Главная База знаний "Allbest" Экономика и экономическая теория Анализ возможностей реформирования газовой отрасли ТЭК

Анализ возможностей реформирования газовой отрасли ТЭК

Состояние газовой отрасли России. Независимые производители газа. Инвестиционные возможности газовой промышленности. Основные направления реформы. Пересмотр принципов ценообразования. Преодоление барьеров в недропользовании. Экспорт природного газа.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 13.03.2011
Размер файла 1,6 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

На данном этапе целесообразно внутри монополии «Газпрома» выделить в отдельный самостоятельный бизнес транспорт, добычу и продажу газа, т.е. финансово их обособить. Для этого необходимо формирование газодобывающих, транспортной и сбытовой компаний; на первом этапе в рамках единой «Газпрома». В любом случае транспортными мощностями должно распоряжаться государство.

Обособление транспортной составляющей позволит обеспечить прозрачность информации о наличии доступа к газотранспортной системе (ГТС), изменить саму систему доступа к газотранспортной системе с разрешительной на уведомительную, что увеличит инвестиционную привлекательность отрасли.

Проблемы доступа к трубе в правовом смысле не существует. Она уже урегулирована соответствующими правительственными постановлениями, принятыми в 1997 и 2001 году.

Однако на деле доступ независимых компаний к газотранспортной системе осуществляется по остаточному принципу. Основными мотивами отказа в доступе независимым компаниям являются технологические ограничения магистральных трубопроводов, загруженность системы по определенным маршрутам прокачки. Проверить это сложно из-за той же непрозрачности информации.

На мой взгляд, необходимо предусмотреть в транспортном тарифе инвестиционную составляющую, которая будет строго целевым образом направляться на развитие ГТС. На эти же цели можно было бы направить и часть экспортной выручки независимых компаний.

Сегодня транспортный тариф утверждается ФЭК России с подачи самого «Газпрома». Такая практика вызывает вопросы у независимых производителей. «Газпром» уверяет, что транспортировка приносит убыток. Но как это проверить?

По разъяснениям ФЭК, «Газпром» сначала сводит затраты своих транспортных «дочек», добавляет к ним общесистемные расходы и необходимые инвестиции и на основании этих данных рассчитывает тариф. Но как реально формируются транспортные затраты не знает никто.

С 1 августа 2003 года транспортный тариф для независимых производителей был увеличен на 20%. Союз независимых производителей газа считает, что транспортный тариф должен быть единым для всех участников газового рынка.

Говоря о равной ответственности независимых производителей за газообеспечение внутри страны, имеется в виду следующее. Независимые компании готовы взять на себя газоснабжение не только платежеспособных клиентов, но и социальную инфраструктуру -- ЖКХ, военных и т.д. И нести ответственность за выполнение заключенных договоров. Пример тому -- деятельность «ИТЕРЫ» в Свердловской области.

Для создания действительно равных условий для всех участников российского газового рынка необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в федеральный закон «О газоснабжении в Российской федерации», которые должны устранить монопольное положение ОАО «Газпром». Вернуть в ведение Министерства промышленности и энергетики РФ функции государственного регулирования, связанные с определением потребности государства в газе, составлением балансов добычи газа, рассмотрения и утверждения технологических схем разработки месторождений. Снять с ОАО «Газпром» ответственность за газоснабжение страны и разделить ее между всеми производителями газа.

Внести изменения в постановление правительства «Об обеспечении доступа независимых организаций к ГТС ОАО «Газпром», усиливающие гарантии недискриминационного доступа к газотранспортной системе и газораспределительным сетям, [13].

Предлагаемые меры создадут предпосылки свободного выбора покупателем и поставщиком своих партнеров, направлений транспортировки газа, а также торговли свободными транспортными мощностями.

2.2 Реформа управления ОАО «Газпром»

Реформирование газовой отрасли неизбежно должно сопровождаться реформой ОАО «Газпром». Ведь судьба газовой промышленности Росси во многом зависит от эффективности управления в газовом монополисте.

Предложено реформу ОАО «Газпром» осуществить в два этапа:

1. Совершенствование структуры управления, регламентных процедур и системы бюджетирования на уровне головной компании.

2. Повышение эффективности работы компании как вертикально-интегрированной компании и оптимизация структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ.

Основные задачи первого этапа реформы уже выполнены. Усовершенствована структура управления, более мобильными стали регламентные процедуры, внедрены системы бюджетирования.

Суть второго этапа реформирования заключается в повышении эффективности работы «Газпрома» как вертикально интегрированной компании, объединяющей все циклы: разведку, добычу, транспортировку, переработку, хранение и сбыт. Важнейшая задача -- оптимизация структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ.

Каждая «дочка» будет специализироваться на выполнении узкого круга профильных функций, что позволит избежать распыления финансовых и людских ресурсов на смежные, а иногда непрофильные виды деятельности. В результате реформы повысится эффективность управления дочерними организациями «Газпрома», сократятся непроизводственные расходы, будут разделены и станут более прозрачными финансовые потоки. Все это направлено на выполнение тех задач, которые поставлены перед «Газпромом» государством, как основным акционером компании.

Такая масштабная реорганизация потребует большой подготовительной работы, и связано это, прежде всего, с разработкой необходимой нормативной базы, созданием новых юридических лиц, оптимизацией штатного расписания, схем взаимодействия между организациями.

Реформа будет проходить поэтапно и займет несколько лет, так как реформирование не должно сказаться на надежности поставок газа российским и зарубежным потребителям.

Первые результаты реформы. В 2004 г. в структуре ОАО «Газпром» было создано дочернее общество -- ОАО «Газпромрегионгаз», в котором консолидированы имеющиеся у газотранспортных «дочек» «Газпрома» распределительные сети. Такая концентрация, в частности, позволит повысить надежность поставок газа потребителям.

