Экономическая теория и экономическая политика

в) это -- командная экономика (командно-административная система, тоталитарная экономика), выражающаяся в господстве командных (административных, приказных, принудительных и т.п.) методов регулирования экономики и являющая собой исторический тупик как закономерное следствие отхода от "естественного экономического порядка";

г) это -- пострыночная экономика, в которой в условиях постиндустриального развития происходит замена рыночных связей коммуникативными связями, основанными на взаимопонимании субъектов, на "субъект -- субъектных" отношениях.

д) это -- смешанная экономика, соединяющая воедино рыночный механизм и государственное регулирование экономики (рынок и план).

2. Общественно-экономические формации (или способы производства). Основной критерий их разграничения -- способ -- соединения производителей со средствами производства или

господствующая форма собственности на средства производства. В основе формационного подхода в его наиболее известной марксистской версии лежит идея соответствия производственных отношений (как отношений присвоения, отношений собственности) уровню и характеру производительных сил. Развитие последних обусловливает в конечном счете формационные переходы.

Наиболее распространенная трактовка реализации формационного подхода выделяет пять формаций (способов производства): первобытно общинный, рабовладельческий, феодальный, капиталистический (буржуазный) и коммунистический (первая фаза которого получила название социализм). В некоторых трактовках вместо рабовладельческого способа производства фигурировали античный и азиатский способы производства. В основе всех указанных трактовок формационного подхода лежит указание на ту или иную господствующую форму собственности и на вытекающую из нее целевую функцию экономической деятельности со стороны собственника (в частности, производство и присвоение феодальной ренты при феодализме, производство и присвоение прибавочной стоимости при капитализме).

Недостатками формационного подхода являются чрезмерная конфронтационность акцента на отношениях собственников и не собственников, прерывистость исторического процесса, неучет роли социокультурного и других факторов, подведение исторически предшествующих ступеней под обоснование коммунистической формации. Вместе с тем формационный подход, отражая одну из реальных сторон экономической системы, существует и в современных условиях. При этом выделяются разные трактовки конечной ступени формационной последовательности. Основные позиции выглядят здесь следующим образом:

а) капитализм -- "естественный разумный порядок", способный на внутреннюю эволюцию и не требующий "перехода к социализму"; -- б) социализм (коммунизхм) как конечная ступень исторического

прогресса в духе марксистского подхода;

в) посткапитализм как выражение некоего будущего общества, в котором на основе постиндустриального развития возникает приоритет самоценной творческой личности;

г) смешанная экономика, интегрирующая частнособственнические (частнопредпринимательские) начала с развитой системой социальных гарантий трудящихся и отражающая взаимодействие двух мировых тенденций -- капиталистической и социальной (социалистической).

3. Степень индустриального (индустриально-экономического) развития общества. Главное в этой классификации -- соотнесение ступеней общественного развития со степенью укрепления (или ослабления) индустриальных и экономических начал. В итоге выделяются три крупные ступени: доиндустриальное общество -- индустриальное общество -- постиндустриальное общество.

Более содержательно выявить своеобразие каждой из обозначенных ступеней позволяют два укрупненных критерия. Первый из них -- со стороны производительных сил. Он имеет два аспекта: один раскрывает тип средства производства (ручные орудия труда -- машины -- информатика), другой дает характеристику "ведущего, сектора" (земледелие -- индустрия -- наука). Второй критерий раскрывает тип обусловленности общественного поведения и тип "общественного человека". Соответственно этому критерию ступени развития общества приобретают следующий вид: доэкономическое (традиционное) общество -- "экономическое общество" -- постэкономическое общество. У каждого из них свой тип детерминации: в первом случае -- патриархальные традиции и внеэкономическое принуждение к труду; во втором -- узкоэкономические (материальные, денежные) стимулы; в третьем -- потребность творческого развития человека. У каждого из них и свой тип "общественного человека": традиционный (патриархальный) человек, "экономический человек", творческий (социальный, социологический и т.п.) человек.

Каждая из указанных ступеней общества входит в сферу изучения экономической науки, однако степень экономической "начинки" общества оказывается в каждом случае разной.

С начала 60-х гг. получила широкое распространение терминология и концепция постиндустриального общества. Среди его конкретных обозначений -- "общество третьей волны" О. Тоффлера, "информационное общество" И. Массуды, "общество информатики и высокой технологии" Дж. Нэсбита, "общество услуг" Ж. Фурастье, "общество нового гуманизма" А. Печчеи, "общество постматериальных ценностей" Р. Инглехарта и др. Идея постиндустриального общества отразила реальные процессы, обозначившиеся в послевоенный период в развитых странах и характеризующиеся развитием принципиально новой техники и технологии, формированием новой структуры производства, превращением науки в непосредственную производительную силу, усилением творческого характера труда и стимулов творческой самореализации личности, выдвижением на первый план таких видов продукции, как научные знания, информация, духовные блага и т.п.

4. Цивилизационные системы. Термин "цивилизация", широко используемый в общественных науках, употребляется в разных смыслах. Применительно к нашему анализу более пригодно определение цивилизации как такой интегральной общественной системы, которая характеризуется своеобразным способом воспроизводства жизни общества, исторически возникающим единством внутренних и внешних факторов. Экономическая интерпретация этого определения выражается в том, что система как объект изучения экономической теории включает в себя действие не только экономических (внутренних), но и неэкономических (внешних по отношению к экономике) элементов (факторов). Неэкономическими факторами в такой системе могут выступать социокультурные (национальные, религиозные, этические, "ментальные" и т.п.), социально-политические (ценности демократии, гражданского общества, правового государства и т. д.), постэкономические (социально-творческие и коммуникативные) факторы, а также природно-климатические, географические, геополитические и т. д. Таким образом, особенностью цивилизационного подхода к исследованию экономических систем является многомерность анализа, множественность критериев, их несводимость к узкоэкономическим измерениям.

Можно выделить несколько классификаций цивилизационных систем в рамках, не выходящих за пределы предмета экономической теории. В основе их различий -- использование тех или иных критериев (более узко -- тех или иных неэкономических факторов в их связи с экономикой).

Первая классификация совпадает с классификацией по степени индустриального (индустриально-экономического) развития общества.

Она получает вид: доиндустриальная (традиционная) цивилизация -- индустриальная (экономическая) цивилизация -- постиндустриальная (постэкономическая) цивилизация. Их характеристики приводились выше. Эти цивилизации можно трактовать как глобальные и исторически последовательные ("вертикальные") цивилизации.

Вторая классификация близка к первой в аспектах глобальности и историчности цивилизаций, делая при этом упор на взаимодействие социально-политических и экономических факторов. Так, выделяют традиционную (патриархальную, авторитарную) цивилизацию и либеральную (рыночную, демократическую) цивилизацию, обращая внимание и на возможность промежуточной цивилизации.

Третья классификация делает акцент на роли социокультурного фактора и связанной с ним достаточно устойчивой системы ценностных ориентации различных обществ (народов, наций, религиозных и других общностей). Цивилизации подобного рода можно трактовать как локальные, поскольку они ограничены пространственно (например, западноевропейская цивилизация, исламская цивилизация, цивилизация конфуцианского культурного региона и т.п.), и как "горизонтальные", поскольку они сравнительно устойчивы, обладают большой степенью консерватизма, находясь в состоянии сосуществования (несмотря на их интенсивное взаимодействие и взаимопроникновение) и в этом смысле не располагаются строго по исторической ("вертикальной") оси общественного развития. Важнейший аспект данной классификации -- влияние социокультурной среды на действие универсальных экономических процессов, на развитие тех или иных хозяйственных форм, того или иного типа экономического поведения.

Среди более конкретных выражений указанного влияния -- различное соотношение индивидуальных и коллективных (корпоративных) форм, разное отношение к роли и функциям государства, различная степень рационально-экономических и внерациональных (духовных) стимулов, различное понимание социальной справедливости и т.п. Все это должно находить свое отражение в экономических системах, ограничивая или корректируя действие общих экономических закономерностей. На этой основе могут возникать "национальные системы политической экономии" (термин исторической школы).

Четвертая классификация противостоит предыдущей и вбирает в себя некоторые характеристики двух первых классификаций, обогащая их акцентом на "общечеловеческих ценностях". Считается, что общественное развитие идет в направлении формирования "единой мировой цивилизации" с господством общечеловеческих ценностей при нивелировании различий, существующих в различных странах и регионах. Однако спорен вопрос о самом содержании общечеловеческих ценностей. Что они представляют собой: ценности западной цивилизации как наиболее "продвинутой", нечто собирательное из лучших черт каждой локальной цивилизации или единство многообразного? Кроме того, опасно искусственное подстегивание исторического процесса и нивелирование исторически сложившейся и достаточно устойчивой специфики локальных цивилизаций, что, как показывает история, чревато серьезными общественными катаклизмами.

Цивилизационный подход к типологизации систем, несмотря на имеющиеся различия в его понимании, имеет ряд преимуществ по сравнению с формационным и другими подходами и способами классификации: многомерность анализа, многослойность и постепенность исторического процесса, отход от классовых конфронтационных оценок, большее человеческое измерение общественного развития и т.п.

Вместе с тем необходимо иметь в виду опасности, существующие для экономической теории в условиях чрезмерного акцента на цивилизационном подходе. Они состоят в возможности размывания самого предмета экономической теории, потери ее экономического содержания.

2.4 Смешанная экономика и её параметры

Идеи смешанной экономики, появившиеся на рубеже двух последних веков я получившие затем широкое распространение, отражали реальные изменения з социально-экономической жизни, особенно усилившиеся в послевоенный период. Эти изменения проявились в усложнении форм взаимодействия рынка и государственного регулирования экономики, частного предпринимательства и процесса социализации, а также во все более заметном проникновении в структуру общественных систем постиндустриальных (постэкономических) начал. [3]

Сам термин "смешанная экономика" не имеет однозначного толкования. Его первоначальная и наиболее распространенная трактовка делает упор на сочетании различных секторов экономики (частного и государственного), на разнообразии форм собственности. Вторая позиция, получившая импульс от кейнсианства, выдвигает на первый план проблему сочетания рынка, рыночного механизма и государственного регулирования. Третья позиция, инициированная разнообразными социал-реформистскими течениями, основывается на сочетании капитала частного предпринимательства и социальности, общественных социальных гарантий. Наконец, еще одна позиция, вытекающая из цивилизационного подхода, нацеливает на проблему соотношения экономических и неэкономических начал в структуре, современного общества.

Указанные трактовки смешанной экономики в современных условиях не противоречат друг другу: они лишь отражают наличие нескольких линий формообразования современного типа развитой экономики и их единство. Смешанная экономика представляет собой одновременное сочетание указанных параметров, а именно: сочетание частного и государственного секторов экономики, рынка и государственного регулирования, капиталистических тенденций и социализации жизни, экономических и неэкономических начал.

Параметры смешанной экономики обладают относительной самостоятельностью. Однако, возможно превалирование того или иного параметра или одной из групп параметров в условиях различных стран.

Смешанность экономики характеризует не только наличие разнообразных структурных элементов в ее составе, но и образование конкретных форм их сочетания в реальной экономике. Примером этого могут служить частно-государственные акционерные предприятия, контрактные соглашения государственных органов с частными фирмами, социальное партнерство и т. д.

Сегодня смешанная экономика является целостной системой, выступающей адекватной формой современного развитого общества. Образующие ее элементы опираются на такой уровень производительных сил и на такие тенденции социально-экономического развития, которые объективно требуют дополнения рынка государственным регулированием, частнохозяйственной инициативы -- социальными гарантиями, а также включения в экономическую структуру общества постиндустриальных начал. Смешанная экономика не является конгломератом, хотя и уступает "чистым" системам в степени однородности составляющих ее элементов.

Общая линия на развитие смешанной системы не означает однообразия и стандартизации. Реально в разных странах и регионах складываются различные модели смешанной экономики. Они отличаются друг от друга своими "национальными коэффициентами смешения" разных форм собственности, рынка и государственного регулирования, капитала и социальности, экономической и постэкономической сторон. Эта особенность зависит от многих факторов: уровня и характера материально-технической базы, исторических и геополитических условий формирования общественного устройства, национальных и социокультурных особенностей страны, влияния тех или иных социально-политических сил и т.п. Более того, в смешанной экономике, как правило, может доминировать та или иная сторона параметров. [10]

Американская модель - это либеральная рыночно-капиталистическая модель, предполагающая приоритетную роль частной собственности, рыночно-конкурентного механизма, капиталистических мотиваций, высокий уровень социальной дифференциации. Германская модель -- это модель социального рыночного хозяйства, которая расширение конкурентных начал увязывает с созданием особой социальной инфраструктуры, смягчающей недостатки рынка и капитала, с формированием многослойной институциональной структуры субъектов социальной политики. Шведская модель в ее классическом виде -- это социальная модель, для которой характерен высокий уровень социальных гарантий, базирующийся на широком перераспределении доходов и распространении многообразных "свободных ассоциаций". Японская модель -- это модель регулируемого корпоративного капитализма, в которой благоприятные возможности накопления капитала сопрягаются с активной ролью государственного регулирования в сферах программирования экономического развития, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики и с особым социальным значением корпоративного начала.

3. Экономическая политика государства в переходной экономике

3.1 Функции государства е смешанной экономике

В современной смешанной экономике представлен широкий набор функций, выполняемых государством.

Прежде всего, государство обеспечивает институционально-правовую основу деятельности экономических агентов, устанавливая "правила рыночной игры". Это касается определения прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений профсоюзов и нанимателей, общих основ внешнеэкономической деятельности и т.д.

Вторая группа функций государства связана с ликвидацией или компенсацией негативных эффектов рыночного поведения и удовлетворением потребностей в той части общественных благ, которые рынок произвести не может. Государство занимается вопросами национальной обороны, охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания, строительством дорог и других форм коммуникаций и т.п.

Наконец, третья группа функций государства, которую можно определить как осуществление экономической политики в наиболее узком определении, касается поддержания нормального функционирования рыночного механизма, сглаживания циклических колебаний, преодоления последствий экономических шоков, приводящих к резким отклонениям от макроэкономического равновесия, обеспечения условий долгосрочного экономического роста. В этой группе функций государства обычно выделяют бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и структурную политику. Внешнеторговая и валютная политика могут рассматриваться как самостоятельные или как элементы бюджетно-налоговой и денежной политики. [14]

Следует учесть, что подобная классификация функций государства в значительной степени условна. Так. в процессе развития рыночной системы возникают явления, препятствующие в дальнейшем нормальному функционированию самого рыночного механизма, например монополии. Поэтому государству для поддержания нормальной конкурентной среды приходится осуществлять антимонопольную деятельность, скажем, через контроль за ценами на продукцию естественных монополий или установление определенных правовых ограничений на монополизацию предложения в отдельных отраслях или регионах. Подобную деятельность государства можно отнести как к первой, так и ко второй группе функций.

Функционирование рыночного механизма предполагает, что доход экономического агента зависит от количества и качества имеющихся у него ресурсов, которые могут быть использованы в производстве товаров и услуг. Но значительная часть населения не в состоянии обеспечить себе достойное существование ни через организацию собственного производства, ни путем продажи имеющихся ресурсов. К этой группе населения относятся пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние, студенты, вынужденно безработные и т.д. Поэтому государство в целях поддержания устойчивого социального климата в обществе обязано с помощью бюджетно-налоговой политики заниматься перераспределением созданного дохода с тем, чтобы обеспечить нормальное существование названных категорий населения (не говоря уже о более сложной задаче -- определения и поддержания оптимальной степени дифференциации доходов в обществе). Эту функцию государства также сложно однозначно отнести ко 2-й 3-й группе представленной классификации. Вследствие особой значимости социальная политика нередко выделяется в качестве самостоятельного направления наряду с фискальной, денежной и структурной политикой.

Если две первые группы функций государства создавали внешнее оформление собственно рыночной экономической системы, то появление и активное развитие 3-й группы функций означало одновременно становление нового качества самой рыночной системы как смешанной системы, что предполагало не только существование различных форм собственности, но и включение в экономическую систему в качестве эндогенного фактора государства с определенным набором свойственных ему экономических функций.

Когда потенциал самоорганизации относительно чистой рыночной" темы был исчерпан в связи с усложнением внутрихозяйственных связей и нарастанием факторов неопределенности, произошла переструктуризация хозяйственной системы. То, что было внешним по отношению к ней, стало ее частью, элементом. Это было необходимо для поддержания устойчивости системы, ее способности противостоять различного рода разрушающим воздействиям как извне, так и изнутри, что собственно и поддерживало целостность системы. [13]

Неспособность рынка и экзогенно функционирующего государства ("ночного сторожа") противостоять экономическим шокам наиболее ярко обнаружились в период великой депрессии. Кризис 30-х годов стал катализатором в процессе перехода от стратегии "точечного воздействия" -- отдельных направлений государственного регулирования, имевших место в конце XIX -- начале XX веков, -- к проведению всесторонней экономической политики с целью корректировки рыночного механизма, выявившего неспособность к саморегулированию. Великая депрессия ускорила формирование современной смешанной экономики, устойчивость которой, способность к развитию обеспечивается разнообразием составляющих ее элементов, широкой дифференциацией отношений собственности, в том числе и с участием государства, а также подключением государства к выполнению тех экономических функций, в эффективной реализации которых оказался несостоятелен рынок.

Отдельные виды экономической политики государства возникали как реакция на соответствующие сбои в работе рыночного механизма.

Стабилизагщонная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полной занятости факторов в условиях стабильного уровня цен. Отклонения от равновесия могут возникать как вследствие шоков со стороны спроса или предложения, так и вследствие циклических колебаний экономики. И в том, и в другом случае экономика отклоняется от уровня выпуска при полной занятости факторов (потенциального объема выпуска), нарушается условие стабильности цен. Краткосрочная стабилизация экономики может быть достигнута равновесием и при неполной занятости ресурсов, т.е. при объеме выпуска ниже потенциального.

Шоки в экономике могут исходить как от частного сектора (колебания инвестиционной активности, резкие изменения цен в результате действий монополистических объединений), так и быть результатом определенной экономической политики. Рынок обычно не в состоянии достаточно быстро справиться с подобными нарушениями. Угроза социальных осложнений или утраты части ресурсов экономики вследствие глубокого и длительного спада, всплеск инфляции в условиях циклического подъема или в результате чрезмерных государственных расходов -- все это приводит к необходимости проведения стабилизационной экономической политики.

Переход к рыночным отношениям требует ликвидации системы фактически индивидуальных нормативов эффективности для территорий и предприятий, устанавливаемых из центра, когда благополучие коллективов предприятий и регионов зависит от решений вышестоящего органа. Переход к единой системе налогообложения невозможен без выравнивания -- с помощью государственных дотаций, налоговых льгот и иных инструментов -- стартовых условий для предприятий с разным уровнем рентабельности, сложившимся в значительной степени из-за того, что государство долгое время по-разному наделяло их средствами. Уходя от прямого финансирования предприятий, государство должно создать систему частных (а на первых порах и государственных) институтов, имеющих целью осуществление эффективной инвестиционной политики в русле общих структурных преобразований экономики.

Все названные и другие причины объясняют особую активную роль государства в переходной экономике как своеобразного "проводника" для предприятий, вступающих в новые условия жизнедеятельности, а в дальнейшем как гаранта поддержания равных конкурентных условий для всех производственных агентов, [15]

3.2 Особенности стабилизационной политики

Переходные процессы в экономике сопровождаются обычно спадом производства, безработицей, дестабилизацией экономики, что выражается в дисбалансе совокупного спроса и предложения, высокой инфляции, значительном дефиците госбюджета, неустойчивом валютном курсе и других негативных моментах. Восстановительные процессы в экономике и создание условий для долгосрочного экономического роста уже в качественно новых условиях рыночной системы связывают обычно со стабилизационной и структурной политикой государства. Но в переходных экономиках данные направления экономической политики имеют специфику по сравнению с развитыми рыночными системами.

Стабилизационная политика в переходной экономике имеет целью восстановление потенциального или близкого к нему объема выпуска и соответствующего ему уровня занятости, снижение инфляции, ликвидацию чрезмерного бюджетного дефицита, стабилизацию валютного курса. Специфика переходных процессов проявляется в том, что в рамках стабилизационная программа осуществляется на фоне либерализации условий функционирования предприятий на внутреннем и внешнем рынках при параллельном создании рыночной инфраструктуры. Стабилизационная политика нередко включает в себя и регулирование заработной платы ("политику доходов"), в том числе временное замораживание заработной платы и цен для преодоления высокой инфляции.

Преодоление высокой инфляции, ее снижение в условиях неустойчивости развития в переходной экономике является важнейшим показателем и критерием экономической стабилизации.

Выделяют два главных варианта стабилизационной политики: ортодоксальную и гетеродоксную или их комбинации. Ортодоксальная программа ориентирована в основном на действие рыночных регуляторов -- либерализацию цен при ограничениях роста заработной платы, либерализацию практически всех сфер хозяйственной деятельности, включая внешнеэкономическую, что создает особенно жесткие конкурентные условия для отечественных предприятий. Действия государства ограничиваются проблемами сбалансированного бюджета (что связывается с ограничениями государственных расходов) и поддержания темпов прироста денежной массы, соответствующих росту реального выпуска. Предполагается, что рынок сам восстановит макроэкономическое равновесие, а проведение рестриктивной политики __ государственных расходов и достаточно жесткие монетарные меры позволят снять излишек совокупного спроса и снизить уровень инфляции. Обычно ортодоксальная программа проводится в жизнь методом "шоковой терапии".

В отличие от ортодоксальной гетеродоксная программа.стабилизации и борьбы с инфляцией рассматривает последнюю не только как порождение излишнего спроса, но и как инфляцию издержек, а значит предполагает не только ограничение избыточного спроса, но и стимулирование предложения. Постепенная либерализация хозяйственной жизни сопровождается активной регулирующей политикой государства. Долгое время сохраняется контроль государства над ценами товаров и услуг, имеющих важное значение для народного хозяйства в целом (в том числе и в плане снижения издержек), либо особую социальную значимость (топливно-энергетические ресурсы, транспорт, коммунальные услуги некоторые продовольственные и промышленные товары). Государство оставляет за собой также внешнеэкономический и валютный контроль. Участвуя в формировании рыночной инфраструктуры, государство одновременно поддерживает особо важные отрасли экономики как через прямые субсидии, так и косвенно с помощью налогового стимулирования. Гетеродоксная стабилизационная политика также предполагает возможность временного ограничения роста доходов, но на фоне в значительной степени контролируемого роста цен. Борьба с дефицитом госбюджета не носит самодовлеющего характера, а инфляционное давление дефицита на экономику преодолевается переходом от монетаризации дефицита, т.е. его эмиссионного покрытия, к долговому финансированию (с помощью выпуска государственных ценных бумаг).

Постепенная либерализация в рамках гетеродоксной политики не приводит к резкому всплеску инфляции, а значит, не требует ответных жестких ограничений со стороны государственных расходов и денежной массы, что предотвращает угрозу глубокого спада в экономике. Этому же способствуют и меры по преодолению инфляции издержек и стимулированию предложения. Восстановление макроэкономического равновесия становится возможным не только на фоне снижения инфляции, но и при повышении объема выпуска и занятости.

Таким образом, специфика стабилизационной политики в рамках переходного периода состоит в том, что макроэкономическое равновесие должно быть достигнуто в условиях либерализации всех сторон хозяйственной жизни, т.е. одновременно с переходом экономической системы в новое качественное состояние. Это, несомненно, усложняет задачи государства по проведению стабилизационных программ.

В отличие от циклических колебаний в развитых экономических системах, связанных обычно с динамикой совокупного спроса, в переходных экономиках длительный и глубокий спад часто сопровождается снижением уровня потенциального объема выпуска в связи с частичной утратой ресурсов. Поэтому стабилизационная политика тесно переплетается со структурной, направленной прежде всего на совокупное предложение и увеличение потенциального объема производства. Элементы структурной политики присутствуют и в антиинфляционных мероприятиях, связанных с преодолением инфляции издержек (например, снижение доли налогов в ценах). [4]

В странах со сложившейся рыночной структурой в послевоенные десятилетия господствовало стабилизационное направление экономической политики, связанное с регулированием совокупного спроса и нацеленное на сглаживание колебаний экономической активности, ликвидацию неполной занятости и выход на близкий к потенциальному объем производства.

3.3 Особенности структурной политики

Структурная политика, или политика стимулирования совокупного предложения, привлекла внимание ученых и практиков в конце 70-80-х годов. Это было вызвано стремлением преломить тенденцию замедления темпов экономического роста, преодолеть возрастающую безработицу, высокую инфляцию, большие бюджетные дефицита. Стало очевидным, что краткосрочные стабилизационные меры воздействия на совокупный спрос бессильны в борьбе со стагфляцией (дилемма в рамках традиционной кривой Филлипса -- увеличение государственных расходов (снижение безработицы (рост инфляции и наоборот -- уже не срабатывала), а тем более в обеспечении условий долгосрочного безинфляционного роста.

Конкретные меры структурной политики в промышленно развитых странах касались реформы финансовых рынков; сокращения государственного регулирования внутренних товарных рынков и стимулирования конкуренции, в том числе путем осуществления приватизации; серьезных налоговых реформ; мер, направленных на совершенствование рынков труда, увеличения их гибкости.

Стимулирование совокупного предложения предполагало использование главным образом косвенных методов воздействия. Так, снижение налоговых ставок должно было в долгосрочном периоде стимулировать предложение труда, рост инвестиций и сбережений, а уменьшение "налогового клина" в цене -- снижать уровень инфляции. Развитие систем подготовки и переподготовки кадров, совершенствование информационного обеспечения рынков труда и другие меры призваны были снизить уровень не только циклической, но и структурной, фрикционной безработицы. В ряде случаев регулирование совокупного предложения допускало возможность прямого субсидирования отдельных отраслей и предприятий, финансирование конкретных проектов, научных исследований, если речь шла о поддержании конкурентоспособности отечественного производства на мировом рынке, обеспечении социальной устойчивости общества и т.д.

Фактически речь шла о корректировке структуры отдельных рынков и институтов, которая позволила бы повысить качество работы рыночного механизма и обеспечить наиболее эффективное распределение ресурсов в экономике. Государство превращалось, по сути дела, в ту "невидимую руку", которая по ходу действия убирала бы препятствия на пути прохождения рыночных стимулов и дополняла бы рыночный механизм искусственно встроенными фискальными и денежными инструментами (налоги, процентные ставки, в отдельных случаях льготы и субсидии и т.д.) Все это должно было создать условия для устойчивого роста потенциала экономики.

В переходных экономиках структурная политика государства решает гораздо более широкий круг проблем. Речь идет о формировании совокупного предложения на качественно иной основе. Структурная политика включает в себя как формирование правовых и институциональных основ жизнедеятельности экономических агентов, создание условий для долгосрочного экономического роста, так и меры, направленные на увеличение текущего объема производства через повышение эффективности использования факторов производства и эффективного их распределения между конкурирующими областями применения. Особым элементом структурной политики в широком смысле слова в переходной экономике является преобразование структуры народного хозяйства.

Среди основных направлений структурной политики следует выделить: приватизацию и формирование целого спектра различных отношений собственности, характерных для современной смешанной экономики; ликвидацию деформаций в отраслевой и региональной структуре народного хозяйства с использованием как прямых, так и косвенных инструментов государственного регулирования; создание системы рынков факторов производства; формирование новых стоимостных пропорций в экономике в том числе системы относительных цен, соответствующих современному состоянию НТП, стимулирующих прогрессивные направления развития факторов производства. Либерализация цен, осуществляемая под непосредственным контролем государства, в этом смысле также является составной частью структурной политики и решает проблему формирования новых стоимостных пропорций в экономике. [5]

Очевидно, что все перечисленные направления структурной реформы, даже если исключить их юридический аспект, не могут быть осуществлены неким гипотетическим "свободным рынком", а требуют активной деятельности государства. Как показал опыт преобразований плановых экономик, без действий правительства по долгосрочной реконструкции потенциально сильных промышленных предприятий угроза массовых банкротств и фактическая утрата части потенциала экономики становится реальностью. Во многих случаях оказывается экономически выгоднее с точки зрения долгосрочных результатов проводить реконструкцию государственных предприятий до их приватизации.

В условиях открытой экономики и высокой степени либерализации внешней торговли на начальных этапах переходного процесса актуальной становится государственная поддержка формирования конкурентоспособных отраслей и предприятий, выходящих на внешний рынок, а также поддержка отечественного производства, конкурирующего с импортом, с помощью субсидий, льготных кредитов и т.д. Необходимость этого связана с тем, что сама по себе смена формы собственности не означает мгновенного прироста производительности и способности успешно конкурировать с высокоэффективными зарубежными фирмами, уже завоевавшими себе место на мировом рынке. "Входные барьеры" современной конкурентной индустрии в форме высоких затрат на исследования и разработки оказываются практически непреодолимыми для молодых приватизированных предприятий. Поэтому без имеющихся изначально конкурентных преимуществ в виде принципиально новых продуктов и процессов, необходимость в государственном руководстве и поддержке в условиях либерализации внешней торговли становится еще большей, чем прежде.

Важнейшей задачей структурной политики государства в переходной экономике как в плане текущего регулирования совокупного предложения, так и в плане долгосрочного экономического роста, является создание финансовой системы, которая соединяла бы потоки сбережений и инвестиций в экономике. Это предполагает реформирование банковской сферы и фондового рынка для мобилизации сбережений и направления их в эффективные инвестиционные проекты. Как показывает опыт, роль государства при переходе от планового распределения кредитных ресурсов к косвенному регулированию ставки процента, денежной массы и в целом денежных потоков в экономике значительно усложняется. На практике соединение потоков сбережений домашних хозяйств и инвестиций реального сектора требует сложного сочетания фискальных. По характеру и формам экономической стабилизации. По значимости и роли стабилизационной политики в переходной экономике она значительно выделяется из других форм политики. Стабилизация в переходной экономике становится условием успешности преобразований и создания предпосылок для экономического роста, для политической стабильности в обществе. Все это определяет ключевое место стабилизационной политики в переходной экономике. Применение классических ортодоксального и гетеродоксального вариантов макроэкономической стабилизационной политики и их сочетание, как отмечалось, имеет существенные особенности в переходной экономике.

В связи с тем, что в Российской экономике при преобразованиях недооценивается фактор структуры народного хозяйства, как меры стабилизационной политики характеризуются преимущественным использованием ортодоксальных методов.

Таким образом, по характеру, формам и методам осуществления экономической политики для переходной экономики России характерна достаточно высокая степень радикализма преобразований с тенденцией к более широкому использования методов "шоковой терапии", жестокой кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики, а также определенной недооценкой значимости и роли структуры народного хозяйства как фактора, определяющего меру радикализма и степень жесткости осуществляемой экономической политики.

Существует неточная интерпретация российского варианта преобразования как "шокового". На самом деле и здесь имело место постоянное сочетание мер "шоковой терапии" с мерами постепенных преобразований. Вместе с тем, для российской экономики характерным является то, что на протяжении достаточно короткого первоначального этапа переходной экономики методы "шоковой терапии" применялись систематически и целенаправленно. В этом смысле переходная экономика России характеризуется преимущественным использованием методов "шоковой терапии". [14]

По характеру осуществления политики. В реализации традиционной для рыночной экономики бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики к переходной экономике применимы характеристики "жесткой" и "мягкой" их форм сосуществования. Данные формы политики описаны достаточно подробно в макроэкономическом разделе работы. Опыт переходной экономики показывает, что в целом в переходных экономиках преобладают более жесткие варианты бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики, однако степень жесткости политики всецело связана с особенностями страны. Для России характерны более жесткие варианты применения бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики.

По характеру структурных преобразований. Переходные экономики различаются преимущественным использованием на том или ином этапе экономики различных направлений структурных преобразований в широком смысле слова. В этом отношении переходная экономика России характеризуется преимущественно использованием структурных преобразований, связанных с формированием рыночной системы (преобразование собственности, либерализация цен как средство ликвидации стоимостных пропорций и т.д.) и одновременно явной недооценкой необходимости целенаправленных преобразований структуры народного хозяйства, недостаточным учетом данного фактора при определении меры радикализации и жесткости экономической политики простого воспроизводства валового национального продукта при незначительном его падении в краткосрочном периоде. В этом отношении интересен и опыт государств, которые проводят политику умеренного рационального радикализма (Чехия). За счет умеренного, рационального радикализма и эффективности такими государствами достигнуты значительные успехи в преобразованиях. В отличие от первых двух вариантов постепенный переход от прежней системы к новой нацелен на то, что радикальные преобразования сочетаются не только с сохранением условий простого воспроизводства, но и постоянным накоплением предпосылок расширенного производства. Его главный недостаток -- сохранение на протяжении длительного времени части прежних структур, требует особого умения в осуществлении прогрессивных преобразований, а также последовательной политики государства.

Для Российской экономики характерно преобладание более радикальных вариантов экономических преобразований. Это нашло выражение в краткосрочности и радикальности приватизации без учета эффективности преобразований собственности, форсированной открытости экономики, поспешности разрыва старых связей и т.д. Опыт таких стран, как Китай, показывает, что путь постепенных преобразований обладает большим потенциалом роста эффективности всей экономики.

По методам преобразований обычно различают методы "шоковой терапии" и методы постепенных преобразований. Если методы "шоковой терапии" предполагают использование одномоментных решительных и радикальных мер по реформированию экономики, то методы постепенных преобразований предполагают "мягкое", постепенное приспособление экономической политики к изменяющимся условиям. В практике переходных экономик обычно имеет место сочетание методов "шоковой терапии" с приемами постепенных преобразований. Различия существуют лишь в степени использования тех или иных методов нежных инструментов: регулирования процентных ставок по вкладам и ссудам. доходности государственных ценных бумаг и объемов государственного заимствования на финансовых рынках, регулирования налоговых ставок на сбережения и инвестиции и т.д. [8]

В переходной экономике принятое разделение стабилизационной и структурной политики оказывается в значительной степени условным.

В той же мере, в какой нормальное функционирование в конкурентной среде реформированного реального сектора, кредитных учреждений бывает затруднено в условиях высокой инфляции, нестабильного валютного курса растущего бюджетного дефицита, в той же мере успешная фискальная и денежная политика, направленная на стабилизацию экономики, невозможна, если нет адекватной реакции экономических агентов на импульсы, создаваемые действием фискальных и денежных инструментов. Наличие такой реакции обусловлено формированием нормальной конкурентной среды и соответствующих рыночных институтов, что непосредственно связано с реализацией структурной политики.

Стабилизационная и структурная политика в переходной экономике особенно тесно взаимосвязаны и могут как усиливать, так и существенно ослаблять действие друг друга. Замедление макроэкономической стабилизации, сопровождающейся в той или иной степени ужесточением фискальной и денежной политики, в том числе и сокращением расходов бюджета, может поощрять предприятия к продолжению лоббирования государственных субсидий вместо того, чтобы корректировать свое поведение в соответствии с изменившейся конкурентной обстановкой. И, наоборот, успешная стабилизация уменьшает колебания относительных цен и потери экономических агентов, связанные с инфляционным налогом. Она улучшает также инвестиционный климат, создавая условия для экономического роста. Сокращение бюджетного дефицита снижает давление на финансовые рынки со стороны государственных долговых обязательств, расширяя предложение денежных ресурсов для частного сектора.

3.4 Взаимосвязь экономической и социальной стабилизации

Переход от плановой системы к социально-ориентированной смешанной экономике не является чисто экономическим явлением. Он предполагает создание новой политической системы, нового социального порядка (строя), новых социальных институтов. Это тем более важно учесть, поскольку цели общественного развития определяются вне собственно экономической системы и обусловлены целым рядом социальных факторов.

Смена моделей общественного развития всегда сопровождается не только сменой политических и властных структур, но и формированием новых социальных групп населения в целом различающихся, например, уровнем дохода и богатства, политической ориентации, социальным положением в обществе и пр. [10]

Создание новой социальной структуры оказывается наиболее острой проблемой наряду с экономическими задачами. В этой связи как стабилизационная, так и структурная политика должна проводиться в тех общих рамках, которые задаются экономике социальными условиями жизни общества. На практике это означает тесную взаимосвязь экономической и социальной стабилизации, формирование новых экономических и социальных структур.

Управление общественными и в том числе экономическими процессами в государстве, которое стремится обеспечить внутренний социальный мир и соответствовать определенным представлениям о социальной справедливости, должно осуществляться на основе как экономических, так и социальных норм. Взаимообусловленность экономической и социальной стабилизации общества вполне очевидна и прослеживается по многим направлениям. Так, в условиях социальной нестабильности невозможно успешное осуществление достаточно жестких антиинфляционных мероприятий, пользующихся доверием и поддержкой населения. Любые, даже краткосрочные негативные эффекты таких мер способны вызвать усиление социальной напряженности, смену руководящих политических сил в обществе, что неизбежно повлечет за собой изменения в экономической политике. С другой стороны, стабилизационная экономическая политика должна учитывать уже сложившиеся или существовавшие ранее социальные условия жизнедеятельности (социальную структуру общества, степень социальной защищенности населения и т.д.), чтобы не вызвать резких нарушений существующего, хотя бы и краткосрочного социального равновесия. Аналогичная ситуация складывается и в отношении структурной политики, как экономической, так и социальной. В содержание структурных экономических реформ долговременного характера неизбежно должны закладываться изменения социальной структуры общества, поскольку это прямо влияет на количественные и качественные характеристики факторов производства и условий экономического роста.

Опыт современного развития показывает, что успешные экономические преобразования в обществе не могут быть осуществлены без активного и последовательного вмешательства государства. Успех преобразований во многом зависит от объективной оценки как собственного прошлого, так и мирового опыта. Важнейшим фактором, определяющим в современных условиях результативность мер экономической политики, является доверие населения. Поэтому решающим требованием для успеха экономических преобразований служит четкая формулировка направлений переходной политики и их широкая общественная поддержка. Если, достигнуто такое общественное согласие и в самом начале осуществлена подготовка общественного мнения, то реформа не будет обратимой.

3.5 Характер и особенности экономической политики в переходной экономике России

Каждая переходная экономика вследствие экономической особых исторических условий преобразований, соотношения политических сил, господствующих экономических представлений и других факторов осуществляет свою экономическую политику со значительными особенностями. Эти особенности находят свое выражение в степени радикализации и выборе методов преобразования, в их скорости, в выборе вариантов стабилизационной политики, в характере осуществления денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и других форм политики государства.

В этой связи практика переходных экономик показывает, как различаются следующие особенности преобразований.

По степени радикализации. Переходная экономика не может осуществляться без радикальных преобразований. По своей сути она требует полной или частичной замены прежних отношений, коренного изменения методов регулирования. При этом степень радикализации преобразований постоянно должна соотноситься с эффективностью экономики и возможностями ее воспроизводства, так как радикальные преобразования уже сами по себе ведут к неизбежным потерям ВНП, вызванным отмиранием прежних структур и изменением форм координации.

Чрезмерная радикализация может привести к такому-разрушению прежних производственных структур, которое может подорвать факторы даже простого воспроизводства экономического потенциала общества на протяжении относительно длительного периода времени. [12]

Умеренно-радикальный подход к преобразованиям ориентируется на стабильность условий воспроизводства. Он имеет определенные преимущества, так как позволяет сохранить условия для, по крайней мере, простого воспроизводства валового национального продукта при незначительном его падении в краткосрочном периоде. В этом отношении интересен и опыт государств, которые проводят политику умеренного рационального радикализма (Чехия). За счет умеренного, рационального радикализма и эффективности такими государствами достигнуты значительные успехи в преобразованиях. В отличие от первых двух вариантов постепенный переход от прежней системы к новой нацелен на то, что радикальные преобразования сочетаются не только с сохранением условий простого воспроизводства, но и постоянным накоплением предпосылок расширенного производства. Его главный недостаток -- сохранение на протяжении длительного времени части прежних структур, требует особого умения в осуществлении прогрессивных преобразований, а также последовательной политики государства.

Для Российской экономики характерно преобладание более радикальных вариантов экономических преобразований. Это нашло выражение в краткосрочности и радикальности приватизации без учета эффективности преобразований собственности, форсированной открытости экономики, поспешности разрыва старых связей и т.д. Опыт таких стран, как Китай, показывает, что путь постепенных преобразований обладает большим потенциалом роста эффективности всей экономики.

По методам преобразований обычно различают методы "шоковой терапии" и методы постепенных преобразований. Если методы "шоковой терапии" предполагают использование одномоментных решительных и радикальных мер по реформированию экономики, то методы постепенных преобразований предполагают "мягкое", постепенное приспособление экономической политики к изменяющимся условиям. В практике переходных экономик обычно имеет место сочетание методов "шоковой терапии" с приемами постепенных преобразований. Различия существуют лишь в степени использования тех или иных методов.

Существует неточная интерпретация российского варианта преобразования как "шокового". На самом деле и здесь имело место постоянное сочетание мер "шоковой терапии" с мерами постепенных преобразований. Вместе с тем, для российской экономики характерным является то, что на протяжении достаточно короткого первоначального этапа переходной экономики методы "шоковой терапии" применялись систематически и целенаправленно. В этом смысле переходная экономика России характеризуется преимущественным использованием методов "шоковой терапии". [14]