В настоящее время состояние ЖКХ во всех без исключения регионах России характеризуется как катастрофическое, важнейшей причиной которого является проводимая реформа.

Имеет место значительное ослабление контроля за обоснованностью тарифов, устанавливаемых государственными монополиями в сфере ЖКХ. При переходе отрасли к частным монополиям, которые по-прежнему остаются технологическими или естественными в силу специфики рассматриваемой сферы, данный контроль как со стороны государства, так и конечных потребителей жилищно-коммунальных услуг затруднен в еще большей степени. Так, по оценке экспертов, уже сейчас в России среднее фактическое потребление воды чуть более 80 л в сутки на человека при нормативном потреблении в 250 л в сутки. Для Москвы эти цифры еще красноречивее: 82 л в сутки - реальное потребление, 384 л - оплачиваемая норма; в Туле - 108 и 240 л; в Самаре - 125 и 325 л; в Санкт-Петербурге - 95 и 300 л соответственно. Независимые исследования показывают, что реальное потребление воды в домах и квартирах намного - от 1,5 до 7 раз - меньше, чем установлено нормативами, по которым рассчитывается оплата. Таким образом, налицо беспредел, обусловленный действиями государственных органов право тарифного регулирования - многократное завышение нормативов потребления. При этом население переплачивает за воду не менее, чем вдвое, то есть водоканалы работают с рентабельностью более 100%, получая при этом ежегодные дотации из бюджета.

При этом несмотря на принимаемые меры до настоящего времени значительная часть квартир и индивидуальных домов России не имеют индивидуальных приборов. По оценкам специалистов ОАО «Российские коммунальные системы» («РКС») 4,5 млн. бытовых потребителей коммунальных услуг для «оприборивания» частных домов и установкиобщедомовых приборов учета на многоквартирных домах потребуется порядка 3 млрд рублей., т.е необходимы существенные инвестиции. [1]

Все это свидетельствует о том, что необходимо совершенствование действующих механизмов регулирования жилищно-коммунального сектора, изменение номенклатуры субъектов рыночной экономики с включением в их состав государственных компаний.

При этом следует учитывать, что ЖКХ в целом как отрасль не может быть приватизирована и передана частному бизнесу в полном объеме в силу ее технологической и экономической специфики и социальной значимости для населения. С другой стороны, без развития отношений реальной конкуренции в данной сфере усилится тенденция к ее деградации. Ранее мы неоднократно обосновывали возможность развития конкуренции приоказании одних видов жилищно-коммунальных услуг и ее недопустимость при производстве других.1В рамках данного исследования для решения этой задачи используем другие аргументы - системный подход посредством проведения SWOT - анализа возможности развитияконкуренции в ЖКХ и на этой основе выделение таких элементов (сегментов, блоков), в которых развитие конкуренции не только возможно и эффективно, но и приведет в перспективе к оздоровлению отрасли.

Изучение опыта России и других стран позволяет констатировать неоднозначность и противоречивость позитивных и негативных эффектов развития конкуренции в коммунальном хозяйстве - достижение положительных результатов возможно лишь при жестком контроле деятельности новых субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг со стороны государства и населения. Позитивные право эффекты основаны на реализации сильных сторон и потенциальных возможностей конкурентного механизма:

- усиление влияния потребителей на качество предоставляемых услуг;

- усиление стимулов, применение политики принуждения в отношении компаний, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, к обновлению основных фондов и внедрению новых технологий;

- расширение реальных возможностей выбора потребителями компаний, предоставляющих услуги;

- снижение входных (выходных) барьеров для новых фирм в отрасли;

- снижение реальных издержек производства и как следствие снижение или ограничение роста тарифов.

Однако нерегулируемое развитие конкуренции в данной отрасли имеет слабые стороны и несет в себе потенциальные угрозы в силу специфики ЖКХ, в том числе:

- минимизация технологического эффекта экономии на масштабе;

- снижение ответственности множества фирм за своевременность и качество предоставляемых услуг;

- «сговор» между фирмами и чиновниками, что способствует усилению монополизации отрасли посредством проявления административной монополии;

- рост тарифов в условиях монополизации рынка и установления механизма монопольной конкуренции;

- возрастание процедурной сложности и объемов информационного обеспечения потребителей о деятельности множества фирм.

Сопоставление сильных и слабых сторон конкуренции, ее потенциальных возможностей и угроз применительно к данной сфере позволяет определить особенности, которые в перспективе могут привести к оздоровлению отрасли:

- ограниченность развития конкуренции, т.е. она не должна охватывать всю сферу ЖКХ, а развиваться в зависимости от специфики входящих сюда видов деятельности;

- регулируемость конкуренции со стороны муниципалитетов на основе установления на первоначальном этапе экономически обоснованных нормативов на все социально значимые коммунальные услуги;

- установление общедомовых и поквартирных приборов учета;

- сочетание межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции как механизмов ценообразования в ЖКХ (для фирм данной отрасли в условиях развития конкуренции стимулом становится присвоение добавочной прибыли как результата внедрения новых технологий, в то время как для межотраслевого перелива капитала стимулом является более высокая норма прибыли);

- возможность сегментации рынка жилищных и коммунальных услуг и выделение рыночных ниш (конкурентных сегментов) право по определенным критериям;

- возможность выбора и стимулирования развития наиболее эффективных конкурентных механизмов, приемлемых для данной отрасли.

На наш, взгляд, сегментация рынка жилищно-коммунальных услуг, то есть его разделение на определенные относительно изолированные области, возможна по совокупности следующих критериев (параметров): при обязательном учете социальных, экономических и технологических факторов. При этом социальные факторы предусматривают учет, платежеспособность населения данного региона (федерального округа) и дотационность конкретных видов коммунальных услуг.

Экономические факторы характеризуют наличие или отсутствие входных или выходных барьеров различных видов деятельности: электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, обслуживания жилищного фонда, благоустройства и уборки территории, вывоза мусора и переработки бытовых отходов и др.

Технологические факторы предусматривают степени износа основных фондов и технологического отставания данного сегмента ЖКХ.

Таким образом, дифференциация рынка услуг ЖКХ должна быть многомерной: выделение конкурентных сегментов только по определенному критерию (например, по видам деятельности или наличию входных/выходных барьеров) может привести к росту негативных социальных или технологических эффектов, что не позволит в перспективе оздоровить данную отрасль. Одним из вариантов такой сегментации является выделение в ЖКХ трех секторов, отличающихся между собой по степени монополизации отношений, специфике монополизма и потенциальным возможностям развития конкурентных механизмов: [2]

1. Ресурсоснабжение, удаление и обработка сточных вод - данный сектор находится под контролем естественных монополий технологического типа;

2. Управление объектами недвижимости - данный сектор находится под контролем административной монополии;

3. Выполнение подрядных работ по капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, обслуживанию инженерных коммуникаций, благоустройству и уборке территорий, вывозу ТБО и др. - наиболее конкурентный сектор.

Каждый из этих секторов может быть более детально сегментирован по определенным критериям, позволяющим более точно учесть специфику конкретного сегмента ЖКХ с точки зрения возможности «встраивания» здесь эффективных конкурентных механизмов. Так, право в секторе ресурсообеспечения, который находится под контролем естественных монополий технологического типа, рынок может быть сегментирован по видам услуг, что позволяет выделить на нем следующие сегменты отраслевых рынков: рынок услуг по электроснабжению населения, рынок услуг по теплоснабжению, рынок услуг по газоснабжению, рынок услуг по водоснабжению и др. Данные отраслевые рынки ЖКХ объективно являются частью более общего рынка услуг, предоставляемых естественными монополиями технологического типа как населению, так и предприятиям не только в России, но и за рубежом. Поэтому создание полноценной конкурентной среды с множеством хозяйствующих субъектов на данных сегментах ЖКХ в ближайшей перспективе, на наш взгляд, не только достаточно проблематично, но, в конечном итоге, невозможно. В существующей ситуации органы власти и потребители могут вести речь о выборе между государственными и частными естественными монополиями (как отечественными, так и зарубежными); либо о выделении отдельных сфер деятельности, которые могут быть переданы альтернативным хозяйственным организациям на условиях субподряда или аутсорсинга. Более предпочтительным, на наш взгляд, является сохранение на данном сегменте ЖКХ государственных естественных монополий технологического типа при усилении влияния на их деятельность институциональных факторов, определяющих нормативные правила их поведения на рынке жилищно-коммунальных услуг с учетом интересов конечных потребителей.

Данный вариант реформирования целевых сегментов ЖКХ не исключает выделение отдельных специализированных видов и сфер деятельности, которые могут быть переданы малым и средним фирмам, что позволит в перспективе сформировать конкурентную среду и привести в действие конкурентные механизмы и на данном сегменте.

В секторе управления объектами недвижимости к оценке возможностей развития конкуренции должен быть применен иной подход, направленный на преодоление административной монополии. Наиболее распространенным вариантом преодоления административной монополии в данном секторе ЖКХ, реализуемым в российской действительности последние годы, является демократизация системы управления путем передачи определенных функций новым субъектам право управления - управляющим организациям, товариществам собственников жилья, их профессиональным организациям (СРО), Советам общественного самоуправления и др. При этом предполагается постепенное преодоление доминирования муниципальной собственности на объекты недвижимости и переход к смешанной системе хозяйствования. Однако в условиях увеличения субъектов управления в данном секторе ЖКХ, в основном ТСЖ и УК, необходимо не только создание предпосылок для развития конкурентных отношений в системе управления жилым фондом за выбор конечного потребителя, но и организация жесткого контроля за прозрачностью формирования основных показателей их деятельности, направлений расходования полученных от населения денежных средств для оплаты коммунальных услуг, своевременностью их перечисления ресурсоснабжающим организациям, перечень реально оказываемых услуг, их стоимости, а также своевременности и полноты раскрытия указанной информации[3].

К сильным сторонам данного варианта можно отнести преодоление административной монополии на определенные функции управления жилымфондом и появление реального выбора у потребителей; переход к профессиональному управлению жилым фондом.

К слабым сторонам: усложнение системы управления жилищным фондом; неподготовленность жителей к переходу к новой системе управления; слабая информационная поддержка проведения реформы управления в ЖКХ в СМИ; незаинтересованность администрации районов вдецентрализации функций управления на деле, криминальные действия новых субъектов экономики в сфере ЖКХ - управляющих компаний.

Третий сектор ЖКХ - рынок подрядных работ обладает наибольшим конкурентным потенциалом в традиционном смысле слова. Здесь присутствуют множество подрядчиков, в качестве которых выступают организации разных форм собственности - РЭПы, специализированные ремонтные предприятия, частные фирмы, коммерческие предприятия и др. Причем, во всех регионах России муниципалитеты используют, как правило, следующие конкурентные механизмы оздоровления ситуации в ЖКХ:

- систему конкурсного отбора подрядных организаций;

- систему конкурсного отбора «Лучших по профессии» на конкретных рынках жилищно-коммунальных услуг (жилищно-эксплутационных, транспортных, по благоустройству и озеленению территории и т.д.);

- практикуют поддержку малого предпринимательства по приоритетным видам деятельности в ЖКХ.

Общей право особенностью перечисленных выше конкурентных механизмов в ЖКХ является их тесная связь с административной монополией: они не только созданы по инициативе муниципалитетов, но и функционируют под их контролем. Во всех регионах России местная администрация сама принимает решения, какие конкурсы и в каком формате нужны на том или ином отраслевом рынке жилищно-коммунальных услуг. Также общеизвестны многочисленные нарушения при проведении различных конкурсов по распределению муниципальных и городских заказов.

Данная практика имеет свои сильные и слабые стороны.

Сильная сторона данного конкурентного механизма проявилась в расширении численности поставщиков (производителей) жилищно-коммунальных услуг, что способствовало: а) развитию конкурентных отношений между ними за право выполнять муниципальный заказ; б) повышению качества работы подрядных организаций и номенклатуры предоставляемых ими услуг; в) экономии бюджетных средств.

К слабой стороне можно отнести оторванность организации конкурсов от выбора конечного потребителя - жителей данного района (округа). В данном случае интересы жителей представляет посредник - администрация, что зачастую приводит: к недоучету или игнорированию реальных интересов жителей в тех или иных жизненно необходимых услугах ЖКХ; к формализму в организации и проведении конкурсов; к коррупции, местничеству и так называемому «распиливанию» бюджетных средств.

Аналогичная картина складывается в системе поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне. Размеры и направления поддержки полностью определяются администрацией, что также в ряде случаев ведет к субъективизму и игнорированию интересов жителей района при принятии экономических и административных решений.

Изучение имеющегося опыта российских регионов по применению рассмотренных выше механизмов развития конкуренции в определенных секторах ЖКХ позволяет сделать следующие выводы:

1. Поскольку эти механизмы действуют в рамках и под контролем административной монополии, то их нельзя абсолютизировать. Напротив, в ряде случаев они могут быть встроены в механизм ее обогащения, что подтверждается в отчетах Счетной палаты по различным регионам России.

2. Необходимо выработать систему инструментов, право позволяющих преодолеть слабые стороны конкурсного отбора поставщиков услуг ЖКХ при сохранении сильных сторон данного механизма.

3. Усиление сильных и ослабление слабых сторон каждого из конкурентных механизмов возможно лишь при условии их оптимального сочетания с учетом специфики конкретного сегмента ЖКХ и задач данного этапа реформы отрасли.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что при реформировании отрасли необходимо научно-обоснованно учитывать особенности ЖКХ, специфику оказываемых им услуг, основные характеристики коммунального производства. Кроме этого, как мынеоднократно утверждали и обосновывали, необходимо усиление регулирующей функции государства в ЖКХ и его возврат в сферу производства и оказания жизненно важных услуг.

Для повышения конкурентоспособности предприятия необходимо:

Конкурентоспособность ООО "УК ЖКХ Московского района" зависит от ряда трех основных групп факторов, которые можно считать компонентами (составляющими) конкурентоспособности. Технико-экономические факторы включают: качество, продажную цену и затраты на эксплуатацию (использование) или потребление продукции или услуги. Коммерческие факторы определяют условия реализации на конкретном рынке и представлены конъюнктурой рынка, предоставляемым сервисом, рекламой, имиджем фирмы.

В дальнейшем для создания и эффективного функционирования Управляющей компании необходимо:

- разработать оптимальную организационную структуру Управляющей компании;

- четко разграничить функции, полномочия и границы ответственности организаций, участвующих в управлении жилищным хозяйством обслуживаемой территории и перейти на договорные отношения.

Для чего необходимо заключить договора между районной администрацией муниципального образования (МО), либо лицом ей уполномоченным и управляющей компанией на право управления жилищным, нежилым фондом и объектами благоустройства в границах МО.

Усовершенствовать имеющие договора между Дирекцией единого заказчика (Управляющей компанией) и предприятиями, предоставляющими услуги теплоснабжения, водоснабжения и водопотребления.

Усовершенствовать имеющие договора между Управляющей организацией и предприятиями, предоставляющими жилищные услуги по эксплуатации, обслуживанию и ремонту жилищного фонда, придомовой территории и объектов внешнего благоустройства.

Повысить эффективность функционирования работы Дирекции единого заказчика (Управляющей компании), для чего внедрить современные методики менеджмента, мотивации и оплаты труда.

Для повышения экономической заинтересованности специалистов управляющих компаний необходимо ввести внутрипроизводственный хозяйственный расчет на предприятиях управляющих жилищным фондом.

Для совершенствования оплаты труда методом внедрения внутреннего хозяйственного расчёта, необходимо разработать и применять критерии качества, которые будут отражать успешность проводимых мероприятий по управлению жилищным фондом.

Для повышения конкурентоспособности предприятия необходимо выполнить следующие мероприятия: