Попробуем представить исходя из данного анализа, а что будет, если будет принята та или иная концепция (модель) развития.

Если будет принята модель государственного регулирования, то монополия по-прежнему будет больше тратить на поддержание своего существования и «зарывать в землю», чем зарабатывать на продажах газа. Бюджет РФ будет получать все меньше, а ОАО «Газпром» будет постоянно жаловаться на недостаток инвестиций, которых нельзя будет найти ни внутри Российской Федерации из-за низкой рентабельности бизнеса, ни за рубежом, потому что «Газпром», во-первых, уже и так прилично задолжал, а во-вторых, вести с ним бизнес достаточно сложно. Какое-то время промышленность будет еще использовать преимущества дешевого газа (и никакого энергосбережения), но достаточно скоро газа будет не хватать и его, без особого афиширования, будут импортировать все в больших объемах. Среднеазиатские импортеры будут требовать возможности транзита своего газа на экспорт в Европу, и этот экспорт будет постепенно вытеснять российский газ из ближнего зарубежья. Из дальнего зарубежья российский газ также постепенно будет вытесняться другими поставщиками (например, Норвегией и Алжиром, а в перспективе Ираном и Катаром). Вытеснение будет происходить как на экономической основе - меньшей стоимости добычи и транспортировки у альтернативных поставщиков по сравнению с российским ОАО «Газпром», так и на основе морально-психологических трудностей общения и переговорного процесса с российским газовым монополистом.

Если будет внедрена модель либерализации монополии, то цены на газ неудержимо и бесконтрольно поползут вверх. Ценовое давление на промышленность вызовет существенное падение внутрироссийского потребления природного газа и банкротство ряда предприятий, а, возможно, и коллапс целых отраслей промышленности. Резкий рост цен на газ не доставит удовольствия населению и может вызвать излишнюю социальную напряженность в обществе. Монополист будет использовать все возможные преимущества своего монопольного положения в России, где он будет получать сверхдоходы при снижающихся объемах потребления газа и, соответственно, не будет развивать добычу. Экспорт газа постепенно сойдет на «нет», частично из-за давления конкурентов и ЕС на зарубежных рынках, а в основном из-за того, что рентабельность продаж на конкурентном рынке Европы будет несравнима с монопольными продажами газа на внутреннем рынке при минимуме затрат.

Таким образом, модель «Нерегулируемая монополия» нестабильна, является временным явлением и не может существовать в течение длительного промежутка времени.

Если будет принята модель «Конкурентный рынок», то возникнет ряд проблем, которые необходимо решить. Необходимо изменять законодательство и налаживать управляемость процессами в газовой отрасли, нужно тщательно продумывать шаги переходного периода для обеспечения стабильного существования отраслей промышленности, использующих природный газ, и механизмов социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. Необходима разработка механизмов реального недискриминационного доступа к газотранспортной системе и поддержки конкуренции. После поэтапного разделения конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности ОАО «Газпром» из газового монстра превратится в мощнейший современный холдинг.

В результате долгого и мучительного процесса будет создана эффективная газовая отрасль, основанная на развитой конкуренции производителей газа, равноправный партнер либеральной реформы.

В данном проекте рассмотрены три ВОЗМОЖНЫХ сценариев развития будущего, такого будущего, которое хотят видеть различные влиятельные силы.

Анализ показывает, что в долгосрочном стратегическом плане альтернативы развитию конкуренции в газовой отрасли и либерализации рынка не существует.

Выводы

1. Сегодня газовая отрасль Российской Федерации имеет специфическую форму организации с ярко выраженным лидером в лице ОАО «Газпром». Такая особенность наиболее полно отвечала стратегическим задачам обновления российского государства и общества. Сохранив объемы производства, нашей стране удалось интегрироваться в мировые газовые рынки.

2. К 2020 году, в соответствии с проектом Энергетической стратегии развития России, «Газпром» должен добывать ежегодно порядка 530 млрд. м газа, а независимые производители - около 170 млрд. м. Трудно переоценить значение этих цифр для внутреннего рынка. Электроэнергетика, газовая химия, металлургия, жилкомбыт и десятки других отраслей в отечественном хозяйстве по-прежнему строят программы своего развития в расчете преимущественно на газовое сырье.

3. Природный газ обеспечивает около половины потребляемых в России первичных энергоресурсов. Его стоимость влияет на конкурентные цены угля, мазута, электроэнергии, кроме разве сырой нефти и светлых нефтепродуктов. Наряду с дешевой рабочей силой, искусственно удешевленная энергия остается главным источником конкурентоспособности всех отраслей российской экономики, серьезно искажая макроэкономические показатели. Таким образом, цена на газ находится под сильным влиянием социально-политических факторов и остается средством проведения государственной экономической политики.

4. Сейчас необходимость реформирования газовой отрасли ни у кого не вызывает сомнений, хотя всего несколько лет назад казалось, что об этом не может быть и речи. Однако анализ ситуации, сложившейся в газовом секторе, конструктивный диалог между всеми заинтересованными сторонами подтвердили правоту тех, кто утверждал, что реформа не только необходима, она неизбежна.