В марте 2005 г. было принято решение о создании следующих 100-процентных дочерних обществ «Газпрома»:

· ООО «Газпромнефтедобыча» -- консолидирует добычу нефти и конденсата;

· ООО «Газпромподземремонт-Север» и ООО «Газпромподземремонт-Юг» (капитальный и подземный ремонт скважин газовых, газоконденсатных и нефтяных месторождений соответственно в Западной Сибири и на Юге России; первое предприятие объединит производственные мощности для капремонта скважин в Уренгое, Ямбурге и Надыме, второе -- в Оренбурге, Астрахани и на Кубани);

· ООО «Газпром-ПХГ» -- объединит подземные хранилища газа (ПХГ);

· ООО «Газпромподземремонт-Центр» (капитальный и подземный ремонт скважин на ПХГ);

· ООО «Газпромтрансгаз-Ухта», ООО «Газпромтрансгаз-Сургут» и ООО «Газпромтрансгаз-Кубань» - транспортировка газа (будут созданы на базе подразделений по транспортировке газа, выделяемых из ООО «Севергазпром», ООО «Сургутгазпром» и ООО «КубаньГазпром», а также системы магистральных газопроводов обслуживаемых ООО «Астраханьгазпром» и ООО «Мострансгаз» в Ростовской области);

· ООО «Газпромдобыча-Кубань» - добыча газа (будет создано на базе подразделений по добыче газа ООО «Кубаньгазпром» и ООО «Кавказтрансгаз»);

· ООО «Газпромавтогаз» -- объединит сети АГНКС;ООО «Газпромпереработка» -- консолидирует переработку газа и жидких углеводородов, в частности в него будут включены Сосногорский ГПЗ, Сургутский ЗСК, установка подготовки конденсата к транспорту «Уренгойгазпрома».

Реформирование ОАО «Газпром» позволит:

· завершить работу по разделению финансовых потоков в добыче, транспортировке, переработке, подземном хранении и сбыте газа, а также жидких углеводородов.

· значительно повысить прозрачность формирования затрат при добыче, транспортировке и сбыте газа.

Реализация требуемых подходов фактически приблизит характер действия госрегулирования к принципам работы рыночного механизма формирования цен. Она приведет к накоплению избытка ресурсов газа.
Совместное воздействие этих процессов неизбежно подведет указанные монополии и рынок к безболезненному восприятию перехода на свободные цены и поставки энергоресурсов.

Это не означает непринятия или недооценки нами задач либерализации рынка газа. Нет, надо просто определить, что является первичным, основополагающим на пути реформирования газоснабжения. Несмотря на то, что эти подходы не находили поддержки в ряде ведомств, над ними постоянно работали “Газпром” и “Межрегионгаз”. Наибольшую поддержку эти программы получали от ФЭК России. Нет необходимости выдавать свои организации за суперреформаторов, для которых новации являются главной целью деятельности. К концу 1996 года платежи за газ снизились до уровня 15%, всей системе газоснабжения грозил коллапс.

Создание ОАО “Межрегионгаз”, а затем и региональных газовых компаний (РГК) привело к отстранению естественных монополий “трансгазов” и газораспределительных организаций (ГРО) - от продажи газа промышленным потребителям, в т.ч. от спекулятивных операций в этой сфере. Тем самым их деятельность была сконцентрирована на повышении надежности и эффективности транспортной системы. Кроме того, оно создало условия для взятия под контроль всей аккумулированной выручки, поступающей с внутреннего рынка ОАО “Газпром”. Причем этот контроль сразу же приобрел трехсторонний характер. Со стороны региональной власти, ОАО “Газпром” и МНС России.

Решение проблемы неплатежей создало условие для объективного планирования экономических показателей, и, соответственно, разработки реальной инвестиционной программы ОАО “Газпром”. В итоге, ее утверждение Правительством стало еще одним инструментом воздействия на ОАО “Газпром”.

Приобретение значительной части газораспределительных организаций, действующих на российском рынке газа, безусловно стало операцией по усилению монопольной роли ОАО “Газпром”. Но эти действия совпадают с европейской практикой совмещения в одном юридическом лице операций по магистральному и газораспределительному транспорту. В условиях провозглашенной либерализации на рынке газа ЕЭС эти тенденции только усиливаются.

После объединения ГРО были выведены из долговой ямы, убыточного состояния. За счет введения инвестиционной составляющей, находящейся под контролем регионов, им были созданы нормальные условия для развития.

Но и здесь на последующих этапах естественный монополист - ГРО был отлучен от операций по продаже газа населению, тарифы на услуги стали дифференцированы и попали под достаточно жесткий контроль ФЭК России.

Реформаторская работа ОАО “Газпром” на этом не остановилась. Сконцентрировав продажу всех объемов газа в РГК, включая газ для населения, ОАО “Газпром” по своей инициативе передал контроль за работой РГК и Межрегионгазом государству в лице ФЭК России. Согласно этой схеме ФЭК России и региональные энергетические комиссии (РЭКи) сегодня контролируют расходы РГК и Межрегионгаз, определяют величины их бюджетов, устанавливают размер ПССУ, а в ее составе размер зарплаты, размер инвестиций, уровень дивидендов. Таким образом, самое слабое звено в части сбора выручки, прозрачности ее движения, ОАО “Газпром” сделал эффективным и по своей инициативе полностью открытым для контроля и управления по линии региональных и государственных органов.

В чем, по крупному, смысл системного реформирования по данному направлению? ОАО “Газпром” провел специализацию трех видов монопольной деятельности, четко определил их границы и функции, и ввел для них по своей инициативе систему государственной тарификации, т.е. систему совместного с государством контроля.

Эти меры значительны сами по себе, но одновременно они позволяют решить ряд важных проблем, накапливающихся десятилетиями. Назову основные в качестве примера.

1. За прошедшее десятилетие после ликвидации плановой системы газификации практически во всех областях за счет различных источников финансирования было построено более 280 тыс. километров газопроводов среднего и низкого давления, кроме того, значительная часть сетей (по предварительным данным более 20 тыс. км) не имеет собственников особенно после ликвидации сельскохозяйственных и мелких предприятий. Большинство из них эксплуатируются без принятия на баланс ГРО. Нет необходимости указывать на возможные негативные последствия. Компанией совместно с ФЭК России разработана лизинговая схема по передаче новых газопроводов на баланс ГРО с отражением затрат на приобретение и эксплуатацию по статье “себестоимость”. Схема успешно работает в Тульской, Калужской областях. Необходимо взять ее на вооружение всем регионам.

2. В значительном количестве областей наблюдается имущественная раздробленность газораспределительных сетей. В Краснодарском крае - 44 ГРО, в Ставропольском крае - 33 в Ростовской области -13, в Челябинской - 17, где каждая ГРО работает по своему тарифу, что создает большие проблемы для жителей, проживающих в разных районах одной области.

3. Региональным компаниям по реализации газа и газораспределительным организациям предстоит большая работа по наведению порядка в учете. Надо упорядочить нормирование газа, потребляемого населением, установить нормы потребления газа ГРО на технологические потери, сформировать систему измерения потоков газа и привести в порядок приборы у потребителей. Рынок не может функционировать без учета.

2.3 Основные этапы реформирования газовой отрасли

Реализация выбранной стратегии развития рынка газа с учетом осуществления намеченных мер в области ценовой, налоговой и инвестиционной политики должна осуществляться в три этапа.

2.3.1 Первый этап

На этом этапе в основном сохраняется государственное регулирование оптовых цен на газ для конечных потребителей, использующих газ в качестве топлива и/или сырья. Регулируемые цены устанавливаются исходя из возмещения всех обоснованных затрат и обеспечения расширенного воспроизводства в газовой отрасли.

На газ, реализуемый независимыми производителями, на газ, поставляемый для потребителей в новых регионах газификации, поставляемый сверх договорных объемов, а также на импортный газ применяются договорные цены.

С учетом зарубежного опыта в ближайшей перспективе должна быть внедрена сезонная дифференциация регулируемых цен на газ.

Будет разработана и утверждена методика формирования единых регулируемых тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам, которая впоследствии будет применяться при переходе к договорным ценам на газ.

В целях определения уровня рыночных цен на газ уже на первом этапе будут организованы торговые площадки по реализации газа по свободным ценам и отработаны механизмы их функционирования.

На первом этапе государству необходимо определить источники и объемы ресурсов газа, которые будут направлены для продажи газа по рыночным ценам. На торгах могут реализовываться объемы газа, не выбранные потребителями, исключенные из объемов поставки в связи с неплатежеспособностью потребителей, добытые сверх учтенных в балансе газа, включая газ малых месторождений, газ, поставляемый новым потребителям, использовавшим ранее альтернативные виды топлива, а также импортируемый газ.

Уже на первом этапе формирования рынка необходимо создание справедливого налогового режима для газодобывающих и газотранспортных организаций, рассчитанного на развитие конкурентных отношений. Для этого акциз, взимаемый на внутреннем рынке, должен быть снижен до фактически уплачиваемой величины (11%) и перенесен на газодобывающие организации. По аналогии с нефтяной промышленностью он будет включен в налог на добычу полезных ископаемых.

Для стимулирования эффективного недропользования необходимо предусмотреть изменения в налогообложение в газовой отрасли в направлении стимулирования освоения новых месторождений и газовых магистралей в труднодоступных регионах, включая полуостров Ямал.

Налогообложение экспортируемого газа (ставка экспортной пошлины) должно быть увязано с уровнем цен на газ на европейском рынке.

Необходимо усовершенствовать регламент обеспечения доступа независимых производителей (поставщиков) газа к системе магистрального транспорта газа, в котором будет оптимизирована процедура оформления доступа.

Необходимо разработать генеральную схему развития газотранспортной системы ЕСГ на период до 2010 года. При разработке этой генеральной схемы будут учтены потребности независимых организаций - производителей газа в транспортных мощностях на перспективу и определены формы их участия в создании и развитии транспортных сетей.

В результате этих мер будет внедрена система заключения долгосрочных контрактов с основными потребителями, эффективно использующими газ.

Уже на этом этапе начнет активно функционировать нерегулируемый сегмент рынка газа на базе создания экономических стимулов в ценовых, налоговых условиях, а также будут созданы возможности внедрения газоэнергосбережения в отраслях и производствах, потребляющих газ.

К завершению первого этапа регулируемая цена на газ для промышленных потребителей должна составить 36-40 долл. за 1000 куб. м, а для населения 31-33 долл. за 1000 куб. м. Рыночная цена в 2006 году может достигнуть 45-50 долл. За 1000 куб. м.

Первый этап завершится в конце 2006 года.

2.3.2 Второй этап

На этом этапе должны быть созданы и расширены конкурентные сегменты рынка.

Прирост поставок газа должен обеспечиваться независимыми производителями газа, а также его поставками по импорту, что позволит обеспечить конкуренцию между независимыми производителями, ОАО "Газпром", совместными предприятиями по добыче газа, его импортерами, а также конкуренцию газа с альтернативными энергоносителями.

На этом этапе происходит процесс дальнейшей либерализации рынка газа, предусматривающий оптимизацию налогообложения и таможенно-тарифной политики, переход при осуществлении антимонопольного контроля на договорные цены для всех потребителей, кроме населения, для которого сохранится регулирование цен (возможно в форме установления верхнего предела цен).

Одновременно с переходом на договорные цены на газ вводятся регулируемые государством единые тарифы на отнесенную к сфере естественной монополии транспортировку газа по магистральным трубопроводам, обеспечивающие самофинансирование транспорта.

В рамках второго этапа средняя регулируемая цена газа для населения может достичь 36 долл. за 1000 куб. м, а рыночная цена для других потребителей 50-55 долл. за 1000 куб. м. Это не исключает возможности продаж газа по более низким ценам в рамках заключенных ранее долгосрочных контрактов и по более высоким - потребителям с большим потенциалом платежеспособности (в первую очередь, экспортно-ориентированным предприятиям), а также новым производствам, сооруженным в 2003-2007 гг. на основе передовых стандартов газоэффективности.

На этом этапе будут прекращены все виды внутрикорпоративного перекрестного субсидирования ОАО "Газпром" потребителей внутреннего рынка газа за счет доходов от поставок газа на экспорт. В результате будут созданы экономические условия для экспорта газа независимых производителей через единого экспортера - ООО "Газэкспорт".

На втором этапе будет продолжена реализация программы ОАО "Газпром" по реконструкции и техническому перевооружению систем магистральных трубопроводов ЕСГ. Одновременно будут проводиться работы по расширению магистральных трубопроводов в соответствии с утвержденной генеральной схемой развития ЕСГ. Будут осуществлены необходимые меры по модернизации и расширению газораспределительных сетей. Это в совокупности позволит обеспечить условия для транспортировки газа, добытого всеми участниками рынка, не только в текущем периоде, но и в перспективе.

В течение второго этапа в основных газопотребляющих отраслях экономики России будет внедрено газосберегающее оборудование и технологии, что приведет к существенному снижению газо- энергоемкости ВВП.

Срок завершения второго этапа в 2008 году.

2.3.3 Третий этап

На этом этапе будет сформирован динамично, развивающийся рынок с расширенным присутствием независимых производителей газа, возможностью выбора приобретения газа потребителями непосредственно у газодобывающих компаний или у торговых компаний.

Произойдет полная либерализация рынка газа, в том числе переход к поставкам газа по рыночным ценам для всех категорий потребителей и сохранится только регулирование тарифов в сфере естественной монополии -транспортировке газа по трубопроводам.

Третий этап завершится в 2010 году.

2.4 Мировой опыт развития рынка газа

Особенностью западноевропейского рынка является ограниченное количество поставщиков газа в лице 1-2 национальных компаний («Газ де Франс» - Франция; «Газюни» - Нидерланды; «Рургаз» и «Вингаз» - Германия; «Снам» - Италия и др.). Компании-поставщики газа в ряде стран государственные, в Германии и Англии - частные. Однако во всех западноевропейских странах они занимают монопольное положение. Это положение практически не меняется, несмотря на принятие рядом стран Западной Европы директивы по либерализации газового рынка. Реально программы демонополизации рынка газа в этих странах довольно скромные, а рынок остается закрытым.

В силу монопольного положения отдельных компаний на внутренних рынках газа стран Западной Европы практически отсутствует конкуренция типа «газ-газ». Цены на газ формируются преимущественно под влиянием цен конкурентных энергоносителей.

Система газоснабжения в каждой стране соответствует специфическим особенностям национального рынка. Однако практически во всех странах с развитой рыночной экономикой рынок газа координируется с рынком других энергоносителей. Как правило, потребитель имеет оборудование, рассчитанное на два вида топлива. В США наибольшее распространение получили «бивалентные» установки для сжигания топлива, пригодные для работы как на природном газе, так и жидком топливе. Такими установками оснащено более половины промышленных потребителей и потребителей других секторов экономики. Это привело к тому, что наибольший эффект с точки зрения надежности энергообеспечения и национальной энергобезопасности приносит не конкуренция газ с газом, а конкуренция между различными видами топлива. При этом цены на энергоносители, включая природный газ, в США - свободные, а регулируемые цены (тарифы) применяются только в сферах естественных монополий, в частности на услуги по транспортировке газа, как по магистральным, так и распределительным сетям.

В отличие от Западной Европы в США имеет место разветвленная по всей стране система магистральных газопроводов, позволяющая поставщикам и потребителям выбирать наиболее эффективный путь транспортировки газа (не обязательно более короткий, т.к. уровень тарифов по системам различается - более высокие тарифы по новым трубопроводам на период их окупаемости, более низкие - по действующим).

Наличие в целом достаточных транспортных мощностей способствовало тому, что в США наряду с долгосрочными контрактами реализация газа осуществляется и на енотовых рынках.

Развитие спотовых рынков обычно связано с некоторой физической точкой в сети - «газовым центром», где несколько трубопроводов пересекаются, и газ либо физически имеется в хранилищах, либо может быть получен в любой момент по газопроводу. Такой центр представляет собой модель обычного товарного рынка, где в условиях конкуренции устанавливается равновесие между спросом и предложением. Существование конкуренции цен в таких центрах привело к появлению финансовых рынков, аналогичных товарным биржам с использованием различных финансовых инструментов (фьючерсы, опционы и т.д.). Однако опыт газового рынка США показывает, что объемы проданного на таких рынках по различного рода контрактам газа до 10 раз превышают реальное производство и потребление газа.

Это свидетельствует о значительном количестве перепродаж добытых объемов газа, «перетоке» средств от производителей к перепродавцам и по существу может оказать негативное влияние на финансовое состояние газовой промышленности в случае резкого увеличения сделок на енотовых рынках. В период становления российского рынка газа такого рода опыт является неприемлемым.

В большинстве стран за надежность энергоснабжения отвечают национальные правительства. В этой связи государство оказывает влияние и создает условия для формирования рынка энергоносителей.

Опыт реформирования газового рынка в странах с развитой рыночной экономикой показывает, что конкуренция в секторе газа сама по себе не является самоцелью. Более того, она может оказывать неблагоприятные воздействия на эффективность и функционирование газового сектора, если предпосылок для конкурентного рынка не существует и их создание требует чрезмерно высоких вложений. Примером негативного отношения к развитию конкуренции может служить Франция, которая видит преимущества в сохранении государственной монополии.

Несмотря на то, что в Великобритании в 1982 г. был принят закон, разрешающий правительству продать часть своих активов, процесс либерализации газового рынка в этой стране практически начался в 1995 г., когда правительство приняло решение разделить «Бритиш газ» на две - компанию по транспортировке и хранению газа и компанию, работающую в сфере сбыта.

Создание равных условий для поставщиков газа и открытие внутреннего рынка для конкуренции пока не привели к стабильному снижению цен на британском рынке.

Следует отметить, что, преодолевая монополизм в добыче, транспорте и других видах деятельности, газовые компании стран с развитой рыночной экономикой перешли к более высокому уровню монополии - жесткой финансовой централизации всех доходов и расходов. Как показал опыт крупных газовых компаний США, они имеют в своем составе подразделения по добыче, транспортировке, переработке газа при централизации всех доходов и расходов и такая монополия не мешает развитию рыночных отношений между компаниями.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что государственная стратегия развития рынка газа должна предусматривать, прежде всего, надежное обеспечение потребителей, создание благоприятных условий для освоения новых месторождений и систем транспортировки газа, развитие конкурентной среды между различными видами топлива при очень медленной и осторожной демонополизации самой газовой промышленности и определении эффективности структурных изменений на каждом этапе.

В целом международный опыт убедительно свидетельствует о том, что ряд базовых принципов государственной политики реформирования следует считать неотъемлемой составляющей эффективной программы модернизации газового рынка в любой стране. К таким принципам относится необходимость смягчения государственного регулирования и либерализации цен как неотъемлемого условия создания привлекательного режима для инвестиций в газовый сектор. В ряде стран, проводивших и осуществляющих реформы (США, где с 1978 г. с целью решения проблем, связанных с оттоком инвестиций из газовой отрасли в результате жесткого регулирования цен был принят Natural Gas Policy Act, определивший сроки и условия дерегулирования цен, а также Канада), либерализация цен и отказ от ряда иных мер государственного регулирования (выдача разрешений на осуществление ряда видов деятельности в секторе газоснабжения) стали основным инструментом экономической мотивации капиталовложений в добычу газа. Следует отметить, что избыточное государственное регулирование, в первую очередь цен, сдерживает развитие всех субъектов газового рынка и в России.

Более того, введение тотального регулирования цен по всей цепочке демонстрирует очевидный негативный эффект для развития рынка (например, опыт США, где длительное время регулировались даже цены добычи газа на скважине, Канады), т.к. регулирование по степени эффективности, очевидно, не может подменить собой рыночные механизмы (там, где применение рыночных механизмов экономически целесообразно).

Рассматривая зарубежный опыт реформирования газового рынка, следует избежать ошибок, которые в масштабах России, при доминирующем положении газа в топливном балансе страны, в условиях неустойчивой экономики газовой отрасли и наметившихся тенденций дефицитности газа, могут привести к крайне негативным последствиям.

Выводы

1. Сейчас необходимость реформирования газовой отрасли ни у кого не вызывает сомнений, хотя всего несколько лет назад казалось, что об этом не может быть и речи. Однако анализ ситуации, сложившейся в газовом секторе, конструктивный диалог между всеми заинтересованными сторонами подтвердили правоту тех, кто утверждал, что реформа не только необходима, она неизбежна.

2. Определенно, что ситуация на внутрироссийском рынке энергоносителей явно не соответствует мировой практике, В крупнейших промышленно развитых странах цена на газ близка к цене нефти и в 2-3 раза превышает цену угля. В России же газ почти в 2,3 раза дешевле нефти и в 1,4 раза дешевле угля. Это происходит в силу государственного регулирования цен на газ для всех категорий потребителей и рыночных цен на другие энергоносители. Дешевый газ является одной из причин высокой энергоемкости российской промышленной продукции, поскольку не способствует технологической модернизации промышленности. Необходим переход к рыночным отношениям «производитель -- промышленный потребитель», при условии сохранения низких цен на природный газ для населения, которое на сегодняшний лень не является платежеспособным потребителем.

3. Цивилизованный рынок газа невозможно создать без использования биржевых процедур. Одним из вариантов использования биржевых технологий в газовой отрасли является электронная торговая площадка, организованная сбытовой «дочкой» «Газпрома» ООО «Межрегионгаз» в 2002 г. ЭТП позволяет оперативно реализовывать излишки газа на основе соотношения спроса и предложения.

4. Налогообложение может и должно являться фактором стимулирования развития газодобычи. Но для этого оно должно учитывать объективную специфику производства в газовой отрасли. Представляется достаточным использование двух основных принципов дифференциации ставок НДПИ в газодобыче: по видам газов («сухой» газ и «жирный» газ) и по срокам эксплуатации месторождений. Также существуют проблемы в доступе к недрам газа - это, с одной стороны, разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти, с другой - разобщенность правовых норм, регулирующих вопросы разведки и добычи углеводородного сырья. Оба этих фактора сегодня не лучшим образом отражаются на инвестиционной привлекательности газовой отрасли страны.

5. Доступ независимых компаний к газотранспортной системе осуществляется по остаточному принципу. Основными мотивами отказа в доступе независимым компаниям являются технологические ограничения магистральных трубопроводов, загруженность системы по определенным маршрутам прокачки. Проверить это сложно из-за той же непрозрачности информации. Для создания действительно равных условий для всех участников российского газового рынка необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в федеральный закон «О газоснабжении в Российской федерации», которые должны устранить монопольное положение ОАО «Газпром».

6. Определено, что реформирование газовой отрасли неизбежно должно сопровождаться реформой ОАО «Газпром». Ведь судьба газовой промышленности Росси во многом зависит от эффективности управления в газовом монополисте. Реформа ОАО «Газпром» будет проходить поэтапно и займет несколько лет, так как реформирование не должно сказаться на надежности поставок газа российским и зарубежным потребителям.

7. Рассматривая зарубежный опыт реформирования газового рынка, следует избежать ошибок, которые в масштабах России, при доминирующем положении газа в топливном балансе страны, в условиях неустойчивой экономики газовой отрасли и наметившихся тенденций дефицитности газа, могут привести к крайне негативным последствиям.

Глава 3. Концепции развития газовой отрасли в результате ее реформирования

3.1 Расхождение интересов на дороге реформирования

Политика в газовой отрасли должна быть взвешенной, иметь стратегический и, одновременно, прагматичный характер на основе анализа основных интересов участников процесса преобразований в газовой отрасли.

По поводу демонополизации Газпрома идет дискуссия, в которую вовлечено много заинтересованных сторон. Каждая из них преследует столь значимые для себя цели, что, независимо от характера реформ, реализация каких-либо масштабных планов, в любом случае, требует времени. Как мировой опыт, так и опыт реформы российской электроэнергетики является яркой иллюстрацией того, что в таких случаях процесс принятия решений происходит медленнее и сложнее, чем ожидалось. Среди основных элементов, сдерживающих процесс реформирования газовой отрасли можно отметить следующие факторы:

· многочисленность влиятельных сторон, преследующих противоположные цели в борьбе за крупные выгоды;

· газ является стратегическим активом России, есть боязнь совершить ошибку в реформах;

· наличие юридических рычагов, используя которые можно противодействовать преобразованиям;

· сложность инвестиционного климата в стране и в отрасли;

· неясность последствий реформы для газовой отрасли и других работающих в газе отраслей экономики России.

В вопросе реформирования можно выделить следующие основные силы:

· собственно само ОАО «Газпром»;

· портфельные инвесторы «Газпрома» (с точки зрения портфельных инвесторов, реформа самого «Газпрома» не так важна, как например, либерализация рынка акций этой компании. Ряд инвесторов считает, что достаточно регулярно повышать тарифы на газ - «тогда акции будут расти»);

· прорыночные реформаторы (считают, что конкуренция повысит эффективность отрасли);

· независимые производители газа (прежде всего, это российские нефтяники (ВИНК), которые надеются с выгодой использовать свои обширные запасы газа);

· крупные потребители газа (прежде всего РАО «ЕЭС России»);

· производители других видов топлива (например, угольщики заинтересованы в основном в устранении дисбаланса цен на газ и другие виды топлива, если цены на га будут расти, сто соответственно будет расти спрос (и, возможно, и цены) на альтернативные виды топлива);

· зарубежные энергетические копании

· структуры Евросоюза (преследуют цели обеспечения газовой безопасности Европы в рамках стратегии ЕС);

· Государственная дума РФ;

· «Бюджет» России и регионов (абстрактное понятие, тем не менее может стать фактором реального давления на людей, принимающих решения);

· «Президент» (Президент РФ и его окружение).

Понятно, что у различных сил, которые оказывают, либо могут оказывать влияние на процессы, которые происходят в газовой отрасли, существуют различные интересы. Эти интересы можно разбить на две характерные подгруппы:

1. интересы политического характера;

2. финансово-экономические интересы.

Теоретически, высокие цены являются необходимым и достаточным условием для обеспечения рентабельности газовых проектов независимых производителей, тогда им доступ и не нужен. Но тогда «Газпром» зависнет в сегодняшнем состоянии, а это не рост, не стабильность, это набирающее скорость падение. Как была деятельность «Газпрома» неэффективной, непрозрачной и тяжеловесно-архаичной, так и останется, [14].

Кроме того, сегодняшнее поведение «Газпрома» не дает повода думать, что устанавливаемые для независимых производителей цены будут «справедливыми». Логично предположить, что «Газпром», как монополист, будет покупать по дешевке, а продавать потребителям подороже.

Таким образом, напрашивается первый вывод: цены на газ должны быть достаточно высокими для производителей. И все равно тогда остается проблема эффективности «Газпрома», она только стагнирует.

Мы должны рассматривать ситуацию вокруг газовой отрасли с точки зрения интересов России, т.е. нужно учитывать все интересы:

Газовая отрасль = «Газпром» + независимые производители

С точки зрения интересов России целью реформирования газовой отрасли является обеспечение эффективности и стабильности работы всех остальных функциональных элементов. То есть, для обеспечения рентабельности газовых проектов и повышения эффективности работы «Газпрома» недостаточно поднимать цены или формально обеспечить доступ. Необходимо выполнение всех трех условий в комплексе: цены, доступ и разделение газотранспортной и добывающих составляющих.

Более детально рассмотрим отношение к ключевым вопросам реформирования газовой отрасли применительно к конкретным носителям политических и экономических интересов (см. табл. 7 и табл. 8):

«-» - отрицательное отношение к вопросу;

«0» - отношение близкое к безразличному, либо позиция неопределенна;

«+» - одобрение и поддержка (количество + / - показывает оценку степени выраженности позиции и силу влияния конкретного носителя взглядов на ситуацию).

Таблица 7

Политические интересы

Доступ к трубе

Повышение цены на газ

Деление «Газпрома»

Президент и его окружение

+ +

- -

- - - -

Парламент

0

- -

- -

Прорыночные реформаторы

+ +

+ +

+ +

Структуры Евросоюза

+

+

+

Итоговый индеек влияния

+5

-1

-3

Таблица 8

Экономические и финансовые интересы

Доступ к трубе

Повышение цены на газ

Деление «Газпрома»

ОАО «Газпром»

- - - -

+ + + +

- - - -

Портфельные инвесторы

0

+ +

0

Независимые производители

+ +

+ +

+ +

Крупные потребители

+ +

-

0

Угольщики и т.д.

0

+ +

0

Зарубежные энергокомпании

+

+

0

«Бюджет»

0

-

0

Итоговый индекс влияния

+1

+ 10

-2

Подведем итоги анализа таблиц интересов:

1. Начнем с вопроса доступа к газотранспортной инфраструктуре. Вектор политических интересов в сумме четко выраженный положительный. Вектор экономических интересов также положительный, хотя и очень слабо выраженный. Интересно, все «за», а вопрос не решается. Реального доступа к трубе независимые производители газа как не имели, так и не имеют, но формально вопрос решен. Что из этого следует? Что на «политический» спрос может быть чисто формальное «предложение». То есть одного политического вектора интересов для реального разрешения вопроса недостаточно.

2. Присмотримся к проблеме повышения внутренних цен на газ. Видно сильно выраженную экономическую и финансовую заинтересованность: нет ни одного голоса против (среди тех кто обладает реальным влиянием на ситуацию). Политический расклад таков: если учитывать публичную позицию группы влияния «Президент», то суммарный политический вектор - очень слабо выраженное сопротивление. А если предположить, что реальная позиция «Президента» по отношению к вопросу повышения цен - скорее безразличная, чем отрицательная, то получим слабо выраженное положительное отношение к вопросу роста цен. Процесс повышения цен на газ в настоящий момент реально сдвинулся и пошел набирать обороты.

Вывод отсюда достаточно простой: четко выраженной экономической заинтересованности при индифферентной политической позиции достаточно для инициализации решения и реального запуска процесса в ход.

3. Осталось рассмотреть разделение транспортной и добывающей составляющих. Мы видим, что и политический, и экономический векторы интересов в сумме отрицательные - соответственно, никаких подвижек нет и в ближайшей перспективе не предвидится.

Переход от бесконечных споров к началу движения вперед в реформировании газовой отрасли России зависит от нахождения баланса интересов и наличия политической воли к экономическим преобразованиям в России. Отсутствие четкой позиции в вопросе реформирования газовой отрасли и развития рынка газа ставит Россию вне общеевропейских процессов развития рынка. Промедление с развитием газовой отрасли может существенно повлиять на конкурентоспособность как российской экономики в целом, так и газовой отрасли среди других добывающих и производственных отраслей.

3.2 Моделирование развития газовой отрасли

Одна из масштабных задач, стоящих перед российской экономикой до 2010 г., - реформирование внутреннего рынка природного газа. Отрасль, в которой доминирует монополия ОАО «Газпром» и которая сохранила многие черты и способы хозяйствования планово-директивной экономики, формально не соответствует рыночным стандартам управления. Вместе с тем большинство экспертов отмечают существенные риски экономического и социально-политического характера демонополизации газовой отрасли, грозящие свести на нет ожидаемые результаты ее перехода на рыночные отношения. Относительно основных проблемных узлов реформирования рынка природного газа существуют разные точки зрения.

В области ценообразования - на сферу применения свободных цен на природный газ, уровень их повышения и перспективу сохранения или ликвидации регулируемого сектора, предсказуемость ценообразования на длительный период для привлечения инвестиций в газодобычу, степень необходимой поддержки малообеспеченных слоев населения и отраслей, сильно зависящих от цен на газ.

В области формирования конкурентной среды - на реальное, а не формальное обеспечение доступа независимых производителей к газотранспортной инфраструктуре, разработку прозрачной системы тарифов на транспортировку газа.

В области внешнеэкономической деятельности - на либерализацию или, наоборот, сохранение монополии ОАО «Газпром» на экспорт; вопросы квотирования экспорта независимых производителей; в более длительной перспективе с учетом развития газодобычи и транспортных коридоров в Центральной Азии - на разработку оптимального баланса «источников» газа в динамике (добыча, импорт, газосбережение); формулирование условий допустимости транзита иностранного газа (например, экспорт туркменского газа в Европу транзитом по российским газопроводам), ясной позиции РФ в вопросе о присоединении к договору Европейской энергетической хартии.

В области налогообложения - на необходимость введения или, напротив, необоснованность льгот для независимых производителей, ОАО «Газпром», а также для отдельных месторождений в зависимости от их горно-геологических условий.

В области законодательства и государственного регулирования - на обоснование кардинальных изменений в законодательстве; выбор косвенных методов регулирования отрасли путем налогообложения или, наоборот, расширения прямого участия государства в капитале ОАО «Газпром» или отдельных компаний, созданных после его демонополизации; на определение предпочтительных источников инвестирования развития производственно-технологического потенциала газовых компаний.

Можно выделить три направления развития газовой отрасли России в результате реформирования.

Модели развития газовой отрасли:

1. государственно-регулируемая модель;

2. нерегулируемая монополия;

3. конкурентный рынок.

Проанализируем эти модели поподробнее и сравним их плюсы и минусы, оценим возможность их реализации, как в ближайшее время, так и их «степень выживаемости» на долгосрочный период.

Следует также заметить, что существует всего два критерия для оценки результатов функционирования этих моделей, правда критериев очень емких и многогранных: БЕЗОПАСНОСТЬ и ЭФФЕКТИВНОСТЬ.

Под «эффективностью» понимается экономическая эффективность деятельности - максимум отдачи на вложенные ресурсы.

«Безопасность» - это стабильность поставок необходимых объемов газа по приемлемым ценам, т.е. у нее две составляющие - объем и цена.

3.2.1 Государственно-регулируемая модель

Собственно говоря, это та модель, которая существует в данный момент и которая близка сердцу всякого «государственника», [15].

Рис. 19. Схема логических взаимосвязей в государственно-регулируемой модели развития газовой отрасли

Итак, безопасность складывается из двух составляющих - объема газа и его цены. Выбранная модель («госрегулирование») определяет то, что цены у нас -регулируемые государством. Отсюда минимальная рентабельность бизнеса и постоянная недостаточность инвестиций. Недостаточность инвестиций, в свою очередь, ограничивает объем добываемого газа.

А так как спрос на дешевый газ внутри РФ значительно превосходит возможный объем добычи газа в стране, то, во-первых, этот недостаток газа «давит» на экспортные контракты по поставке газа, а, во-вторых, возникает потребность в закупках импортного газа (казахского, туркменского и т.п.). Зависимость от импорта естественным образом оказывает негативное влияние на энергетическую безопасность России. Кроме того, импорт газа усиливает «транзитные проблемы». Логичным поведением для страны-импортера будет требования пропустить ее газ и дальше - в Европу, где газ из Средней Азии будет конкурировать с российским и постепенно вытеснять его с рынка из-за более низкой себестоимости.

Таблица 9

Плюсы и минусы государственно-регулируемой модели

Плюсы

Минусы

· Дешевизна газа для энергетики и промышленности - повышает их конкурентоспособность

· Минимум социальных проблем

· Невысокая эффективность газовой отрасли

· Невозможно насытить практически неограниченный внутренний спрос на дешевый газ

· Отсутствие стимулов к газоэнергосбережению

· Диспропорции в балансе энергоносителей и ценовое давление на уголь и т.д.

· Постоянный недостаток инвестиций в газовую отрасль

· Снижение поступлений в бюджет России

· При дальнейшем развитии по этому пути возможно повышение зависимости от импорта газа и снижение энергобезопасности России

· Проблемы взаимодействия с либерализованным рынком газа в Европе

3.2.2 Либерализованная (нерегулируемая) монополия

Бизнес-модель «Нерегулируемая монополия» отражает концепцию «либерализации» цен ОАО «Газпром» и тот вариант, к которому сегодня склоняется Министерство экономического развития и торговли РФ. Упрощенно, концепция сводится к элементарному тезису - монополию не трогать, а цены отпустить. Очевидно, что рост цен действительно решает вопросы оперативной стабилизации финансового состояния ОАО «Газпром» на интервале год-полтора. Но проблемы стратегического характера будут накапливаться и по прошествии этого времени ударят с новой силой, так как борьба идет со следствиями, а не с причинами.

Рис. 20. Схема логических взаимосвязей в нерегулируемой монополии

Модель «нерегулируемой монополии» - это «либерализация» цен на газ. Рост свободно-монопольных цены окажет давление на покупательную способность потребителей газа (эластичность спроса). Снижение спроса на газ из-за его дороговизны вызывает высвобождение объемов газа с внутреннего рынка и снижение объемов необходимой добычи. Рост цен на газ и меньшее потребление газа, которое смогут позволить себе потребители - палка о двух концах. С одной стороны, это стимулирует газоэнергосбережение, а с другой - вызывает проблемы социального характера и «давит» газопотребляющие отрасли российской промышленности.

Таблица 10

Плюсы и минусы нерегулируемой монополии

Плюсы

Минусы

· Временное решение финансовых проблем ОАО «Газпром»

· Стимулирование газоэнергосбережения потребителей газа

· Неограниченное ценовое давление на энергетику и промышленность вплоть до возможного коллапса

· Неограниченное ценовое давление на население и рост социальных проблем

· Крайне низкая эффективность монополии

· Проблемы взаимодействия с либерализованным рынком газа в Европе

3.2.3 Конкурентный рынок

Основной плюс «конкурентной модели» - наиболее высокая эффективность с точки зрения общества, России в целом. Но, одновременно, это наиболее сложная модель и переход к ней с обеспечением необходимого уровня стабильности безопасности непрост и требует взвешенных подходов и трезвых расчетов.

Рис. 12. Схема логических взаимосвязей в модели «Конкурентный рынок»

Основное требование модели - наличие реальной конкуренции производителей газа в Российской Федерации. Отсюда следуют, во-первых, необходимость обеспечения рентабельности бизнеса и наличие свободно-рыночных цен (на конечном этапе), рост которых и призвана ограничивать развитая конкуренция на рынке газа. А, во-вторых, необходимо появление самих конкурирующих производителей, что может быть достигнуто развитием независимых производителей газа и/или выделением из ОАО «Газпром» добывающих компаний. Независимым производителям не обойтись без недискриминационного доступа к газотранспортной системе. Таким образом, с любой стороны мы подходим к необходимости разделения естественно-монопольных (транспорт) и конкурентных (добыча газа) бизнесов ОАО «Газпром». А необходимость реструктуризации Общества - это целый ворох проблем.

Таблица 11

Плюсы и минусы модели «Конкурентный рынок»

Плюсы

Минусы

· Повышение эффективности газовой отрасли

· Стимулирование газоэнергосбережения потребителей газа

· Модель вписывается в тенденции либерализации рынка газа в Европе

· Рост цен на газ до достижения баланса спроса и предложения (ограничивается с развитием конкуренции на рынке газа)

· Необходимость серьезного реформирования ОАО «Газпром»

· Необходимость решения проблем переходного периода

3.2.4 Анализ сравнения моделей развития

Для сравнения моделей развития газовой отрасли в результате реформирования воспользуемся секторными диаграммами, которые позволят визуально сравнить площади секторов для каждой бизнес-модели.

По осям будем откладывать оценки критериев по трехбалльной шкале, чем больше оценка - тем лучше и дальше от центра. Соответственно, чем больше общая площадь - тем рассматриваемый вариант лучше.

Сначала сравним обобщенные критерии «конечных» бизнес-моделей (см. рис. 13):

Рис. 13. Обобщенная секторная диаграмма сравнения моделей развития газовой отрасли

Можно рассмотреть и более детальные критерии «конечных» бизнес-моделей, (см. рис.14).

Рис. 14. Детальная секторная диаграмма сравнения моделей развития газовой отрасли

Таблица 12

Сравнение моделей развития газовой отрасли

Критерии

Госрегулирование

Монополия

Конкуренция

Экспорт

2

2

3

Инвестиции

1

2

3

Эффективность

2

1

3

Объем добычи

2

1

3

Безопасность

2

1

3

Конкуренция

1

1

2

Транзит

1

3

2

Рентабельность бизнеса

1

3

2

Импорт

1

3

2

Реструктуризация Газпрома

3

3

1

Цены на газ

3

1

2

Как видно из данных, приведенных в табл. 12 и на рис. 14, модель «Конкурентный рынок» наиболее эффективна для развития газовой отрасли в целом в результате реформирования.

Теперь сравним баланс интересов различных заинтересованных сторон для различных бизнес-моделей. Снова воспользуемся секторными диаграммами. По осям будем откладывать оценки удовлетворенности тех или иных интересов различных заинтересованных сторон по трехбалльной шкале, чем больше оценка - тем лучше и дальше от центра. Соответственно, чем больше общая площадь - тем рассматриваемый вариант лучше сбалансирован по интересам.

Таблица 13

Сбалансированность интересов участников реформирования

Заинтересованная сторона

Критерий

Госрегулирование

Монополия

Конкуренция

государство

Бюджет

1

2

3

государство

Эффективность

2

1

3

государство

Стабильность

3

2

3

промышленность и население

Объем газа

2

1

3

промышленность и население

Цена на газ

3

1

2

ОАО «Газпром»

Рентабельность

1

3

2

Независимые производители

Рентабельность

1

0

2

Рис. 15. Сбалансированность интересов участников реформирования

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены