Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА
• 1.1 Понятие, основные элементы и показатели рынка труда
• 1.2 Сущность и методы регулирования рынка труда
• 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
• 2.1 Особенности функционирования рынка труда в Республике Беларусь
• 2.2 Основные направления регулирования рынка труда
• 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЕ А
• ПРИЛОЖЕНИЕ Б


ВВЕДЕНИЕ

В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками.

Одной из важнейшей особенностей рынка руда является преобладание на нем различных форм конкуренции. Это обусловлено присутствием на рынке таких институтов, как государство, профсоюзы, крупные корпорации.

Рынки труда, как и рынки других факторов производства (капитала, земли), представляют собой составную часть рыночной экономики. В отличие от других рынков рынок труда характеризуется высокой степенью неопределенности, особенностью функционирования, поскольку имеет дело со специфическим товаром. В этой связи исследование процессов формирования рынка труда и разработка адекватной системы его регулирования является для Республики Беларусь одной из приоритетных задач, требующих решения в ближайшее время.

За период формирования белорусского рынка труда (с 1991 г.) созданы нормативно-правовая база его регулирования, государственная служба занятости, организован мониторинг рынка труда, разрабатываются и реализуются ежегодные государственная и региональная программы занятости населения, оказывается широкий спектр услуг гражданам, обратившимся по вопросам трудоустройства или за консультацией в органы государственной службы занятости.

Основной проблемой рынка труда Республики Беларусь является количественный и качественный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Проявляется он в отсутствии для ищущих работы, подходящих свободных рабочих мест, в структурной (вызываемой изменениями в структуре спроса и технологии производства) и технологической (возникающей при развитии автоматизации производственной деятельности) безработице, вынужденной неполной занятости, в устойчивом дефиците квалифицированных рабочих и специалистов одних профессий и в значительном избытке - других.

Сегодня Республика Беларусь стоит перед необходимостью серьезной корректировки механизма формирования рынка труда и социально-трудовой сферы в целом. Политика занятости как важнейшая составляющая реформирования и реструктуризации экономики должна быть сфокусирована на проведение мер, способствующих формированию условий для более эффективного использования трудового потенциала, роста отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы, улучшения ее качества, а также на создание реальных возможностей свободного выбора любой сферы общественной деятельности при развитой системе социальной защищенности граждан от безработицы.

Вышесказанное обусловило актуальность и предопределило выбор темы курсовой работы. Ее основная цель заключается в выявлении особенностей функционирования рынка труда в Республике Беларусь.

Задачи исследования:

- определить теоретические основы рынка труда;

- выявить особенности функционирования рынка труда в Республике Беларусь;

- предложить основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь.

Объектом исследования является рынок труда.

Предметом исследования являются особенности развития рынка труда в экономике Республики Беларусь.

При выполнении работы использованы методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, экономического анализа, метод статистической обработки данных и др.

Теоретической основой исследования являются труды белорусских ученых Боровика Л.С, Ванкевича Е.В., Головачева А.С, Ракова А.А., Рубина Я.И., Тихоновой Л.Е., Ткаченко С.С, Шимова В.Н., Соколовой Г.Н., Тура А.А. и др., посвященных различным аспектам функционирования и регулирования рынка труда.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА

1.1 Понятие, основные элементы и показатели рынка труда

Неоднозначность категории рынка труда породила множество мнений и взглядов, порой диаметрально противоположных, относительно его существования при различных экономических системах, и особенно в трансформируемой экономике Беларуси. Всеобъемлющий характер и многофункциональность рынка труда являются одной из причин того, что в научной литературе пока еще не сформировано его единое определение. Теоретический фундамент учения о рынке труда был заложен представителями классической школы в экономической науке. Так, основой учения шотландского экономиста Адама Смита (1723-1790) был тезис о свободной конкуренции как условии оптимального использования материальных, финансовых и людских ресурсов. Он доказывал, что объем занятости населения в экономике страны определяется величиной средней ставки заработной платы одного работника. Если средняя ставка заработной платы возрастает, то уменьшается возможность обеспечения занятости. Другой представитель классической школы - английский экономист Давид Рикардо (1772-1823) - обосновал положение о зависимости размеров заработной платы от предложения труда. Зависимость проявляется в том, что увеличение заработной платы выше минимального уровня, необходимого для нормального воспроизводства населения, ведет к росту предложения труда, а это, в свою очередь, воздействует на понижение заработной платы. Современник Давида Рикардо - французский экономист Жан-Батист Сэй (1762-1832) сформулировал рыночный закон взаимодействия спроса и предложения и достижения на этой основе равновесной цены на предмет купли-продажи, в том числе и на труд [1, с. 305].

Из неоклассической концепции (Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл и др.) следует, что цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.

В российской практике наиболее распространенными являются определения, согласно которым рынок труда - это сфера, в которой противостоят друг другу предложение незанятой рабочей силы, в том числе со стороны безработных, и спрос на труд (незанятые рабочие места) со стороны хозяйственных субъектов.

Значительный вклад в разработку проблем трудовых ресурсов внесли белорусские ученые: С.Г. Голубев, Н.Ч. Бокун, И.В. Шахотько, В.Н. Шимов, Л.Е. Тихонова, А.Р. Галов, И.М. Удовенко, А.С. Головачев, П.Д. Чернявский, Е.В. Ванкевич, З.М. Юк, В.Л. Клюня, И.П. Корнеевец, В.Ф. Медведев, Л.И. Пачинина, М.Н. Базылева, Л.В. Бондарь, И.Н. Бобкова и др.

Исследователи рынка труда всесторонне изучают его различные стороны. Приведенные ими экономические категории различаются по уровню научной абстракции в описании явления рынка труда, по ширине охвата трудорыночными отношениями явления воспроизводства рабочей силы и в значительной степени дополняют друг друга, содержат важнейшие характеристики рынка труда.

Исследователи рынка труда всесторонне изучают его различные стороны. Некоторые из них (А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишин) выделяют в качестве элементов рынка труда следующие:

- стороны рыночных отношений или субъекты рынка (работодатели или их представители и ищущие работу люди);

- правовые акты, регламентирующие отношения субъектов рынка труда;

- конъюнктуру рынка (соотношение спроса и предложения труда, определяющая ставки заработной платы на конкретные виды труда и уровень занятости населения);

- службу занятости населения;

- инфраструктуру рынка труда;

- систему социальных выплат и гарантий для высвобождаемых из производства, переводимых на новое место работы;

- альтернативные временные формы обеспечения занятости [7, с. 161].

В качестве основных функций рынка труда, по их мнению, выступают:

- организация встречи продавцов и покупателей труда;

- обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия;

- установление равновесных ставок заработной платы;

- способствование решению вопросов занятости населения, осуществление социальной поддержки безработных [1, с. 306].

И.Н. Бобкова отмечает, что содержание и особенности рынка труда проявляются в следующих его функциях: согласования экономических интересов участников трудовых отношений; распределения рабочей силы в соответствии с производственными потребностями; формирования кадрового резерва для обеспечения непрерывности воспроизводства; стимулирования эффективной и рациональной занятости; регулирования индивидуальных доходов; формирования необходимой профессиональной структуры работников [9, с. 119].

По мнению Е.В. Ванкевич, то, что рынок труда охватывает все воспроизводство трудового потенциала, а не только обмен, и осуществляет его по рыночным императивам, видно из функций рынка труда. Рынок труда обеспечивает согласование интересов субъектов в течение всего воспроизводства трудового потенциала. Он опосредует распределительные отношения и способствует увеличению эффективности занятости за счет рационального размещения работников по отраслям народного хозяйства (фаза производства), связывает его подготовку и использование (его производство и потребление), воздействует на условия реализации личного трудового потенциала и регулирует индивидуальные доходы работников (фаза потребления) [2, с. 51].

Не подвергая критическому разбору каждое из приведенных выше определений, заметим лишь, что они отличаются друг от друга:

- по уровню научной абстракции в описании явления рынка труда;

- по ширине охвата трудорыночными отношениями явления воспроизводства рабочей силы.

При этом обозначенные понятия в значительной степени дополняют друг друга и содержат важнейшие характеристики рынка труда. На наш взгляд, понятие рынка труда должно быть уточнено применительно к условиям производственно-циклического подхода к управлению трудовыми ресурсами.

По нашему мнению, рынок труда - это органическая сфера рыночной экономики, выполняющая функцию поддержания взаимосвязи и сбалансированности трудовых ресурсов с рабочими местами взаимосвязи роста этих трудовых ресурсов в структурном варианте с развивающейся экономикой и сетью высшего (среднего специального) образования, достижения сбалансированности перспективных прогнозов развитии социально-экономической сферы с демографическими прогнозами посредством использования комплексных трудовых балансов, основанных на производственно-циклическом подходе к управлению трудовыми ресурсами.

Содержание и особенности рынка труда проявляются в следующих его функциях:

- информирование безработных и работников, желающих поменять место работы, о существующей структуре свободных рабочих мест, имеющихся на рынке труда (формирующихся на перспективу), о динамике безработицы;

- содействие налаживанию отношений предприятий с высшими учебными (средними специальными) заведениями по вопросу подготовки востребованных рынком специалистов;

- содействие налаживанию отношений предприятий с центрами занятости по вопросу заполнения имеющихся на рынке труда вакансий, подачи заявок о возможном распределении специалистов на рабочие места, которые планируется создать в перспективе (перспективная информация должна быть аккумулирована в дифференцированном балансе трудовых ресурсов и рабочих мест и сформирована еще на стадии разработки нового оборудования, создания рабочего места);

- содействие рациональному распределению трудовых ресурсов между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями, т.е. достижение соответствия имеющейся (будущей) профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов структуре имеющихся (будущих) рабочих мест;

- содействие обмену профессиональных способностей трудовых ресурсов на достойное денежное вознаграждение в форме заработной платы, которое возможно за счет оптимизации численности трудовых ресурсов на микро- и макроуровне;

- обеспечение привязки и достижения сбалансированности перспективных прогнозов развития социально-экономической сферы с демографическим прогнозом на региональном и республиканском уровнях [8, с. 127].

Современный рынок труда характеризуется высоким динамизмом рабочей силы, ростом значимости мелкого и среднего предпринимательства. Однако главным потребителем высококвалифицированной рабочей силы по-прежнему остается крупный бизнес.

Особенности современного рынка труда обусловлены влиянием ряда факторов: высокой продолжительностью общеобразовательной подготовки, замедлением темпов прироста трудоспособного населения и его постарением в целом, усложнением трудовых отношений между наемными работниками и работодателями и т. д.

К основным элементам рынка труда относятся: цена рабочей силы, конкуренция, спрос и предложение. Цена рабочей силы выступает в виде заработной платы; конкуренция -- в форме соперничества работников за рабочие места, работодателей -- за рабочие руки, а также работников-работодателей -- за условия найма; спрос -- в форме потребности в рабочей силе в разрезе отраслей, районов, предприятий и организаций, а предложение -- в форме численности и структуры наличных трудовых ресурсов, предъявленных на рынке и способных быть туда доставленными [21, с. 288]. Спрос на рабочую силу зависит от уровня развития и структуры экономики, наличия других факторов производства и способов их технологического применения, величины спроса на товары и услуги производственного и личного потребления, фазы экономического цикла. Предложение труда зависит от численности населения и темпов его прироста, доли трудоспособных в общем количестве населения, продолжительности рабочего дня, интенсивности и производительности труда, квалификации работников, их миграционной подвижности, уровня жизни и др.

Основными субъектами отношений на рынке труда являются:

- партнеры трудовых отношений (работодатель и наемный работник, который имеет право на распоряжение способностью к труду. Для наемного работника работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства);

- посредники между работодателями и наемными работниками (органы власти и представители государства, вырабатывающие основы правовой регламентации отношений занятости, осуществляющие увязку спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях, контроль за соблюдением законов);

- представители интересов тружеников и работодателей (общественные организации -- профсоюзы, ассоциации или союзы -- осуществляющие защиту интересов каждого из субъектов трудовых отношений и снятие противоречий в их взаимоотношениях) [15, с. 167].

Для характеристики рынка труда статистикой разработаны специальные показатели. Они подразделяются на две группы: абсолютные и относительные. К абсолютным показателям относятся: численность занятых в экономике; распределение занятых по отраслям экономики, полу, возрасту, уровню образования и т. д.; численность лиц трудоспособного возраста, занятых в экономике и др.

Относительные показатели занятости характеризуют степень вовлечения в экономику населения и его отдельных групп. Они охватывают такие показатели, как коэффициент занятости населения, коэффициент занятости трудовых ресурсов, коэффициент занятости населения трудоспособного возраста, коэффициент занятости трудоспособных в трудоспособном возрасте и др. [19, с. 114].

Коэффициент занятости населения широко применяется в сравнительном анализе и показывает удельный вес занятых в общей численности жителей, проживающих на определенной территории:

Кз = S3 / S

где Кз - коэффициент занятости населения;Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

S3 - численность населения, занятого в экономике;

S - общая численность населения.

Коэффициент занятости населения зависит от возрастно-половой структуры. Например, изменение численности населения в дорабочем и послерабочем возрастах может привести к снижению коэффициента занятости при постоянной численности занятых в народном хозяйстве.

В этой связи для более углубленного анализа применяют коэффициент занятости трудовых ресурсов, который исчисляется по отношению к населению, потенциально способному принимать участие в общественном производстве:

Кз_тр.р. = Т / S

где Кз_тр.р. - коэффициент занятости трудовых ресурсов;

Т - численность трудовых ресурсов.

Коэффициент занятости трудовых ресурсов позволяет получить более реальную картину о фактическом уровне занятости в стране, области или регионе. Он отражает удельный вес трудовых ресурсов, занятых в экономике.

Коэффициент занятости трудовых ресурсов может быть рассмотрен более узко, т. е. по отношению к населению трудоспособного возраста. Такой подход вызван тем, что население трудоспособного возраста составляет ядро трудовых ресурсов. Коэффициент занятости населения трудоспособного возраста показывает долю женщин от 16 до 55 лет и мужчин от 16 до 60 лет, занятых в экономике:

Кз_тр.н. = SНТВ / S

где Кз_тр.н. - коэффициент занятости населения трудоспособного возраста;

SНТВ - численность населения трудоспособного возраста [19, с. 115].

Показателем рынка труда является и уровень безработицы, который определяется как отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения (занятые и безработные).

Таким образом, рынок труда -- общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов (рабочей силы), соответствующая товарной экономике. Как экономическая категория рынок труда представляет собой систему производственных отношений между работниками (собственниками рабочей силы), предпринимателями (работодателями) и государством, во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и, во-вторых, по поводу размещения работников в системе общественного разделения труда в соответствии с законами товарного производства и обращения. Элементы рынка труда -- цена, конкуренция, спрос и предложение рабочей силы. Цена выступает в виде заработной платы, спрос -- в форме потребности той или иной отрасли, того или иного региона, предприятия в рабочей силе, а предложение -- в форме численности и структуры наличных трудовых ресурсов.

Для характеристики рынка труда статистикой разработаны абсолютные и относительные показатели. Абсолютные показатели отражают экономический потенциал, возможности развития страны. Относительные показатели занятости характеризуют степень вовлечения в экономику населения и его отдельных групп.

1.2 Сущность и методы регулирования рынка труда

Государственное регулирование рынка труда в любой стране связано с разносторонними факторами, такими, как относительный недостаток различных элементов производства; традиционные ценности данного общества, ориентированные на оказание социальной помощи неимущим и малоимущим слоям населения, и т. д. Даже в странах с развитой рыночной экономикой система рынка рабочей силы сформировалась не сразу, а обрела имеющуюся структуру в ходе всестороннего балансирования и даже конфликтов.

В настоящее время не оспаривается необходимость государственного регулирования различных аспектов социально-экономической жизни страны, включая рынок труда. Споры специалистов ведутся лишь о масштабах, формах и интенсивности регулирования, об оптимальном сочетании методов централизованного воздействия и экономических инструментариях. По мнению известного английского экономиста Дж.М. Кейнса, предложившего в книге «Общая теория занятости, процента и денег» теорию государственного регулирования в целом, целью государства является стабильность экономического развития, высокий уровень занятости рабочей силы, социальная политика и обеспечение равных прав и возможностей граждан при распределении социальной справедливости [20, с. 156].

Исходя из анализа мирового опыта и обобщения определений белорусских и зарубежных ученых, под государственным регулированием рынка труда и занятости автор понимает систему способов и мер государственного воздействия в сфере занятости населения посредством гармоничного сочетания законодательных, экономических и административно-организационных механизмов [15, с. 33]. Государственное регулирование рынка труда является органичной составной частью единого комплекса централизованно регулирующих воздействий на социально-экономические процессы и должно осуществляться сообразно общим принципам регулирования экономики: системного подхода при формировании и корректировке важнейших государственных регуляторов, показателей индикативных планов; сочетания интересов государства, отраслей и территорий; четкого разграничения функций по уровням, объектам и субъектам, позволяющего обеспечить баланс интересов различных слоев общества и субъектов экономики; учета общегосударственных интересов, цикличности развития рыночной экономики, необходимости обеспечения экономической безопасности страны; стабильности важнейших государственных регуляторов [2, с. 78].

Организационно деятельность государства по отношению к процессам, происходящим на рынке труда, осуществляется посредством использования взаимосвязанных систем нормативно-законодательного, экономического и организационно-хозяйственного регулирования.

Роль государства как экономического регулятора рынка труда заключается в определении целей, национальных приоритетов, выработке механизма их реализации и в выборе регуляторов, обеспечивающих получение системного эффекта. Наиболее важным представляется законодательное обеспечение политики занятости населения.

Политика занятости в условиях реформирования экономики сводится к объективной оценке и согласованию общественных и личных интересов участников производственных отношений и обоснованию путей наиболее эффективного использования физических и творческих способностей трудоспособного населения. Исходя из этих задач, могут быть определены следующие функции регулирования:

- ориентирующая, состоящая в научно обоснованном выборе приоритетных целей, определения основных направлений эффективного функционирования рынка труда и обеспечения занятости населения;

- социальная, которая заключается в определении общественных и личных потребностей граждан в различных видах общественно полезной деятельности и возможностей их удовлетворения;

- упреждающая, назначение которой состоит в предвидении и описании возможных негативных последствий на рынке труда и в сфере занятости и принятии тех или иных управленческих решений [4, с. 124].

Политика государства, избравшего путь социально ориентированного реформирования национальной экономики, должна определяться исходя из критерия согласованности социальных и экономических целей регулирования в сфере рынка труда и занятости населения. Переориентация на социальные приоритеты предполагает рассмотрение целей и задач регулирования рынка труда в качестве целезадающих макропараметров развития страны. Однако если во главу угла политики занятости ставить только сдерживание безработицы, то возможна определенная стагнация процессов в этой сфере, сохранение практики резервирования рабочей силы на предприятиях, рост скрытой безработицы и. как следствие, - низкая эффективность труда и неоправданная потеря квалифицированного потенциала.

Исходя из сказанного, можно сделать следующий вывод: государственное регулирование в сфере рынка труда и занятости населения представляет собой совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности их функционирования и сдерживания безработицы в пределах социально допустимого уровня.

В условиях формирования рыночной системы хозяйствования регулирование рынком труда и занятостью населения приобретает новое содержание. Важными принципами государственного регулирования выступают: обеспечение равной возможности для всех граждан страны в реализации права на труд и свободного выбора любой сферы приложения труда; формирование рациональной структуры занятости населения; содействие отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы; рациональное размещение производительных сил по территории страны; повышение конкурентоспособности незанятого населения. Вместе с тем в настоящее время в Республике Беларусь приоритетными являются принципы содействия в трудоустройстве и социальной защиты граждан от безработицы.

Система государственного регулирования в странах с социально ориентированной экономикой представляет собой сложный механизм, включающий комплекс разнообразных форм и методов воздействия государства на процессы функционирования рынка труда и занятости населения. Всю их совокупность условно можно разделить на две группы: активные и пассивные. К активным методам относятся: создание рабочих мест, общественные работы, переподготовка кадров, субсидирование, гибкие режимы рабочего времени. К пассивным методам можно отнести: ассигнования на выплату пособий по безработице, частичное возмещение безработным их потерь в доходах [2, с. 79].

Центральное место в системе государственного регулирования принадлежит экономическим методам, которые реализуются через систему налоговых, денежно-кредитных механизмов, бюджетное финансирование, государственные ограничения (лицензии, квоты, госзаказы) и др.

Среди административных мер наиболее широко используются прямые административные указания, носящие обязательный и рекомендательный характер. Организационные меры включают разработку специальных программ и создание служб содействия занятости населения, систему информационного обеспечения о формировании предложения рабочей силы на рынке труда и др.

По методам влияния на трудовую деятельность методы государственного регулирования делятся на прямые и косвенные. Методы прямого воздействия применяются чаще всего в форме нормативно-правовых рычагов: установление законодательных рамок для регулирования отношений в социально-трудовой сфере. Методы косвенного регулирования имеют разнообразные формы в зависимости от объекта регулирования, выбора различных форм воздействия на субъекты рынка труда, задач, стоящих перед органами власти в части оптимизации процессов в сфере занятости населения [2, с. 80].

Система управления рынком труда должна включать два направления (Приложение А). Первое из них предусматривает целенаправленные меры воздействия государства на занятость населения путем развития эффективной системы рабочих мест и повышения качества труда. Второе направление заключается в разработке комплекса мер по минимизации социально-экономических издержек действия рыночного механизма в сфере труда. Это повышение конкурентоспособности безработных граждан и их социальная защита. Однако до сих пор проблемы занятости рассматриваются с позиций риска и предотвращения массовой безработицы, не решаются вопросы качественной структуры кадров и эффективного использования труда работников [20, с. 81]. Представляется, что важнейшими приоритетами макроэкономической политики государства следует считать повышение эффективности занятости и качественное совершенствование ее структуры.

Основные элементы государственного регулирования рынка труда в общем виде можно представить следующим образом:

* по форме участия государства в регулировании рынка труда можно выделить нормативно-правовые; социально-экономические; административно-организационные методы регулирования;

* основными инструментами регулирования являются прямые и косвенные регуляторы;

* к формам регулирования можно отнести специальные программы занятости населения;

* в качестве принципов регулирования используются общие принципы регулирования экономики: формирование рациональной структуры занятости населения; содействие отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы; рациональное размещение производительных сил по территории страны; повышение конкурентоспособности незанятого населения;

* основными функциями регулирования являются ориентирующая, социальная и упреждающая;

* в качестве основных подходов регулирования выделяются нормативный, системный, генетический, балансовый, демографический, пропорционально-регуляционный и прогностико-макроэкономический [21, с. 40].

При этом, по нашему мнению, государственное регулирование должно базироваться на новых методах хозяйствования, связанных, с одной стороны, с переходом к модели социально ориентированной рыночной экономики, с другой, с новой парадигмой, выработанной мировым сообществом и обусловленной представлением о том, что высшей целью и ценностью всего народнохозяйственного развития является человек. Исходя из этого должны разрабатываться не только программы в сфере рынка труда и занятости, но и все народнохозяйственные программы, определяться стратегические цели и народнохозяйственные приоритеты.

Такое представление о государственном регулировании рынка труда и занятости дает исследователю новую систему координат и служит методологической основой работы. Новый методологический подход к регулированию рынка труда требует, прежде всего, тщательного анализа и оценки существующей политики в сфере занятости и трудоустройства, и на этой основе - разработки адекватного механизма государственного регулирования рынка труда в стране [20, с. 14].

Таким образом, необходимость государственного регулирования рынка труда заключается в неспособности рынка труда самостоятельно:

- достигнуть такого соотношения между спросом и предложением труда, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой - сохраняются эффективные стимулы к труду;

- сформировать оптимальную профессионально-отраслевую, квалифицированно-образовательную и географическую мобильность трудовых ресурсов.

Методы государственного воздействия на рынок труда многообразны и разнонаправлены. К ним можно отнести и расширение сфер занятости, сохранение рабочих мест и ввод новых, выплату пособий по безработице и т.д. Они делятся на активные и пассивные. Активные методы направлены на решение проблемы безработицы и повышение уровня занятости: создание рабочих мест, общественные работы, субсидирование, льготное налогообложение, кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантийный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т.д. Другими словами, в результате этих мер спрос на рабочую силу увеличивается.

В зависимости от складывающейся на рынке труда ситуации активные меры могут обеспечить сокращение спроса на рабочую силу (налог на использование трудовых ресурсов, выплаты за прием на работу и др.) и увеличение предложения рабочей силы.

К пассивным мерам государственного регулирования относятся ассигнования на выплату пособий по безработице, частичному возмещению безработным их потерь в доходах. Пассивные меры предусматривают два подхода к организации материальной помощи безработным: создание системы социального страхования и вспомоществования.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Особенности функционирования рынка труда в Республике Беларусь

Общая конъюнктура рынка труда Республики Беларусь в 2007-2013 гг. характеризовалась устойчивой тенденцией превышения спроса на рабочую силу над предложением, относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы. Регистрируемая безработица сократилась как в абсолютном, так и в относительном отношении.

В экономике Республики Беларусь в 2013 г. было занято 4 517,8 тыс. человек, что на 1,1% меньше, чем в 2012 г. Спрос на рабочую силу в 2013 г., по сравнению с 2012 г., снизился. На 01.01.2014 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 50,5 тыс. вакансий, что составило 81,5% к уровню 2012 г. (рис. 2.1) При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 75,5% от общего количества, заявленных нанимателями вакансий (77,7% в 2012 г.). В городе Минске на 1 безработного приходится более 10 вакансий.

Рисунок 2.1 - Спрос и предложение на рынке труда в 2003-2013 гг. (на конец года). Примечание - Источник: [12]

Списочная численность работников в 2013 г. уменьшилась на 67,5 тыс. человек и составила 3302,3 тыс. человек или 98% от показателя за 2012 г. Прием работников восполнил их выбытие в 2013 г. на 91,2%, в то время в аналогичном периоде 2012 г. - на 95,2%. Принято на работу на 83,4 тыс. человек меньше, чем уволено (принято 865,6 тыс. человек, уволено 949 тыс. человек). Из общей численности уволенных 6,9% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1,8% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций (рис. 2.2).

Рисунок 2.2 - Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видам экономической деятельности в 2013 г. (тысяч человек). Примечание - Источник: [13]

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь вынужденная неполная занятость в январе?декабре 2013 г. составила 127,1 тыс. человек или 3,8% от списочной численности работников (в январе-декабре 2012 г. 92,7 тыс. человек или 2,7%) [12].

В январе - декабре 2013 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 257 тыс. человек (88,5% от уровня 2012 г.), из которых 158,3 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (88,1% от уровня 2012 г.) (рис. 2.3).



Рисунок 2.3 - Регистрация безработных в 2012-2013 гг., тыс. чел. Примечание - Источник: [13]

С учетом 41,1 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2013 г., всего нуждалось в трудоустройстве 298,1 тыс. человек, из них 182,3 тыс. безработных.

Для Республики Беларусь характерно постепенное снижение уровня безработицы. Так, в 2008 г. уровень безработицы составлял 0,8%, в 2011 г. - 0,6%, в 2012-2013 гг. - 0,5% (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года)

	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Численность безработных, тыс. человек	37,3	40,3	33,1	28,2	24,9	20,9
из них:
мужчины	14,7	17,3	15,7	13,0	12,9	12,4
женщины	22,6	23,0	17,4	15,2	12,0	8,5
Уровень зарегистрированной безработицы,%	0,8	0,9	0,7	0,6	0,5	0,5

Примечание - Источник: [13]

На 01.01.2014 из 129 регионов республики в 127 регионах уровень безработицы составил 1 процент и менее, в 2 регионах - 1,1-1,2%.

На 1 января 2014 г. более половины всех состоящих на учете безработных - мужчины (59,4%), молодежь в возрасте 16-30 лет составляет 34,6%.

Средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,3 месяца и на конец июня 2013 г. составила 3,4 месяца против 3,7 месяца на конец июня 2012 года.

В январе-июне 2013 г. средний период трудоустройства безработных остался на уровне прошлого года и составил 1,4 месяца. В тоже время у женщин он более длительный - 1,8 месяца (у мужчин - 1,2 месяца, молодежи - 1,3 месяца) [12].

Главными особенностями формирования рынка труда в экономике Республики Беларусь являются:

1) наличие специфических адаптационных механизмов в формировании предложения и спроса на совокупном рынке труда (высокий уровень занятости, значительная численность экономически неактивного населения, завышенный спрос на труд, жесткое законодательство о защите занятости). С одной стороны, это существенно повышает его социальную эффективность, но с другой - обусловливает нестандартное с позиций неоклассики поведение его основных элементов и свидетельствует о том, что с такими характеристиками ему будет сложно «вписаться» в глобальный рынок труда (табл. 2.2).

Предложение на рынке труда Беларуси характеризуется временным ростом, ожидаемое в перспективе его снижение (под влиянием демографических факторов) компенсируется ростом экономической активности лиц, ранее не занятых (инвалиды, пенсионеры, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет).

Белорусский рынок труда выработал собственные адаптационные механизмы со стороны предложения труда, к которым относятся: значительная доля экономически неактивного населения в численности трудовых ресурсов, разрыв между уровнем официальной и фактической безработицы и развитие нестандартных форм занятости (неполной, вторичной, неформальной).

Таблица 2.2

Количественная характеристика совокупного рынка труда Республики Беларусь

Год	Уровень занятости, %	Удельный вес экономически неактивного населения в численности трудовых ресурсов,%	Совокупный спрос на труд, всего тыс./ % к уровню предыдущего года	Количество отработанного времени, час/год	Совокупный оборот рабочей силы, %
1995	75,4	22,64	3437,6	1760	34,3
2000	73,9	24,4	4109,6/119,5	Нет данных	47,6
2005	69,5	29,36	4136,5/100,6	Нет данных	50,4
2008	70,68	28,28	4287,8/103,6	1902	50,0
2009	71,22	27,9	4404,87/102,7	1890	50,1
2011	73,49	25,8	4504,25/102,2	1899	52,7
2012	74,23	25	4304/95,55	1886	49,3
2013	74,79	24,7	4262/99,02	1890	48,5

Примечание - Источник: [6, с. 24; 13]

рынок труд занятость беларусь

Нестандартные формы занятости способствуют уменьшению напряженности на рынке труда, снижают уровень скрытой безработицы, так как расширяют возможности трудоустройства за счет гибкого использования рабочей силы (самозанятость, временная, неполная занятость, телетруд, е-занятость, заемный труд). Несмотря на определенные недостатки (ослабление позиций работников, снижение цены труда, некоторые ограничения в профессиональном росте и проч.), использование может стать важным способом смягчения ситуации на рынке труда Беларуси в условиях реструктуризации и глобализации.

Совокупный спрос на труд в национальной экономике Республики Беларусь в целом за 2001-2013 гг. возрос на 4,7%. Его отличительные характеристики: завышенный усилиями государства уровень (что проявляется в превышении фактической численности работников на предприятиях над размерами экономически обоснованной численности, наличии неполной вынужденной занятости) и ухудшение качества спроса на труд (среди свободных рабочих мест и вакансий доминируют предлагаемые с невысоким уровнем оплаты труда, т.е. экономика генерирует так называемые «рабочие места низкого качества») [6, с. 24];

2) особенности использования человеческих ресурсов на предприятиях. Речь идет о значительном превышении фактической численности занятых над экономически обоснованной, об использовании устаревших технологий кадровой работы, слабо мотивирующих к высокопроизводительному труду. Ситуация усугубляется достаточно пассивной позицией кадровых служб предприятий, деятельность которых сконцентрирована в основном на выполнении делопроизводственных функций. Количество отработанных часов при некотором снижении в 2010 г. в целом за период 1996-2013 гг. возросло на 7,15% и остается значительным [3, с. 13; 13]. Высокий оборот рабочей силы на предприятиях (около 50% и выше в отдельные периоды) свидетельствует о существенной мобильности рабочей силы, причины которой могут быть в неудовлетворенности рабочими местами (ограничение со стороны спроса);

3) региональная дифференциация рынка труда, обусловленная различиями между рынками труда крупного и малого городов, индустриальным и аграрным рынком труда, контрастами между городским и сельским рынками труда. Рынки труда малых городов и сельскохозяйственные рынки слабо диверсифицированы, поэтому риски незанятости на них выше по сравнению с диверсифицированными рынками труда. На сельских рынках труда уровень занятости и экономической активности населения ниже, а институциональное строение намного беднее. С учетом этого областной срез при анализе региональных проблем занятости в Беларуси не отражает всех проблем в сфере занятости. На совокупном рынке труда Беларуси существуют устойчивые региональные сегменты, имеющие особенности в механизмах формирования спроса и предложения труда (многофункциональный промышленный рынок труда, рынок труда малого и среднего городов, а также моногорода и преимущественно аграрный рынок труда). Расчет коэффициентов напряженности региональных рынков труда в разрезе областей и районов показал, что внутри области существует большая дифференциация в состоянии региональных рынков труда. Напряженность на рынке труда варьируется от 0,8 безработного на 1 вакансию в Гомельской области до 0,1 безработного на 1 вакансию в г. Минске (табл. 2.3);

Таблица 2.3

Коэффициент напряженности на рынке труда по областям (численность безработных на одно свободное рабочее место)

	Напряженность на 01.01.2014,%
Брестская область	0,7
Витебская область	0,7
Гомельская область	0,8
Гродненская область	0,5
г. Минск	0,1
Минская область	0,4
Могилевская область	0,4
Республика Беларусь	0,4

Примечание - Источник: [12]

4) возрастающий профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на труд и его предложением. Несмотря на то, что в структуре спроса по-прежнему доминируют рабочие специальности, растет спрос на специалистов. За последние годы в белорусской экономике значительно увеличились масштабы высшего образования, сократились объемы подготовки рабочих в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования. Дефицит рабочих и относительный избыток отдельных профессий специалистов обусловлены не только факторами со стороны предложения труда, но и неверными ценовыми и неценовыми сигналами предприятий на рынок труда [14, с. 27];

5) неразвитое институциональное строение рынка труда на региональном уровне (представленное преимущественно органами государственной службы занятости), его институциональная жесткость. Рынок труда в Беларуси можно считать гибким в части широкой практики применения срочных трудовых контрактов, использования режимов неполного рабочего времени, подвижного механизма ценообразования. Но эта гибкость во многом достигается вследствие развития неформального рынка труда (связанного с занятостью без оформления трудовых отношений, самостоятельными поисками работы и трудоустройством, с выплатой заработной платы в конвертах и проч.), а также слабым инфорсментом трудовых отношений на негосударственных, особенно малых и средних предприятиях. Рынок труда в Беларуси можно считать жестким в отношении численности занятых, процедуры высвобождения, регистрации и получения статуса безработного, сильного инфорсмента трудовых отношений на государственных предприятиях. Институциональное строение способно оказать значительное позитивное воздействие на эффективность рынка труда, поскольку предполагает приспособляемость организаций к решению насущных задач этого рынка [4, с. 129].

В Республике Беларусь особая роль отводится созданию информационного пространства по взаимодействию временно неработающих граждан и нанимателей. Предполагается проведение «Ярмарок вакансий», «Дней предприятий», других массовых информационных мероприятий.

Создана единая компьютерная система массового информирования граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы, осуществляется консультирование по вопросам трудового и социального законодательства, перемены занятий, профессионального обучения, профориентационной работы среди подростков и молодежи.

В условиях финансовой нестабильности многие профессии могут потерять свою актуальность. Так, в зоне риска могут оказаться люди, чья профессиональная деятельность связана с финансовой сферой. Например, по мнению экспертов, под угрозой безработицы могут оказаться специалисты по оформлению кредитов, банковские работники, брокеры по недвижимости, менеджеры по развитию производства [4, с. 129].

В 2014 г. главной задачей на рынке труда является сохранение контролируемой ситуации и удержание уровня регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах.

Как показывает мировой опыт, одним из направлений противодействия безработице является сокращение режимов рабочего времени, использование практики административных отпусков при усилении мер социальной поддержки вынужденно незанятых работников. Такая политика проводится и Правительством Республики Беларусь с целью сохранения трудового потенциала и предотвращения массовой безработицы в стране. Вынужденная неполная занятость выступает как инструмент поддержания занятости населения, позволяет нанимателям в условиях кризиса сохранить свои трудовые коллективы. В этих целях принят Указ Главы государства от 26 июня 2009 г. №333 «О дополнительных мерах социальной защиты населения» [4, с. 129].

В каждом регионе республики создана база вакансий, которая ежедневно обновляется. Она размещается на информационных табло и стендах в управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите. В ней также содержатся сведения о видах работ для работников, находящихся в вынужденных отпусках. Дополнительно здесь указаны способы доставки работников к месту работы. С помощью поисковой системы в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» (раздел «Дополнительные критерии») на сайте Министерства труда и социальной защиты можно найти временную, оплачиваемую общественную или сезонную работу. Этой информацией могут воспользоваться как наниматели, отправляющие своих работников в такие отпуска, так и сами работники.

Таким образом, общая конъюнктура рынка труда Республики Беларусь в 2007-2013 гг. характеризовалась устойчивой тенденцией превышения спроса на рабочую силу над предложением, относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы. Напряженность на рынке труда в целом по Беларуси остается стабильной. Одним из последствий мирового финансового кризиса стало расширение скрытых форм безработицы при относительно низком ее официальном уровне. Большинство незарегистрированных безработных занимаются нелегальной трудовой деятельностью. Основными проблемами рынка труда являются низкая эффективность использования рабочей силы, значительные масштабы неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы, дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

2.2 Основные направления регулирования рынка труда

Основные направления регулирования рынка труда Республики Беларусь соответствуют международной практике и белорусскому законодательству и включают активный и пассивный методы осуществления политики занятости.

Активная политика занятости включает прежде всего меры:

1) по обеспечению повышения конкурентоспособности работников, социально-профессиональной мобильности - гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда;

2) инициирующие спрос на рабочую силу как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики;

3) поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости. Основным инструментом активной политики занятости во всех экономически развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат) [15, с. 81].

В настоящий момент наблюдается рост расходов на пассивную политику занятости, что объясняется увеличением количества выплат пособий по безработице как по Республике Беларусь, так и в разрезе областей. Если пособие по безработице было назначено в 2001 г. по Республике Беларусь 42,2 тыс. чел., то в 2013 г. 61,9 тыс. чел. [12].

Одним из средств активной политики является профессиональная ориентация, т.е. профессиональное становление подрастающих поколений, поддержка и развитие природных дарований, а также оказание различным категориям населения практической помощи в выборе профессии, смене рода занятий и повышении квалификации с учетом профессиональных предпочтений, способностей, наклонностей, потребностей рынка труда Указанная помощь включает в себя профинформацию, профконсультирование, профподбор, профотбор, психологическую поддержку, профессиональную, производственную и социальную адаптацию. В республике работают специализированные кабинеты профориентации, оснащенные техническими средствами и справочно-информационными материалами, необходимыми для проведения профориентационной работы с населением [11, с. 22].

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке является одним из важнейших аспектов активной политики. Это обусловлено прежде всего высокими темпами технологических и организационных изменений в экономике, которые требуют постоянного повышения квалификации персонала. Опыт всех стран показывает, что вероятность оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации. В этих целях разработана нормативно-правовая база профобучения взрослых. На конкурсной основе сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений по многим, в том числе новым, специальностям и профессиям.

К проблемам в этой сфере относятся неготовность образовательных учреждений к эффективной профподготовке взрослых, недостаточное развитие учебно-методической базы; в период экономической нестабильности трудно отбирать перспективные профессии; несовпадение спроса и предложения на учебные услуги в профессионально-квалификационном разрезе, недостаточно развита потребность в обучении лиц, ищущих работу.

Переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы производится при предоставлении безработным работы в другой местности (другом населенном пункте по существующему административно-территориальному делению) в целях содействия их занятости, обеспечения рабочей силой нанимателей - юридических или физических лиц, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником, и осуществляется в пределах Республики Беларусь на добровольных началах. В порядке перераспределения трудовых ресурсов в другую местность на постоянное место жительства и работы по Республике Беларусь в 2001 г. переселено 287, в 2008 г. - 346, в 2013 г. -- 345 семей безработных [11, с. 23].