Безработица в РБ

Подготовлен и внесен в Совет Министров Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» в части:

· предоставления возможности не только компенсировать, но и финансировать затраты нанимателей по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения;

· установления нанимателям обязанностей об информировании органов по труду занятости и социальной защите о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, приостановки производства, а также о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в течение трех рабочих дней;

· установления брони для приема на работу граждан, освобожденных из лечебно-трудовых профилакториев;

· стимулирования нанимателей, организующих трудовую реабилитацию лиц, освобожденных из исправительных учреждений и лечебно-трудовых профилакториев;

· предоставления права направления органами по труду, занятости и социальной защите женщин из числа осуществляющих уход за детьми до 3-х лет на профессиональное обучение на условиях, определенных для безработных;

· установления обязанностей безработных (в целях усиления мотивации к скорейшему трудоустройству).

Кроме того, подготовлены предложения по снижению норм наполняемости учебных групп при организации профессионального обучения безработных инвалидов, а также по предоставлению дополнительной материальной помощи инвалидам на период прохождения обучения, по конкретизации компенсационных выплат на оплату труда инвалидов в период их адаптации к трудовой деятельности.

В целях информирования несовершеннолетней молодежи о возможностях трудоустройства и профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда проведено более 70 тематических мероприятий, таких, как «День профориентации молодежи», «День выпускника» с охватом более 25 тыс. учащейся молодежи.

По вопросам обеспечения занятости населения проведено более 100 массовых мероприятий в виде ярмарок вакансий, дней предприятий с участием около 15 тыс. человек.

В рамках повышения престижа рабочих профессий проводятся конкурсы профессионального мастерства среди учащихся профессионально-технических учреждений образования г. Минска.

Вопросы занятости населения, изменений на рынке труда, материалы о государственных гарантиях в сфере занятости, в том числе о преимуществах легальной трудовой деятельности постоянно освещаются в республиканских и региональных средствах массовой информации.

Таким образом, в Республике Беларусь предпринимаются серьезные меры со стороны государства по недопущению роста безработицы и содействию занятости населения.

В условиях некоторой финансово-экономического нестабильности в мире резкое снижение потребительского спроса и спад производства, задолженность по платежам, разбалансированность мировых цен и валютных курсов сказываются на ухудшении условий работы белорусских экспортно-ориентированных предприятий. Отдельные производства вынуждены переходить на сокращенный график работы.

Вместе с тем в республике не ожидается массовых увольнений работников. Ситуация с занятостью населения находится на постоянном контроле Главы государства и Правительства.

Результаты еженедельного мониторинга обращений граждан в органы по труду, занятости и социальной защите, а также их регистрации в качестве безработных показывают, что текущая ситуация с безработицей в стране не выходит за рамки штатной и не требует принятия дополнительных мер.

Руководством республики принят план антикризисных мер и осуществляются шаги по модернизации и либерализации экономики.

Каждое предприятие, допускающее неполную занятость, должно использовать весь арсенал имеющихся возможностей по стабилизации финансово-экономической ситуации и возвращению к нормальному режиму работы, в том числе с использованием государственной поддержки.

Уровень занятости населения в любом государстве подвержен влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и спадов, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации экономики, проводимой в этой области политики.

Нашу страну отличает политика стабильной занятости, максимально нацеленная на то, чтобы минимизировать влияние неблагоприятной экономической конъюнктуры на сокращение спроса на труд. «Важнейшим ресурсом социально-экономического развития страны, главным источником благосостояния людей выступает полноценная трудовая деятельность», - подчеркнул Глава государства в своем ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь от 29 апреля 2011 г.

На 1 апреля 2012 года уровень безработицы составил 0,7% к численности экономически активного населения (прогноз на 2012 год 1,2-1,5%). В условиях структурных изменений национальной экономики и перехода на инновационный путь развития проводимая политика в сфере занятости, в том числе трудоустройство в январе-марте 2012 года 44 тыс. человек на созданные рабочие места, позволила не допустить снижения уровня занятости населения. Число занятых в экономике составило 4653 тыс. человек, или 100,3% к соответствующему периоду 2011 года.

Министерство экономики Беларуси прогнозирует, что уровень регистрируемой безработицы на конец 2012 года составит 1,2-1,5% экономически активного населения. Такой прогноз содержится в утвержденных постановлением Минэкономики расчетных балансовых показателях прогноза социально-экономического развития на 2012 год.

По данным Белстата уровень зарегистрированной безработицы на конец 2011 года составил 0,7% от экономически активного населения против 0,9% в конце декабря 2010 года. На конец декабря 2011 года на учете в службе занятости состояли 33,1 тыс. человек.

По оценке Минэкономики, численность занятых в экономике в 2011 году составила 4670-4720 тыс. человек. При этом численность трудоспособного населения, не занятого в экономике и на учебе, сложится на уровне 872-922 тыс. человек.

