В 2013 г. обратилось в органы по труду, занятости и социальной защите 257,0 тыс. чел. против 290,3 тыс. чел. в 2012 г. Из них зарегистрировано безработными 158,3 тыс. чел. в 2013 г. и 179,6 тыс. чел. в 2012 г. Из всех обратившихся трудоустроено 182,1 тыс. чел. в 2013 г. и 195,2 тыс. чел. в 2012 г. В 2013 г. отравлено на профессиональное обучение 9,8 тыс. чел., оказано содействие в организации предпринимательской деятельности - 2571 чел. (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Реализация активных форм политики занятости

	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Обратилось в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве(тыс. человек)	322,3	335,2	328,7	313,3	290,3	257,0
из них зарегистрировано безработными (тыс. человек)	200,0	212,6	205,8	188,4	179,6	158,3
Трудоустроено - всего (тыс. человек)	199,0	196,2	204,1	200,8	195,2	182,1
в т.ч. трудоустроено безработных (тыс. человек)	131,0	129,9	135,6	130,5	129,4	121,0
Направлено на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, обучающие курсы (тыс. человек)	22,9	25,0	25,0	20,4	15,4	9,8
Оказано содействие безработным в организации предпринимательской деятельности (человек)	2685	2736	3050	2931	3064	2571
Направлено на оплачиваемые общественные работы (тыс. человек)	97,5	94,8	96,1	96,7	80,7	64,5
Переселено семей безработных	346	408	386	363	345	309
Напряженость на рынке труда (число безработных на одну вакансию)	0,7	1,2	0,7	0,5	0,4	0,4
Уровень безработицы к численности экономически активного населения (%)	0,8	0,9	0,7	0,6	0,5	0,5

Примечание - Источник: [12]

Центры занятости населения за счет средств фонда занятости могут выделить безработным на основании предоставленных документов субсидию и (или) ссуду, а также компенсировать расходы, связанные с оформлением документов на занятие предпринимательской деятельностью, но не более одного раза в течение пяти лет. Субсидия представляет собой невозвратную единовременную денежную выплату для частичной компенсации финансовых расходов безработных в связи с организацией ими предпринимательской деятельности. Размер субсидии составляет 25 минимальных заработных плат на дату вынесения центром занятости решения о предоставлении субсидии. Если общая сумма причитающегося безработному в 12-месячном периоде пособия по безработице превышает 25 минимальных заработных плат, то субсидия выдается в размере данной причитающейся суммы пособия. Ссуда представляет собой целевую срочную и возвратную финансовую помощь, выдаваемую на основании решения центра занятости населения путем заключения договора с безработным для организации им предпринимательской деятельности. Размер ссуды не может превышать 150 минимальных заработных плат. Ссуда может быть выдана на срок не более 18 месяцев [5, с. 60].

Количество выдаваемых субсидий растет. Каждый второй из числа безработных, получивших финансовую поддержку в виде субсидий, обучался основам предпринимательской деятельности Основными видами предпринимательской деятельности являлись грузовые перевозки, ремонт и пошив обуви, ремонт одежды, изготовление мебели, оказание услуг придорожного сервиса, компьютерные услуги, оптовая и розничная торговля, выращивание овощей и др.

В результате реализации активных мер на рынке труда и содействию в трудоустройстве численность регистрируемых безработных сократилось с начала 2010 г. с 205,8 до 158,3 тыс. чел. в 2013 г.

Таким образом, институты рынка труда на современном этапе способствуют смягчению напряженности на рынке труда, что является условием реализации государственных программ занятости населения Республики Беларусь. В целом основные показатели этих программ занятости населения выполняются успешно. Государственная служба занятости обеспечивает в полном объеме предоставление гражданам социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством.

Методы государственного воздействия, направленные на разрешение проблем занятости населения, многообразны и разнонаправлены. К ним можно отнести и расширение сфер занятости, сохранение рабочих мест и ввод новых, выплату пособий по безработице и т.д. Активные методы направлены на решение проблемы безработицы и повышение уровня занятости: создание рабочих мест, общественные работы, субсидирование, льготное налогообложение, кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантийный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т.д.

К пассивным мерам государственного регулирования относятся ассигнования на выплату пособий по безработице, частичному возмещению безработным их потерь в доходах.



3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Признавая несомненные преимущества сложившейся модели рынка труда в Беларуси (социальная устойчивость, высокая социальная эффективность, наличие активной политики занятости и др.), отметим, что пришло время для ее обновления. В первую очередь это касается необходимости повышения экономической эффективности занятости (производительность труда, заработная плата), что актуализирует задачи модернизации, реструктуризации и инновационного развития белорусской экономики, повышения активности нанимателей на рынке труда и рынке образовательных услуг, согласования отраслевой и региональной политики занятости, устранения диспропорций в структуре подготовки специалистов по профилям специальностей и профессий, развития институционального строения рынка труда.

В Республике Беларусь необходима реализация следующих задач:

* содействие росту занятости на основе создания экономически эффективных рабочих мест в инновационном секторе экономики, оказание помощи предприятиям в минимизации социальных издержек при осуществлении реструктуризации, повышение эффективности использования рабочей силы на микро- и региональном уровнях через кадровые службы предприятий, а также качества кадровой диагностики и внедрения инновационных форм кадровой работы;

* повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение соответствия структуры рабочей силы структуре рабочих мест с учетом перспективных направлений развития экономики и реструктуризации;

* реализация активной политики на рынке труда, предотвращение маргинализации разных социальных групп, содействие расширению возможностей трудовой активности для лиц с ограниченной конкурентоспособностью (инвалиды, молодежь, женщины, лица, достигшие пенсионного возраста и желающие работать и пр.);

* повышение гибкости рынка труда, в том числе рабочей силы, форм занятости и институтов;

* совершенствование инфраструктуры рынка труда, содействие снижению институциональных барьеров для развития занятости и самозанятости граждан, усиление взаимодействия и консолидация усилий субъектов рынка труда (государственной службы занятости, местных органов власти, объединений работодателей и нанимателей, профсоюзных организаций, общественных организаций) в устранении дисбалансов [5, с. 59].

Основные меры, которые необходимо предпринять по модернизации рынка труда Республики Беларусь в целях повышения эффективности занятости и интеграции в мировое хозяйство (табл. 3.1), должны быть встроены в единую многоуровневую комплексную систему программ и прогнозов.

Таблица 3.1

Основные направления государственной политики занятости на 2014-2015 годы

Наименование мероприятия	Форма реализации
Содействие повышению уровня занятости и обновлению ее структуры на основе реструктуризации в соответствии с задачами инновационного развития, учитывая глобализацию и интеграционные процессы в мире	Программа социально ответственной реструктуризации отраслей и производств Обучение администрации предприятий технологии социально ответственной реструктуризации
Содействие совершенствованию предложения рабочей силы на рынке труда для обеспечения потребности инновационного развития национальной экономики квалифицированными кадрами, преодоление нехватки квалифицированной рабочей силы и невостребованности (безработицы) среди выпускников	Программа согласования рынка образовательных услуг и рынка труда. Организация опережающего обучения, переподготовки и повышения квалификации работников, повышение квалификации сотрудников кадровых служб предприятий
Усиление регионализации мер государственной политики занятости	Разработка и принятие дополнительных мер по снятию напряженности на региональных рынках труда, состояние которых оценено как напряженное или критическое
Повышение гибкости рынка труда	Развитие нестандартных форм занятости, е-занятости, либерализация законодательства о защите занятости и механизма зарплатообразования, нормативно-правовое оформление лизинга персонала, дифференцированное снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы, формирование служб аутплейсмента на предприятиях
Совершенствование институционального строения рынка труда	Организация центров содействия занятости молодежи в учреждениях образования, совершенствование информационной базы данных на рынке труда и ее гармонизация с международной статистикой труда, расширение перечня задач профсоюзов и активизация кадровых служб предприятий

Примечание - Источник: [16, с. 34]

Основные ориентиры реструктуризации определены Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь и предполагают развитие высокотехнологичного сектора, IT-технологий, нанотехнологий и пр. Однако реальная готовность белорусских предприятий к инновационному развитию значительно снижена: сохраняются неэффективные рабочие места, устарела структура занятости, непривлекательна для инвестирования в человеческий капитал модель зарплатообразования.

В целях содействия повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда Республики Беларусь и обеспечения национальной экономики кадрами необходимой квалификации и уровня подготовки необходимы:

* разработка программы (концепции) согласования рынка образовательных услуг и рынка труда;

* формирование центров содействия занятости молодежи (выпускников) в учреждениях образования;

* создание качественной информационной базы, обеспечивающей мониторинг развития рынка образовательных услуг и рынка труда по согласованному перечню индикаторов [18, с. 67].

В последние годы наметился устойчивый рост выпуска специалистов учреждений образования, который в разрезе уровней подготовки не одинаков - в учреждениях высшего и среднего специального образования объемы подготовки увеличиваются, в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, - сокращаются. Основными причинами, препятствующими оптимальному распределению учащихся по уровням подготовки, а впоследствии - эффективному трудоустройству выпускников учреждений образования, являются:

* снижение привлекательности рабочих профессий среди молодежи, более низкий уровень заработной платы и непривлекательность условий труда;

* недостаточная активность учреждений системы образования при изучении изменений требований к квалификации работников на рынке труда, емкости и развития самого рынка по конкретным профессиям и специальностям работников;

* кадровая политика большинства организаций, ориентированная в основном на достижение текущих результатов, а не на перспективное развитие;

* недостаточная проработанность спецификаций рабочих мест, особенно новых профессий и специальностей, в результате чего на одно рабочее место может претендовать как специалист с высшим, так и со средним специальным образованием;

* отсутствие у многих выпускников учреждений образования необходимых навыков самоопределения на рынке труда, развития трудовой карьеры, ведения переговоров с работодателями по вопросам трудоустройства [16, с. 34].

Необходимо принятие программы согласования рынка образовательных услуг и рынка труда. Это позволит консолидировать усилия министерств образования, труда и социальной защиты, экономики, региональных и отраслевых органов управления, учреждений образования, работодателей в обеспечении своевременной подготовки кадров нужной квалификации и уровня для национальной экономики Республики Беларусь и их эффективного распределения по отраслям и сферам деятельности. Не менее важной задачей является разработка прогнозов спроса и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в разрезе профессий, специальностей, видов экономической деятельности, что позволит регулировать их путем дифференциации стоимости и сроков подготовки специалистов.

Представляется целесообразной также активизация поведения студентов и выпускников образовательных учреждений на рынке труда, перспективного планирования ими своей профессиональной карьеры, что возможно путем создания в учреждениях образования центров содействия занятости молодежи. Среди задач таких центров - тесное сотрудничество с нанимателями, совместная разработка программ перспективного развития кадрового потенциала предприятий и формирования кадрового резерва.

Для напряженных рынков труда моногорода рекомендуется разработка комплекса мероприятий по развитию кадрового потенциала, повышению эффективности занятости на градообразующих предприятиях района; содействию трудоустройству работников, находящихся под риском увольнения; повышению качества кадрового менеджмента. Данный комплекс мероприятий ориентирован на оказание комплексной поддержки работников градообразующих предприятий в преддверии и в процессе реструктуризации, на профилактику возможных негативных социальных ее последствий, сохранение социальной стабильности и повышение эффективности занятости на предприятиях и в регионе [10, с. 243].

Мероприятия охватывают следующие направления:

* профессиональное обучение и переобучение работников, содействие их самозанятости и реализации предпринимательских инициатив;

* профилирование работников, находящихся под риском увольнения, для повышения эффективности предоставляемых им услуг и предотвращения их попадания в ряды безработных;

* содействие трудоустройству работников, в том числе относящихся к категории лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих наибольшие трудности в поиске работы и трудоустройстве;

* социальная поддержка работников предпенсионного возраста;

* организация оплачиваемых общественных работ;

* стимулирование приема увольняемых работников на новые рабочие места в другие организации, в том числе с переселением в сельскую местность, организация лизинга персонала;

* оказание профориентационных, консультативных и информационных услуг [3, с. 15].

Принципиально значимым этапом развития рынка труда Республики Беларусь на 2014-2015 гг. является реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности кадрового менеджмента на белорусских предприятиях.

Повышению эффективности рынка труда должно способствовать дальнейшее совершенствование его институционального строения, основными направлениями которого выступают:

* совершенствование законодательства о высвобождении избыточной численности работников в части введения категории работников, находящихся под риском увольнения, для оказания им комплекса услуг государственной службы занятости совместно с нанимателями, минуя состояние безработицы;

* укрепление потенциала государственных и негосударственных структур, занимающихся устранением дисбалансов между рынком образовательных услуг и рынком труда;

* создание центров содействия занятости молодежи в учреждениях образования;

* расширение функций кадровых служб предприятий (особенно градообразующих), усиление связей с учреждениями образования и органами государственной службы занятости для обеспечения комплектования предприятия кадрами необходимой квалификации, специальности и уровня подготовки, обеспечивающих инновационное развитие предприятия и укрепление его конкурентных преимуществ за счет эффективного использования человеческого капитала;

* организация подготовки специалистов кадровых служб предприятий, организация повышения квалификации и переподготовки работников кадровых служб предприятий [5, с. 59].

Проблема, стоящая перед правительством Республики Беларусь, заключается в предоставлении возможностей и побудительных стимулов в отношении увеличения объема продуктивных инвестиций и создания рабочих мест при одновременном обеспечении защиты прав работников. Макроэкономическая политика, соответствующие нормативно-правовые акты, содействие предпринимательству и развитию предприятий являются важными инструментами для реализации всего потенциала экономического роста Республики Беларусь и для обеспечения доступа к достойным рабочим местам (Приложение Б).

Макроэкономическая политика и нормативно-правовая среда, создающие благоприятные условия, основанные на международных трудовых нормах и эффективном управлении общим процессом функционирования рынка труда, играют центральную роль в создании климата для экономического роста в контексте целей и социальной области.

Содействие развитию предпринимательства и созданию предприятий служит ключом к стимулированию реэмиграции, обеспечению роста занятости. Правительству Республики Беларусь необходимо поощрять внедрение широкой и динамичной концепции предпринимательства с тем, чтобы стимулировать как отдельные, так и более масштабные инициативы в целом ряде организаций: малые и крупные предприятия, кооперативы, государственный сектор, организации работников и молодежные организации.

Таким образом, основными направлениями государственного регулирования рынка труда являются:

- развитие правовой и экономической инфраструктуры рынка труда;

- сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки производства;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса, самозанятости населения;

- создание развитой системы профобразования и переподготовки взрослого трудоспособного населения по профессиям стабильного и перспективного спроса;

- внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов труда;

- совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды; - содействие занятости маргинальных групп населения;

- совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы страхования от безработицы;

- поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что коренное реформирование рынка труда в Беларуси, стабилизация занятости и трудоустройства, требуют изменения подходов к регулированию рынка труда, создания общегосударственной концепции регулирования, регламентирующей реализацию комплекса мер, обеспечивающих эффективное функционирование рынка труда и его элементов на трех уровнях: государственном уровне (или макроуровне), региональном уровне и местном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рынок труда - это органическая сфера рыночной экономики, выполняющая функцию поддержания взаимосвязи и сбалансированности трудовых ресурсов с рабочими местами, взаимосвязи роста этих трудовых ресурсов в структурном варианте с развивающейся экономикой и сетью высшего (среднетехнического) образования, достижения сбалансированности перспективных прогнозов развития социально-экономической сферы с демографическими прогнозами посредством использования комплексных трудовых балансов, основанных на производственно-циклическом подходе к управлению трудовыми ресурсами. Такое определение рынка труда дополняет уже существующие экономические категории, поскольку отвечает на вопрос, каким же образом можно достичь сбалансированности на рынке труда, учитывая внутренние и внешние факторы системы, пропорции и связи между ее элементами.

Система государственного регулирования рынка труда в странах с социально ориентированной экономикой представляет собой сложный механизм, включающий комплекс разнообразных форм и методов воздействия государства на процессы функционирования рынка труда и занятости населения. По форме участия государства в регулировании рынка труда можно выделить нормативно-правовые, социально-экономические, административно-организационные методы регулирования. Основными инструментами государственного регулирования являются прямые и косвенные регуляторы. Формами регулирования являются специальные программы занятости населения. В качестве принципов регулирования используются общие принципы регулирования экономики: формирование рациональной структуры занятости населения; содействие отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы; рациональное размещение производительных сил по территории страны; повышение конкурентоспособности незанятого населения.

Главными особенностями развития рынка труда в экономике Республики Беларусь являются:

- наличие специфических адаптационных механизмов в формировании предложения и спроса на совокупном рынке труда (высокий уровень занятости, значительная численность экономически неактивного населения, завышенный спрос на труд, жесткое законодательство о защите занятости);

- значительное превышение фактической численности занятых на предприятиях над экономически обоснованной, использование устаревших технологий кадровой работы, слабо мотивирующих к высокопроизводительному труду;

- региональная дифференциация рынка труда, обусловленная различиями между рынками труда крупного и малого городов, индустриальным и аграрным рынком труда, контрастами между городским и сельским рынками труда;

- возрастающий профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на труд и его предложением;

- неразвитое институциональное строение рынка труда на региональном уровне (представленное преимущественно органами государственной службы занятости), его институциональная жесткость.

Направлениями государственного регулирования занятости населения являются: развитие правовой и экономической инфраструктуры рынка труда; сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест; содействие развитию малого и среднего бизнеса; создание развитой системы профобразования и переподготовки; внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов труда; совершенствование мотивации труда; совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан; поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Основными направлениями развития рынка труда в Республике Беларусь являются:

- сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки производства;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса, самозанятости населения;

- создание развитой системы профобразования и переподготовки взрослого трудоспособного населения по профессиям стабильного и перспективного спроса;

- внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов труда;

- содействие занятости маргинальных групп населения;

- совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы страхования от безработицы;

- поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абель, Э. Макроэкономика: учебник / Э. Абель, Б. Бернанке. - Санкт-Петербург [и др.]: Питер, 2008. - 768 с.

2. Базылев, Н.И. Курс макроэкономики в таблицах и схемах: учебное пособие / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева. - Минск: Современная школа, 2010. - 142 c.

3. Базылева, А.И. Безработица в Республике Беларусь: история, состояние, перспективы / А.И. Базылева // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2012. - №1. - С. 13-16.

4. Буцанец, Н.Б. Институты рынка труда: проблемы и направления развития / Н.Б. Буцанец // Вестник МГЛУ. - 2011. - №10. - С. 123-131.

5. Грушник, П.П. Занятость населения в 2012 г.: приоритеты / П.П. Грушник // Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Беларусь. - 2012. - №2. - С. 57-61.

6. Курбанов, Н. Рынок труда СНГ: состояние и перспективы / Н. Курбанов // Социальная политика и социальное партнерство. - 2013. - №8. - С. 18-37.

7. Макроэкономика: социально ориентированный подход: учебник / [Э.А. Лутохина и др.]; под ред. Э.А. Лутохиной. - Минск: ИВЦ Минфина, 2010. - 437 с.

8. Макроэкономика: учебное пособие / [А.В. Бондарь и др.]. - Минск: БГЭУ, 2009. - 415 с.

9. Макроэкономика: учебное пособие / [В.А. Воробьев и др.]; под ред. В.А. Воробьева. - Минск: БГЭУ, 2009. - 269 с.

10. Соколова, Г.Н. Рынок труда в регионах Республики Беларусь: занятость, незанятость и безработица / Г.Н. Соколова // Социологический альманах. - 2012. - Вып. 3. - С. 230-245.

11. Социально-экономическое развитие Республики Беларусь в 2013 г. // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2014. - №2. - С. 4-90.

12. Статистическая информация Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс]

13. Статистическая информация Министерства статистики и анализа Республики Беларусь [Электронный ресурс]

14. Щеткина, М.А. Формировать эффективный рынок труда / М.А. Щеткина // Экономика Беларуси. - 2013. - №2. - С. 26-29.

15. Мясникович, М.В. Государственное регулирование социальной сферы: учебник / М.В. Мясникович, Н.Б. Антонова, О.Б. Хорошко. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2011. - 230 с.

16. Прус, Е. Рынок труда: от тактики к стратегии: государственная политика содействию занятости должна учитывать демографические и миграционные тенденции / Е. Прус // Экономика Беларуси. - 2013. - №4. - С. 30-35.

17. Рынок труда в странах Содружества в 2012 году // Статистика СНГ. - 2013. - №9. - С. 9-54.

18. Рынок труда Минска: состояние и регулирование // Служба занятости. - 2014. - №1. - С. 64-67.

19. Рынок образовательных услуг и рынок труда Республики Беларусь: направления согласования: монография / В.Е. Ванкевич [и др.]. - Витебск: ВГТУ, 2010. - 205 с.

20. Экономика и рынок труда: учеб. пособие / А.С Головачев, Н.С. Березина, Н.И. Бакун, Л.И. Леутина; под ред. А.С. Головачева. - Минск: Высшая школа. 2004. - 245 с.

21. Экономика труда / под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. - СПб.: Питер, 2004. - 656 с.

22. Юрова, Н.В. Проблемы рынка труда в Республике Беларусь и пути их решения / Н.В. Юрова // Экономика и управление. - 2010. - №1. - С. 136-140.



ПРИЛОЖЕНИЕ А

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок А.1 - Основные направления государственного регулирования рынка труда. Примечание - Источник: [3, с. 11]



ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Рисунок Б.1 - Действия, направленные на корректировку дисбаланса спроса и предложения на рынке труда Республики Беларусь. Примечание - Источник: [22, с. 138]

Размещено на allbest.ru