безработица существует в значительной степени в ее структурной форме. По нашим оценкам, она составляет 30-40% размера общей безработицы. Перечень заявленных в государственную службу занятости вакансий ограничен, как правило, узким перечнем профессий, большая часть из которых характеризуется низкой оплатой труда и не требует высокой квалификации.

Основными причинами формирования значительной структурной безработицы являются сдвиги в спросе на рабочую силу и в ее предложении, а также снижение масштабов движения рабочей силы. Для минимизации структурной безработицы необходимо принять меры, нацеленные на повышение уровня подвижности рабочей силы (он особенно низок в бюджетном секторе экономики), создание адекватной изменениям конъюнктуры спроса на рабочую силу системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечение информационной прозрачности рынка труда. В противном случае долгосрочные изменения в структуре спроса на продукцию отраслей могут привести при высокой безработице к нехватке квалифицированных кадров для перспективных производств, что явится препятствием на пути к возможному экономическому росту.

В результате дифференциации региональных рынков труда сформировалась группа регионов с критическим уровнем реальной безработицы. Ситуация на отдельных региональных рынках труда складывалась таким образом, что при росте продолжительности безработицы несоответствие состава вакансий структуре безработных стало проблемой, разрешение которой невозможно без скоординированной региональной социально-экономической, финансовой и демографической (прежде всего миграционной) политики.

Основными клиентами органов государственной службы занятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т. е. те, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины -- лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Доминирующее положение в структуре регистрируемой безработицы продолжает сохраняться за гражданами (в основном женщинами), добровольно уволившимися с постоянного места работы или потерявшими работу более года назад.

Мобильность рабочей силы (в различных ее формах) в современной России невысока. Причинами этого являются главным образом сложности в трудоустройстве, проблемы с жильем при перемене места работы (высокая его стоимость и неразвитость рынка жилья в целом), отсутствие развитой системы профессиональной подготовки и переподготовки. Все это препятствует активному перераспределению рабочей силы между секторами экономики и регионами страны.

Определенная часть состоявших на учете в службе занятости и трудоустроенных ею людей возобновляет поиски работы. Это свидетельствует об образовании нестабильного рынка краткосрочной занятости.

Если специальные программы занятости из Государственного фонда занятости содержали мероприятия по организации рабочих мест, занятости длительно безработных, молодежи, подростков, то мероприятия по содействию трудоустройства из федерального бюджета федерального бюджета содержат мероприятия по организации временного трудоустройства безработных нуждающихся в социальной защите, выпускников начального и среднего профессионального образования, несовершеннолетних граждан. Вместо поддержки предпринимательства в 2004 году предусмотрено оказание содействия самозанятости населения в сумме более чем в 6 раз меньшей, чем на оказание предпринимательства в 2000 году. За четыре года в 1,4 раза сократилось финансирование общественных работ, а финансирование организации рабочих мест прекратилось полностью.

По данным табл. Б 1 можно увидеть, что эффективность деятельности государственных служб занятости достаточно высока, в среднем ежегодно они трудоустраивают примерно треть всех обратившихся к ним за помощью безработных, что обусловлено, в первую очередь, малым спросом со стороны работодателей на рабочую силу.

Анализ практики работы органов службы занятости в условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции:

· повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств;

· прозрачность прохождения финансовых потоков;

· детализированный учет затрат по отдельным статьям расходов;

· возможность планирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействию занятости населения;

· обеспечение более равномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятости населения по регионам в зависимости от ситуации на рынке труда.

2.3 Основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости в России

В результате проведенного в работе исследования были выявлены проблемы по отдельным направлениям деятельности территориальных органов службы занятости, непосредственно связанных с финансированием из федерального бюджета.

Переход на финансирование мероприятий по содействию занятости населения из средств федерального бюджета показал необходимость уточнения подхода к финансированию политики занятости населения.

Во-первых, при определении объемов финансирования на эти цели необходимо исходить из объективных потребностей рынка труда.

Во - вторых, предусматривать средства федерального бюджета на реализацию превентивных мер, направленных на снижение роста безработицы на основе организации работы с учащейся молодежью, незанятым населением, высвобождаемыми работниками, военнослужащими, подлежащими увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторыми другими категориями граждан. В настоящее время органы службы занятости не имеют права использовать средства федерального бюджета на работу с этими категориями граждан. В то же время средства на превентивные меры не столь значительны и позволяют в последующем экономить средства на пособия по безработице и активные программы. Для решения данного вопроса необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство о занятости населения.

В - третьих, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования на активные программы содействия занятости населения, т.к. их реализация имеет высокий социально-экономический эффект и быструю окупаемость.

Мероприятия по поддержанию занятости населения в принципе включают в себя широкий спектр действий по регулированию экономических и социальных процессов:

· совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;

· повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости;

· совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

· повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

· повышение эффективности деятельности органов службы занятости.

Указанные меры должны быть реализованы Минтрудом России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

В настоящее время отсутствуют нормативы расходов на реализацию конкретных активных программ содействия занятости населения, что приводит к неравномерному распределению средств на эти цели в разрезе субъектов Российской Федерации и невозможности объективного планирования объемов финансирования на перспективу. В результате зачастую отмечается недостаток финансовых средств в одних субъектах и их излишек - в других.

В целях предотвращения такого положения необходимо разработать соответствующие нормативы финансирования по каждому виду затрат на реализацию активных программ содействия занятости населения.

Разработка нормативов затрат позволит более обоснованно определять объемы затрат на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, распределять бюджетные средства с учетом реальной потребности субъектов Российской Федерации и контролировать их использование.

Повышение эффективности использования средств федерального бюджета требует и разработки механизма оценки эффективности программ содействия занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после завершения программы, повышения конкурентоспособности на рынке труда и обеспечения дальнейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечения временной занятости и т.д.

