Поскольку в практике современной России практически не существует способа или универсального алгоритма, который гарантировано смог бы вывести из кризиса любую систему, в том числе и социально - экономическую, однако, существует два способа решения проблемы: с помощью планового управления и стратегических мер Ансофф И. Стратегическое управление/ Под ред. Л.И. Евенко. Пер. с англ. - М.: Экономика, 1989.-С.45.

Важнейшим направлением совершенствования антикризисного государственного управления является всесторонняя научно обоснованная координация усилий различных государственных ведомств по разработке и проведению экономической политики.

Рассмотрим, какие стратегические меры по выводу из социально - экономического кризиса, предлагаются программой стратегического развития региона и какова предполагаемая эффективность данных усовершенствований Постановление № 45 Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45 «О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года».

Согласно основной стратегии развития региона, экономическая модель такова:

· устойчивое развитие стратегически значимых для Республики Коми отраслей добывающего сектора (угольной, нефтяной, газовой, горнорудной),

· опережающее развитие конкурентоспособных обрабатывающих отраслей (деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической),

· создание достаточной для обеспечения экономического и социального развития республики инфраструктуры (транспортная сеть, энергетика, связь).

В рамках данной стратегии, рассмотрим предполагаемый план усовершенствований в нескольких сферах:

Развитие минерально-сырьевой базы

Приоритетами развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми являются:

· увеличение объемов геологоразведочных работ, проводимых в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы;

· обеспечение экологической безопасности при освоении и использовании месторождений минерально-сырьевых ресурсов.

· Реализации поставленных задач будут способствовать:

· участие в совершенствовании нормативно-правовой базы по вопросам недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

· участие в разработке и реализации в установленном порядке комплексной программы перспективного развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми.

Развитие горнорудного комплекса

Приоритетными направлениями развития данной отрасли являются:

· внедрение новых прогрессивных технологий добычи горнорудного сырья;

· сохранение экологической безопасности проживания и перспективного освоения территорий месторождений.

· Решению поставленных задач будут способствовать:

· сотрудничество Правительства Республики Коми с организациями горнорудного комплекса по вопросам развития, экологической безопасности, социальной ответственности, оптимизации инфраструктуры;

· создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Постановление № 45 Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45 «О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»

Развитие лесопромышленного комплекса

Приоритетными направлениями развития лесопромышленного комплекса в республике являются развитие мощностей по глубокой переработке древесины, строительство новых организаций в целлюлозно-бумажной отрасли.

Планируется реализовать следующие приоритетные инвестиционные проекты, в том числе с участием иностранных инвесторов:

Малый бизнес

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства являются:

· развитие государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

· развитие системы институтов инновационной, инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

· развитие малого предпринимательства в производственном секторе экономики

Правительство Коми намерено поддерживает и развивает международные проекты в области развития малого предпринимательства. Так, создан некоммерческой профессиональной организации "Центр развития женского предпринимательства в Коми" По материалам сайта www.atlas.socpol.ru.

Сейчас это динамично работающая структура, которая способствует развитию предпринимательства на селе. Участие в проекте дает женщинам знания по основам бизнеса, развивает деловые связи с зарубежными партнерами, в частности, финскими предпринимателями. Конкретные результаты проекта - созданные дополнительные рабочие места.

Для ускорения процесса привлечения женщин в малый бизнес, необходимо рассмотреть данную программу на уровне муниципалитетов. В Коми необходимо принципиально изменить систему налогообложения малого и среднего бизнеса в сторону послабления от налогов. До сих пор в нашей стране нет понимания того, являются ли малый и средний бизнес основой экономики любого развитого государства. Для того, чтобы этот бизнес мог расти и развиваться, необходимо дать ему налоговые послабления.

Развитие системы малого предпринимательства может помочь и в решении проблемы безработицы на селе, но для этого необходимо вводить систему освобождения от налогообложений для начинающих предпринимателей.

Жилищное строительство

Целями в сфере развития жилищного строительства являются устойчивый рост объема ввода жилья, повышение его доступности и создание условий для обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Приоритетными направлениями развития жилищного строительства являются участие в:

· увеличении строительства жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда и постепенная ликвидация ветхого жилья;

· улучшении жилищных условий социально не защищенных категорий граждан;

· оказании гражданам адресной государственной поддержки в улучшении жилищных условий;

· распространении системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения на территории республики

Реализация поставленных задач позволит обеспечить:

· увеличение объемов строительства жилья в 2010 году в 1,7 раза к уровню 2005 года, в 2015 году - в 2,7 раза; доведение к 2015 году объемов ежегодного ввода жилья не менее чем до 430 тыс. кв. м;

· увеличение площади капитально отремонтированных жилых помещений до 68,0 тыс. кв.м в 2010 году и до 136,8 тыс. кв. м в 2015 году;

· повышение уровня архитектуры застройки за счет комплексной реконструкции жилых застроек, в первую очередь районов с домами первых массовых серий;

· увеличение количества семей, самостоятельно решающих жилищную проблему за счет собственных средств и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;

· сокращение числа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет предоставления жилья по договорам социального найма и субсидий на строительство или приобретение жил

Многие аналитики и исследователи проблем антикризисного управления сходятся во мнении, что, пожалуй, одним из самых главных факторов, позволяющих судить о степени кризиса в социально- экономической сфере региона, а так же основным стимулом к развитию региона, являются инвестиции. Остановимся подробнее на данном аспекте.

Инвестиции

Основной целью инвестиционной деятельности в Республике Коми

· является создание необходимой материально-технической базы,

· обеспечивающей реализацию стратегии экономического роста.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

Приоритетными направлениями развития инвестиционной сферы являются:

· создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Коми, в том числе через повышение инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков;

· мобилизация инвестиционных ресурсов для реализации комплекса производственных и инфраструктурных инвестиционных проектов и обеспечение их эффективного использования.

· В рамках реализации коммуникационной стратегии и осуществления прямого инвестиционного маркетинга необходимо выполнить комплекс мероприятий, направленных на создание позитивного мнения о Республике Коми как благоприятном месте для размещения инвестиций.

3.2.Определение эффективности усовершенствований

Намеченные меры по развитию минерально-сырьевой базы в Республике Коми позволят обеспечить:

· прирост запасов углеводородного сырья, превышающих намеченные уровни добычи нефти и газа в 1,2 раза;

· подготовку запасов минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы угледобывающих и горнодобывающих предприятий;

· эффективное использование минерально-сырьевой базы с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением уникальных природных ресурсов для следующих поколений

Реализация намеченных мер по дальнейшему развитию горнорудной промышленности обеспечит:

· создание многоотраслевого горнорудного комплекса в Республике Коми;

· увеличение объемов добычи и переработки горнорудного сырья;

· создание новых перерабатывающих производств: строительство глиноземного завода, алюминиевого завода, обогатительной фабрики марганцевых руд, создание производства по переработке базальта;

· рост налогооблагаемой базы и увеличение поступления налогов в консолидированный бюджет Республики Коми;

· увеличение занятости и рост доходов трудоспособного населения.

Помимо того, приведем еще такой факт - в рамках данной стратегии планируется строительство глиноземного завода Объявлено, что глиноземный завод в Коми начнут строить в июне 2007 года. Объединенная компания «Российский алюминий» планирует завершить его сооружение и расширение бокситового рудника к концу 2009 года

Стоимость проекта, уточняется в пресс-релизе компании, составит более полутора миллиардов долларов США. По оценкам экспертов, это будет крупнейший в Евразии боксито-глиноземный комплекс.

Как известно, «Российский алюминий» создали компания РУСАЛ, занимающая третье место в мире по производству алюминия, Группа СУАЛ, входящая в десятку ведущих мировых производителей алюминия, и швейцарская компания Glencore International AG. В октябре прошедшего года в Москве руководители этих компаний подписали соглашение о создании Объединенной компании «Российский алюминий» («United company RUSAL») путем слияния своих алюминиевых и глиноземных активов По материалам сайта www.atlas.socpol.ru.

Неудивительно, что сейчас Объединенная компания «Российский алюминий» - лидер мировой алюминиевой отрасли. Ее продукция экспортируется клиентам в 70 стран мира. На долю Объединенной компании приходится около 12,5 процента мирового рынка алюминия и 16 процентов глинозема. Проект «Коми Алюминий», предусматривает, в частности, строительство глиноземного завода мощностью 1,4 миллиона тонн в год и увеличение добычи на действующем в Княжпогостском районе Средне-Тиманском бокситовом руднике с 2,6 до 6,4 миллиона тонн в год. Напомню, что завод будет построен в Сосногорском районе, неподалеку от поселка Керки. Во время общественных слушаний, проходивших в последние несколько лет, жители этого поселка были самыми активными сторонниками проекта. Еще бы. новое производство даст им работу, обеспечит будущее их детям и внукам. Задолго до начала строительства завода к Керкам проложили новую дорогу - такие действия лучше любой агитации убедили местное население в пользе широкомасштабного проекта.

Проект «Коми Алюминий» входит в число приоритетных, поскольку он способствует укреплению сырьевой базы за счет российских бокситов и глинозема и является важным элементом в реализации проектов по вводу в строй в России новых мощностей по производству алюминия. Доказанные запасы крупнейшего в России и в Евразии Средне-Тиманского месторождения бокситов составляют 260 миллионов тонн. Планируется, что комплекс будет введен в эксплуатацию в конце 2009 года и создаст более десяти тысяч новых рабочих мест. Его запуск позволит более чем на 40 процентов увеличить производство глинозема в России. Общий объем инвестиций в развитие инфраструктуры Республики Коми составит около 25 миллионов долларов По материалам сайта www.atlas.socpol.ru.

Реализация проекта развития лесопромышленной отрасли позволит:

Задействовать избыточные запасы низкосортной древесины ели и сосны (в объеме 3,2 млн. плот. куб. м), повысить уровень ее химической переработки и производить беленую сульфатную целлюлозу в объеме 400 тыс. тонн в год и вискозную целлюлозу - 100 тыс. тонн в год. Учитывая высокий спрос на целлюлозу на международном рынке, проект имеет стратегическое значение не только для Республики Коми, но и для России в целом. Одновременно в результате реализации проекта будет решена проблема занятости сельского населения на территориях, прилегающих к планируемому месту размещения завода. Стоимость проекта составляет 876,5 млн. долларов.

Остановимся более подробно на примере строительства Удорского ЦБК. Помимо основного строительства, запланировано так же строительство домостроительного комбината и предприятия по производству топливных гранул. Также планируется строительство 441 километра лесовозных дорог. Предполагаемый объем инвестиции составляет 53,5 млрд. рублей. Из средств федерального бюджета на развитие инфраструктуры планируется привлечь 8,3 млрд. рублей.

Реализация данного проекта в Республике Коми позволит сохранить и развить промышленный и научно-технический потенциал, улучшить транспортную инфраструктуру, эффективно использовать лесные ресурсы, повысить бюджетную доходность региона, привлечь дополнительные инвестиции в лесозаготовительные предприятия По материалам сайта www.atlas.socpol.ru.

Реализация мер, направленных на развитие малого предпринимательства, позволит:

· повысить эффективность функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

· укрепить финансовую устойчивость субъектов малого предпринимательства;

· увеличить удельный вес производства субъектами малого предпринимательства в экономике: в объеме промышленного производства - до 9,5 процента, строительных работ - до 54,9 процента, платных услуг населению - до 27,7 процента, розничного товарооборота - до 81,6 процента;

· создать условия для партнерских отношений между малым, средним и крупным бизнесом;

· наладить тесные межрегиональные и международные связи по вопросам развития малого предпринимательства Постановление № 45 Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45 «О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года».

Реализация задач по развитию инвестиционной сферы в республике позволит добиться:

· создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Коми, развития инвестиционной инфраструктуры;

· перехода от традиционной инвестиционной политики, предполагающей установление определенных лимитов расходов республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в сфере инвестиционной политики, а затем выстраивание этой политики в пределах выделенных средств, к инвестиционному типу развития республики, когда первична будет постановка задач в сфере экономического и социального развития Республики Коми, а затем решение этих задач, в том числе через инструменты административной, бюджетной и налоговой политики; повышения роли средств республиканского бюджета Республики Коми в стимулировании инвестиционной активности;

· повышения международного кредитного рейтинга Республики Коми: к концу 2010 года - максимальное приближение к инвестиционному классу и закрепление этого уровня, к 2015 году - достижение инвестиционного уровня в кредитном рейтинге международных рейтинговых агентств;

· роста объема инвестиций по отношению к валовому региональному продукту (к концу 2010 года - до 32,1 процента, к концу 2015 года - до 34,6 процента);

· увеличения доли ресурсной базы банковского сектора в Республике Коми, направляемой на кредитование реального сектора экономики;

· увеличения совокупного объема привлечения иностранных инвестиций в абсолютном выражении (в 2010 году - в 2,4 раза по отношению к уровню 2005 года, а в 2015 году - в 2,9 раза), а также увеличения объема и удельного веса накопленных прямых иностранных инвестиций;

· существенного роста иностранных инвестиций в лесозаготовительные и деревообрабатывающие организации, агропромышленный комплекс, пищевую промышленность, сферу услуг, что позволит урегулировать не только отраслевые диспропорции в распределении иностранного капитала, но и неравномерность в его территориальном распределении.

Заключение

15. Р.Н Деникаева По материалам сайта www.anticrisis.ru

16. По материалам сайта www.atlas.socpol.ru

17. По материалам сайта www.gks.ru

Приложение

Рисунок 1. Инструменты территориальной антикризисной политики

Рисунок 2. Индекс промышленного производства 2006 года.

Рисунок 3. Доля субъектов Российской федерации в общей сумме собранных налогов и сборов в январе-декабре 2006 года.

Рисунок 4. Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году, млн. рублей.

Рис. 5. Динамика общей и зарегистрированной безработицы в 1993-2003 гг

Рис. 6. Зарегистрированная безработица в городах и некоторых районах

Рис.7. Отношение денежных доходов к прожиточному минимуму в регионах Северо-Западного федерального округа

Рис.8. Отношение средней заработной платы по городам и районам к средней по республике (средняя по республике =100%)

Рис. 9. Уровень бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума) по субъектам Северо-Западного ФО

Рис. 10. Динамика ожидаемой продолжительности жизни