Безработица в РБ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

С древнейших времен человеческий труд является важнейшей составляющей любой хозяйственной деятельности. Он по праву может быть определен в качестве универсального фактора производства. Еще в XVII в. один из родоначальников классической политэкономии В. Петти афористично заметил: «Труд есть отец и активный творящий фактор богатства, а земля - его мать». Действительно, для создания любого товара и услуги обязательно необходимы два компонента: некие материальные ресурсы и приложенный к ним, оплодотворяющий их труд человека.

Процесс общественного разделения труда, развитие обмена и рыночных отношений превратили труд в специфический товар. Он стал продаваться и покупаться, сформировались спрос и предложение этого ресурса. Это означало рождение рынка труда. В качестве покупателей, как и на других рынках ресурсов, на нем выступают предприятия (фирмы). Главная же особенность этого рынка состоит в том, что в качестве собственников фактора труда и его потенциальных продавцов выступает практически все население, за исключением нетрудоспособных лиц (детей, стариков, инвалидов и т.п.). Если земля принадлежит ничтожному проценту жителей страны, капитал в достаточных для ведения дела размерах - немногим людям, то труд - фактор производства, находящийся в распоряжении почти каждого человека.

В Республике Беларусь в условиях формирующихся рыночных отношений не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Переходный, смешанный рынок труда включает в себя как старые, так и новые механизмы образования и определения стоимости рабочей силы, возникновения безработицы в ходе структурной перестройки экономики. Государственная политика занятости сводится к содействию в трудоустройстве, переобучении и социальной защите зарегистрированных безработных. В то же время, выход республики из кризиса невозможен без использования всех трудовых ресурсов, повышения роли квалифицированного труда, свободного перелива рабочей силы в различные сферы деятельности. Государство должно взять на себя роль регулятора занятости, увязывая ситуации в сфере труда с макроэкономическими условиями функционирования экономики.

Таким образом, актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что проблема безработицы является одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать возникающие при этом негативные последствия. Сегодня назрела необходимость совершенствования структуры занятости, формирования новой политики, принципов и методов исследования проблемы занятости и управления ею.

Целью написания курсовой работы является исследование проблем безработицы в Республике Беларусь и определение направлений их решения.

Задачи написания курсовой работы:

- рассмотрение сущности безработицы и ее элементов;

- определение основных социально-экономических последствий безработицы;

- анализ динамики безработицы в Беларуси и выработка подходов к снижению ее уровня.

Поставленные задачи логически предопределили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, последовательно раскрывающих тему, заключения и списка использованной литературы.

Объект исследования - проблемы безработицы в Республике Беларусь.

Предмет исследования - концепции и правовая регламентация безработицы в Республике Беларусь.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический подход к изучению экономических процессов и явлений, общенаучные методы исследования, системный подход, анализ и синтез, статистические наблюдения, экспертные оценки и др.

Работа написана с помощью материалов, научных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы безработицы. Здесь, прежде всего, необходимо выделить работы А.В. Бузгалин, М.К. Бункина, В.А. Семенов, Ю.Е. Власьевич, С.А. Бартенев, Т.С. Ковалева, Я.А. Кронрод, В.А. Лившиц, С.Н. Пашков, О.В. Смирнов, Л.И. Смагиной и др.

1. Теоретические основы понятия безработицы

1.1 Понятие, причины и уровень безработицы в рыночной экономике

Рынок труда любой системы при разных его вариантах - от рынка с ограниченным спросом (нормальный, здоровый рынок) до рынка с ограниченными ресурсами (советский рынок дефицитного типа) - дает одновременно избыток рабочей силы (безработицу) и дефицит рабочей силы по отдельным специальностям, когда спрос на нее выше предложения. Однако точка сбалансирования безработицы и дефицита рабочей силы в этих экономиках находится на разных уровнях.

Безработица это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент, учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее.

Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса «Опит о законе народонаселения» (конец ХVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

В марксистской литературе сложилась устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем она вполне имеет право на жизнь и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости.

Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой экономической хозяйственной системе, а не вне ее.

К. Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.

По-видимому, это объяснение безработицы нельзя считать исчерпывающим. Надо сказать, что Маркс допускал и другие ее причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развитого рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после К. Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сопутствуют хозяйственному развитию, следствием того становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного.

Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращается спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку в нашем справочном материале описывают как несостоятельную. Это не совсем верно, ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает. Но эта теория не может дать все же полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем зарплаты.

Факторы, значительно влияющие на оборот рабочей силы, состояние занятости, можно разделить на две основные группы. Первая - это «личностные» факторы трудовой мобильности (уровень квалификации, профессиональный рост, достижение пенсионного возраста). Обусловленная ими текучесть не предполагает обязательного увеличения или сокращения персонала предприятия, фирмы. Вторая группа факторов связана с техническим перевооружением, усилением (ослаблением) конкуренции, экономическими условиями ведения бизнеса, появление новых товарных рынков и т.д. Они, как правило, влияют на общее количество на предприятиях, а значит, ведут к переливу рабочей силы.

В экономической теории используют два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Уровень безработицы измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве.

Безработный - это тот, кто при существующих в настоящий момент условиях труда и заработной плате не имеет работу, может работать и ищет работу. Безработица - это такое явление в экономике, когда часть экономически активного населения составляют безработные.

Безработица может рассматриваться с точки зрения запаса и потока.

Запас - количество безработных на данный момент времени.

Поток - характеристика динамики безработных, движения в и из состояния безработицы.

Приток в безработицу - количество людей, перешедших в состояние безработицы.

Отток из безработицы - количество людей, вышедших из состояния безработицы.

Можно выделить шесть основных потоков, которые определяют состояние рынка труда и уровень безработицы от занятых к безработным и наоборот, от безработных к экономически неактивным и наоборот.

При классификации безработицы выделяют безработицу вынужденную и добровольную (или безработицу ожидания).

Вынужденная безработица возникает тогда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

Добровольная безработица возникает тогда, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски лучше оплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

Так же можно сказать, что добровольная безработица, вызванная тем, что часть рабочей силы не желает работать за ставку заработной платы, определяемую соотношением спроса и предложения в условиях рынка.

1.2 Типы безработицы и их характеристика

безработица рыночный экономика

В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на типы:

· фрикционную;

· структурную;

· институциональную;

· циклическую;

· сезонную.

Фрикционная безработица возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Она является следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест не мгновенен.

Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией или профессией работника и квалификационными или профессиональными требованиями со стороны рабочего места. Могут возникать также территориальные структурные несоответствия.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Например, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Циклическая, или спросодефицитная, безработица возникает при недостаточном совокупном спросе.

Сезонная безработица вызывается колебаниями в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

Существует также скрытая безработица, состоящая из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В современных условиях скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работу и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.

Фрикционная безработица связана с процессом поиска работником рабочего места. Так как информация на рынке труда несовершенна, процесс поиска приемлемой работы занимает время.

Основные подходы к анализу процесса и длительности поиска работы содержатся в теории поиска на рынке труда.

Простая модель поиска работы содержит следующие предпосылки:

· несовершенство информации на рынке труда;

· рабочие места различаются только ставкой заработной платы;

· работнику известно распределение предлагаемой заработной платы, но неизвестно, какая фирма какой уровень заработной платы предложит;

· если работник нашел вакантное рабочее место. Оно будет ему предложено;

· у работника нет ограничений в средствах, он может продолжать поиск столько, сколько сочтет нужным;

· работник получает только одно предложение о вакансии за один период.

Спросодефицитная, или циклическая, безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, а следовательно, и недостаточном спросе на труд. Спросодефицитная безработица иногда еще называется кейнсианской.

В классических моделях рынка труда фирмы могут продавать весь произведенный продукт, они не сталкиваются с таким явлением, как дефицит совокупного спроса на их продукт. Причина этого - гибкость цен; цены снижаются в условиях дефицита спроса и повышаются в условиях избыточного спроса, таким образом поддерживается уровень совокупного спроса, соответствующий полной занятости. Однако если цены не подстраиваются, объем продукта, который могут продать фирмы, определяется уровнем совокупного спроса.

Для образования спросодефицитной безработицы важное значение имеет жесткость заработной платы - неспособность заработной платы меняться в ответ на изменения в спросе на труд и, таким образом, обеспечить подстройку рынка труда. Причины возникновения жесткости заработной платы рассматриваются в различных моделях: поведения профсоюзов (модель инсайдер-аутсайдер), олигопсонистической структуры рынка труда.

Разделение безработицы по типам имеет важное значение для политики на рынке труда. Спросодефицитная безработица может преодолеваться за счет увеличения совокупного спроса, применение такой политики к структурной и фрикционной безработице может привести к значительному росту инфляции в экономике без увеличения занятости.

Причины безработицы разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Сегодня производство, в том числе и в теневом секторе, требует подготовленной и высококвалифицированный рабочей силы, имеющий хороший уровень общей и профессиональной подготовки даже для сферы малого и среднего бизнеса, занятого по преимуществу вроде бы неквалифицированным трудом. На самом деле это не так. Система малого и среднего бизнеса формирует свою структуру занятости, опираясь в первую очередь на интеллектуальный труд в широком смысле его понимания.

