Одной из основных задач национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» является улучшение жилищных условий населения, приведение существующего жилищного фонда в соответствие с современными требованиями к уровню качества и комфортности. Для решения поставленной задачи необходимо совершенствование механизма управления жилищным комплексом, эффективное использование экономических ресурсов, обеспечивающее сохранение и обновление жилищного фонда. Жилищный проект по сравнению с широко разрекламированной программой "Доступное жилье" предусматривает рост ассигнований с нынешних 20 млрд. руб. в год до 100 млрд. руб. в виде госгарантий и прямых расходов. Госгарантии Агентству по ипотечному кредитованию, к примеру, возрастают с 4,7 млрд. руб. до 20 млрд. рублей. По предварительным расчетам, только для воспроизводства жилого фонда необходимо ежегодно вводить не менее 90 млн. кв. метров, а чтобы выйти на европейские стандарты обеспеченности жильем, надо строить порядка 200 млн. кв. метров. Сафоник И. Жилищная проблема сложная, но решаемая // "Ориентир". - 2006. - №11. - С.21.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан нуждающихся в государственной поддержке.

Это создало базу для дальнейшей реализации проекта в 2009-2012 годах, стратегической целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Приоритетный национальный проект «Здоровье» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2007 годах направлено более 182,2 млрд. рублей (в том числе в 2006 году -79,0 млрд. рублей, в 2007 году - 103,2 млрд. рублей), в 2008 году расходы составили 132,0 млрд. рублей. Программы реализации приоритетных национальных проектов «ОБРАЗОВАНИЕ», «ЗДОРОВЬЕ», «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» НА 2009-2012 ГОДЫ / М.: Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. - 2008. - С.23.

Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».

Один из наиболее амбициозных и масштабных проектов за все годы развития здравоохранения в стране. Еще никогда его проблемы не были приоритетными в государственной политике России, на его реализацию в течение первых двух лет было выделено 182,2 млрд. рублей. Из них 30 млрд. руб. пошло на повышение заработной платы участковым врачам, медсестрам, работникам "Скорой помощи", еще 30 млрд. руб. - на обновление диагностической базы первичной помощи. Там же, С.24. В проекте предусматривается строительство 15 новых региональных центров и дооснащение всем необходимым ныне действующих. Соответствующие средства выделяются на закупку 12 тыс. автомобилей "Скорой помощи". Эксперты в большинстве своем позитивно оценивают идею укрепления первичного российской системы здравоохранения. Ее реализация, по мнению директора Института социальной политики Высшей школы экономики Сергея Смирнова сделает доступной квалифицированную врачебную помощь для каждой малообеспеченной семьи. Исаева Л.А. Экономическая безопасность личности и ее роль в экономической безопасности региона. "Актуальные проблемы экономики и правления на транспорте". Сб. трудов молодых ученых института менеджмента. - Владивосток МГУ им. адм. Г.И. Невельского, июнь 2006. - С.81.

Эти достижения создали базу для дальнейшего развития проекта в 2009-2012 годах, целью которого является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.

На реализацию проекта в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано 420,9 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 149,1 млрд. рублей, в 2010 году - 136,6 млрд. рублей, в 2011 году - 135,1 млрд. рублей). Евдокимова Л.А. Сфера образования как отрасль постиндустриальной экономики // Формирование образовательного пространства в рыночной экономике России. - Ростов н/Д, 2006. - С.112.

Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2008 годах из федерального бюджета выделено более 123,5 млрд. рублей (в том числе в 2006 году -29,28 млрд. рублей, в 2007 году - 48,88 млрд. рублей в 2008 году - 45,36 млрд. рублей). Программы реализации приоритетных национальных проектов «ОБРАЗОВАНИЕ», «ЗДОРОВЬЕ», «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» НА 2009-2012 ГОДЫ / М.: Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. - 2008. - С.23.

Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

Проект "Образование" помимо повышения заработной платы учителям (в первую очередь - классным руководителям) и ученым-педагогам включает в себя создание в Москве и Санкт-Петербурге бизнес-школ мирового уровня, двух национальных университетов в Южном и Сибирском федеральных округах, запуск конкурса инновационных образовательных программ, в результате чего 30 вузов и 6 тыс. школ будут получать денежные гранты. В армии будут созданы специальные учебные центры, которые позволят солдатам за время службы получить гражданскую профессию, а самой армии, освоить функцию института профподготовки, как это принято в армиях многих развитых стран. В масштабе страны проект предусматривает ряд мер по развитию образовательной инфраструктуры и социальной среды образования.

Создана база для дальнейшей реализации проекта в 2009-2012 годах, целью которого является формирование в системе образования устойчивых механизмов интенсивного социального развития, становления и развития экономики знаний, обновления кадрового потенциала.

На реализацию проекта в 2009-2012 годах в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено 73,8 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 31,8 млрд. рублей, в 2010 году - 21,0 млрд. рублей, в 2011 году - 21,0 млрд. рублей). Программы реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009-2012 годы // К заседанию Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. - Москва, Кремль 24 декабря 2008 года. - С.16.

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Проект акцентирует внимание его исполнителей на развитии животноводства и стимулировании малых форм хозяйствования. И это логично, считает министр Алексей Гордеев, поскольку за годы реформ потребление мяса сократилось в полтора раза и составляет в среднем на каждого россиянина 53 кг, тогда как в США. 115 кг. Доровской А.Н. Продовольственная безопасность в системе глобальных экономических интересов /Неоднородные экономические системы: в условиях глобализации / Под общ. ред. С.А. Булгаковой. - Саратовский государственный социально-экономический университет, 2008. - С.45. Что же касается малого бизнеса, включая и личные подсобные хозяйства, то они, несмотря на дефицит внимания и поддержки со стороны государства, производят сегодня почти половину мяса, 80 процентов овощей и 90 процентов картофеля. Следовательно, сделав эту сферу приоритетной в процессе реализации проекта, государство тем самым придаст дополнительный стимул ее развитию, что, в конечном счете, обернется обилием сельхозпродукции на городских рынках. Критики проекта, в частности президент "Агропродэкономики" ИЭПП Евгения Серова, не разделяют оптимизма авторов проекта, считая, что выделять животноводство в приоритетное направление, это то же самое, что назвать приоритетом все сельское хозяйство. Ожидаемый эффект от реализации национального проекта в сфере агропромышленного комплекса в течение трех лет включает:

ь увеличение производства молока на 4,5 %;

ь увеличение производства мяса - на 7 %;

ь увеличение объемов реализации продукции, производимой в ЛПХ, КФХ на 5-7 %;

ь закупка по лизингу 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота;

ь закупка высокопроизводительного оборудования для создания 130 тыс. скотомест;

ь создание и развитие существующих 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Там же, С.46.

Проект «Нанотехнологии». Самый дорогой научный проект России - «Нанотехнологии» - получит по указанию президента почти $7 млрд. www.rusnano.com

Создание корпорации «РОСНАНО» - масштабный государственный проект, конечной целью которого является перевод страны на инновационный путь развития и вхождение России в число лидеров мирового рынка нанотехнологий. Сегодня в Корпорации сосредоточены одни из лучших специалистов страны, способных наладить взаимовыгодное сотрудничество между наукой, бизнесом и государством. Это - основное условие успеха^. http://www.rusnano.com/Rubric.aspx?RubricId=258

Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (РОСНАНО) учреждена федеральным законом №139-ФЗ 19 июля 2007 года для «реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии».

В 2008 году на развитие нанотехнологий в России государством выделено 180 миллиардов рублей. По сути, президентом был объявлен новый национальный проект «нанотехнологии - вперед в будущее».^. http://www.fontanka.ru/2007/04/27/040/

Предметом и целью приоритетных национальных проектов является не только улучшение материально-технической базы важнейших для общества отраслей и материального состояния их работников, но и одновременная модернизация самих основ функционирования общественных отношений в сферах, охватываемых действием проектов. В соответствии с целями и задачами национальных проектов, их можно рассматривать как меры государства, направленные на выявление и предупреждение внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации.