В ведомстве подтвердили, что на рынке труда предложение рабочей силы в 2011 году составило 1035,6 тыс. человек (на 4,3% больше по сравнению с оценкой Минэкономики на 2011 год). При этом, как ожидается, самостоятельно трудоустроятся 764,8 тыс. человек (на 6,9% больше), будут зарегистрированы в качестве безработных 217,2 тыс. человек (на 2,6% меньше).

Предполагается, что в трудоустройстве на постоянную работу в этом году будут нуждаться 270,8 тыс. безработных. По прогнозу Минэкономики, из них будут трудоустроены 127,8 тыс. человек, еще 82,2 тыс. человек будут сняты с учета безработных по разным причинам.

По данным Белстата в 2011 году на учет по безработице было поставлено 328,7 тыс. граждан, из них признано безработными 205,8 тыс. человек. Минэкономики прогнозировало, что в качестве безработных в 2011 году было зарегистрированы 223,1 тыс. человек.

В 2011 году фактически трудоустроено 204,1 тыс. человек, в том числе 135,6 тыс. безработных.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь в 2012 году предусмотрена реализация системы мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения путем:

· повышения инвестиционной активности, обновления и улучшения структуры рабочих мест;

· достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

· стимулирования развития самозанятости населения, расширения его деловой и предпринимательской инициативы;

· содействия профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении ею профессионального образования;

· усиления социальной защиты граждан от безработицы, смягчения и минимизации ее негативных социально-экономических последствий.

Программой установлено, что регистрируемая безработица в текущем пятилетнем периоде в республике не должна превышать 1,5-2% при повышении уровня занятости населения на 10%.

Показатель регистрируемой безработицы, достигший максимального значения - 4% - в 1996 году, снизился до 2,1% в 2000-м, 1% - в 2009-м и 0,8% - в 2010 году, - в 2011 году 0,7%.

Структура спроса существенно не изменилась. Рынок труда по-прежнему ориентирован в основном на применение мужской рабочей силы по рабочим профессиям. Имеет место дефицит квалифицированных кадров. Наиболее востребованы работники с опытом работы по имеющейся у них профессии (специальности). Повсеместно на рынке рабочей силы устойчивым спросом пользуются работники строительных профессий и металлообрабатывающего профиля, слесари по наладке и ремонту оборудования, электромонтеры, водители автомобиля, среди специалистов врачи, инженеры различных профилей, в сельской местности механизаторы, трактористы, животноводы, операторы машинного доения, ветврачи, зоотехники и другие.

Состав безработных по уровню образования на 1 июля 2012 года представлен на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 Состав безработных по уровню образования на 1 июля 2012 года

Состав безработных по категориям на 1 июля 2011 года представлен на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 Состав безработных по категориям на 1 июля 2011 года

В то же время рынок рабочей силы перенасыщен рядом специалистов. На конец 2011 года на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 260 продавцов, 79 бухгалтеров, 75 педагогов и воспитателей и др.

На 1 января 2012 г. состояло на учете 4,9 тыс. безработных, что составило 78%. Уровень регистрируемой безработицы к концу года стабилизировался на отметке 1,0% к численности экономически активного населения (на начало 2012 г. - 1,3%). В разрезе районов этот показатель варьирует от 0,6% в Ивьевском, Кореличском и Ошмянском районах до 1,3% в Мостовском и Островецком.

За 2012 год уровень безработицы снизился почти во всех регионах области, за исключением Берестовицкого и Свислочского районов, где остался на прежнем уровне.

Продолжает снижаться регистрация безработными высвобожденных работников и выпускников учреждений образования. По сравнению с 2011 годом их число уменьшилось соответственно в 1,9 и 1,3 раза.

Вместе с тем на рынке труда области по-прежнему сохраняется структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Ряд нанимателей, особенно в сельской местности, представляют вакансии с низкой оплатой труда, что затрудняет их заполнение.

Сложно решаются вопросы трудоустройства отдельных категорий граждан ввиду низкой конкурентоспособности на рынке труда (молодежи без практического опыта работы, женщин, инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также имеющих длительный перерыв в работе).

Среди безработных каждый пятый относится к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы, каждый седьмой не имеет профессии, каждый десятый ранее не работал и ищет работу впервые.

Остается низким образовательный уровень безработных. За год удельный вес лиц с общим средним и базовым образованием не изменился и составил 52% в общей численности безработных.

Не теряет своей актуальности проблема женской и молодежной безработицы, несмотря на ее снижение (женской с 66% на 1 января 2011 г. до 60% на 1 января 2012 г., молодежной соответственно с 38% до 37%).

В 2012 году в трудоустройстве нуждалось 53,1 тыс. человек, включая граждан, состоящих на учете на начало года, из них 32,0 тыс. безработных. Все эти граждане воспользовались различными услугами со стороны службы занятости.

С учетом имевшихся вакансий это позволило при содействии службы занятости трудоустроить более 28,0 тыс. человек, в том числе на постоянную работу 17,9 тыс. безработных.

Однако имели место существенные различия при подборе подходящей работы для отдельных категорий граждан. Высокой конкурентоспособностью на рынке рабочей силы обладали молодые люди, уволенные из Вооруженных Сил в связи с окончанием срочной службы, процент трудоустройства которых составил более 80%, уволенные по собственному желанию - 74%. Значительно ниже показатели трудоустройства длительно неработающих граждан (45%), выпускников школ (22%).

Организация общественных работ - одна из активных мер по содействию занятости населения. В истекшем году управлениями по труду, занятости и социальной защите горрайисполкомов заключено 500 договоров с субъектами хозяйствования на организацию и проведение оплачиваемых общественных работ. Это позволило обеспечить временную занятость 12,0 тыс. человек (из них 6,3 тыс. безработных), которыми отработано 179,7 тыс. человеко-дней.

Сельскохозяйственные работы в виде подбора камней с полей, переборки овощей, посадки и прополки сельскохозяйственных культур, уборки урожая выполняли 7,1 тыс. человек, что составило 60% от общего числа занятых на общественных работах.

К основным проблемам обеспечения занятости населения относятся:

· снижение безработицы среди групп населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и усиление мер по их государственной поддержке;

· создание условий для эффективной занятости жителей проблемных населенных пунктов и регионов;

· достижение соответствия профессионально-квалификационного состава работников потребностям развития национальной экономики;

· повышение территориальной мобильности рабочей силы.

Одной из ключевых задач является содействие в трудоустройстве граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и особо нуждающихся в социальной защите:

· молодежи;

· инвалидов;

· лиц из числа детей-сирот; родителей в многодетных и неполных семьях;

· граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД.

Данным категориям населения государство гарантирует занятость путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления брони для приема на работу, организации обучения по специальным программам.

За последние годы при сокращении общей численности безработных в их составе вырос удельный вес лиц, нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости, который достиг 24%.

Весьма остро стоит проблема трудоустройства молодежи, многие представители которой из-за отсутствия опыта практической работы, а в ряде случаев и квалификации неконкурентоспособны на рынке труда. Лица в возрасте от 16 до 29 лет, составляя 24,1% экономически активного населения, дают 40,1% всего контингента безработных.

С целью снижения молодежной безработицы и повышения шансов молодых людей на рынке труда государство предоставляет им дополнительные гарантии занятости: обеспечение первого рабочего места безработным в возрасте до 21 года, организацию профессиональной подготовки и профессиональной ориентации.

Немаловажной гарантией трудоустройства выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений является их государственное распределение: в 2011 году распределено на работу 114,5 тыс. выпускников.

Выпускники, не подлежащие распределению и испытывающие проблемы с трудоустройством, а также молодежь, прошедшая профобучение по направлению государственной службы занятости, получают возможность трудоустройства на специально созданные ученические места по программе «Молодежная практика».

Так, в 2011 году на забронированные рабочие места принято на работу 6 820 безработных в возрасте до 21 года, в рамках «Молодежной практики» трудоустроено 1 492 молодых человека.

Например, в Гродненской области для получения навыков практического опыта работы и подготовки молодых специалистов к требованиям рынка труда на ученические рабочие места в рамках «Молодежной практики» трудоустроено 237 безработных из числа выпускников учреждений образования.

Кроме того, учащиеся и студенты имеют возможность подработать в свободное от учебы время в лагерях труда и отдыха, а также на временных рабочих местах в школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских. В период летних каникул значительное число студенческих строительных отрядов занято в сельскохозяйственных и ремонтно-строительных организациях республики.

В 2011 году организована временная трудовая занятость для 39,1 тыс. человек из числа студенческой и учащейся молодежи.

В Гродненской области также проведена большая работа по организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи, желающей поработать в свободное от учебы время и в период летних каникул.

Подготовительная работа в первом квартале 2011 года по формированию банков данных учащейся и студенческой молодежи и нанимателей, заинтересованных в проведении данных работ, позволила трудоустроить 6,2 тыс. учащихся с оплатой труда из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Учащиеся занимались пошивом постельного белья, штор, полотенец, мягких игрушек для безвозмездной передачи их в дома-интернаты, отделения круглосуточного пребывания для пожилых людей. Ремонтировали школьные помещения, мебель, благоустраивали и озеленяли территории школ, ремонтировали книжный фонд школьных и городских библиотек, вели учет военнообязанных в военкоматах и т.д. Организаторами работ выступили районные отделы образования, учреждения образования, отделы культуры райисполкомов, центр творчества детей и молодежи, военкоматы, сельские исполкомы.

В Беларуси, как и в большинстве других стран, безработица среди женщин выше, чем среди мужчин: женщины составляют 52,8% в экономически активном населении и 60,1% - в общей численности безработных. Больше всего безработных - представительниц слабого пола - насчитывается в Гомельской (4,2 тыс. человек) и Брестской (4,1 тыс. человек) областях. В Гродненской области 2,9 тысяч человек. Поэтому в рамках реализации государственной и региональных программ содействия занятости населения особое внимание уделяется мерам, направленным на повышение трудового потенциала и занятости женщин. Первоочередное право направления на профобучение получают безработные матери, которые длительное время не работали в связи с отпуском по уходу за ребенком до 3 лет. В 2011 году в республике обучение основам предпринимательской деятельности по направлению службы занятости прошли более 300 женщин.

На современном этапе развития нашего общества важным направлением социальной политики является создание условий для включения в рынок труда различных категорий населения, нуждающихся в социальной защите, или, согласно официальной терминологии, слабозащищенных категорий населения. К данным категориям населения относятся в первую очередь инвалиды, многодетные и одинокие родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, а также молодые люди, не достигшие совершеннолетия, которые в силу тех или иных причин вынуждены включаться в конкурентную борьбу на рынке труда.

В нашей стране, в силу особенностей исторического пути и состояния развития экономики, к категориям населения, которые не могут на равных условиях конкурировать на рынке труда, относят также лиц предпенсионного возраста, уволенных в запас из вооруженных сил, освобожденных из мест лишения свободы, воинов-интернационалистов, а также лиц, выехавших из районов радиационного загрязнения после аварии в Чернобыле. Все вышеназванные категории населения не могут конкурировать с прочими на рынке труда на равных условиях, и поэтому нуждаются в дополнительных гарантиях социальной защиты со стороны государства.

Основой политики социальной защиты данных категорий населения является создание условий и возможностей для их включения в рынок труда или, иначе говоря, оказание им помощи в поисках работы. Для определения методологии такой политики слабозащищенные категории населения необходимо условно разделить на две группы: на лиц, заинтересованных и не заинтересованных в настоящее время работать по найму, так как неправомерно воспринимать всю совокупность незанятых как безработных.

Объективные интересы группы лиц, желающих в настоящее время работать по найму, требуют возможно большей взаимосвязи политики занятости и политики социальной защиты. Можно рассмотреть возможности включения в рынок труда каждой из перечисленных слабозащищенных категорий населения, а также основы политики их социальной защиты.

Если рассматривать основу политики социальной защиты всех категорий населения в целом, необходимо принимать во внимание тенденции изменения рыночного спроса на те или иные профессии. Так, для одних социально-профессиональных групп с благоприятной перспективой изменения спроса на их профессии на рынке труда необходимо прежде всего обеспечить условия сохранения существующих рабочих мест. В то же время людям, спрос на профессии которых будет снижаться, необходимо предоставить возможность получить переподготовку по другим, более перспективным специальностям. Очевидно, что необходимым условием действенности подобной политики должны стать мониторинговые исследования тенденций развития рынка труда.

Социальное развитие практически выпало из концепции экономического переустройства. Поэтому сегодня необходимо формировать социальную составляющую государственной политики, придать новые акценты курсу экономической политики. Ведь без учета важнейших требований, вытекающих из социальной ситуации, без определения социальных приоритетов реформ невозможно добиться нормализации в экономике. Социальная политика должна стать мощным фактором долговременного хозяйственного подъема, обеспечивающего, в свою очередь, наращивание ресурсной базы социального развития.

Главными направлениями реализации социальной политики в 2012 году видятся следующие. Первое использование прогнозирования в качестве инструмента формирования количественных и качественных параметров социальных процессов. Второе становление института социологической экспертизы принимаемых экономических решений. Третье разработка специальных программ для внедрения методов моделирования и управления социальными процессами. Четвертое осуществление мониторинга, прежде всего социально-трудовой сферы, как важного источника объективной и субъективной информации о возникающих процессах. Пятое новая управленческая технология, особенно применительно к республиканскому уровню. Центр тяжести социального аспекта государственной политики должен сместиться в сферу социально-трудовых отношений. Именно здесь самое больное и отсталое звено преобразований и массовые нарушения жизненно важных прав граждан.

Необходимая концепция развития должна содержать решение следующих узловых проблем: подъем реального сектора производства, развитие конкурентной среды во всех сферах, реформирование оплаты труда и совершенствование более широко понимаемой политики доходов, оптимизация уровня эффективной занятости населения. Относительно последней необходимо отметить, что ее резервы используются слабо. Например, в удельном весе занятых на малых предприятиях Беларусь отстает от Германии, Франции и других развитых государств в несколько десятков раз. Опасность для страны сохранения такой ситуации очевидна, поскольку создание режима наибольшего благоприятствования для малых предприятий позволяет восстанавливать внутренний рынок и обеспечивать рост платежеспособного спроса.

Защита интересов граждан, работающих в области предпринимательства, необходима. К тому же требуется оперативно создавать необходимое правовое поле деятельности. Сегодня же руководством страны принимаются решения без учета реальных условий (которые исполнительская власть комментирует по-своему), наносящие чувствительный удар по малому бизнесу, что предопределяет негативные социальные последствия, прежде всего рост безработицы. Если в ряды не имеющих работу вольются еще и предприниматели, ранее кормившие свою семью и пополнявшие республиканскую казну, то социальная ситуация в стране может стать очень напряженной.

Обострение проблемы безработицы вследствие сокращения сферы предпринимательства сказывается в первую очередь на молодежи, так как именно эта категория населения представляет у нас значительную часть малого бизнеса. Молодежь выражает согласие на трудоустройство в таких отраслях, как финансы, кредит, страхование, юриспруденция. Но реальная потребность рынка в этих профессиях ничтожна. Что касается рабочих специальностей, то молодежь претендует на такую оплату труда, которая сегодня минимум в два-три раза превышает оплату квалифицированных рабочих. Социально-профессиональные устремления молодых людей далеки от реальных перспектив в трудоустройстве.

Международный опыт свидетельствует о том, что решение социальных проблем инвалидов возможно лишь в рамках модели, где органично соединены заинтересованная, целенаправленная политика государства и инициатива соответствующей социальной группы населения. На организационном уровне данная модель наилучшим образом реализуется через неформальное, конструктивное партнерство государственных институтов и организаций инвалидов. Реализация задач в сфере социальной защиты инвалидов требует наличия в этой сфере законодательной базы, четкого разграничения функций сторон и постоянного отлаженного практического взаимодействия. Действенная социальная политика, осуществляющая систему мер по сдерживанию безработицы, существенным образом снижает имеющую место социальную напряженность, защищает личность труженика от депрофессионализации и деградации. Индикатором происходящих перемен могут быть результаты дальнейших мониторинговых исследований. Если занятость населения, социальная дееспособность, качество трудового потенциала будут повышаться, значит можно утверждать, что экономические реформы проводятся и они реально ориентируются на человека. В противном случае, программные положения о социальной ориентации преобразований так и останутся благими намерениями.

В Республике Беларусь занятость населения регулирует Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», согласно которому, занятость это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им заработок (доход).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Государство обеспечивает и несет ответственность за реализацию права граждан Республики Беларусь на труд, включая право на свободный выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

Государственная политика в области занятости населения основывается на следующих принципах:

· обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

· предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

· поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

· обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

· принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

· обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

· координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

· участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

· международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь.

Нормативные акты по проблемам регулирования занятости предусматривают:

· содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;

· развитие системы подготовки, повышения квалификации, переподготовки и профессиональной ориентации населения, создания новых рабочих мест с учетом демографической ситуации;

· обеспечение занятости отдельных категорий населения, трудоустройство которых затруднено;

· повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в создании рабочих мест и использовании гибких форм занятости;

· совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.

Государство имеет возможность увеличить общий объем расходов на товары и услуги, чтобы создать новые рабочие места. При этом следует отметить, если рост расходов вызовет рост цен и заработной платы, то это мало повлияет на уровень занятости.

Большая часть разницы выросшего спроса идет на компенсацию более высоких цен и заработной платы, а не на увеличение объема производства. Поэтому правительство идет на увеличение спроса неохотно из-за опасности инфляции. Возникает еще одна проблема: довольно большая доля потребительских расходов идет на импорт товаров и услуг. Это означает, что создаются рабочие места не дома, а за рубежом.

Многие экономисты считают, что меры по регулированию доходов должны стать неотъемлемой частью любой политики: это сократит уровень безработицы. Если рост заработной платы и других доходов каким-то образом не ограничивать, увеличение общего спроса повлечет за собой скорее повышение заработной платы и цен, а не создание новых рабочих мест.

Программа профессиональной подготовки позволяет рабочим как можно быстрее получить работу. Различные правительственные программы обеспечивают подготовку безработных, молодежи, а также рабочих старших возрастов, навыки которых со временем оказались недостаточными или устаревшими как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях.

Программа содействия найму рабочей силы связана с предоставлением качественной информации о наличии рабочих мест, поступающей от потенциальных работодателей. Эта программа также связана с обеспечением географической миграции рабочих.