Кроме этого следует создавать так называемую буферную зону, то есть разработать систему взаимопонимания и взаимопроникновения структуры подготовки специалистов и структуры занятости. Сегодня они разобщены, и выпускники вузов не могут найти себе соответствующее место работы, а с другой стороны, система производства не может подобрать себе нужного специалиста. Решение этой проблемы может быть найдено только в создании специальной службы занятости, но не в том виде, в котором она фрагментарно существует в настоящее время.

Таким образом, можно сделать вывод, что безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей развитого рыночного хозяйства. Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности.

1.3 Актуальные проблемы безработицы

Возможности обеспечения и эффективность занятости в каждой стране в той или иной степени зависят от экономической ситуации в других государствах, особенно в государствах-партнерах. Поэтому глобальный финансово-экономический кризис отразился и на положении дел на отдельных предприятиях и общем экономическом климате в республике.

Более 60% объема производимой белорусскими предприятиями продукции ориентировано на экспорт. Многие из них работают с импортным сырьем и материалами. Республика импортирует значительную часть товаров производственного и потребительского назначения. Тем самым на условиях деятельности отечественных товаропроизводителей сказываются изменения объемов торговых оборотов с внешними партнерами, а также изменения цен на экспортируемую и импортируемую продукцию, курсов валют.

Современный мировой кризис начался как финансовый - с краха системы ипотечного кредитования в США. Проблемы на финансовых рынках повлекли за собой сбои в реальном секторе мировой экономики.

Многие зарубежные фирмы, столкнувшись с кризисом реализации продукции, для сокращения финансовых потерь прибегают к традиционной для западного мира тактике массовых увольнений работников.

Так, шведская телекоммуникационная корпорация Ericsson в 2011 году уволила 4 тыс. человек и сократила еще 5 тыс. работников в 2012 году, в том числе на предприятиях, находящихся в Королевстве Швеция.

Крупнейший японский автоконцерн Toyota сократили 1 тыс. рабочих мест на предприятиях в Северной Америке и Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Увольнения грозят работникам, занятым полный рабочий день. К сокращениям в этой наиболее защищенной в Японии трудовой категории компания Toyota последний раз прибегала в 1950 году.

Ведущий европейский производитель электронной продукции компания Philips Electronics сообщила о старте программы интенсивной экономии издержек внутри этой фирмы. В соответствии с программой в течение 2012 года будут уволены около 6 тыс. сотрудников.

Крупнейший в мире производитель программного компьютерного обеспечения компания Microsoft терпит значительные убытки и вынуждена сократить 5 тыс. сотрудников.

Шесть крупных компаний в США (строительная Caterpillar, телекоммуникационная корпорация Sprint Nextel, крупнейшая в мире сеть специализированных розничных продаж для дома Home Depot, финансовая группа Dutch, фармакологическая Pfizer и крупнейший в мире производитель сельскохозяйственного оборудования Deere&Co) объявили о планах увольнения персонала из-за падения прибыли. На улице окажутся почти 70 тыс. человек.

Заметно ухудшилась ситуация с обеспечением работы предприятий и занятости населения в государствах СНГ.

Так, в ноябре прошлого года численность безработных увеличилась по сравнению с предыдущим месяцем в России на 5%, в Украине - на 21%.

В январе 2012 г. многие предприятия в Российской Федерации работали не более 10 рабочих дней. Численность безработных, зарегистрированных в региональных службах занятости, составила более 1,5 млн. человек, или 2% от экономически активного населения.

С целью снижения напряженности на международном рынке труда в стране принимается ряд дополнительных мер. Например, предусмотрена организация опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения (от 3 до 6 месяцев в зависимости от необходимой квалификации). Работодатели обязаны создавать временные рабочие места в рамках организации общественных работ. Гражданам будет оказываться адресная поддержка, включая переезд в другую местность для замещения рабочих мест. Усилится государственная поддержка развития малого предпринимательства и самозанятости граждан. На эти меры из средств федерального бюджета направляется 43,7 млрд. руб.

В данных условиях с определенными трудностями в обеспечении бесперебойной работы столкнулись в последние месяцы и белорусские экспортно-ориентированные предприятия: упал спрос на их продукцию, обострилась проблема неплатежей, из-за несбалансированности курсов валют снизилась эффективность белорусского экспорта. Отдельные предприятия вынуждены были перейти на сокращенный график работы.

Основные тенденции сферы занятости населения:

1. В 2011 году численность работников, занятых неполное рабочее время и находящихся в отпусках по инициативе нанимателей, составила 122,0 тысяч человек (на 23,2% меньше, чем в 2010 году).