Разработка такого механизма позволит более гибко перераспределять средства федерального бюджета как на уровне субъекта Российской Федерации, так и между субъектами Российской Федерации.

Вместе с тем, в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и, прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств работодателей.

Для этого необходимо:

· повысить эффективность взаимодействия органов службы занятости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями;

· обеспечить привлечение средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости, имея в виду увеличение доли регионального финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

· учитывать при рассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых, уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемы выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:

· разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях;

· обеспечение наличия в разрабатываемых инвестиционных федеральных целевых, региональных и иных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию на региональных рынках труда; развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения;

· расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;

· формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;

· усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;

· проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.

В целях развития человеческих ресурсов, повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда, дальнейшего совершенствования системы профессионального образования и переподготовки кадров необходимо:

· осуществлять разработку среднесрочного и долгосрочного прогноза профессионально-квалификационной структуры работников, занятых в отраслях экономики и в целом по Российской Федерации по укрупненным группам профессий и специальностей;

· разработать механизм обеспечения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критерии оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональную подготовку молодежи;

· создать и внедрить в работу учреждений профессионального образования технологии содействия эффективному трудоустройству выпускников;

· развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на региональных рынках труда;

· разработать и внедрить в практику работы центров профессиональной ориентации населения методы оценки профессиональной компетенции работников, планирования и сопровождения их профессиональной карьеры;

· разработать меры, стимулирующие работодателей к развитию внутрифирменного обучения персонала.

Принимаемые меры позволят более эффективно использовать финансовые средства государственного бюджета, выделяемые на профессиональное образование, привести профессионально-квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики, повысить качество трудовых ресурсов, обеспечить потребность в кадрах в соответствии со спросом на региональных рынках труда путем повышения мотивации к трудовой деятельности выпускников общеобразовательных учреждений.

Совершенствование эффективности деятельности органов службы занятости включает в себя два основных направления:

1. внедрение в деятельность органов службы занятости современных технологий, позволяющих сокращать период безработицы граждан, обращающихся к услугам службы занятости, продолжительность участия граждан в активных и пассивных программах содействия занятости населения, предоставлять более качественные услуги, что предусматривает:

-- совершенствование технологий работы специалистов органов службы занятости с незанятыми и безработными гражданами в части их приема, создания и использования банков вакансий и банков безработных, поиска работы, профориентационной работы;

-- использование интенсивных технологий обучения;

-- проведение мероприятий по развитию системы информационного обеспечения органов службы занятости;

-- внедрение эффективных механизмов профилирования2 безработных граждан;

2. оптимизация структуры и численности работников органов службы занятости исходя из возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объеме услуг населению, имея в виду:

-- проведение инвентаризации территориальных органов службы занятости, центров занятости и учебных центров и приведение их структуры и численности в соответствие с потребностями региональных рынков труда;

-- улучшение контрольно-ревизионной работы в территориальных органах службы занятости;

-- повышение эффективности расходования средств на содержание органов службы занятости населения;

-- создание условий для обеспечения органов службы занятости высококвалифицированными кадрами;

-- внедрения системы оказания платных услуг занятому и незанятому населению, а также работодателям в части профориентации, профобучения, предоставления информационных услуг.

Реализация вышеперечисленных мер позволит повысить качество работы органов службы занятости и более эффективно использовать средства федерального бюджета.

Заключение

Необходимость труда как целенаправленного создания благ для удовлетворения человеческих потребностей существовала на всем протяжении истории, но отношение к этой деятельности было различным.

В Законе РФ о занятости населения приводится трактовка занятости и безработных в стране.

Правовую основу государственной политики занятости составляют такие законодательные акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30 декабря 2001 года), Федеральные законы «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 года), «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 года), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях» (24 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 года), «Об основах обязательного социального страхования» (16 июля 1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24 октября 1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «О занятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями и дополнениями от 17 июля 1999 года).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом и другими законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Рассмотрение мирового опыта проведения политики занятости и регулирования рынка труда наряду с анализом основных особенностей функционирования рынка труда России позволяет выделить преимущества и недостатки конкретного подхода и перспективы его применения в российских условиях кейнсианского, либерального и институционального подходов к формированию государственной политики в области занятости населения..

Для снижения социальной напряженности необходим разумный компромисс в применении мер регулирования рынка труда. Незаменимой структурой в этом отношении становится служба занятости населения, способная регулировать социально-трудовые отношения, связанные с проблемами поиска вакансий и трудоустройства ищущих работу.

Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников и пр.

Структура органов федеральной государственной службы занятости населения состоит из управленческого звена - Минтруда России и ДФГСЗН во всех субъектах Российской Федерации, и исполнительного звена - центров занятости населения.

Основными клиентами органов государственной службы занятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т. е. те, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями.

Анализ практики работы органов службы занятости в условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции: повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств; прозрачность прохождения финансовых потоков; детализированный учет затрат по отдельным статьям расходов; возможность планирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействию занятости населения; обеспечение более равномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятости населения по регионам в зависимости от ситуации на рынке труда.

Вместе с тем, обозначился и ряд проблем по отдельным направлениям деятельности территориальных органов службы занятости, непосредственно связанных с финансированием из федерального бюджета.

К основным направлениям совершенствования деятельности государственной службы занятости в России могут быть отнесены:

-- уточнение подхода к финансированию политики занятости населения;

-- мероприятия по поддержанию занятости населения;

-- разработка нормативов финансирования по каждому виду затрат на реализацию активных программ содействия занятости населения;

-- разработка механизма оценки эффективности программ содействия занятости населения;

-- расширение привлечения средств из других источников, и, прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств работодателей;

-- совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы;

-- осуществление мероприятий по повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда;

-- внедрение в деятельность органов службы занятости современных технологий;