В условиях перехода экономики России на рыночные рельсы сохранение регулируемых цен на газ сыграло позитивною роль. Дешевый газ позволил стабилизировать энерго- и теплоснабжение населения и производственного сектора страны. Однако, выполняя на протяжении продолжительного времени важные социально-экономические функции, «Газпром» в значительной степени исчерпал возможности дальнейшего производственного развития на существующих ныне условиях функционирования. За последние годы достигнуты значимые успехи в нормализации ситуации на внутреннем рынке газа. Были созданы региональные газораспределительные организации и сформирована организационная структура, координирующая их деятельность. Решена проблема неплатежей за поставляемый газ и улучшилось финансирование предприятий газораспределительной сети. «Межрегионгаз» продолжает совершенствование товаропроводящей сети.

Однако полноценному развитию и укреплению внутреннего рынка препятствуют низкие цены на газ, рост которых искусственно ограничивается государством. Очевидно, что топливный баланс страны искажен.

Сейчас необходимость реформирования газовой отрасли ни у кого не вызывает сомнений, хотя всего несколько лет назад казалось, что об этом не может быть и речи. Однако анализ ситуации, сложившейся в газовом секторе, конструктивный диалог между всеми заинтересованными сторонами подтвердили правоту тех, кто утверждал, что реформа не только необходима, она неизбежна [8].

И хотя дискуссии по этому вопросу все еще продолжаются, их содержание заметно изменилось. Сегодня обсуждаются практические вопросы предстоящей реформы -- модели, масштабы, темпы и этапы.

Наиболее актуальной в настоящее время является практическая работа по созданию благоприятных условий для разработки и нормативного закрепления рыночного механизма рационального использования газового потенциала страны как важнейшего элемента системы топливно-энергетических ресурсов России. Неотъемлемой частью этой работы является совершенствование законодательства, необходимого для надежного функционирования ТЭК России.

В сложившейся ситуации очень важно не торопиться, принимать взвешенные решения, со всех сторон просматривать возможные последствия тех или иных шагов, а это значит, что должна быть разработана концепция развития рынка газа. На сегодняшний день -- это приоритетная задача, [9].

Крайне важно, что в процессе реформирования газовой отрасли принимают заинтересованное участие руководители и специалисты «Газпрома», поскольку проблемы и задачи, стоящие перед газовой отраслью, тесно связаны с проблемами и задачами «Газпрома» и независимых производителей газа.

Основные направления развития рынка газа:

· развитие свободного рынка газа;

· продолжение совершенствования товаропроводящей сети;

· развитие законодательного поля рынка (налоговый вопрос);

· совершенствование системы ценообразования.

2.1.1 Пересмотр принципов ценообразования

До последнего времени основным источником инвестиций российских нефтегазовых компаний остаются собственные средства. «Газпром» в этом плане не является исключением. Сегодня основной приток средств «Газпрома» обеспечивает реализация газа на европейском рынке, где его цена в конце 2005 году превысила $200 за тыс. м. В 2002 году в странах Европы было реализовано около 130 млрд. кубов, что составило 25% от добычи компании.

В 2002 году «Газпром» реализовал 55% газа на внутреннем рынке, где цены в 5 раз уступают европейским. Фактически «Газпром» выполнял функцию обеспечения природным газом населения, энергетиков и промышленности в ущерб своим собственным коммерческим интересам.

Очевидно, что в этой ситуации заключено противоречие. Коммерческая компания не может быть эффективной, если будет работать себе в убыток. Но «Газпром» работает на убыточном внутреннем рынке в силу своей социальной ответственности и ответственности за энергетическую безопасность России. Работает вопреки законам рыночной экономики и в ущерб интересам своих акционеров, главным из которых является государство.

Государство и компания в равной степени должны быть заинтересованы в преодолении подобных негативных тенденций в развитии газовой промышленности, и начинать надо с изменения принципов ценообразования на энергоресурсы.

Рис. 15. Соотношение цен на уголь, нефть и газ по странам мира

Ситуация на внутрироссийском рынке энергоносителей явно не соответствует мировой практике, В крупнейших промышленно развитых странах цена на газ близка к цене нефти и в 2-3 раза превышает цену угля. К примеру, в Европе цена на газ более чем в 2,5 раза превышает цену угля и незначительно отстает от цены нефти. Аналогичная картина складывается и в США где к началу 2003 года цена газа за тонну нефтяного эквивалента составляла $161,5 за тонну, что всего лишь на $14 ниже цены нефти. При этом цена газа была почти в 4 раза выше цены угля. В Японии цена газа выше цены угля почти в 3 раза и практически совпадает по цене с нефтью. США, Япония и европейские страны входят в число ведущих потребителей энергоресурсов, активно расширяющих использование природного газа для нужд своей экономики, в том числе и для производства электроэнергии.

В России же газ почти в 2,3 раза дешевле нефти и в 1,4 раза дешевле угля. Это происходит в силу государственного регулирования цен на газ для всех категорий потребителей и рыночных цен на другие энергоносители.

Такое соотношение цен на энергоресурсы и остающаяся практически неизменной государственная политика в этом направлении приводят к неэффективному использованию газа и не стимулируют газопотребителя к энергосбережению и переходу с газа на альтернативные энергоресурсы.

Дешевый газ является одной из причин высокой энергоемкости российской промышленной продукции, поскольку не способствует технологической модернизации промышленности.

Таким образом, можно говорить о том, что газовая промышленность, и главным образом «Газпром», дотирует российскую экономику.

Складывается аномальная ситуация, при которой российские производители конкурируют с иностранцами не за счет повышения качества собственной продукции и внедрения новых технологий, а за счет «Газпрома», который вынужден прибегать к внешним заимствованиям, чтобы обеспечить потребителей дешевым газом.

Низкие цены на газ являются важнейшим фактором, сдерживающим привлечение инвестиций в газовый сектор. Платить за газ все равно придется больше, только не своим, а зарубежным производителям. Таковы нынешние рыночные реалии. Так стоит ли дожидаться наступления негативных последствий для газовой промышленности страны, не стимулируя ее развитие?

Что же можно предложить в нынешней ситуации, когда отрасли необходимы средства на реализацию новых жизненно важных для нее и России в целом программ? Можно с уверенностью сказать: необходим переход к рыночным отношениям «производитель -- промышленный потребитель», при условии сохранения низких цен на природный газ для населения, которое на сегодняшний день не является платежеспособным потребителем.

Для населения изменение модели ценообразования па отдельных сегментах газового рынка все равно косвенно скажется, поэтому было бы нецелесообразно увеличивать цены на газ для этой категории в ближайшее время.

В то же время формирование рыночной модели отношений во взаимоотношениях «Газпрома» с промышленными потребителями станет существенной поддержкой компании в деле развития ее минерально-сырьевой базы и освоения новых месторождений, в том числе и на Ямале.

Повышение цен на газ будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности отрасли. Реализация новых проектов позволит расширить присутствие российской газовой промышленности на мировом газовом рынке и гарантировать энергетическую независимость России.

При существующих внутренних ценах на газ проект освоения газовых запасов полуострова Ямал может стать не окупаемым. По предварительным оценкам специалистов ВНИИГАЗа, освоение Ямала становится выгодным при увеличении в ближайшие годы цены на газ на внутреннем рынке до уровня $40 за 1000 м.

Рис. 16. Динамика цены на газ на внутреннем рынке, долл./ тыс. куб. м

Для того чтобы добиться рентабельности, любая компания, взявшаяся за разработку столь сложного мега-проекта национального масштаба, как освоение Ямала, при существующих условиях на внутреннем рынке столкнулась бы с необходимостью разработки и внедрения специальных механизмов налогообложения.

Каким образом может быть оказана государственная поддержка в этой сфере? Можно рассмотреть зарубежный опыт стимулирования инвестиционного процесса, например, введение налоговых каникул, снижение или отмена акциза на газ в период окупаемости проекта.

Такие методы широко применяются во многих странах, в том числе в Норвегии и Великобритании. Льготное налогообложение позволит преодолеть накопленный в отрасли дефицит инвестиций. Так государство может позаботиться о том, чтобы проект освоения Ямала, имеющий огромное значение для России, получил дальнейшее практическое развитие, [10].

Система государственного регулирования цен на газ должна копировать в основных чертах рыночный механизм ценообразования. Она обязана стимулировать снижение издержек в эксплуатации и получение максимального соотношения «затраты - отдача» в инвестиционном процессе.

Регулируя цены, государство должно обеспечить производителю гарантии долговременного присвоения дополнительной части прибыли, полученной за счет реального снижения издержек.

График индексации цен на ближайшие 5 лет должен быть утвержден правительством РФ и доведен до всех потребителей.

Колебания цены на газ в России должны согласовываться с ценами на газ в ЕЭС.

Цены на газ на регулируемом секторе должны с отставанием в год отслеживать цены свободного сектора рынка газа.

Необходимо обеспечить паритет цен на основные виды топлива и паритет цен на смежных рынках газа. Цена должна быть не только экономическим параметром, но и инструментом обеспечения надежности газоснабжения. Для этого следовало бы предусмотреть сезонные надбавки и скидки, а также надбавки за уровень надежности поставок.

Существующие цены на газ на внутрироссийском рынке приводят к тому, что новые проекты могут стать неокупаемыми. Кроме того, низкие цены препятствуют внедрению новых технологий отечественной промышленностью, которая конкурирует с зарубежными производителями за счет дешевой энергетической составляющей. Увеличение цен на газ для промышленных потребителей и энергетики приведет к его более эффективному использованию и внесет соответствующую корректировку в топливно-энергетический баланс России. Но не следует при этом забывать, что население очень «чувствительный потребитель». Сегодня тарифы на газ для этой группы промышленности на 33 % ниже, чем для промышленности, и основная масса населения попросту не в состоянии платить больше. Поэтому целесообразно в первую очередь либерализовать рынок именно промышленного потребителя.

Может ли конкуренция в среднесрочной перспективе повлиять на совершенствование системы цен? Анализ показывает, что условия для этого крайне ограничены: независимые производители подают в Единую систему газоснабжения (ЕСГ) всего 3% объемов газа.

В связи с этим «Газпромом» разработана схема использования «двойной тяги» в развитии свободного сектора. Речь идет, прежде всего, о более полном использовании потенциала электронной торговой площадки, в становлении которой наряду с «Газпромом» должны принимать участие и независимые производители.

2.1.2 Биржевая торговля

Цивилизованный рынок газа невозможно создать без использования биржевых процедур.

Рис.17. Российский рынок газа в 2004 г.

Одним из вариантов использования биржевых технологий в газовой отрасли является электронная торговая площадка (ЭТП), организованная сбытовой «дочкой» «Газпрома» ООО «Межрегионгаз» в 2002 г., [11].

ЭТП позволяет оперативно реализовывать излишки газа на основе соотношения спроса и предложения. Схема работы ЭТП следующая: газ независимых производителей приобретается на входе в Единую систему газоснабжения по договорным ценам. Затем в пункте покупки он выставляется на продажу через электронную систему с использованием Интернет.

В начальный период работы площадки в качестве покупателей выступали региональные компании по реализации газа -- дочерние структуры «Межрегионгаза». Затем в работе приняли участие и крупнейшие потребители топлива.

С момента создания ЭТП посредством этой торговой площадки было реализовано более 2,5 млрд. куб. м газа: по сравнению с объемами добычи газа в России -- это мизерная величина. Но оборот ЭТП может быть значительно увеличен, если «Газпрому» разрешат реализовывать часть добытого компанией газа по свободным ценам. Компания направила в Правительство РФ предложение о возможности реализовать в 2005 г. 5% добытого газа по биржевым технологиям.

Практика показывает, что для того, чтобы биржевая цена стала ориентиром для контрактных цен, через электронные торги должно проходить 5-10% производимой в отрасли продукции.

Идею развития биржевой торговли газом поддерживают и другие авторитетные участники газового рынка России, такие как «Координатор рынка газа» (КРГ) и «Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса» (МБНК).

Создание бирж по продаже газа, как и аналогов электронной торговой площадки, действующей в ОАО «Газпром», процесс объективный. Обе формы работают в единой системе газоснабжения, опираясь на свои сектора нормативно-правового поля. Специалисты по биржевой деятельности познают специфику реального газоснабжения, представители ОАО «Газпром» ускоренно реформируют систему работы товаропроводящей сети под электронные, в том числе биржевые технологии. Наблюдаются зачатки здоровой конкуренции -- и это хорошо, [12].

Неуместны попытки противопоставлять одну форму другой. При правильном развитии они должны соединиться и дать высокий результат для экономики России.

Проблема не в наличии нескольких структур по торговле газом, главное препятствие для их ускоренного развития -- несовершенство нормативно-правового поля в сфере торговли газом. Реформирование рынка газа России, по моему мнению, должно начинаться с решения именно этой проблемы.

Не следует также преувеличивать значение аукционной торговли газом. При достижении высокого уровня либерализации рынка на нее будет приходиться 8-10% объемов продаж. Основные объемы газа будут продаваться по прямым договорам. Важно, чтобы аукционы давали рынку объективную информацию о ценах на газ.

Итоги работы электронной торговой площадки получили высокую оценку. Они в значительной степени ускорили развитие взглядов по формированию двухсекторного рынка газа.

Рис. 18. Структура внутреннего рыка газа

Соотношение регулируемого и свободного сегментов газового рынка должно измениться в корне. Если сейчас на нерегулируемый сектор приходится треть внутреннего рынка газа, то в 2010 году -- около 80% . Эти уровни близки ориентирам, обозначенным в других концепциях.

Расчет по приведенным цифрам показывает, что выручка российского рынка газа уже в 2007 году превзойдет экспортные продажи. По оценкам многих специалистов, показатели роста цен на газ приемлемы для потребителей абсолютного большинства отраслей экономики. Стало быть, объективных препятствий для либерализации газового рынка не существует.

2.1.3 Налоговый вопрос

Налогообложение может и должно являться фактором стимулирования развития газодобычи. Но для этого оно должно учитывать объективную специфику производства в газовой отрасли.

Данный факт одинаково хорошо осознается как частными газодобывающими компаниями, в структуре запасов которых преобладает "жирный" газ, так и "Газпромом". Но затраты на добычу и подготовку к транспортировке газа газоконденсатных и нефтегазоконденсатных месторождений примерно в два раза превышают затраты по сеноманскому газу. С учетом затрат на добычу и подготовку газового конденсата суммарные производственные затраты на единицу произведенной продукции оказываются на порядок выше аналогичных затрат по сеноманскому газу.

Вместе с тем, складывается впечатление, что финансово-экономические ведомства этого не понимают. Так, в соответствии с поправками к Налоговому кодексу России, принятыми летом 2003 года, сеноманский газ и "жирный" газ объединены в один объект налогообложения. И даже совместные усилия "Газпрома" и частных газодобывающих компаний не помогли убедить властные структуры в необходимости дифференциации ставок НДПИ для "жирного" и сеноманского газа.

Думается, что государственные финансово-экономические ведомства уже давно должны были обратить внимание на данную проблему, с тем чтобы все газодобывающие компании России получили экономические возможности для приведения структуры добычи газа в стране в соответствие со структурой запасов.

Представляется достаточным использование двух основных принципов дифференциации ставок НДПИ в газодобыче: по видам газов ("сухой" газ и "жирный" газ) и по срокам эксплуатации месторождений.

Отсюда следует, что "жирный" газ, учитывая более затратную экономику процесса его производства, должен быть выделен в самостоятельный объект налогообложения и облагаться НДПИ по более низким ставкам, чем сеноманский.

Что же касается дифференциации НДПИ в зависимости от срока эксплуатации месторождений, то здесь уместен следующий подход. На начальном этапе освоения месторождения и до достижения выработанности в 7-10% целесообразно использование базовой ставки НДПИ с понижающим коэффициентом. При выходе на пик добычи и до перехода в режим падающей добычи, когда выработанность запасов превысила 50%, можно использовать базовую ставку НДПИ. При выработанности запасов в интервале 50-80% базовая ставка налога опять должна использоваться с понижающим коэффициентом. А когда объект разработки из разряда экономически значимых переходит в категорию социально значимых и нужен в основном для сохранения рабочих мест и полной отработки запасов, ставка НДПИ должна равняться нулю.

Надо заметить, что практика дифференциации налоговой нагрузки в зависимости от природно-климатических и горно-геологических условий разработки месторождений углеводородов, а также от стадии реализации инвестиционных проектов широко распространена в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Канада.

Так, Великобритания, которая куда в меньшей степени зависит от нефтегазовых доходов, чем Россия, широко использует дифференцированное налогообложение для компаний, работающих в Северном море, различая при этом посредством дифференцированных налоговых ставок и стадии разработки месторождений, и условия добычи того или иного вида сырья. А в канадской провинции Британская Колумбия посредством установления льготных ставок роялти стимулируют наклонное бурение, возобновление разработки недовыработанных месторождений, разработку месторождений, имеющих социальное значение, с целью увеличения количества рабочих мест. К сожалению, российская практика этого не удовлетворяет.

2.1.4 Преодоление барьеров в недропользовании

Не менее серьезным вопросом развития рынка газа представляют риски, связанные с действующей в РФ системой недропользования.

Существуют две основные проблемы. Первая связана с разграничением полномочий между федеральными и региональными органами власти, вторая - с разобщенностью правовых норм, регулирующих вопросы разведки и добычи углеводородного сырья.

Оба этих фактора сегодня не лучшим образом отражаются на инвестиционной привлекательности газовой отрасли страны.

С вступлением в силу с 31 августа 2004 года поправок к закону "О недрах" подведена черта под затянувшимися на годы спорами о сохранении или отмене принципа "двух ключей" в недропользовании. Обновленный закон лишил регионы возможности активно влиять на лицензионную политику; одновременно все

ключевые функции управления недропользованием перешли к органам федеральной власти.

Вместе с тем, попытка спрогнозировать последствия нововведений далеко не во всем рисует оптимистичные перспективы. Представляется, что при подготовке новой редакции закона "О недрах" законодателям все же имеет смысл более обстоятельно заняться "тонкой настройкой" механизмов взаимодействия государства с недропользователями.

В частности, в новом законе "О недрах" следовало бы официально признать очевидную истину: именно в регионах лучше решать, как распорядиться мелкими и средними месторождениями, а также месторождениями, имеющими сугубо социальное значение. Именно в регионах виднее, какими условиями, в том числе по строительству объектов социальной сферы или транспортной и другой инфраструктуры, следует сопроводить выдачу лицензий. Регулирование недропользования по принципу только "федерального ключа", на мой взгляд, нереалистично и только усложнит и запутает существующую систему.
Завершив спор о количестве "ключей", нет смысла возвращаться к нему повторно. Решение проблемы нужно искать в другом, а именно в классификации и дифференциации месторождений углеводородов по их значимости. Возможным вариантом классификации мог бы быть, например, такой: месторождения стратегического или федерального значения, месторождения регионального значения. Основания для классификации - величина запасов, содержание в углеводородах цветных металлов или инертных газов (никель, молибден, гелий и др.), сопряженное с соображениями национальной безопасности страны географическое расположение тех или иных месторождений, социальные факторы (поддержание городов и других населенных пунктов).

Понятно, что на разработку месторождений стратегического или федерального значения (а к числу последних можно было бы отнести месторождения-гиганты, такие как, например, Штокмановское, Самотлорское или Уренгойское) лицензии должен выдавать федеральный центр. Лицензирование же месторождений регионального значения (к таким целесообразно относить все мелкие и средние месторождения, а также месторождения социального значения) лучше производить на региональном уровне.

Словом, лучше использовать не унифицированную, а множественную форму недропользования. Причем, не надо исключать и возможность использования СРП, концессий, гражданско-правовых соглашений.

Вторая проблема - законодательная разобщенность геологоразведки и добычи газа и нефти, что, в свою очередь, обусловливает низкую эффективность воспроизводства минерально-сырьевой базы России. Ясно, что воспроизводство минерально-сырьевой базы - одно из важнейших условий обеспечения перспективного развития добычи углеводородов и повышения энергетической безопасности РФ. Следовательно, государство должно стимулировать геологоразведку. Но на практике этого нет.

Статистика свидетельствует, что из десяти объектов геологического изучения положительные результаты дают не более трех. Это означает, что риски геологоразведки очень высоки. Значит, государство должно стремиться к тому, чтобы максимум ГРР проводилось силами самих газодобывающих компаний, что снимет эти самые высокие риски с государственного бюджета и сократит затраты государственных средств на геологоразведку. К сожалению, пока государству не удалось сформировать эффективный механизм привлечения средств газодобывающих компаний в восстановление минерально-сырьевой базы.

А ведь решение проблемы не является сложным: у инвестора должны быть "сквозные права" на геологоразведку и добычу. Если газодобывающая компания вкладывает деньги в геологоразведку и получает положительный результат, то она должна автоматически получать и право на добычу. При таком условии в выигрыше останутся и государство, и бизнес. Государство исключит из расходных статей бюджета высокорискованные затраты на геологоразведку. А газодобывающие компании будут активнее заниматься геологоразведочными работами, что в конечном итоге повысит эффективность воспроизводства минерально-сырьевой базы страны, а также ускорит рост объемов добычи.

2.1.5 Транспортная развязка

В силу того, что газовая отрасль является одной из несущих конструкций российской экономики, ее реформирование должно проводиться эволюционным путем, исключающим резкие изменения экономико-организационной структуры отрасли. Вместе с тем, надо понимать, что реформирование газовой отрасли невозможно без реструктуризации ОАО «Газпром», которую также необходимо провести плавно.