2. Уровень регистрируемой безработицы в 2011 году снизился до 1,2%. По состоянию на 1 января 2012 года уровень регистрируемой безработицы -1%.

3. Численность занятых неформальной деятельностью, для которых она является основным и единственным источником доходов, достигает 400 тысяч человек.

4. На 1 января 2011 года женская безработица составила 65,6% (на 0,4% меньше, чем на 1 января 2010 года), молодежная - 39,8% (на 1,9% меньше, чем на 1 января 2010 года).

Регистрируемая безработица, находясь под управляющим воздействием службы занятости, требует совершенно определенных мер регуляции. Это включение индивидов в рынок труда через механизм профессионального обучения и переобучения, включение слабозащищенных категорий населения в рынок труда через механизмы социальной защиты, развитие гибких форм труда и рабочего времени. Что касается регистрируемой безработицы, то выходя из-под контроля органов управления, она становится стихийным феноменом, чреватым усилением «теневой экономики» и других нежелательных явлений. Регулирование этого структурного компонента возможно с помощью мотивационно-стимуляционных механизмов, формируемых усилиями службы занятости для вовлечения этой части безработных в сферу своего влияния, а также нормативно-правовых механизмов, способствующих созданию экономических, социальных и правовых условий для развития самозанятости, предпринимательства и малого бизнеса в Республике Беларусь.

Проблемы включения молодежи в рынок труда исследовались в ходе изучения проблем занятости и безработицы по двум основным направлениям: социально-трудовые ориентации выпускников различных типов учебных заведений и социально-трудовые ориентации безработной молодежи. Результаты опросов дают возможность характеризовать предпочтения молодежи в выборе профессии, специальности, ориентацию на конкретные возможности, предоставляемые выбранной профессией, требования к будущей работе, выбор предприятия той или иной формы собственности, стратегию поведения в случае проблем с трудоустройством.

Поскольку наиболее существенной характеристикой, позволяющей анализировать положение любой категории респондентов на рынке труда, является уровень образования, логично уделить делению респондентов по этому признаку больше внимания. В опросах приняла участие молодежь (16-29 лет), поэтому фактору возраста, т.е. разбивке на более мелкие возрастные группы, в данном контексте можно уделить меньше внимания. На принадлежности опрошенных к группе мужчин или женщин внимание предполагается акцентировать там, где есть заметные различия в ответах.

Опрос по «Анкете выпускника» (2011 г.) позволил выявить особенности ситуации трудоустройства выпускников профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений г. Минска. Было опрошено 304 человека, примерно по 100 человек в каждой группе.

Выпускники ПТУ, выбирая специальность (продавцы, строители, рабочие промышленности) руководствовались прежде всего тем, что по этой специальности есть реальная возможность трудоустройства (24,7%), причем этот фактор важен в большей степени для женщин (29,6%), чем для мужчин (22,9%). Половина выпускников ПТУ считает выбранную профессию перспективной на рынке труда в плане материальной обеспеченности. Характеризуя требования к будущей работе, выпускники ПТУ (как и выпускники других учебных заведений) ставят материальный фактор на первое место, причем мужчины ориентированы на этот показатель значительно сильнее, чем женщины (80,0 и 51,9% соответственно). Выпускницы ПТУ больше ориентированы на содержательные стороны труда и чаще выбирают «интересную» работу. Выбор профессии, тем не менее, считают окончательным только 7,3% выпускников ПТУ, в случае необходимости большинство представителей этой категории готовы сменить профессию.

Студенты ССУЗов чаще выбирают специальность «по призванию» 44,9% (это техники, медперсонал, учителя без высшего образования). Среди них уже больше тех, кто считает свой выбор окончательным, 22,7%, причем мужчины в этом уверены вдвое чаще, чем женщины (42,9 против 21,1%). Выпускники ССУЗов на первый план в профессии выводят возможность реализовать свои способности и, характеризуя ожидаемую работу (как мужчины, так и женщины), отводят ее содержательной стороне такое же место, как и материальной (до 70%).

Студенты ВУЗов (юристы, экономисты, инженеры) выбирали профессию главным образом, исходя из ее рейтинга на рынке труда. 47,1% из них убеждены в правильности и окончательности выбора (44,3% мужчины, 56,5% женщины); 81,6% уверены в перспективности профессии на рынке труда (78,5% мужчины, 91,7% женщины). На первое место среди возможностей, которые предоставляет выбранная профессия, они ставят материальную обеспеченность (53,3%) и этого же хотят от будущей работы (84,8%), не забывая, однако, что работа должна быть интересной (до 70%) и давать возможность сделать карьеру (до 50%).

Относительно места трудоустройства респонденты демонстрируют различия в оценках: выпускники ПТУ предпочли бы трудиться в частных фирмах; выпускники ССУЗов ориентированы главным образом на государственные предприятия и совместные; ВУЗов на государственные и частные. При этом, судя по цифрам, наиболее ориентированы на работу в госсекторе специалисты со средним специальным образованием (19,6 - 37,6 - 29,5%), что подтверждается и данными о более сильной привязке среднего специального образования к системе государственного распределения. В целом по массиву мужчины выражают большую готовность открыть собственное дело или устроиться на частное предприятие, а женщины предпочли бы работать в государственном секторе чаще, чем в других.

Все выпускники в той или иной степени прогнозируют свои действия в случае нетрудоустройства по полученной специальности. В группах выпускников ПТУ и ССУЗов в этом случае доминирует стремление продолжить образование или получить другую специальность (около 1/3). В группе выпускников ВУЗов, где респонденты уже затратили достаточное количество времени и, возможно, средств на образование, получение новой специальности менее предпочтительно; здесь преобладает стремление подыскать работу по смежной специальности (55,4%) или освоить дополнительные профессиональные навыки (ЭВМ, бухучет, иностранный язык), что повысит их шансы на рынке труда. Мужчины в данной ситуации демонстрируют большую готовность к профессиональной мобильности, женщины чаще предпочли бы продолжить образование.

Многие молодые люди после окончания учебы рассматривают перспективу дальнейшей учебы или работы за границей. Продолжить там учебу хотели бы 18,6% со средним образованием, 29,0% со средним специальным и 18,1% с высшим (в целом по массиву здесь больше женщин). Поработать по временному контракту хотели бы соответственно 45,4, 40,0, 39,0%. На постоянное жительство за границу, согласно данному опросу, стремится меньшее количество выпускников, чем в прежние годы, чуть больше 1/10 (14,4, 5,0, 17,1%) с преобладанием женского контингента.

Рассмотрение основных моментов ситуации трудоустройства выпускников различных учебных заведений позволяет оценить социально-трудовые ориентации молодежи в самом общем виде. Анализ будет неполным, если хотя бы в некоторых чертах не охарактеризовать ситуацию трудоустройства молодых людей, которые в силу различных обстоятельств оказались нетрудоустроенными.

По «Анкете безработного» в 2011 г. опрошено 306 безработных в возрасте от 16 до 30 лет. Это молодые люди, которые не нашли работу после окончания учебного заведения или по разным причинам потеряли имевшуюся. Сразу следует отметить, что несколько чаще после учебы не трудоустраиваются женщины 64,3%, хотя и для мужчин этот показатель значителен 50,5%. В целом, среди обследованной безработной молодежи уволенных с предприятий по разным причинам около 10%, а уволившихся по собственному желанию 26,1% (основная причина увольнения низкий заработок, и она имеет более существенное значение для мужчин 34,6%, чем для женщин 21,4%). 56,1% респондентов отметили, что имеют профессию или специальность, 43,9% что не имеют. Главная причина, по которой безработные молодые люди регистрируются в службе занятости, профессиональное обучение (переобучение), на втором непосредственное трудоустройство.

Возможности трудоустройства, которыми располагает служба занятости, регламентированы ситуацией на рынке труда в целом. Как правило, безработным предлагают вакансии, требующие среднего или среднего специального образования, невысокой квалификации. Подавляющее большинство готово переобучиться через службу занятости (76,1%). Женщины чаще ориентируются на профессии продавца, работника канцелярии или на профессии в сфере услуг; мужчины на профессии водителя, строителя, техника, рабочего машиностроительной отрасли. В аспекте уровня образования лица с средним образованием чаще готовы к обучению по рабочим специальностям, со средним специальным к обучению специальностям в сфере торговли и обслуживания, с высшим специальностям в сфере торговли, делопроизводства, оператора ЭВМ, менеджера, бухгалтера.

При выборе места трудоустройства опрошенные безработные молодые люди демонстрируют склонность к стабильности, определенным социальным гарантиям, поэтому предпочли бы трудоустроиться в государственной сфере. Этот показатель заметно варьирует по признаку пола (22,2% мужчин, 37,4% женщин) и более равномерно представлен в образовательных группах (чуть более 1/3). До 1/4 опрошенных ориентируются на трудоустройство на совместные предприятия и до 1/5 на акционерные. В плане стремления открыть собственное дело более активны мужчины 23,3% (12,6% женщины) и лица с более высоким уровнем образования (12,1, 16,7, 24,5%). Готовность уехать за границу на учебу чаще выражают респонденты с более низким уровнем образования, а на работу с более высоким; женщины чаще ориентированы на то, чтобы за границей учиться, а мужчины работать. Все опрошенные отдают должное фактору образования как обеспечивающему большие гарантии и возможности на рынке труда, причем женщины чаще мужчин оценивают образование как фактор, позволяющий сохранить или найти работу.

В исследовании реального уровня безработицы в г. Минске в 2011 г. по специальной анкете была также опрошена возрастная группа от 16 до 30 лет, причем отбор респондентов в этом случае не основывался на принадлежности к группам выпускников или безработных. Тем не менее, некоторые результаты опроса совпали с результатами опросов, изложенными выше. Так, большинство опрошенных, в особенности лица с высшим образованием, достаточно высоко ориентированы на профессиональную деятельность, карьеру и именно с этим связывают личные жизненные перспективы (более 50%). Оценивая качества или обстоятельства, определяющие успех в профессиональной карьере, молодые люди выделяют такие позиции, как профессионализм, личная инициатива, связи («профессионализм и предприимчивость наиболее эффективны при наличии полезных связей»). Показательно, что вне зависимости от собственного профессионального выбора респонденты, опрошенные в различных молодежных исследованиях, оценивая популярность ряда профессий на рынке труда, выделяют профессии юриста, бизнесмена, экономиста как наиболее престижные. Эта триада профессий, в определенном смысле знаковых, имеет высокий рейтинг в сознании современной молодежи, что, по-видимому, свидетельствует об усвоении молодыми людьми базовых понятий, определяющих перспективы развития общества: право бизнес экономика. Проблемы включения молодого поколения в рынок труда это не только проблемы дня сегодняшнего, но проблемы, решение которых является залогом социально-экономической стабильности в будущем. Можно обозначить основные направления решения этих проблем: разумная политика по формированию и развитию профессиональных интересов молодежи, эффективная профессиональная подготовка (переподготовка), помощь в организации подработок в свободное время и возможностей совершенствоваться в своей профессии, организация рабочих мест для молодежи, поддержка молодежного бизнеса, словом, создание условий для максимальной профессиональной самореализации молодого поколения.

В январе-феврале 2012 года в режиме вынужденной неполной занятости работали 282,7 тыс. человек (в январе-феврале 2011 года - 212 тыс.), в том числе в режиме неполной рабочей недели (дня) 155 тыс., в вынужденных отпусках по инициативе нанимателя 127,7 тыс. человек. Работниками, переведенными на работу в режиме неполного рабочего времени и находившимися в отпусках по инициативе нанимателя, в январе-феврале не отработано 2 млн. человеко-дней (в январе-феврале 2011 года - 1,7 млн.), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 49,9 тыс. работников (40,5 тыс.). Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней 67,7% приходится на промышленные предприятия, 18,5% на строительные организации, 3,9% на предприятия транспорта.

Среди отраслей промышленности наибольшая вынужденная неполная занятость была на предприятиях машиностроения и металлообработки, легкой, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов. В 2011 году на предприятия и в организации (кроме малых предприятий негосударственной формы собственности) было принято на работу 105,3 тыс. человек, уволено - 131,8 тыс. Таким образом, выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров на 80%. Из общей численности уволенных 78% выбыло по собственному желанию, 5,2% в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией предприятий, организаций, 4,5% за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины.

Таким образом, экономическое содержание труда состоит не только в создании благ и удовлетворении потребностей, но и в извлечении полезности в форме заработной платы. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и так далее. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, в ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Негативные тенденции и проблемы в области занятости:

· нерациональная отраслевая структура и дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным составляющим; практика содержания излишней численности персонала;

· расширение масштабов неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы; - молодежная и женская безработица;

· низкий размер пособия по безработице.

Достижение высокого уровня занятости одна из основных целей макроэкономической политики государства. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

2. Безработица в Республике Беларусь и подходы к снижению ее уровня

2.1 Анализ динамики безработицы в Республике Беларусь

Государственное воздействие на занятость и безработицу является неотъемлемой частью общей системы экономической и социальной политики любого цивилизованного государства. Политика на рынке труда предусматривает стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников, наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь, предоставление работы каждому, кто желает работать и ищет работу.

Социологический анализ сложившейся ситуации в сфере труда осуществляется в контексте всего богатства статистических материалов, которыми располагают государственные органы Республики Беларусь, а также в русле социологического мониторинга «Регулирование занятости в условиях формирующегося рынка труда», осуществляемого по заказу Минского городского центра занятости населения и отражающего основные проблемы включения в рынок труда как индивидуальных субъектов (женщины, молодежь, социально слабозащищенные категории населения), так и коллективных хозяйствующих субъектов (промышленные предприятия, фирмы, организации).