Кроме перечисленных направлений политики занятости существует косвенное регулирование рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство о социальном обеспечении, трудовых отношениях, равных гражданских правах и т.д.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы посредством воздействия на экономическую конъюнктуру в стране.

Определение основных направлений в регулировании системы занятости зависит от качественной и количественной характеристики тех параметров, которые являются в данный момент существенными для исследуемого процесса. В нашем исследовании такими основными параметрами выступает структура рабочих место и ее связь со структурой занятости как потенциального резерва для заполнения соответствующих рабочих мест.

Таблица 2.2 Численность занятого населения в городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах в 2002-2011 годах

Годы	Численность занятого населения в 2002-2011 годах
	Всего	в том числе
		города и поселки городского типа	сельские населенные пункты
2002	4409,6	3175,5	1234,1
2003	4441,0	3397,1	1043,9
2004	4417,4	3391,1	1026,3
2005	4380,8	3402,5	978,3
2006	4339,3	3400,8	938,5
2007	4316,3	3413,0	903,3
2008	4349,8	3443,4	906,4
2009	4401,9	3525,2	876,7
2010	4445,3	3586,0	859,3
2011	4674,9	3723,1	951,8

В рамках данной программы были предприняты меры по сдерживанию высвобождения и стабилизации безработицы:

· были организованы 19 временных консультационных пунктов в организациях, осуществляющих массовое высвобождение;

· проведено опережающее обучение 1,0 тыс. высвобождаемых работников;

· увеличено число ярмарок вакансий.

Это позволило подобрать подходящую работу 3 тыс. работников до момента их увольнения. Предоставлены компенсационные выплаты более 4 тыс. работников, временно находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным прекращением работы организаций.

Согласно данной Программы было сделано:

· во исполнение городского Закона о квотировании рабочих мест трудоустроены на квотированные рабочие места свыше 5 тыс. подростков и более 2 тыс. инвалидов, имеющих рекомендации к труду;

· были организованы общественные и временные работы;

· в 2011 г. профориентационную помощь получили более 11 тыс. старшеклассников школ, проведены 10 молодежных ярмарок вакансий, которые посетили более 20 тыс. молодых москвичей.

В настоящее время реализуется социальная программа о мерах по содействию в трудоустройстве студентов и учащихся в свободное от учебы время.

Целевая программа содействия занятости населения сориентирована на ускорение рыночных преобразований в трудовой сфере в целях осуществления структурных сдвигов в экономике, повышения эффективности труда, изменения трудового менталитета и развитие гибкого рынка труда.

Всего материальной поддержкой при безработице были обеспечены 83,2 тыс. безработных граждан в виде пособий, материальной помощи и дотаций, досрочных пенсий, стипендий при профобучении.

Предусматривается увеличить численность занятого населения за счет наращивания объемов профобучения, общественных и временных работ, созданных рабочих мест в приоритетных отраслях экономики города.

В рамках этой программы предполагается:

· развитие системы общего и профессионального образования, направленное на профессиональную подготовку новой рабочей силы;

· восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения;

· развитие услуг службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержке и организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения;

· развитие системы непрерывного образования, направленного на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;

· развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, а также занятых, но желающих изменить профиль работы.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения выполняет широкие экономические и социальные функции. В экономическом аспекте - развитие трудовых ресурсов общества, воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности; в социальном - повышение статусного положения гражданина в обществе, конкурентоспособности на рынке труда, что рассматривается как важнейшее средство защиты от безработицы.

Таким образом, одно из направлений политики занятости - социальная защита безработных. Она даст реальный эффект, если будет строиться на основе реальных возможностей экономики, будет исключено ускорение инфляции и повышение институциональной безработицы Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. И, наконец, программы по социальному страхованию безработицы. Государственная социальная помощь должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какой группе безработных принадлежит претендент на ее получение. Например, добровольно безработный, который сделал свой осознанный выбор, несмотря на все усилия государства по его трудоустройству, не должен содержаться за счет средств, предназначенных для выплаты пособий по безработице.

2.2 Социально-экономические последствия безработицы в Республике Беларусь

Если быть объективным, то при анализе безработицы как экономического явления все же следует выделять как позитивные, так и негативные моменты.

Так, те безработные, которые в любой момент готовы включиться в процесс труда, выполняют функцию резервной армии труда. Известно, что наличие свободных производственных мощностей типично для современной рыночной экономики. Но наличие резервного оборудования предполагает также и наличие определенного резерва рабочей силы (сезонного, отраслевого, регионального и т.п.).

В период временной незанятости открывается возможность организовать переквалификацию рабочей силы, переезд в другой регион страны.

Кроме того, безработица выступает как фактор, который способствует повышению трудовой дисциплины.

К примеру, постоянное наличие у проходной завода желающих заполучить работу оказывает огромное воспитательное воздействие на тех, кто там работает.

Рабочая сила по-прежнему остается важнейшим экономическим ресурсом. Поэтому возникновение безработицы означает открытое недоиспользование рабочей силы как фактора производства, что сопровождается недополучением определенной части «национального пирога».

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т.е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Наращивание безработицы всегда сопровождается подрывом психологического здоровья нации. Рост безработицы однозначно повышает уровень смертности, число убийств и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются и семейные проблемы.

Безработица вызывает недополучение сектором домашних хозяйств части денежного дохода, следовательно, сокращает потребительский спрос. В свою очередь государство недополучает налоги. Безработица редуцирует автономное потребление, т.е. ускоряет «проедание» сбережений в секторе домашних хозяйств.

Безработица снижает жизненный уровень населения, обостряет социальные и политические противоречия, означает потерю части ВВП.

На основе эмпирических наблюдений американский экономист А. Оукен установил зависимость, существующую между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Оказалось, что:

1) ежегодный прирост реального ВВП на 2,5-3% в состоянии на стабильном уровне удержать в стране уровень безработицы;

2) каждые дополнительные 2% прироста ВВП сопровождаются сокращением уровня безработицы на 1%;

3) сокращение достигнутых темпов ВВП ведет к росту безработицы.

Сегодня считается, что зависимость между ВВП и уровнем безработицы достаточно корректно выражается следующей формулой (2.1):

(2.1)

где Y - фактический объем выпуска;

Y* - потенциальный объем ВВП;

L - фактический уровень безработицы;

L* - естественный уровень безработицы;

у - некий эмпирический коэффициент чувствительности ВВП (параметр Оукена).

Если фактический уровень безработицы окажется выше естественного на 1%, то объем выпуска (ВВП) будет ниже потенциального на величину у%. При этом установлено, что значение данного коэффициента реагирования индивидуально для каждой национальной экономики.

В целом получается, что торможение экономического развития всегда грозит не только потерей части «национального пирога», но и увеличением безработицы. Это повышает значение обеспечения устойчивого и долговременного экономического роста.

В любой стране безработица всегда имеет огромное социальное звучание. Поэтому современное общество не может оставаться безразличным к проблеме занятости.

В высокоразвитых странах регулярно разрабатываются различные - общенациональные, региональные и т.п. - государственные программы регулирования занятости населения.

Основные принципы их разработки определены в документах МОТ:

1) добровольность занятости;

2) равные возможности занятости для всех граждан страны;

3) содействие трудовой мобильности;

4) социальное партнерство, осуществление государственной политики по обеспечению взаимодействия с профсоюзами и союзами работодателей;

5) обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

Программы по регулированию занятости обычно предполагают:

а) организацию рынка труда в общенациональных масштабах;

б) непосредственное регулирование трудовых отношений и условий оплаты труда (минимальная зарплата и др.);

в) организацию диалога государства и союза предпринимателей с национальным и отраслевыми профсоюзами;

г) регулирование инвестиционной активности, активизация спроса на товары отечественного производства;

д) подавление монополистических тенденций;

е) социальную защиту от безработицы.

Мероприятия, связанные с организацией рынка труда, обычно направлены на развитие рыночной инфраструктуры, повышение степени информированности населения о спросе на рабочую силу и о наличии вакантных мест. Для этого создаются центры занятости, организуется переквалификация безработных, осуществляется социальная реабилитация.

В современных условиях актуализируются вопросы, связанные с социальной зашитой от безработицы. Национальная система страхования на случай потери рабочего места традиционно предполагает:

а) выплату пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы за счет накопленных сумм (взносы предприятий и работников, а также дотации из бюджета);

б) разовые денежные льготы (продовольственные талоны, льготы по оплате жилья, пособия для детей и др.).

Социальное страхование по случаю потери работы можно отнести к пассивным формам регулирования занятости.

Активный тип регулирования занятости предполагает использование методов, повышающих спрос и сокращающих предложение рабочей силы.

Для неокейнсианства характерен подход, которому соответствует курс на «эффективный спрос». Так считается, что оптимизация в стране ситуации в сфере занятости в первую очередь зависит от объема совокупного спроса (AD). Поэтому при регулировании занятости основное внимание уделяется обеспечению «эффективного спроса», появление которого автоматически увеличивает спрос на рабочую силу и уменьшает безработицу.

В кратковременном периоде при формировании «эффективного спроса» рекомендуется использовать такие мероприятия как организация общественных работ, уменьшение процентной ставки по банковским кредитам. Проводится активная финансовая политика, включая сдерживание роста реальной заработной платы через инфляцию, которая, обесценивая номинальные денежные доходы, подавляет возрастающую склонность населения к сбережениям.

В долговременном периоде основным средством стимулирования совокупного спроса (AD) выступают наращивание государственных заказов (национальным фирмам), повышение курса ценных бумаг и др. Для финансирования государственных расходов допускается увеличение дефицита госбюджета и возрастание государственного долга.

Неоклассики, наоборот, считают, что современная рыночная экономика в состоянии решить все проблемы, связанные с регулированием занятости населения. Необходимо лишь обеспечить, чтобы домашние хозяйства и сектор частного бизнеса адекватно воспринимали рыночные сигналы.

Считается, что спрос на рабочую силу всегда готовы увеличить предприниматели, ведущие дело рационально. Поэтому государство не должно вмешиваться в те очистительные операции, которые рынок в состоянии провести самостоятельно. По крайней мере, нет резона искусственно, за счет государственной казны поддерживать отмирающие предприятия.

В итоге признается, что эффективный рыночный механизм, не отягощенный государственным вмешательством, в состоянии самостоятельно рассосать безработицу до естественных пределов. Государство может лишь позволить себе, например, через налоги поддерживать конкурентоспособных предпринимателей. Что касается социальных программ помощи безработным и т.п., то они должны сводиться до минимума. Это должно стимулировать более быстрое замещение имеющихся вакантных мест, способствовать увеличению ВВП со всеми вытекающими из этого позитивными последствиями.

Заключение

Обобщая и дополняя вышеизложенное, сделаем основные выводы и заключение.

1. Безработица это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент, учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее.

2. Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

3. Причины безработицы разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

4. Совершенствование структуры безработицы предполагает активную роль государства и государственных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом необходимо избегать прямого администрирования и распределительных принципов управления занятостью, в том числе и в системе ликвидации и сокращении безработицы. Государственная роль заключается в создании благоприятных правовых, экономических и социальных условий для создания, развития и совершенствования структуры занятости в рамках общих поставленных задач.

5. В системе занятости трудоспособного населения и оптимального ее соотношения с реальной структурой рабочих мест, определения основных приоритетных направлений в развитии структуры занятости нужно использовать современные технические средства передачи информации, которые обеспечивают новое содержание и структуру рабочих мест, принципиально по-новому определять структуру занятости.

Рекомендации по повышению эффективности политики устранения безработицы в Республике Беларусь:

· необходимость разработки прогнозов профессионально-квалификационного состава работников на основе проведения мониторингов формирования спроса и предложения рабочей силы, а также мониторингов трудоустройства выпускников учебных заведений;

· внедрение следующих мер, направленных на расширение занятости: гибкие формы занятости, надомная занятость, нетрадиционные формы занятости;

· необходимость проведения выборочных обследований домашних хозяйств и расчета общего уровня безработицы;

· необходимость пересмотра величины пособия по безработице в сторону повышения и приближения к бюджету прожиточного минимума либо, по опыту западных стран, к средней заработной плате;

· создание системы страхования от безработицы на основе формирования государственного фонда страхования от безработицы и расширения индивидуальных форм страхования за счет средств самих работников.

Список использованных источников

1. Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30.05.1991 г. №828-XII [с изменениями и дополнениями]

2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О Государственной программе занятости населения Республики Беларусь» от 23.01.2002 г. №82 [с изменениями и дополнениями]

3. Постановление Министерства труда Республики Беларусь «Об утверждении Положения об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика»» от 16.07.1998 г. №65 [с изменениями и дополнениями]

4. Бузгалин А.В. Макроэномика. - Мн.: Таурус, 2009. - 280 с.

5. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика: Учебное пособие. - Мн.

ИНФРА-М, 2006. - 488 с.

6. Власьевич Ю.Е., Бартенев С.А. Экономика и занятость: эффекты и парадоксы. - Мн.: БЕК, 2007. - 279 с.

7. Занятость населения и оплата труда работников в Республике Беларусь. Мн. Экономика, 2009. - 450 с.

8. Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы. Женева, 1991. - 193 с.

9. Ковалева Т.С. Занятость и безработица. Государственное регулирование

занятости населения в Республике Беларусь., Мн. Амалфея, 2007. - 477 с.

10. Кронрод Я.А. Занятость населения и экономика. НЭГ, 2011. - 15 с.

11. Лившиц В.А. Трудовое право. - Мн.: ИНФРА-М-НОРМА, 2008 г. - 68 с.

12. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010-2015 годы. Под ред. Плотницкого М.И. Мн., ООО «Мисанта» 2010. - 180 с.

13. Пашков С.Н., Смирнов О.В. Занятость населения в рыночной экономике. - Мн.: Юридическая литература, 2008. - 245 с.

14. Развитие безработицы как социальная проблема: Пособие для педагогов: Под ред. Л.И. Смагиной. - Мн, 2011. - 199 с.

15. Сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь

Размещено на Allbest.ru