Экономическая роль профсоюзов: мировой и российский опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Казанский государственный аграрный университет»

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

на тему

«Экономическая роль профсоюзов: мировой и российский опыт»

Выполнил

студентка заочн. отд. (сокр.)

Института Экономики

направление Экономика

Казань



Содержание

Введение

Глава 1. Сущность профсоюзного движения и его задачи

1.1 Понятие профсоюзов, их сущность

1.2Функции профсоюзов

1.3 Основные права профсоюзов

Глава 2. Влияние профсоюзов на экономику

2.1 Роль профсоюзов на рынке труда

2.2 Преимущества в заработной плате для членов профсоюза

2.3 Влияние на эффективность и производительность труда

Глава 3. Профсоюзы в мировой и российской практике

3.1 Мировой опыт

3.2 Отечественный опыт

3.3 Проблемы профсоюзного движения в современную эпоху

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Курс на создание рыночной основы экономики с многообразием форм экономической деятельности приводит к выводу о необходимости развития принципов социального государства, одним из факторов, достижения которых является становление современных социально-трудовых отношений и системы социального партнерства между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.

В условиях современной России профсоюзы представляют собой добровольные независимые общественные организации, объединяющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и в социальной сфере. Такие органы могут быть сторонами правовых отношений лишь в случаях, строго определенных законодательством.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, его реализация является показателем демократического общества.

Право на объединение в профессиональные союзы включает в себя:

- право работников без какого-либо разрешения государственных органов и бюрократических формальностей создавать по своему выбору профсоюзы и присоединяться к ним;

-право образовывать профсоюзные федерации и конфедерации;

-право членов профсоюзов избирать своих представителей, участвовать во внутриполитической жизни;

- право свободно осуществлять профсоюзную деятельность.

В соответствии с Кодексом представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.

Своей главной задачей профсоюзы всех направлений: Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Соцпрофсоюзы и другие считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики. Помимо главной - защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уставов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам государством.

Большое количество трудовых споров и забастовок, определяются, экономическими факторами - общим падением производственной деятельности в стране, ростом инфляционных процессов, несовершенством организации оплаты труда в большинстве отраслей народного хозяйства. Но причины такого положения дел нередко кроются и во внеэкономических факторах, которые порой влияют на уровень социальной защищенности трудящихся ничуть не меньше экономических. Среди них - дефицит современного законодательства о труде, архаизм и несовершенство действующей правоприменительной практики.

Очевидно, что если Россия будет развиваться по рыночному пути, то и профсоюзы будут иметь сходные методы работы с профсоюзами других стран. В перспективе роль профсоюзов будет неуклонно возрастать. Ибо профсоюзы остаются, чуть ли не единственным органом, стоящим на защите прав и интересов трудящихся. Профсоюзам необходимо уточнить свои цели и задачи, совершенствовать методы работы. Но начинать надо не с чистой страницы. Необходимо изучать и использовать уроки, пройденные профсоюзами других стран мира, развивать уже имеющиеся в каждой членской организации ростки нового.

Социологические исследования показали, что помимо низкого уровня оплаты труда причинами многочисленных трудовых споров в России являются многочисленные нарушения трудового законодательства, связанные с необоснованными отказами в приеме на работу, незаконными переводами и массовыми увольнениями трудящихся. Нарушается законодательство об индексации заработной платы, в целях предотвращения массовых высвобождений работников практикуются “вынужденные” отпуска без сохранения заработной платы, что противоречит трудовому законодательству.

В результате осуществления в последние годы широкого комплекса мер по разгосударствлению и приватизации в России произошли значительные изменения в отношениях собственности и организационно-правовых формах коммерческой деятельности. Нынешнюю ситуацию характеризуют: уменьшение монополии государственной собственности практически во всех сферах народного хозяйства; превращение частной собственности в одну из основных форм собственности в России; многообразие форм собственности; становление новых форм хозяйствования, адекватных изменениям в отношениях собственности; утверждение новых форм организации экономической деятельности; формирование инфраструктуры рынка и механизмов, обслуживающих новые формы собственности.

Указанные выше перемены в экономике и политике Российского государства не могли не коснуться профсоюзного движения. Переход к рыночной экономике, многообразие форм собственности, утверждение конституционно-правовых основ Российской государственности требуют от профессиональных союзов поиска иных форм и методов работы, переосмысления приоритетных направлений деятельности, совершенствования организационной структуры.

Таким образом, актуальность темы заключается в необходимости исследования действия профсоюзов в экономической, политической, социальной и др. сферах жизни человека. Тем более что в условиях рыночной экономики существенно меняются задачи, стоящие перед профсоюзами. Этому соответствуют и коренные изменения в правовых основах создания профсоюзов, регулировании их отношений с органами государственной власти и управления, работодателями, различными общественными объединениями и др.

Объектом изучения данной работы является профессиональные союзы, созданные в целях представительства и защиты граждан и их социально-трудовых прав и интересов. Профессиональный союз создается для защиты экономических интересов наемных работников или лиц свободных профессий в определенной сфере деятельности. Важнейшими направлениями деятельности профсоюза являются: обеспечение занятости и оплата труда.

Предметом данной работы является рассмотрение экономической роли профсоюза через призму истории и современных реалий, а главное экономических детерминант.

Целью данной работы является определение роли профсоюзов в экономике страны с позиции России и других стран мира.

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

* раскрыть понятие, функции и ответственность профсоюзов;

* рассмотреть экономическую сущность деятельности профсоюзов;

* рассмотреть действия профсоюзов в условиях кризиса;

* проследить краткое развитие профсоюзов от возникновения и до настоящего времени;

* осветить деятельность профсоюзов в России и мире.



Глава 1. Сущность профсоюзного движения и его задачи

1.1 Понятие профсоюзов, их сущность

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.

Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Ранее основной задачей профсоюзы считали повышение оплаты и условий труда, то сегодня их основная практическая задача состоит в том, чтобы не допустить увеличения уровня безработицы и повысить занятость. Это означает сдвиг приоритетов от защиты уже работающих к защите интересов всех лиц наемного труда. По мере развития НТР профсоюзы стремятся влиять не только на зарплату и занятость, как было изначально, но и на условия труда, связанные с эксплуатацией нового оборудования.

Профессиональный союз (профсоюз) - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, рождаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Профсоюзы могут создавать свои объединения по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку -- общероссийские объединения профсоюзов, межрегиональные и территориальные объединения организаций профсоюзов (ст.2 Закона о профсоюзах).

Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено Конституцией РФ (ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателя, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст.5 Закона о профсоюзах).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, организуют свою деятельность. Эти акты регулируют отношения внутри самого профсоюза с его членами и профсоюзными органами. Они не являются источниками права, так как это акт общественности.

С образованием Международной организации труда (МОТ) и развитием международно-правового регулирования труда появились конвенции и рекомендации МОТ по созданию и признанию профсоюзов государствами - членами МОТ.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. действует ныне в той части, которая не противоречит Трудовому кодексу.

Закон установил правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности. Он регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), юридическими лицами и гражданами. В ст. 2 закреплено легальное понятие профсоюзов: «Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов».

Профессиональный союз представляет собой массовую общественную организацию, которая объединяет на добровольных началах рабочих и служащих по профессиональному признаку. Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением трудового законодательства, за состоянием техники безопасности на предприятиях, заключают с администрацией предприятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации может осуществляться только по решению их членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а их ликвидация как юридического лица в соответствии с федеральным законом [9, с.102].

1.2 Функции профсоюзов

Функции профсоюзов - это основные направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция - защитная (взаимоотношения «профсоюз - предприниматели»). Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию - представительства интересов работников (взаимоотношения «профсоюз - государство»). Некоторые экономисты добавляют к этим двум еще и третью функцию, экономическую - заботу о повышении эффективности производства. В юридической литературе выделяют следующие функции: защитная, производственная, воспитательная, социальная, международная.

Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

Защитная функция профсоюзов - это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

Функции представительства работников прямо закреплены в ст. 29 ТК РФ, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст. 1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Функция представительства связана с отстаиванием интересов работников не на уровне фирмы, а в государственных и общественных органах. Целью представительства является создание дополнительных льгот и услуг. Но кроме двух этих профсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Осуществлению защитной и функции представительства профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм - морали, традиции и др.

Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения представительства и защиты прав и законных интересов работников. Права и обязанности профсоюзов в сфере труда составляют их правовой статус.

Помимо прав в сфере труда, профсоюзы обладают обширными правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др.

Права и обязанности профсоюзов тесно связаны между собой. Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория оно характеризует пределы юридических возможностей деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий [9, c.203]

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутрипрофсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.

В условиях обострения конкурентной борьбы профсоюзы стали осознавать, что благосостояние работников зависит не только от противоборства с предпринимателями, но и от роста эффективности труда. Поэтому современные профсоюзные организации почти не прибегают к забастовкам, активно участвуют в повышении профессиональной подготовки своих членов и в совершенствовании самого производства.

1.3 Основные права профсоюзов

Современное законодательство позволяет профессиональным союзам сосредоточиться на выполнении основной задачи -- представлять и защищать социально-экономические интересы работников, эти права характеризуют отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами решений в сфере труда. По отношению к государственным и хозяйственным органам осуществление профсоюзами подобных полномочий является реализацией ими своих прав. Но по отношению к трудящимся, от имени и в интересах которых выступают профсоюзы, осуществление полномочий профсоюзов составляет их обязанность. Поэтому полномочия профсоюзов принято характеризовать как права-обязанности: права по отношению к государственным и хозяйственным органам и обязанности перед трудящимися [11, c.278].

Основные права-обязанности профсоюзов перечислены в гл. II Закона от 12 января 1996 г. Профсоюзы вносят предложения и высказывают свое мнение по проектам законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Системы оплаты труда и норм труда устанавливаются работодателями с учетом мнения профсоюзных органов и закрепляются в коллективных договорах.

Профсоюзы ведут коллективные переговоры и заключают от имени работников коллективные договоры и соглашения, а также осуществляют контроль за ними. Профсоюзы имеют право участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, в соответствии с законом проводить забастовки и другие коллективные действия. Отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами строятся на основе социального партнерства. Профсоюзы наравне с другими социальными партнерами участвуют в управлении государственными фондами, формируемыми за счет страховых взносов (ст. 13, 14, 15 Закона).

Полномочия профсоюзов обладают различной юридической силой. Юридическую силу характеризует степень обязательности предложений профсоюзов для государственных и хозяйственных органов. Одни полномочия носят совещательный характер, таково, например, участие профсоюзов в рассмотрении проектов законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Соответствующие государственные органы обязаны запросить мнение профсоюзов, выслушать это мнение и обсудить его, но решение принимают самостоятельно. Другие полномочия профсоюзов носят паритетный характер: например, коллективные договоры, соглашения принимаются на паритетных началах с профсоюзными органами [9, c.137].



Глава 2. Влияние профсоюзов на экономику

2.1 Роль профсоюзов на рынке труда

Рынок труда - это сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через него осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Особенность рынка труда и его механизма заключается в том, что объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы, знаний, квалификации и способностей к трудовому процессу.

В широком смысле рынок труда -- система социально-экономических и юридических отношений в обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда.

Участники рынка труда (работники-продавцы и работодатели-покупатели) веками непримиримо враждовали между собой. Работодатели считали самым главным правилом при установлении заработной платы - держать ее на как можно более низком уровне. Наемные работники придерживались прямо противоположной точки зрения.

Именно такая позиция на рынке труда делала его веками столь конфликтным. Для наемных рабочих наиболее распространенным методом по отстаиванию своих интересов является создание профессиональных союзов, которые объединяют работников либо предприятия, либо отрасли, либо определенной профессии. У всех профсоюзов есть стандартные задачи. Важнейшие из них:

- улучшение условий труда и обеспечение его безопасности. Постоянная забота профсоюзов - снижение риска гибели на производстве или получение травм. Но в мире экономики все имеет свою цену, и такая деятельность профсоюзов приводит к реальному удорожанию труда. Рост цены труда (ставки заработной платы) ведет к снижению величины спроса на него, то есть числа людей, которых фирмы готовы принять на работу.

- повышение заработной платы.

Важнейшие методы, при помощи которых профсоюзы добиваются повышения заработной платы.

Во-первых, профсоюзы могут ограничивать предложение услуг труда. Это достигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, лоббированием законов о максимальной продолжительности рабочего времени, удлинением срока ученичества при подготовке к той или иной профессии, установлением высоких профсоюзных вступительных взносов с одновременным запрещением принимать на работу лиц, не стоящих в профсоюзе, ограничением трудовой нагрузки и т. п. Сокращение предложения услуг труда при неизменном спросе на них приводит к росту равновесной цены, т. е., ставки заработной платы.

Во-вторых, профсоюзы добиваются повышения обусловленных договором ставок заработной платы, содействуя установлению её выше равновесного уровня.

В-третьих, профсоюзы могут содействовать росту спроса на услуги труда. При этом использоваться любые средства, повышающие спрос на услуги труда, например, проведение рекламных кампаний в пользу того или иного товара. Росту спроса на услуги труда содействует и политика профсоюзов, настаивающих на установлении высоких импортных таможенных тарифов, защищающих какую-либо национальную отрасль и способствующих росту производства внутри страны. В результате увеличивается количество используемого труда и возрастает заработная плата [13, c.427].

Профсоюзы для того, чтобы добиваться повышения зарплаты, выступают как единственный представитель своих членов при согласовании с предпринимателями условий труда и оплаты. Логика профсоюза проста: либо все его члены будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка. Но никакой профсоюз не может лишить работодателей права увольнять работников, если их труд становится невыгодным. А повышение зарплаты сверх уровня, который сложился бы на свободном рынке, может привести к росту числа таких невыгодных работников.

Являясь могущественным объединениями продавцов труда, профсоюзы существенно изменяют механизм саморегулирования рынка труда, монополизируя продажу труда: они фактически заменяют индивидуальную сделку купли-продажи труда, которая юридически закрепляется индивидуальным трудовым договором между наёмным работником и предпринимателем, монопольно-коллективной сделкой, организуя рабочих и заключая с фирмой коллективный договор. Цель коллективного договора - выработка и закрепление в юридическом документе взаимоприемлемых условий купли-продажи труда и занятости. Это по существу не рыночные условия, а договорные, которые как раз в значительной мере нивелируют рыночные колебания цен труда и других рычагов рынка труда.

2.2 Преимущества в заработной плате для членов профсоюза

Несмотря на «уступки» рабочих автомобильной и сталелитейной промышленности, служащих других отраслей в начале 80-х годов, отдельные профсоюзы успешно добились существенного повышения заработной платы. Средняя заработная плата членов профсоюзов выше, чем зарплата не объединенных в профсоюзы рабочих.

Практические исследования вполне однозначно показывают, что профсоюзы действительно повышают зарплату своих членов относительно зарплаты не членов профсоюза, хотя размер этой надбавки к зарплате, различен в зависимости от профессии, отрасли промышленности, расовой принадлежности и пола. Ранние исследования показывают, что в период между 1923 и 1958 г. средняя разница в зарплате членов и не членов профсоюза составляла примерно 15-20%; в более поздних работах указывается, что в 1970-х годах эта разница увеличилась до 20-30%. Эти цифры существенно изменяются в зависимости от профессии и отрасли промышленности. Более того, Замораживание и уменьшение зарплаты («уступки в зарплате»), которые затронули членов профсоюза в начале и середине 1980-х годов, вероятнее всего значительно уменьшили 20-30%-ную надбавку к их зарплате.

Профсоюзы формально принимали участие в установлении размеров оплаты труда. Формально - в том смысле, что каждый документ по оплате труда как в Центре, так и на месте подписывался профсоюзами. Но профсоюзы только подписывали, решало государство.

Все экономисты также признают, что профсоюзы не оказывают никакого или оказывают очень несущественное влияние на средний уровень реальной зарплаты всех трудящихся - как членов, так и не членов профсоюза.

Установление более высокой зарплаты членам профсоюза может привести к тому, что спрос нанимателей на рабочую силу сократится, и они наймут меньше рабочих. Оставшиеся незанятыми работники будут искать работу на рынке не организованной в профсоюзы рабочей силы. В результате предложение рабочей силы увеличится и приведет к снижению заработной платы на рынке не объединенных в профсоюзы рабочих. Чистый результат сведется к тому, что средний уровень заработной платы не изменится. Тесная связь между производительностью и средним уровнем реальной заработной платы справедливо предполагает, что профсоюзы действительно имеют мало возможностей поднять реальную зарплату трудящихся в целом. Определенные группы рабочих (члены профсоюза) получают относительно более высокую заработную плату, если в то же время другие рабочие (не члены профсоюза) получают более низкую реальную зарплату.

2.3 Влияние на эффективность и производительность труда

Очевидно, что профсоюзы могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на эффективность производства.

Существуют три основных метода, пользуясь которыми, профсоюзы оказывают негативное влияние на эффективность.

1. Практика сохранения численности рабочей силы и работа строго по правилам. Некоторые профсоюзы, несомненно, одерживают рост производительности, прибегая к практике «создания работы» и «сохранения численности рабочей силы» и противодействуя внедрению машин и оборудования, способствующих увеличению выпуска продукции. Рабочие и администрация договаривались о такой численности рабочей силы, которая была разумна и необходима в момент заключения трудового соглашения. Но появлялись новые технологии, и такое количество рабочих уже не требовалось. Профсоюз же возражал против возможной потери рабочих мест.

В более общем виде можно утверждать, что профсоюзы несут ответственность за установление правил и практики, неблагоприятных для эффективности производства. Например, по правилам, рабочего можно повысить в должности в соответствии с его трудовым стажем, а не потому, что он способен более эффективно выполнять данную работу. Кроме того, профсоюзы могут ввести ограничения на некоторые виды работ, которые рабочие могли бы выполнять. Наконец, часто утверждают, что профсоюзы ограничивают прерогативы администрации в составлении графика работы, определении производственных заданий и свободном принятии множества решений, способствующих повышению эффективности производства.

2. Забастовки. Другим средством профсоюзов, использование которого может оказывать отрицательное влияние на эффективность, являются забастовки. Если переговоры профсоюза и администрации заходят в тупик, начинается забастовка, и производство на данном предприятии останавливается на время забастовки. Предприятию нечего продавать, оно теряет прибыль, а рабочие приносят в жертву свои доходы.

Статистические данные о забастовках показывают, что они относительно редки, а связанные с ними совокупные экономические потери сравнительно малы. Следует добавить, что экономический ущерб, связанный с забастовками, может быть как больше, так и меньше тех издержек, которые обусловлены потерей рабочего времени. Издержки могут быть больше, если нарушается производство в не бастующих фирмах. С другой стороны, издержки могут быть меньше тех, которые обусловлены потерей рабочего времени, потому что не бастующие фирмы могут увеличить выпуск продукции и тем самым компенсировать производственные потери бастующих фирм.

3. Нерациональное размещение трудовых ресурсов. Третий и более тонкий инструмент, с помощью которого профсоюзы могут отрицательно влиять на эффективность, - это само преимущество членов профсоюза в зарплате. Если бы изначально не существовало профсоюза, то ставка заработной платы зависела бы от найма рабочей силы на конкурентной основе. Данные экономистов, подсчитавших потери продукции из-за неэффективного размещения трудовых ресурсов, связанного с повышением заработной платы членам профсоюза, свидетельствуют о том, что такая потеря сравнительно невелика [13, c.331].

Другие экономисты считают что, в конечном счете, профсоюзы вносят позитивный вклад в повышение производительности и эффективности.

1. Эффективность управления: эффект шока. Эффект шока заключается в том, что повышение заработной платы, которого в данном случае добился профсоюз, может заставить затронутые фирмы ввести усовершенствованные методы производства и организации труда и тем самым добиться повышения эффективности. Анализ нерационального размещения трудовых ресурсов можно продвинуть еще на один шаг вперед и доказать, что преимущество в зарплате членов профсоюза будет стимулировать фирмы, входящие в профсоюз, к ускорению замещения труда капиталом и поиску сокращающих издержки технологий. Это значит, что, столкнувшись с ростом издержек в связи с повышением зарплаты членам профсоюза, наниматели будут вынуждены сократить издержки путем использования большего количества оборудования и поиска усовершенствованных методов производства, которые требуют меньше трудовых ресурсов и капитала на единицу продукции. Зарплата членов профсоюза может невольно заставить администрацию предпринять такие шаги, которые приведут к увеличению производительности труда.

2. Сокращение текучести рабочей силы. Положительное влияние профсоюзов на производительность частично объясняется тем, что профсоюзы выполняют функцию коллективного голоса, выступая от имени своих членов при разрешении трудовых споров, обсуждении улучшения условий работы и так далее. Это значит, что если группа рабочих не удовлетворена условиями найма, у нее есть два возможных средства для выражения своего несогласия: «механизм добровольного увольнения» и «механизм устных контактов». Механизм добровольного увольнения предполагает использование рынка рабочей силы - уход с настоящего места работы в поисках лучшего. В отличие от этого метода механизм устных контактов включает в себя переговоры рабочих с нанимателями по поводу улучшения условий труда и разрешения трудовых споров. Для отдельного рабочего может быть довольно рискованно выражать свое недовольство нанимателями, потому что последние могут уволить его с работы «как бунтовщика». Но профсоюзы могут обеспечить рабочих коллективным голосом при обсуждении проблем и претензий к администрации, чтобы настоять на их удовлетворительном решении. А также, преимущество в зарплате членов профсоюза удерживает рабочих от перехода на другую работу. Более высокая зарплата превращает фирмы, охваченные профсоюзом, в более заманчивое место работы

Сокращение текучести рабочей силы разными путями ведет к повышению эффективности. Во-первых, в результате этого сокращения растет опыт рабочих, а, следовательно, их производительность. Во-вторых, уменьшаются расходы фирмы на набор новых рабочих, на предоставляемый им испытательный срок и найм рабочей силы в целом. Наконец, сокращение текучести побуждает нанимателей более охотно вкладывать капитал в обучение (производительность) своих работников. Сокращение текучести увеличивает возможность того, что наниматели будут получать прибыли от любого вида обучения, которое они предоставят, и поэтому они более охотно повышают квалификацию своих рабочих.

3. Стаж работы и неорганизованное обучение. Во многих случаях подготовка работников, повышающая их производительность, осуществляется неорганизованно. Более квалифицированные рабочие могут объяснять менее квалифицированным рабочим, как они выполняют свои функции, на рабочем месте, во время обеденного перерыва или «перекура». Однако более квалифицированный и опытный рабочий может и не захотеть делиться своими знаниями с менее квалифицированным и неопытным рабочим, если последний способен впоследствии составить ему конкуренцию. Благодаря тому, что по настоянию профсоюзов при решении вопросов о повышении в должности или увольнении первостепенное значение придается трудовому стажу, такой опасности нет. Будучи защищенными, опытные рабочие с большей готовностью передают свои знания и опыт новичкам или вспомогательным рабочим. Неорганизованное обучение повышает качество и производительность рабочей силы в данной фирме.

В соответствии с этой точкой зрения такие действия профсоюзов приводят к:

* сокращению текучести работников, к уменьшению издержек от текучести;

* закреплению правил, обеспечивающих продвижение по службе работников со стажем, что устраняет конкуренцию на внутренних рынках труда и создает стимулы для более старших работников для того, чтобы делиться опытом работы с более молодыми (неформальная профессиональная подготовка на рабочем месте);

* обобщению опыта и рационализаторских предложений;

*повышению дисциплины и снижению издержек от оппортунистического поведения работников;

* сокращению трансакционных издержек заключения трудовых контрактов, заменяя индивидуальные трудовые контракты коллективными соглашениями.

Все это способствует повышению производительности труда и экономической эффективности производства.

Итак, мы видим, что влияние профсоюзов на производительность и эффективность труда всеобъемлюще и разносторонне. Каков его конечный результат -- положительный или отрицательный, оценить не представляется возможным. Поэтому в настоящее время не существует общепринятого мнения по поводу воздействия профсоюзов на экономику.

заработный член экономика профсоюз



Глава 3. Профсоюзы в мировой и российской практике

3.1 Мировой опыт

По мере формирования капиталистического общества появились новые основные социально-экономические классы - предприниматели (капиталисты) и наемные работники. Взаимоотношения работников и работодателей изначально порождали конфликты. Обострение взаимоотношений наемных работников и работодателей часто приводило к стихийным выступлениям. Но эта тактика могла принести успех, только если с протестом выступали не отдельные недовольные, а крупные группы рабочих.

Вполне закономерно, что впервые профсоюзы возникли в годы промышленной революции в наиболее промышленно развитой стране мира - Англии. Профсоюзное движение в этой стране демонстрирует общие закономерности его развития, которые позже проявлялись и в других странах.

Первые ассоциации рабочих имели строго локальный характер и объединяли только высококвалифицированных рабочих наиболее передовых отраслей. Так, одним из самых первых английских тред-юнионов считается созданный в 1792 союз прядильщиков Ланкашира.

И предприниматели, и защищающее их интересы государство первоначально проявляли нетерпимость к профсоюзам. Для борьбы с ними вводились специальные законы, запрещающие рабочие союзы и вводящие уголовную ответственность за членство в «заговорщицких организациях». В 1799-1800 в Англии были приняты законодательные акты, которые объявляли рабочие собрания незаконными и накладывали запрет на проведение демонстраций. Однако эти законы не смогли усмирить рабочих, а, наоборот, стимулировали их объединяться в борьбе за свои права. Поэтому уже в 1824 антирабочее законодательство в Англии отменили, произошла фактическая легализация тред-юнионов. Во Франции это произошло - в 1864 г., в Италии - в 1896 г.

Под давлением рабочего движения впервые профсоюзы были признаны английским законом о профсоюзах от 29 июня 1871 г., который дал определение профсоюзов и разделил их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные). Зарегистрированные профсоюзы получили по данному закону некоторые права (права собственности, право иметь льготы по налогам и др.). Этот закон продолжает действовать до сих пор.

Тред-юнионизм быстро стал массовым движением. Многочисленные местные профсоюзные организации стали налаживать связи друг с другом, чтобы обмениваться опытом и организовывать совместные действия. Однако в 1868 движение к консолидации английских профсоюзов завершилось формированием Конгресса тред-юнионов, который с тех пор и до наших дней является центральным координирующим органом профсоюзного движения Великобритании.

Профсоюзное движение первоначально было чисто мужским, женщин в профсоюзы не принимали. Женщинам Англии пришлось создавать свои собственные профессиональные организации. Наиболее массовое из них, «Общество защиты и охраны женщин». Лишь в начале 20 в. в Англии произошло слияние мужских и женских профсоюзов.

Первые крупные Новые тред-юнионы (Союз рабочих газовой промышленности, Союз докеров) были основаны в 1889. Ранее существовавшие профсоюзы строились по узкопрофессиональному (цеховому) признаку, т.е. объединяли только рабочих одной профессии. Новые профсоюзы стали строиться по производственному (отраслевому) признаку - в их состав входили рабочие разных профессий, но принадлежащие к одной отрасли производства.

Вначале 20 в. профессиональные союзы Англии объединяли более половины всех рабочих страны (в 1920 - около 60%). Такая высокая организованность профсоюзного движения надолго сделала его влиятельным участником политической и экономической жизни страны.

Становление и развитие профсоюзного движения в разных странах происходило в целом по английскому образцу, но с запаздыванием и разными темпами. Например, в США первый общенациональный рабочий союз, Рыцари Труда, возник в 1869, но к концу 19 в. он пришел в упадок, и крупнейшей национальной рабочей организацией стала основанная в 1881 Американская Федерация Труда (АФТ). В 1955 она слилась с Конгрессом производственных профсоюзов, с тех пор эту ведущую профсоюзную организацию США называют АФТ-КПП, куда вошли 16 миллионов рабочих и служащих (около 21% всей рабочей силы).

Таким образом, общее число членов около 170-ти крупных национальных и межнациональных профсоюзов к началу восьмидесятых годов составило около 20% трудящегося населения Америки, это около 19,5 миллионов человек (Таб. 3, 4).

Значительным влиянием обладают профсоюзы в таких экономически развитых штатах, как Огайо, Мичиган, Калифорния, Нью-Йорк, Пенсильвания и Иллинойс, где сосредоточено 35 - 40% всех членов профсоюзов.

Высшим органом АФТ - КПП является съезд, созываемый раз в два года. В период между съездами руководство осуществляется председателем, секретарем-казначеем и исполнительным советом. В исполнительный совет, состоящий из 35 членов, избираются руководители крупнейших профсоюзов.

Наиболее крупным профсоюзом, входящим в состав АФТ - КПП, является Объединенный профсоюз металлургической промышленности, насчитывающий около полутора миллионов членов. Также в АФТ - КПП входит большинство профсоюзов государственных служащих. Кроме АФТ - КПП, профсоюзное движение в Соединенных Штатах представлено более чем шестьюдесятью независимыми профсоюзами. Крупнейший из них - Объединенный профсоюз рабочих автомобильной, аэрокосмической промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, созданный в 1935 году и насчитывающий ныне около 1,5 миллионов человек.

В Соединенных Штатах, можно сказать, выработалась целая система, по ликвидации или обессиливанию профсоюзов. Правда, причины, приводящие эту систему в той или иной вариации в действие весьма прозаичны - деньги. Нетерпимость к профсоюзам сменилась в США их признанием только при «новом курсе» Ф.Д.Рузвельта: принятый в 1935 Национальный закон о трудовых отношениях (закон Вагнера) требовал от работодателей обязательного заключения коллективных договоров с профсоюзом, представляющим большинство работников. В Америке специалистов по «юнион бастинг» - называют тех, кто занимается «ломкой» профсоюзов и, между прочим, зарабатывает на этом довольно большие деньги.

Наступление на профсоюзы, осуществляемые администрацией Рейгана, дали новый импульс к росту числа провалов при голосовании по «сертификации», то есть утверждению профсоюзов на предприятиях. Участились случаи принятия решения о десертификации профсоюзов, то есть о лишении их права представлять трудящихся предприятия. При этом стоит учесть, что зарплата трудящегося, состоящего в профсоюзе, по данным на 1983 год была, в среднем, на 35% выше, чем у того, кто не состоит (из «International Herald Tribune», 12.11.1985 год). То есть понятно, сколько выигрывали владельцы предприятия, не имея у себя под боком действующего профсоюза.

Основы Всемирной федерации профсоюзов (ВФП) заложила Лондонская Всемирная профсоюзная конференция (Лондон, 6 - 17 февраля 1945 г.), в которой от Америки принимал участие КПП. Тогда на повестке были в основном вопросы о решении послевоенных проблем и позиции профсоюзов относительно сложившейся ситуации.

Затем была созвана парижская конференция (сентябрь 1945 года), в работе которой приняли участие 215 делегатов и наблюдателей от 65 национальных профсоюзных организаций.

Но впоследствии, видимо в связи с самым началом «холодной войны», между представителями профсоюзных организаций разных стран начались разногласия. Таким образом, в ноябре 1949 года лидеры Британской и Американской профсоюзных организаций создали так называемую Международную конфедерацию свободных профсоюзов.

Если в Англии и США профсоюзы, как правило, выдвигали чисто экономические требования и подчеркнуто дистанцировались от радикальных (революционных) политических партий, то в других развитых странах профсоюзное движение конца 19 - начала 20 вв. оказалось более политизированным и революционным. В одних странах (Франция, Италия, Испания) профсоюзы попали под сильное влияние анархо-синдикалистов, в других (Германия, Австрия, Швеция) - под влияние социал-демократов. Приверженность «континентальных» профсоюзов левым идеям затянула процесс их легализации. Во Франции право организовывать рабочие союзы было официально признано только в 1930-е. В Германии гитлеровский режим уничтожил профсоюзы, их восстановили лишь после Второй Мировой войны (Таб.5).

Во второй половине 20 в. революционный период развития профсоюзов окончательно завершился, победила идеология социального партнерства. Профсоюзы отказались от нарушений социального мира в обмен на признание профсоюзных прав и государственные социальные гарантии.

Из-за глубокого кризиса, переживаемого рабочим движением Японии, число организованных рабочих неуклонно снижается. Свой пик рабочее движение прошло четверть века назад. Теперь забастовкам и другим активным формам борьбы профсоюзные лидеры предпочитают компромиссы с администрацией.

В 1958 г. в рабочем движении страны доминировали четыре национальных профцентра, различавшиеся политической ориентацией. Генеральный совет профсоюзов Японии (Сохио), объединявший 4,2 млн. человек, традиционно поддерживал социалистов, охотно откликаясь на призывы и лозунги левого, промарксистского крыла партии. Его наиболее серьезным противником в рабочем движении выступала Всеяпонская конфедерация труда (Домэй), обладавшая вдвое меньшей численностью. Проповедуя теорию свободного демократического тред-юнионизма, Домэй утвердилась на правом фланге профсоюзного движения. Третьим по численности национальным профцентром (1,4 млн. членов) был в то время Bсеяпонский совет связи нейтральных профсоюзов (Тюрицу рорэн). Политические пристрастия Тюрицу рорэн чаще всего совпадали с лозунгами консервативной части Социалистической партии. И наконец, картину завершал Национальный конгресс производственных союзов (Синсамбэцу) - около 75 тысяч человек, постоянно лавировавший между Социалистической партией и ПДС.

Идеологический кризис сторонников социализма в Японии привел к перестройке всей политической карты страны. В конце 1980-х гг. они слились воедино, образовав 8-миллионную Рэнго (Японскую конфедерацию профсоюзов). Единственными конкурентами этого гиганта на профсоюзном поле остались прокоммунистическая Дзэнрорэн (Национальная федерация профсоюзов Японии) и связанный с левым крылом социалистов Дзэнрокио (Национальный совет связи профсоюзов), объединяющие в общей сложности чуть более миллиона человек. Все три руководящих поста в Рэнго - председателя, его заместителя и генерального секретаря - монополизированы представителями промышленных профорганизаций, объединяющих в своих рядах не менее 100 тысяч человек каждая. Сами функционеры Рэнго занимаются исключительно политическими и организационными проблемами. Все экономические вопросы остаются в ведении отраслевых профсоюзов. В результате, если отдельный профсоюз готов конфликтовать с администрацией предприятия, отстаивая права трудящихся всеми способами, включая стачку, то сотрудники центрального аппарата Рэнго заинтересованы скорее не в обострении трудового спора, а в установлении более тесных отношений с правительственными чиновниками и верхушкой делового мира страны.

В отличие от профсоюзов Европы и Америки, исповедующих отраслевой производственный принцип организации, подавляющее большинство японских профсоюзов построено по компаниям, а профсоюзы государственных служащих - по министерствам, ведомствам, корпорациям. В крупных фирмах, владеющих несколькими заводами или филиалами, разбросанными по стране, чаще всего на каждом из них создается свой профсоюз. Это значит, что объединенные в «фирменный» профсоюз рабочие разных специальностей солидарны скорее с менеджерами своей фирмы, чем с коллегами по профессии из других фирм. Сами профсоюзные активисты получают плату от руководства фирмы. Именно этим обусловлены распыленность, раздробленность рабочего движения Японии. Методикой эффективного контроля предпринимателя над профсоюзом пользуются на 96,4 % японских предприятий. Впрочем, наряду с «компанейскими» в Японии есть и отраслевые профсоюзы европейского типа, но более малочисленные.

С крушением социалистических лозунгов профсоюзы все дальше отходят от политической борьбы. Но и в экономической сфере им все труднее сформулировать свои цели. Экономическое процветание Японии сыграло в этом смысле дурную шутку с рабочим движением. Уже сейчас трудящиеся Японии по многим параметрам имеют лучшие условия труда в мире, и поднять профсоюзные массы на ожесточенную борьбу под какими-либо экономическими лозунгами становится все труднее.

Во 2-ой половине 20 в., по мере развертывания индустриализации в развивающихся странах Азии и Африки, профсоюзное движение начало активно развиваться и на периферии мирового хозяйства. Однако даже в наши дни профсоюзы стран «третьего мира» остаются, как правило, малочисленными и маловлиятельными. Подъем профсоюзов наблюдается в основном в новых индустриальных странах (Южная Корея, Бразилия). В Европе, где на трудовые отношения значительное воздействие оказывают идеалы и практика социал-демократии, позиции профсоюзов по-прежнему сильны.

Хотя трудовые конфликты и забастовки за рубежом - достаточно частое явление, можно утверждать, что масштабные, стратегические цели рабочего движения в основном достигнуты: профсоюзы пользуются широкими правами, наемным работникам гарантированы минимальная зарплата, 8-часовой рабочий день, 40-часовая рабочая неделя.

3.2 Отечественный опыт

Предшественниками профсоюзов в России принято считать стачечные комитеты, которые возникали в 1890-е. Возникновение профессиональных союзов в России было обусловлено всем ходом экономического и политического развития общества, явилось результатом длительного пути, пройденного российским рабочим движением. Профсоюзы в собственном смысле слова появились в нашей стране только во время революции 1905-1907, целью которых была организация систематической борьбы трудящихся за улучшение условий труда и экономического положения рабочих. Именно в этот период сложились профсоюзные комитеты на крупных питерских заводах - Путиловском, Обуховском. 30 апреля 1906 в российской столице состоялось первое общегородское собрание рабочих - металлистов и электриков. Эту дату принято считать точкой отсчета истории профсоюзов нашей страны. [17, c.31]

Особенностью трудовых отношений в дореволюционной России было пренебрежение со стороны разного рода работодателей к условиям труда наемных работников, вызывали у рабочих сначала стихийное недовольство, бунты, а потом и стачки, забастовочное движение, радикализируя оппозиционные настроения.

Подобное положение подталкивает царское правительство к принятию правовых актов. Одним из первых правовых актов был Закон о запрещении детского труда, принятый 1 июля 1882 года, а так же фабричная инспекция, деятельность которой была закреплена циркулярами «Инструкции чинам фабричной инспекции» и «Правила для фабрикантов» (26 февраля 1885 г.).

Именно улучшение социально-экономического положения наемных работников, завоевание демократических свобод, в том числе права на свои профессиональные объединения, стали основными требованиями российского пролетариата 19-го века.

Первая русская революция 1905-1907 годов положила начало качественно новому этапу в развитии профессиональных объединений рабочего класса. В центре и на местах стали создаваться новые, более высокие по степени организации заводские бюро и комиссии.

24 сентября - 7 октября 1905 года в Москве состоялась I Всероссийская конференция профессиональных союзов, образовавшая межсоюзную организацию профессиональных союзов - Московское центральное бюро профсоюзов, которое было призвано координировать деятельность отдельных отраслевых и цеховых профсоюзов и других представительных организаций рабочих, по существу, положившая начало организационному становлению и развитию профсоюзного движения в России. Новым методом в организации практической деятельности профсоюзов, стала выработка конструктивной программы экономических требований. Помимо которых, в методы включались важнейшие правовые проблемы, в том числе признание властями выборных рабочих депутатов, свобода стачек, собраний, неприкосновенность личности и жилища, бесплатная юридическая помощь. Одной из особенностей в это время становится тенденция к укрупнению союзов и их строительство по производственному принципу.