5. Наиболее актуальной в настоящее время является практическая работа по созданию благоприятных условий для разработки и нормативного закрепления рыночного механизма рационального использования газового потенциала страны как важнейшего элемента системы топливно-энергетических ресурсов России. Неотъемлемой частью этой работы является совершенствование законодательства, необходимого для надежного функционирования ТЭК России. В сложившейся ситуации очень важно не торопиться, принимать взвешенные решения, со всех сторон просматривать возможные последствия тех или иных шагов, а это значит, что должна быть разработана концепция развития рынка газа. На сегодняшний день -- это приоритетная задача.

6. Крайне важно, что в процессе реформирования газовой отрасли принимают заинтересованное участие руководители и специалисты «Газпрома», поскольку проблемы и задачи, стоящие перед газовой отраслью, тесно связаны с проблемами и задачами «Газпрома» и независимых производителей газа.

Основные направления развития рынка газа следующие:

· развитие свободного рынка газа;

· продолжение совершенствования товаропроводящей сети;

· развитие законодательного поля рынка (налоговый вопрос);

· совершенствование системы ценообразования;

· реформа управления ОАО «Газпром».

8. Определено, что ситуация на внутрироссийском рынке энергоносителей явно не соответствует мировой практике. В крупнейших промышленно развитых странах цена на газ близка к цене нефти и в 2-3 раза превышает цену угля. В России же газ почти в 2,3 раза дешевле нефти и в 1,4 раза дешевле угля. Это происходит в силу государственного регулирования цен на газ для всех категорий потребителей и рыночных цен на другие энергоносители. Дешевый газ является одной из причин высокой энергоемкости российской промышленной продукции, поскольку не способствует технологической модернизации промышленности. Необходим переход к рыночным отношениям «производитель -- промышленный потребитель», при условии сохранения низких цен на природный газ для населения, которое на сегодняшний лень не является платежеспособным потребителем.

9. Цивилизованный рынок газа невозможно создать без использования биржевых процедур. Одним из вариантов использования биржевых технологий в газовой отрасли является электронная торговая площадка, организованная сбытовой «дочкой» «Газпрома» ООО «Межрегионгаз» в 2002 г. ЭТП позволяет оперативно реализовывать излишки газа на основе соотношения спроса и предложения.

10. Налогообложение может и должно являться фактором стимулирования развития газодобычи. Но для этого оно должно учитывать объективную специфику производства в газовой отрасли. Представляется достаточным использование двух основных принципов дифференциации ставок НДПИ в газодобыче: по видам газов («сухой» газ и «жирный» газ) и по срокам эксплуатации месторождений. Также существуют проблемы в доступе к недрам газа - это, с одной стороны, разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти, с другой - разобщенность правовых норм, регулирующих вопросы разведки и добычи углеводородного сырья. Оба этих фактора сегодня не лучшим образом отражаются на инвестиционной привлекательности газовой отрасли страны.

11. В проекте определено, что реформирование газовой отрасли неизбежно должно сопровождаться реформой ОАО «Газпром». Ведь судьба газовой промышленности Росси во многом зависит от эффективности управления в газовом монополисте. Реформа ОАО «Газпром» будет проходить поэтапно и займет несколько лет, так как реформирование не должно сказаться на надежности поставок газа российским и зарубежным потребителям.По поводу демонополизации Газпрома идет дискуссия, в которую вовлечено много заинтересованных сторон, каждая из них преследует столь значимые для себя цели, что, независимо от характера реформ, реализация каких-либо масштабных планов, в любом случае, требует времени.

12. Предложены основные модели развития газовой отрасли в результате ее реформирования: государственно-регулируемая модель, нерегулируемая монополия и конкурентный рынок. Существует всего два критерия для оценки результатов функционирования этих моделей, правда критериев очень емких и многогранных: безопасность и эффективность. Под «эффективностью» понимается экономическая эффективность деятельности - максимум отдачи на вложенные ресурсы. «Безопасность» - это стабильность поставок необходимых объемов газа по приемлемым ценам.

13. С помощью секторных диаграмм проведено сравнение моделей развития газовой отрасли. Определено, что наибольшая сбалансированность интересов участников реформирования достигается для конкурентной модели, что модель «либерализации» монополии представляет интерес фактически только для самой монополии, а госрегулирование наиболее интересно для потребителей.

14. Предложены возможные сценарии будущего газовой отрасли при внедрении каждой из моделей развития. Анализ показывает, что в долгосрочном стратегическом плане альтернативы развитию конкуренции в газовой отрасли и либерализации рынка не существует.

15. Нет сомнений, что мы можем с оптимизмом смотреть в будущее. В основе такого взгляда лежат базовые ценности отрасли:

· опыт промышленного производства, сосредоточенный в отрасли;

· позиции стратегического игрока на платежеспособных рынках Европы;

· уникальная сырьевая база, гарантирующая при её разумном использовании успешное развитии газовой отрасли на десятилетия вперед.

Как нам распорядиться этим богатством на общее благо страны? Именно этот фундаментальный вопрос стоит перед всеми участвующими в работе отрасли. Не вызывает сомнение одно - отрасль должна максимально выполнять свои функции, наш газ должен работать на Россию!

Список использованных источников