Система управления социально-экономическим развитием города

Далеко не все сферы деятельности могут развиваться на чисто коммерческой, рыночной основе - посредством самофинансирования: различные сферы социальной и производственной инфраструктуры, наука и т.п., без которых существование общества невозможно.

В силу указанных особенностей производство некоторых товаров и услуг и выполнение некоторых функций на основе рыночного саморегулирования становятся невозможными, либо неэффективными, поэтому удовлетворение потребностей населения в услугах, работах и товарах рациональнее осуществлять путем централизации определенной части финансовых ресурсов и их дальнейшего использования на проведение соответствующих мероприятий.

Мероприятие по приобретению органами местного самоуправления товаров и услуг для удовлетворения потребностей населения муниципального образования, называется муниципальным заказом.

Муниципальный заказ - это система отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа, возникающих при поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета [27].

Муниципальные нужды - это потребность в товарах, услугах, необходимых для решения задач жизнеобеспечения населениягорода.

Цели и задачи муниципального заказа.

Целью муниципального заказа является обеспечение стабильного функционирования отраслей муниципального хозяйства, а также его социальной сферы.

Задачи муниципального заказа следующие:

удовлетворение потребностей городского хозяйства и социально-бюджетной сферы города в топливно-энергетических ресурсах, оборудовании, инвентаре, необходимых для выполнения возложенных на них задач;

удовлетворение потребностей муниципальных учреждений социально-бюджетной сферы в лекарственных средствах, продуктах питания и других товарах и услугах, необходимых для функционирования данных учреждений;

удовлетворение потребностей социально-незащищенных групп населения в продуктах питания и других товарах и услугах;

формирование устойчивого рынка товаров и услуг за счет расширения горизонтальных связей, интеграции и кооперации предприятий;

обеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий мэрии и хозяйствующих субъектов;

поддержка городских предприятий-товаропроизводителей и содействие занятости населения.

Муниципальный заказ можно разделить на два блока:

- заказ общественных товаров (когда товар закупается у поставщика муниципалитетом и предоставляется населению);

- заказ материально-технических ресурсов для производства общественных благ муниципальными органами, учреждениями, предприятиями.

Выделяется несколько принципов муниципального заказа:

1) Конкретность (четкое определение параметров конечной продукции, сроки ее доведения до конечных потребителей).

2).Платность (считается лишь то, что охватывает продукцию, производство которой оплачивается из муниципальных фондов).

3) Приоритетность (выражается в том, что при прочих равных условиях, производство, включенной в его состав продукции осуществляется в первую очередь; приоритетное обеспечение предприятий, работающих над выполнением муниципального заказа, материальными ресурсами и технологической поддержкой. Принцип приоритетности должен выражаться в проведении градации заказов по их значимости и в выделении дефицитных ресурсов в зависимости от этой значимости).

4) Конкурсность (означает, что получение муниципального заказа является объектом конкурентной борьбы между большим числом организаций, что позволяет снизить расходы на финансирование заказов, так как основным средством борьбы является ценовая конкуренция).

В условиях перехода к рынку вместо административных методов принуждения предприятий к размещению муниципального заказа должны занять их убеждения в выгодности и перспективности этой формы договорных отношений. Большое значение здесь может иметь использование принципов маркетинга [16,с.53].

Суть состоит в том, что на основе всестороннего изучения потребностей потребителей и способов их формирования совместить интересы и цели покупателей продукции и продавца. Если последовательно и целеустремленно создавать и развивать систему муниципальных заказов, то результатом этой деятельности может быть создание специфического вида рынка - рынка муниципальных заказов, который порождает особый вид маркетинга, имеющего своей целью обеспечить городу эффективный сбыт его специфического товара, при максимальном удовлетворении потребностей населения.

Маркетинг предполагает не только решение относительно пассивной задачи детального изучения рынка, но и активной задачи по формированию и стимулированию спроса в целях увеличения реализации и повышения общей прибыльности предпринимательской деятельности.

Особая роль в использовании принципов маркетинга при размещении муниципальных заказов должна принадлежать системе формирования цен на выполнение тех или иных работ в рамках муниципального заказа. Любая экономия, полученная за счет более обоснованного установления цены, означает появление у города возможностей решить какие-либо дополнительные задачи.

Взаимодействие различных элементов маркетинга должно обеспечиваться созданием единой системы управления рынком муниципальных заказов, которую можно определить как систему анализа, планирования, претворения в жизнь контроля за осуществлением мероприятий, рассчитанных на установление, стимулирование и поддержание устойчивого спроса на муниципальные заказы.

В течение длительного времени характерными особенностями городского хозяйства были переплетение функций заказчика и исполнителя, а также ведомственность при наличии единой формы собственности [28,с.31]. Министерства и ведомства были истинными «хозяевами» в поселении. Такой подход не стимулировал развитие отраслей муниципального хозяйства, препятствовал ориентации работников на повышение качества и культуры обслуживания населения.

Четкое разделение функций заказчика и исполнителя (поставщика, подрядчика), активное привлечение к проведению работ предприятий и организаций различных форм собственности способствует созданию конкурентной среды, ограничению роста цен (тарифов), ориентации предприятий на экономические стимулы деятельности и повышению качества работы в муниципальном хозяйстве.

В целях развития добросовестной конкуренции, эффективности и открытости расходования средств местных бюджетов, содействия обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя проектом Федерального закона «Об основах муниципального заказа в Российской Федерации» устанавлены правовые основы и порядок формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставки товаров, оказание услуг для муниципальных нужд.

Итак, в формировании определенного уровня социального и экономического развития города, то есть в повышении эффективности ведения муниципального (городского) хозяйства важное значение имеет использование различного рода договорных отношений, а в частности, муниципального заказа.

2.2 Этапы формирования и способы размещения муниципального заказа

Формирование и размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации, проектом Федерального закона «Об основах муниципального заказа», законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с законодательством РФ можно выделить следующие этапы формирования муниципального заказа:

Определение общегородских приоритетов.

Формирование и прогноз потребностей.

Разработка пректов, планов, программ, обосновывающих направления и объемы необходимых бюджетных ассигнований.

Утверждение проектов, смет и расходов на программы в рамках бюджета.

Формирование целей и условий заказа.

Размещение заказа и проведение торгов.

Выдача заказа (заключение контракта).

Финансирование заказа.

Выполнение и контроль заказа.

Рассмотрим каждый из этапов более подробно.

Определение общегородских приоритетов.

В соответствии с концепцией и стратегией развития города (это могут быть постановления представительных органов местного самоуправления) принимаются решения об основных задачах, решаемых муниципальным образованием, то есть повышения уровня жизни населения.

С учетом концепции социально-экономического развития, а также целевых программ, составляется план социально-экономического развития. Наличие таких документов позволяет местным органам власти учесть складывающиеся тенденции социально-экономического развития, оценить последствия принимаемых решений. Это особенно важно в управлении развитием города, так как многие городские системы и объекты имеют длительные сроки службы и требуют для структурных преобразований длительное время, а также большие финансовые затраты. Поэтому решения, принимаемые местными властями, должны быть тщательно обоснованными, что возможно в рамках стратегического управления.

В рамках управления развитием должны быть выделены проблемы города, которые нужно решать. Комплексные социально-экономические вопросы решаются с помощью программ, планов социально-экономического развития. Решение о разработке той или иной программы является определением общегородского приоритета.

Кроме того, в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, в рамках которого они самостоятельны. Но также им могут быть переданы федеральными органами власти полномочия , в реализации которых органы местного самоуправления подотчетны государственным органам. В соответствии с этим муниципальные органы обязаны предоставлять определенный перечень муниципальных услуг, что также является общегородским приоритетом.

Таким образом можно выделить типы общегородских приоритетов:

разработка комплексных программ для решения общегородских задач;

предоставление услуг в соответствии с законодательством федеральных и региональных властей;

предоставление услуг в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Формирование и прогноз потребностей.

В соответствии с общегородскими приоритетами определяется номенклатура и состав предоставляемых услуг и расходов на программы, планы, используя прогноз численности потребителей услуг, и можно определить объем затрат ресурсов, необходимый для их предоставления.

Разработка пректов, планов, смет, программ, обосновывающих направления и объемы необходимых бюджетных ассигнований.

Предприятия и учреждения составляют сметы финансирования программ. Эти документы передаются в финансовое управление и включаются в бюджет. Для составления сметы необходжимо знать объемы ресурсов и цены на эти ресурсы.

Утверждение проектов, смет и расходов на программы в рамках бюджета.

В процессе утверждения бюджета происходит публичное обсуждение объемов муниципального заказа. Процедуры обсуждения бюджета позволяет проконтролировать обоснованность материальных затрат на предоставление муниципальных услуг.

Формирование целей и условий заказа.

Распорядитель бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетом , лимитам расходов по статьям бюджетной классификации, включающим расходы на приобретение товаров, работ и услуг, определяет конкретные требования к приобретаемой продукции. Требования могут включать: качество товара, потребительские характеристики, срок, место, объемы выполнения заказа и т.п. Кроме того могут быть выделены дополнительные цели, например поддержка малого предпринимательства, местного производителя, поддержка высокотехнологических производств, максимальное снижение цены товара и т.д. Все это является основой размещения муниципального заказа.

Размещение заказа и проведение торгов.

На муниципальный заказ распространяется порядок размещения в соответствии с указом Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции государственных нужд». Выделены следующие способы закупок (рис.2) и условия их применения.

Рис.2. Способы размещения муниципального заказа

На выше приведенной схеме можно проследить, каким образом можно размесить муниципальный заказ.

Заказчик осуществляет процедуру по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд путем проведения открытых торгов (открытого конкурса) как наиболее предпочтительного способа закупок. При размещении заказа таким способом основным принципом организации и проведения является обеспечение равной доступности для всех участвующих в нем физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд путем проведения закрытых торгов (закрытого конкурса) в случаях, когда:

- продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;

- цена соглашения на поставку продукции составляет менее 2000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции.

Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд путем проведения 2-этапных торгов. На первом этапе все поставщики предоставляют первоначальные заявки на участие в торгах, содержащие предложения без указания цены, а заказчик вправе проводить переговоры с любым из поставщиков, заявка на участие которого не была отклонена. На втором этапе заказчик предлагает поставщикам, принявшим участие в первом этапе, представить окончательные на участие в торгах с указанием цены. При этом при оценке окончательных заявок на участие в торгах применяется общий порядок проведения торгов. Размещение муниципального заказа путем проведения 2-этапных торгов осуществляется в случаях, когда:

заказчик не имеет возможности составить подробные технические спецификации товаров или работ, определить характеристики услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупках. По этой причине ему необходимо:

- привлечь заявки, предложения или оферты;

- провести переговоры с поставщиками в силу особенностей технических характеристик товаров или строительных работ либо в силу характера услуг;

- заказчик намерен заключить соглашение на поставку продукции в целях проведения научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок, за исключением случаев, когда соглашение предусматривает производство продукции в объемах, достаточных для обеспечения ее рентабельности или для возмещения расходов на указанные работы.

Кроме того, 2-этапные торги проводятся при непредоставлении поставщикам заявок на участие в торгах или отклонении всех указанных заявок заказчиком, если при этом проведение новых торгов не приведет, по мнению заказчика, к заключению контракта на выполнение муниципального заказа.

Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд с применением способа запроса котировок цен при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда или на иную сумму, установленную нормативными правовыми актами местных органов власти.

Запрос котировок цен товаров, работ и услуг в письменной форме направляется конкурсной комиссией не менее, чем трем претендентам. Каждый претендент представляет только одну котировку цен в письменной форме и не имеет права ее изменить. Между заказчиком и претендентом не проводятся переговоры о представленной претендентом котировке цен.

Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд у единственного источника в следующих случаях:

- при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

- если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

- если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена;

Заказчик вправе проводить внутренние торги (внутренний конкурс) в случаях, если:

- в закупках принимают участие только местные поставщики;

- заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только местные поставщики.

Размещение муниципального заказа всеми указанными выше способами, кроме закупки в условиях чрезвычайных ситуаций и закупки у единственного поставщика товаров, работ и услуг, призводится конкурсной комиссией, состав которой утверждается представительным органом местного самоуправления. Заказчик формирует конкурсную комиссию, которая дает объявление о размещении заказа, производит сбор заявок на участие в торгах, осуществляет вскрытие конвертов с заявками и оценку этих заявок, организовывает разработку и распространение конкурсной документации и решает вопросы ее изменения и уточнения, и принимает решение о выигравшей заявке (предложении, оферте или котировке) или принимает иное решение по результатам размещения муниципального заказа на торгах или иным способом и представляет их на утверждение заказчику.

Общий порядок проведения торгов или другого способа размещения муниципального заказа регулируется Положением о муниципальном заказе в конкретном муниципальном образовании.

Важной задачей является установление оснований, по которым заявителю может быть отказано в участии в торгах (конкурсах). Ему может быть отказано последующим основаниям:

лицо, подавшее заявку не может быть признано исполнителем в соответствии с законодательством РФ;

лицо, подавшее заявку, не представило в срок конкурсную документацию, либо если она не содержит достаточные и достоверные сведения;

лицо, подавшее заявку на участие в торгах (конкурсе) не прошло процедуру предварительного квалификационного отбора.

Если до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной заявки или если в них участвовало одно лицо или одна группа лиц, то конкурсная комиссия принимает решение о закрытии торгов без объявления победителя и признании торгов несостоявшимися. Результаты торгов представляются конкурсной комиссией на утверждение заказчику в 3-х дневный срок после принятия соответствующего решения.

Выдача заказа (заключение контракта).

Заказчиком муниципального заказа является орган местного самоуправления. Функции заказчика устанавливаются Положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании. Важным является то, что должностные лица (служащие) заказчика не могут быть участниками муниципального заказа илди входить в одну группу лиц, являющихся исполнителями заказа.

Конкурсная комиссия осуществляет выбор исполнителя. При этом обеспечение деятельности комиссии может осуществлять специализированное подразделение органа местного самоуправления. Заказчик заключает договоры на выполнение муниципального заказа , обеспечивает финансирование муниципального заказа, осуществляет контроль за его исполнением. Заказчик не в праве изменять условия договора (контракта) без согласования с исполнителем, а также условия финансирования муниципального заказа.

Исполнитель обязан представить документы, удостоверяющие его право на ведение предлагаемого вида деятельности, или лицензию, если этот вид деятельности лицензируется.

Для участия в процедуре поставки продукции для муниципальных нужд допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые должны удовлетворять квалификационным требованиям, определяемым для каждой процедуры по размещению заказов отдельно.

Поставщик должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами и оборудованием для выполнения поставок продукции, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды; не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).

Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест или экономическая деятельность которой приостановлена. В целях сохранения устойчивости своего финансового положения исполнитель обязан заключать договор страхования своего предпринимательского риска, а также иметь гарантии и поручительства по кредитам коммерческих банков, получаемым им для финансирования расходов на выполнение муниципального заказа. Исполнитель, так же как и заказчик, не вправе изменять условия договора без согласования с заказчиком.

При заключении договора между заказчиком и исполнителем, в договоре должно устанавливаться несколько групп основных показателей: наименование продукции, ассортимент, количество, качество и др.; приемлемая для обеих сторон цена; сроки поставки продукции (выполнения работ и услуг); степень возможного коммерческого или научно-технического риска, порядок распределения убытков (прибылей) между сторонами, возникающим по независящим от договаривающихся сторон причинам. Контракт может состоять из ряда разделов: финансового, экономического, научно-технического исоциального.

Договором могут быть предусмотрены контроль со стороны заказчика за ходом работы по выполнению муниципального заказа и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в его хозяйственую деятельность.

Не допускается приобритение при выполнении контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Рфневозможно или экономически нецелесообразно. Поставляемая по договорам продукция, должна иметь сертификат и знак соответствия. Договор считается исполненным с момента выполнения обязательств по поставкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг сторонами договора.

Финансирование муниципального заказа.

Источниками оплаты муниципального заказа являются средства местного бюджета. Порядок оплаты определяется условиями договора. Заказчик несет ответственность за неполную (недостаточную оплату) муниципального заказа в соответствии с договором.

Выполнение и контроль заказа.

Выполнение заказа может заключаться в поставке товара и проверке его на соответствие условиям муниципального заказа.Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляет заказчик и представительный орган местного самоуправления в порядке предусмотренном законодательством субъектов РФ, нормативными актами местного самоуправления о муниципальном заказе. Контроль за размещением заказа может осуществлять и специально созданная для этих целей представительным органом местного самоуправления служба по проверке размещения муниципальных заказов. Ее функцией является проверка законности и обоснованности размещения кокретных муниципальных заказов на основе жалоб заинтересованных лиц, либо по собственной инициативе, если обнаруживаются обстоятельства, свидетельствующие о временных нарушениях в процессе нарушения муниципальных заказов. Может быть организована межмуниципальная служба по проверке размещения муниципальных заказов для нужд нескольких муниципальных образований на основе соглашения между их органами самоуправления.

3. Анализ муниципального заказа на примере г. Новосибирска

3.1 Обобщение опыта формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске

муниципальный заказ самоуправление

Формирование и размещение муниципального заказа на закупку продукции для муниципальных нужд в г. Новосибирске осуществляется с целью:

- удовлетворения потребности предприятий городского хозяйства в материально-технических ресурсах, необходимых для выполнения возложенных на них задач;

- удовлетворения потребности муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта в оборудовании, инвентаре, лекарственных средствах, продуктах питания и других товарах и услугах, необходимых для функционирования данных учреждений;

- удовлетворения потребностей социально незащищенных групп населения в продуктах питания, одежде и услугах;

- формирования устойчивого рынка товаров, работ и услуг за счет расширения и укрепления горизонтальных связей, интеграции и кооперации предприятий;

- обеспечения развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий мэрии и хозяйствующих субъектов;

- содействия занятости населения и поддержки организаций - товаропроизводителей города.

Формирование, размещение и выполнение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд контролируется департаментом промышленности мэрии, департаментом экономики и финансов мэрии, первым заместителем мэра и постоянными депутатскими комиссиями городского Совета.

Заказы на закупку продукции для муниципальных нужд формируются в пределах объемов финансирования отраслей по статьям затрат, утвержденным в бюджете города на текущий год. Форма оплаты за поставляемую продукцию определяется заказчиком с учетом приоритетности поставляемой продукции, объемов и цены поставки.

Заказчики проводят предварительные расчеты по объемам, номенклатуре и срокам поставки необходимой продукции, составляют заявку и представляют ее в департамент промышленности. В заявке отражается наименование и код продукции, объем поставки. Форма заявки определяется департаментом промышленности мэрии, который:

- рассматривает заявки заказчиков на продукцию и формирует сводный перечень продукции, необходимой для удовлетворения муниципальных нужд;

- рассматривает предложения организаций города на участие в поставке продукции для муниципальных нужд;

- формирует полный перечень продукции для муниципальных нужд и представляет для ознакомления заинтересованным организациям.

Департамент экономики и финансов мэрии готовит лимиты финансирования отраслей городского хозяйства и социальной сферы, а также финансирует отрасли городского хозяйства и социальной сферы в пределах объемов финансирования по статьям затрат, предусмотренным в бюджете города на текущий год.

- определяет источники и возможные объемы финансирования, механизм стимулирования исполнения заказов;

- готовит перечень организаций, по которым осуществляется квотированное распределение налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет города;

- контролирует цены на продукцию, поставляемую для муниципальных нужд;

- анализирует использование бюджетных средств на закупку продукции для муниципальных нужд;

- готовит проекты распоряжений мэра на проведение расчетов с организациями-налогоплательщиками за поставку продукции для муниципальных нужд.

Размещение заказов в г. Новосибирске на закупку продукции для муниципальных нужд осуществляется следующими способами:

- согласование цены за единицу продукции;

- запрос ценовых котировок;

- проведение конкурсов;

- закупка у единственного поставщика;

- внутренние торги.

Организация закупок продукции для муниципальных нужд одним из вышеперечисленных способов возлагается на заказчиков. Заказчики являются ответственными за эффективное и целевое использование выделенных финансовых ресурсов.

Закупка путем согласования цены осуществляется в случаях приобретения продукции на сумму, не превышающую 1000-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом.

Согласование цен на все виды продукции производственно-технического назначения (за исключением топливно - энергетических ресурсов), потребительские товары, работы (за исключением строительных и ремонтно-строительных работ) и услуги производится департаментом экономики и финансов мэрии (планово-экономическим управлением мэрии).

Цены на все виды энергоносителей (уголь, газ, мазут) согласовываются департаментом энергетики и инженерных коммуникаций мэрии.

Проектно-сметная документация на текущий ремонт, реконструкцию и выборочный капитальный ремонт сметной согласовывается и утверждается главой администрации района города или директором соответствующего департамента мэрии (в соответствии с закрепленными полномочиями).

Размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд с применением способа запроса котировок осуществляется в тех случаях, когда сумма соглашения составит от 1000 до 2500-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом.

Запрос ценовых котировок производится не менее, чем у трех поставщиков. Каждый поставщик, которому направляется запрос ценовых котировок, должен быть проинформирован о том, включаются ли в стоимость продукции какие-либо другие элементы помимо расхода на саму продукцию, например: расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин и т.п.

Заказчик вправе закупать продукцию посредством запроса ценовой котировки у единственного поставщика. Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую котировку, которая не может быть впоследствии изменена. Между заказчиком и поставщиком не проводится никаких переговоров в отношении ценовой котировки, представленной данным поставщиком.

Выигравшим признается поставщик, который представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика.

При осуществлении закупок по запросу ценовых котировок заказчик обязан вести протокол процедуры закупки, который согласовывается с департаментом экономики и финансов мэрии (планово-экономическим управлением мэрии). В протоколе отражена следующая информация:

- краткое описание закупаемой продукции;

- наименование и адреса поставщиков, представивших котировки, а также наименование и адрес поставщика, с которым заключается соглашение, и сумма соглашения;

- цена за единицу продукции или основание для установления цены;

- краткое изложение оценки и сопоставления котировок;

- информация с указанием мотивов принятого решения.

Организация закупок продукции для муниципальных нужд на конкурсной основе (закупки на сумму более 2500-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом). При осуществлении закупок путем проведения конкурсов заказчики создают конкурсные комиссии с участием депутатов городского Совета, специалистов департамента экономики и финансов мэрии, департамента промышленности мэрии, общественных объединений товаропроизводителей (Приложение 1).

Если в закупках принимают участие только новосибирские поставщики и заказчик считает, что в участии в торгах будут заинтересованы только новосибирские исполнители (поставщики, подрядчики), то используется такой способ размещения муниципального заказа как внутренние торги.

После подведения итогов процедуры по размещению заказов на закупку продукции одним из способов, заказчик совместно с управлением финансов и налоговой политики мэрии готовит на подпись директору отраслевого департамента мэрии или главе администрации района города проект соглашения о поставке продукции для муниципальных нужд. Соглашением определяются права и обязанности заказчика и поставщика по обеспечению муниципальных нужд и регулируются отношения поставщика с заказчиком при выполнении соглашения. Соглашение считается заключенным после его подписания директором отраслевого департамента мэрии или главой администрации района города.

Заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в соответствии с нормативами потребления материально-технических ресурсов в пределах объемов финансирования по статьям затрат, предусмотренным в бюджете города.

При осуществлении закупки продукции для муниципальных нужд не допускается приобретение продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.

Поставляемая по соглашениям продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия.

Ответственность за неисполнение соглашения:

- заказчики являются ответственными за обеспечение муниципальных нужд;

- мэрия г. Новосибирска гарантирует выполнение обязательств заказчика в пределах средств, выделяемых из бюджета города;

- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных соглашением, эта сторона:

- возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;

- несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и соглашением.

Поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения соглашения в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от поставки продукции.

Споры, возникающие между заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении соглашения на поставку продукции для муниципальных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке, арбитражным судом.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и статьями 6, 33 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Постановлением от 02.04.2001г. № 577 (Приложение 2), утверждено:

отменить все формы взаимозачетов, погашение задолженности по платежам, подлежащим к зачислению в бюджет города, осуществлять только в денежной форме;

департаментам, управлениям и комитетам мэрии обеспечить исполнение доходной части бюджета города денежными средствами.

Это утверждено целях сокращения задолженности по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений, осуществления своевременных расчетов за коммунальные услуги, услуги связи, приобретение материально - технических ресурсов для нужд городского хозяйства, ликвидации задолженности по заемным средствам.

3.2 Реализация муниципального заказа в г. Новосибирске

Устойчивая положительная динамика основных показателей реализации муниципального заказа за весь период его действия на территории Новосибирска отражена в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика абсолютных показателей муниципального заказа

№	Годы Показатели	1995	1996	1997	1998	1999	2000
1.	Объем муниципального заказа (векселя,деньги,взаимозачеты), млн.р.	347,5	726,9	963,1	1176,6	1215,4	1227,3
2.	Кол-во организаций, принявших участие в муниципальном заказе	765	880	1519	1523	1558	1050
3.	Кол-во предприятий крупной и средней промышленности - участ-ников муниципального заказа	99	145	164	160	163	181
4.	Объем муниципального заказа, освоенный промышленными предприятиями, млн.руб.	161,2	297,2	326,6	479,2	755,7	805,3

Исходя из представленной информации очевиден рост общего объема муниципального заказа в стоимостном выражении, положительная динамика прослеживается также и в объеме муниципального заказа, освоенном крупными и средними промышленными предприятиями Новосибирска. Количество предприятий - участников муниципального заказа за период с 1995 г. по 2000 г. возросло вдвое. В результате введения в 2000 году новой схемы расчетов предприятий - поставщиков с бюджетом города количество посредников в цепочке взаимозачетов сократилось, что сказалось на количественном и качественном составе участников муниципального заказа, т.е. уменьшилось количество мелких предприятий и организаций, а доля крупных и средних возросла.

Рассмотрим реализацию муниципального заказа за 1998-2000 гг.

Таблица 2.- Объем финансирования муниципального заказа

	1998год	1999год	2000год
Общий объем финансирования В том числе: Векселями Деньгами Взаимозачетами	1176,6млн.руб. 121,4млн.руб. 235,5млн.руб. 822,7млн.руб.	1215,4млн.руб. - 122,8млн.руб. 1092,6млн.руб.	1227,3млн.руб. - 1078,1млн.руб 149,2млн.руб.

Из таблицы 2 видно, что общий объем финансирования с 1998 года увеличился на 50,7 млн. руб., то есть на 9,6%. До 1999 г. увеличивается оплата продукции, закупаемой путем проведения взаимозачетов на 75,3%. А уже с 2000г. вводится новая схема расчетов с исполнителями заказа - денежными средствами, в результате чего сокращается оплата путем взаимозачетов и увеличивается финансирование деньгами. А с апреля 2001г. все платежи, подлежащие к уплате в бюджет производятся только в денежной форме (Приложение 2).

Структуру муниципального заказа по отраслям за 1998-2000гг.иллюстрируют следующие диаграммы:



1-	УПП (131,1млн.р.)	5-	Управление здравоохранения(49,23млн.р.)
2-	Управление образования(69,66млн.р.)	6-	ГУБО(8,9млн.р.)
3-	Департамент ЖКХ (55,69млн.руб)	7-	Управление по социальной поддержке населения (5,9млн.р.)
4-	Строительство(52,2млн.р.)	8-	Другие(9,22млн.р.)
1-	УПП (88,3 млн.руб)	5-	УКС (51,2 млн.руб)
2-	Управление здравоохранения (63,9 млн.руб)	6-	ГУБО (15,7 млн.руб)
3-	Управление образования (58,3лн.руб)	7-	Прочие (50,39 млн.руб)
4-	Комитет ЖКХ (54,2 млн.руб)



1-	Энергетика (570,15 млн.руб);	4-	Строительство (89,25 млн.руб);
2-	Здравоохранение(201,10млн.руб);	5-	Прочее (16,58 млн.руб).
3-	Образование (201,02 млн.руб.);

Как видно из представленных выше диаграмм поставки продукции в рамках муниципального заказа в наибольшем объеме производились по таким отраслевым направлениям: здравоохранение, образование, строительство, транспорт, энергетика. В 1998-1999 гг. обеспечение социально значимых объектов города тепло-и электроэнергией; приобретение и поставка транспортных средств, запчастей и горюче-смазочных материалов для муниципального транспорта; капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, обеспечение их необходимым оборудованием, продуктами питания, медикаментами производились путем взаимозачетов (Приложение 3; 4 ) на сумму 381,9 млн. руб (1998г.) и в1999г. на сумму 406,1 млн.р. В то время как в 2000 г. социально значимые объекты в рамках муниципального заказа получили товары и услуги на сумму 1078,1 млн. руб. (по сравнению с 1998 годом больше на 696,2 млн. р.).

Структуру муниципального заказа (1998-2000гг.) по видам продукции (товаров, работ и услуг), можно представить следующими диаграммами:

1-	Коммунальные услуги (435,9 млн.руб)	3-	ГСМ (79,5 млн.руб)
2-	Капитальный ремонт ( стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строительные работы - 146,5 млн.руб)	4- 5- 6-	Подвижной состав (38,8 млн.руб) Продукты питания (12,9 млн.руб) Прочее (109,1 млн.руб)

1-	Коммунальные услуги (735,7 млн. руб)	3-	ГСМ (79,2 млн. руб )
2-	Капитальный ремонт ( стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строительные работы - 145,3 млн.руб)	4- 5- 6-	Продукты питания (14,3 млн. руб) Медтехника, медоборудование, медикаменты (19,9 млн.руб) Прочие расходы (98,2 млн. руб.)

1 - Коммунальные услуги (892,43 млн.руб.)	3 - Продукты питания (22,96 млн.руб.)
2 - Капитальный ремонт и строительство (стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строитель-ные работы - 177,73 млн.руб.)	4 - Медицинские расходы (51,47 млн.руб.) 5 - Прочие расходы (82,64 млн.руб.)

Структура муниципального заказа в разрезе поставленной продукции за 1998-2000 гг. не претерпела существенных изменений, за исключением того, что затраты на оплату коммунальных услуг возросли на 19,7% (с 53 до 72,7%).

Мэрией г.Новосибирска приобретались топливо, строительные материалы, трубы, металлоизделия, другие материально-технические ресурсы, проводились мероприятия по реконструкции коммуникационных сетей, выполнялись ремонтные, строительно-монтажные работы в счет оплаты коммунальных услуг, поставляемых ОАО "Новосибирск-энерго", МУП"Энергия", МУП "Горводоканал".

По управлению капитального строительства в ходе выполнения муниципального заказа в 1999г. проведено взаимозачетов на 51,2 млн.рублей, 97,2% из которых 49,8 млн.руб. направлены на производство ремонтно-строительных работ и приобретение необходимых материалов, труб, металлоизделий. В рамках муниципального заказа за 1998-2000 гг. затраты на капитальный ремонт и строительство выросли на 3,2% и составили 177,3млн.р.

Увеличилось обеспечение учреждений города продуктами питания, медицинским оборудованием и др. Так управлению здравоохранения в 2000г. по муниципальному заказу поставлено продукции на 201,1 млн.рублей, в то время как в 1998г. - 49,23 млн.р., а в 1999 г. - 63,95 млн. руб.(Приложение ), в том числе значительный объем выделенных средств - 89,2 млн.рублей (44,4%) затрачен на обеспечение теплом, электроэнергией, оплату услуг МУП «Горводоканал», оплата медицинских и лечебных расходов составила 51,5 млн.рублей - 25,6 % от общего объема выделенных средств, на проведение капитального ремонта направлено 11,1 млн.рублей - 9%, на обеспечение лечебных учреждений города продуктами питания израсходовано 9,3 млн.рублей.

В реализации муниципального заказа активно принимали участие средние и крупные промышленные предприятия г. Новосибирска (Таблица 3).

Таблица 3 - Реализация муниципального заказа промышлеными предприятиями г.Новосибирска по районам в 1998-2000 гг.

Район	1998 г.	1999 г.	2000 г.
	Сумма (млн.руб.)	Уд. вес (%)	Сумма (млн.руб.)	Уд. вес (%)	Сумма (млн.руб.)	Уд. вес (%)
Всего по районам в том числе:	479,2	100	755,7	100	805,3	100
Дзержинский	22,4	4,7	26,4	3,4	26,45	3,3
Железнодорожный	235,6	49,2	485,73	64,2	592,1	73,5
Заельцовский	24,6	5,1	26,25	3,4	28,3	3,5
Калининский	61,8	12,8	62,5	8,3	63,23	7,9
Кировский	40,5	8,5	45,64	6,0	59,35	7,4
Ленинский	28,5	5,9	34,47	4,6	38,04	4,7
Октябрьский	16,3	3,5	15,23	2,01	18,04	2,2
Первомайский	25,6	5,3	26,84	3,5	29,22	3,6
Советский	15,9	3,3	24,62	3,3	26,94	3,3
Центральный	8,0	1,6	8,02	1,06	8,01	1,0

Как видно из таблицы, наиболее весомый вклад в выполнение муниципального заказа внесли промышленные предприятия Железнодорожного (главным образом за счет поставки тепло- и электроэнергии ОАО «Новосибирскэнерго»), Калининского, Кировского, Ленинского районов.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, сложившуюся в 1998 году в целом по стране, 160 промышленных предприятий г.Новосибирска (таблица 1), достаточно активно участвовали в реализации муниципального заказа, освоив 58,2% его объема, профинансированного путем проведения взаимозачетов, что составляет 479,19 млн.рублей. В то время как в 1999 году промышленные предприятия освоили 62,2% общего объема муниципального заказа, а уже в 2000 г. - 65,6%. Рост доли промышленных предприятий составил 7,4%. Наряду с предприятиями крупной и средней промышленности в осуществлении муниципального заказа участвовали предприятия и организации различных форм собственности.

Городской администрацией было приобретено:

- в 1998г. в 1999г. в 2000г.

- угля 151,3 млн.р. 306,4млн.р. 304,4млн.р.

- природного газа 13,9 млн.р. 153,7млн.р. 205,3млн.р.

- мазута 17,5 млн.р. 81,8млн.р. 104,5млн.р.

Для предприятий, поставляющих тепло- и электроэнергию в целях обеспечения нужд городского хозяйства, оказывающих услуги по водоснабжению.

Поставку продукции для приобретения топлива в 2000г. осуществляли 75 промышленных предприятий Новосибирска, освоив 83,9 млн.рублей. Наиболее активно в этом направлении работали: ОАО «НЗХК» - 22,2 млн.руб., ГУП «Новосибирский завод им.Коминтерна» - 11,5 млн.рублей, ОАО «НЗ НВА» - 6,3 млн.рублей.

В целях экономии средств бюджета города структурными подразделениями мэрии муниципальный заказ осуществлялся различными способами размещения. При закупках продукции по муниципальному заказу в 2000 году проводились открытые конкурсы, запросы ценовых котировок. В результате проведения открытых конкурсов и запросов ценовых котировок на поставку медикаментов и выполнение подрядных работ заключены 62 контракта на общую сумму 41,1 млн.рублей (таблица 4.).

Таблица 4 - Сводные данные о проведении торгов муниципальными заказчиками в 2000г.

Спообы размещения	Вид продукции	Кол-во заключ-х контрактов	Общая ст-ть закл. договоров (млн.р.)	Расчетная сумма экономии (млн.руб.)	Кол-во поставщиков, уч-щих в торгах
				Сумма (млн.р.)	В % к ст-ти контр-в
Всего В то числе:		62	41,1	2,39	5,81	97
По откр. конкурсам		16	36,34	1,3	3,59	22
	Лекарств. препараты	10	32,13	2,07	7,87
	Кап. ремонт мун. жил. фонда	6	4,2	0,12	2,91
По запр. ценовых котировок	Лекарств. препараты	46	4,76	1,09	22,81	75

Экономия при этом составила 2,4 млн.рублей - 5,8% к стоимости заключенных контрактов. Как видно из представленной выше таблицы, на практике размещение муниципального заказа, в основном, производилось по запросу ценовых котировок (46 контрактов из 62), и экономия средств бюджета при этом составила 1,09 млн. руб., в то время как при размещении муниципального заказа путем открытых торгов (заключены только 12 договоров), экономия бюджета больше на 0,29 млн. руб.

На основании имеющихся данных по объему производства промышленной продукции в г. Новосибирске, можно определить долю муниципального заказа в общем объеме товаров и услуг (таблица 5).

Таблица 5

	1998г.	1999г.	2000г.
Общий объем промыш-ой пр-ции г. Новосибирска(млн. р.)	9983,3	10101,2	10241,1
Объем пр-ва пром. т-ров и услуг по муниц-ному заказу (млн. р.)	479,2	755,7	805,3

В результате проведенных расчетов в 1998 г. доля муниципального заказа в общем объеме промышленной продукции составляла в 1998г. 4,8%, в 1999г. - 7,5%, а в 2000г. -8%. Очевиден рост доли муниципального заказа, освоенного промышленными предприятиями г. Новосибирска.

Рассчитав средний темп прироста общего объема финансирования муниципального заказа за 1998-2000 гг., который составил 2,2 млн. руб., можно спрогнозировать, что в 2001 г. общий объем финансирования будет составлять 1229,5млн.р., в 2002 г. - 1231,5 млн. р. и т.д.

Рассмотрев формирование и размещение муниципального заказа в г. Новосибирске, а также проанализировав его реализацию можно сделать выводы.

Муниципальный заказ формируется на основе плана социально-экономического развития города Новосибирска. Приоритеты формирования муниципального заказа на очередной финансовый год определяются постановлением мэра. Поставка продукции для муниципальных нужд обеспечивается за счет средств бюджета города.

Департаменты мэрии г. Новосибирска, администрации районов города, которые и являются заказчиками определяют объемы закупок особо важной продукции с учетом лимитов финансирования и направляют в департамент промышленности мэрии.

Департамент промышленности мэрии осуществляет сбор заявок от организаций города на участие в поставке особо важной продукции для муниципальных нужд. Департамент промышленности мэрии до 1-го апреля текущего года формирует сводные заявки о потребности в закупках и на участие в поставках особо важной продукции.

При осуществлении закупок путем проведения конкурсов заказчики создают конкурсные комиссии (Приложение1). Затем комиссия рассматривает поступившие заявки с учетом приоритетов финансирования отраслей городского хозяйства, социальной сферы и финансового состояния организаций-налогоплательщиков, а также определяет наиболее приемлемый способ закупки продукции. В результате проведенных торгов или иных способов размещения муниципального заказа заключается договор с исполнителем (поставщиком, подрядчиком).

Департамент экономики и финансов мэрии определяет источники и возможные объемы финансирования, механизм стимулирования исполнения муниципального заказа, контролирует цены на продукцию, поставляемую для муниципальных нужд, а также анализирует использование бюджетных средств на закупку продукции для муниципальных нужд.

Исходя из динамики основных показателей муниципального заказа, наблюдается рост его объема в стоимостном выражении (таблица 1). Количество предприятий - участников за период с 1995 г. по 2000 г. возросло вдвое.

Несмотря на введение в 2000 году новой схемы расчетов поставщиков продукции для муниципальных нужд с бюджетом города (в денежной форме), в реализации муниципального заказа приняли участие в общей сложности 1050 предприятий и организаций города различных форм собственности, в т.ч. 181 предприятие крупной и средней промышленности (на 7% больше, чем в 1999 году). Крупными и средними промышленными предприятиями в рамках муниципального заказа освоено 716,3 млн.рублей - 58,3% всего объема муниципального заказа.

В целях экономии средств бюджета структурными подразделениями мэрии проводились открытые конкурсы, запросы ценовых котировок в результате которых были сэкономлены бюджетные средства. Помимо ориентации на промышленное производство муниципальный заказ г. Новосибирска носит социально направленный характер: обеспечение социально значимых объектов города тепло-и электроэнергией; приобретение и поставка транспортных средств, запчастей и горюче-смазочных материалов для муниципального транспорта; капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, обеспечение их необходимым оборудованием, продуктами питания, медикаментами.

Обобщив опыт формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске, можно сказать, что его эффективность состоит в следующем:

поддержка местных товаропроизводителей;

содействие занятости населения (создание рабочих мест);

экономия бюджетных средств;

обеспечение отраслей городского хозяйства в ресурсах, оборудовании и т.п., необходимых для выполнения возложенных ни них задач;

формирование устойчивого рынка товаров, работ и услуг.

Наряду с достоинствами муниципального заказа можно выделить и некоторые недостатки:

занимает более пассивную роль, так как он реализуется по сметному финансированию;

размещается в основном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, по согласованию цены, то есть не преобладает конкурсное размещение муниципального заказа.

3.1 Направления совершенствования механизма формирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске

В настоящее время муниципальному заказу отводится особая роль в решении социально-экономических задач. Это обеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий городской администрации и хозяйствующих субъектов.

В настоящее время муниципальный заказ занимает пассивную роль. Это проявляется в том, что он формируется в том объеме, который предусмотрен сметой. Так в Послании Президента РФ Федеральному собранию предлагается «для обеспечения эффективности, прозрачности и четкости в сфере предоставления социальных услуг перейти от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого государственного заказа», а также в Бюджетном Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год», в котором в числе первоочередных задач бюджетной политики в области расходов предлагается «осуществление государственных закупок (заказов) прозрачно, на конкурсной основе».