Ситуация в сфере безработицы отражена результатами социоэкономических обследований домашних хозяйств г. Минска (подобные исследования зарекомендовали себя как наиболее эффективный способ определения резервов рабочей силы на рынке труда экономически развитых и развивающихся стран). Одно из таких обследований было проведено в октябре 2010, второе в мае 2011 г. Методологическим результатом исследований явилась разработка концептуальной основы социологического анализа реальной занятости, незанятости и безработицы, методическим разработка инструментария и принципов построения репрезентативной выборки, практическим разработка предложений и рекомендаций для органов управления инфраструктурой рынка труда.

В Республике Беларусь показатель регистрируемой безработицы, достигший максимального значения - 4% - в 1996 году, снизился до 0,8% в 2012 году.

В 2012 г. численность занятых в экономике достигла около 4 500 тыс. человек, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 2,3%.

В 2011 году было поставлено на учет 322 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признаны безработными 200 тыс. человек. Всего трудоустроено 199 тыс. человек, в том числе 131 тыс. безработных.

Численность зарегистрированных безработных на конец декабря 2011 г. составила 37,3 тыс. человек, что на 15,4% меньше, чем в декабре 2010 г.

В прошлом году создано около 160 тыс. рабочих мест; направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 23 тыс. безработных; предоставлены субсидии 2,7 тыс. безработных для организации собственного дела; обеспечено участие в оплачиваемых общественных работах 98 тыс. человек; организована временная трудовая занятость для 39 тыс. человек из числа студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время.

Значимой проблемой является присущая ряду населенных пунктов и районов неразвитость производственной и социальной инфраструктур. Наличие там лишь единичных предприятий крайне ограничивает для местного населения возможности в сфере приложения труда.

В 2011 году в развитие малых и средних городских поселений инвестировано 4 660 млрд. руб., там создано 31 тыс. рабочих мест, из них 7,7 тыс. - в малых городах с наиболее сложным положением в сфере занятости. В результате за прошлый год улучшилась и стабилизировалась ситуация с трудоустройством в 166 малых городах республики, численность безработных в них снизилась на 2,9 тыс. человек, или на 27%.

В 2011 году за счет всех источников финансирования на селе создано более 19 тыс. рабочих мест, трудоустроено 27 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 371 безработному. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. №270 утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год (далее - Государственная программа), основной целью которой является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.

В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения.

В рамках реализации Государственной программы предполагается решение следующих задач:

· содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и обновления рабочих мест;

· вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;

· интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

· содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, самозанятости;

· повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;

· обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;

· обеспечение уровня регистрируемой безработицы в 2011 году в пределах 1,2 - 1,5% от численности экономически активного населения.

Реализация активных мер политики занятости в целом по республике характеризуется данными таблицы.

В 2011 - апреле 2012 г. республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, нанимателями осуществлялись меры, направленные на выполнение Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год с продлением на 2012 год. Основные показатели Государственной программы в целом выполнились.

В Брестской области трудоустроено на созданные рабочие места 11,5 тыс. человек (46,1% от задания), в Витебской - 12,6 тыс. (50,6%), в Гомельской области 12,1 тыс. (50,6%), в Гродненской 10,5 тыс. (50%), в Минской 11,9 тыс. (51,6%), в Могилевской области 10,7 тыс. - (51,1%), в г. Минске - 22,2 тыс. человек (61,7% от задания).

Из 1,1 тыс. рабочих мест, созданных нанимателями с использованием бюджетной ссуды, 0,6 тыс. (58,7%) - создано в малых городах, 194 или 18,3% - на селе.

На созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 103,8 тыс. человек (52% от задания), из них 66,8 тыс. - безработных (52,1% от задания).

Таблица 2.1 Реализация активных мер политики занятости

Показатели	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Обратилось в органы по труду, занятости и социальной защите	308	332	321	289	298	309	328	322	335	329	330
из них зарегистрировано безработными	216	237	242	208	206	203	201	200	213	206	209
Трудоустроено - всего	222	213	208	192	187	188	201	199	196	204	195
в т.ч. трудоустроено безработных	139	129	140	152	144	134	130	131	130	136	131
Направлено на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации	27,6	28,8	29,6	28,2	27,7	26,5	23,8	22,9	25,0	25,0	25,2
Оказано содействие безработным в организации предпринимательской	1793	1861	1907	2247	2446	2823	2837	2685	2736	3050	2902
Направлено на оплачиваемые общественные работы	117	123	131	123	113	110	101	97,5	94,8	96,1	99,6
Переселено безработных и членов их семей	287	248	187	248	318	380	332	346	408	386	390
Продолжение таблицы 2.1
Напряженность на рынке труда (число безработных на одну вакансию)	3	5	4	2	2	1	1	1	1	1	1
Уровень безработицы к численности экономически активного населения, %	2,3	3,0	3,1	1,9	1,5	1,2	1,0	0,8	0,9	0,7	0,7

Приоритетное внимание уделялось содействию в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите - трудоустроено на постоянную работу 10,6 тыс. граждан данной категории, в том числе 6,4 тыс. - в счет установленной брони.

Организована адаптация к трудовой деятельности 301 инвалида.

Профинансированы и компенсированы затраты из средств Фонда социальной защиты населения 15 нанимателям за приобретенное специализированное оборудования для создания 39 рабочих мест и трудоустройства инвалидов.

Финансовая поддержка в виде субсидий для организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма оказана 1734 безработным (104,2% к 2011 году), в том числе 301 безработному, проживающему в сельской местности, 494 безработным, проживающим в малых городах. Из общего числа получивших финансовую поддержку 677 человек прошли обучение основам предпринимательской деятельности.

Для организации самозанятости оказана финансовая поддержка в Брестской области - 337 безработным, Витебской - 311, Гомельской - 287, Гродненской - 211, Минской -189, Могилевской области - 284, в г. Минске - 115.

На ученические рабочие места в рамках «Молодежной практики», трудоустроено 982 безработных из числа выпускников профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, а также прошедших обучение по направлениям государственной службы занятости, в том числе 32 женщины-матери. Трудоустроено на постоянную работу после «Молодежной практики» 314 человек.

На новое место жительства и работы (в основном в сельскую местность) при финансовой поддержке органов по труду, занятости и социальной защите переселено, с их согласия, 198 семей безработных.

Из 198 семей из города в село переселено 57 семей или 28,8%, из села в село - 134 семьи (67,7%). В составе переселенных семей 481 человек, из них 292 - в трудоспособном возрасте, 189 детей до 16 лет. Средний возраст переселившихся - 37 лет.

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 41,3 тыс. человек (45,6% от задания), в том числе 25,1 тыс. безработных (51 процент от задания), из них 4,1 тыс. отработали на объектах социальной сферы, 1,4 тыс. - на объектах лесного хозяйства, 21,9 тыс. - в сельском хозяйстве.

В свободное от учебы время организована трудовая занятость для 19,6 тыс. человек из числа школьников, учащейся и студенческой молодежи, из них 16,9 тыс. - учащиеся 8-11 классов.

Обеспечивается выполнение основных показателей Программы по обеспечению занятости сельского населения, показатели выполняются всеми областями.

По оперативным данным, на созданные рабочие места трудоустроено 11 тыс. человек, из них 194 - на рабочие места, созданные нанимателями за счет бюджетных ссуд.

В сравнении с началом 2012 года количество безработных, проживающих в сельской местности, уменьшилось на 5% и составило на 1 июля 2012 г. 6,9 тыс. безработных, количество вакансий - 8,2 тыс., или в 1,2 раза больше, чем безработных.

Реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение занятости населения в малых городах.

Оказано содействие в трудоустройстве на постоянное место работы 27,6 тыс. человек, в том числе 16,9 тыс. безработным, направлено на профессиональное обучение 2 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности 494 безработным, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 12,3 тыс. человек, в том числе 6,4 тыс. безработных.

В результате принятых мер в малых городах республики количество безработных по сравнению с началом года уменьшилось с 6192 человек на 01.01.2011 до 6173 на 01.07.2011, или на 0,3%, количество вакансий увеличилось с 8,4 тыс. до 11 тыс. рабочих мест, или на 31 процент. Напряженность на рынке труда малых городов сократилась с 0,7 безработных на вакансию на 1.01.2011 до 0,6 на 1.07.2011 (в целом по республике с 0,7 до 0,5).

В 27 малых городах, включенных в Государственную программу, создано 3673 рабочих места, численность безработных уменьшилась с 1968 человек на 01.01.2011 до 1900 на 01.07.2011, или на 3,5%.

Продолжается работа по трудоустройству граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (далее - обязанные лица).

Принимаемые в рамках Государственной программы меры позволили обеспечить устойчивую тенденцию роста численности населения, занятого в экономике, удержание уровня безработицы в социально допустимых пределах.

Реализован ряд мероприятий организационного, информационного и законодательского характера, предусмотренных Государственной программой.