2.2 Основные проблемы реализации национальных проектов

национальный проект экономический безопасность

Четыре приоритетных национальных проекта, реализация которых началась с 1 января 2006 года, вобрали в себя основные направления развития в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства и жилищного строительства.

В настоящее время масштаб национальных проектов чрезвычайно мал по отношению к существующим проблемам, что не позволяет обеспечить и удовлетворить все потребности данных отраслей для нормального их функционирования.

Так, в 2006 году из федерального бюджета на реализацию национальных проектов было выделено чуть более 160 млрд. руб., что по отношению к ВВП составило всего около 0,7 %. в 2007 году это показатель увеличится незначительно. Однако этих средств явно недостаточно для решения большинства существующих в социальной сфере проблем. Только в области здравоохранения, по мнению экспертов, общий объем средств должен быть увеличен на триллион рублей. Если этого не сделать, то доступность и качество медицинской помощи населению будут снижаться вследствие износа основных фондов, деквалификации и сокращения медицинского персонала, снижения технического уровня предоставляемых услуг. Исаева Л.А. Экономическая безопасность: сущность, уровни. // Сборник трудов молодых ученых института менеджмента. - Владивосток, МГУ им. адм. Г.И. Невельского, 2005. - С.84.

Следующей проблемой в процессе реализации основных направлений национальных проектов остается преодоление высокой дифференциации регионов страны. По оценкам экспертов, разрыв по душевому региональному доходу между регионами составляет десятки раз, по уровню потребления - 20-30 раз, а по инвестициям - сотни. К сожалению, существующие диспропорции не учитываются в ходе проведения основных мероприятий, предусмотренных в рамках национальных проектов. Однако, по нашему мнению, с целью повышения эффективности реализации основных направлений национальных проектов, в первую очередь необходимо исходить из степени развития региона и нужд населения в этих регионах.

Различия в развитии регионов значительно влияют и на долю участия региональных бюджетов в финансировании приоритетных проектов, а также на возможность привлечения инвесторов для решения поставленных проектами целей, при этом некоторые направления в рамках национальных проектов реализуются именно на условиях софинансирования субъектами Российской Федерации.

Перечень проблем, возникающих в ходе реализации национальных проектов, к сожалению, не ограничивается вышеуказанными.

При более детальном рассмотрении каждого из четырех национальных проекта выявляется множество негативных моментов, препятствующих их эффективной реализации. Поэтому изучение проблем, а самое главное - своевременное их решение даст возможность добиться максимальной эффективности при реализации приоритетных национальных проектов, позволит достичь всех изначально поставленных проектами целей, станет дополнительной инвестицией не только в самую чувствительную - социальную - сферу, но и, по большому счету, в завтрашний день России.

Одним из приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации является повышение инвестиционной привлекательности сферы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста и конкурентоспособности страны. Значимость и актуальность выбранного направления определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. и в проекте "Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации", одобренном на заседании Правительства РФ 09.12.2004 г. (протокол № 47, раздел 1).

Решение задачи повышения инвестиционной привлекательности сферы образования в 2006-2010 гг. позволит ликвидировать такие проблемы, как:

ь чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке и недостаточной свободе их использования;

ь несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны;

ь отсутствие формируемых вне системы образования требований к содержанию и качеству образования.

Российская система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна превратиться в сферу привлекательную и открытую для инвестиций. Инвестиционная привлекательность должна быть обеспечена эффективностью деятельности, прозрачностью финансовых потоков, участием общественности в управлении образованием. Инвестиции общества в образование будут обусловлены в первую очередь эффективностью бюджетного финансирования данной сферы. Инвестиционная привлекательность образования будет напрямую зависеть от инновационного характера развития образовательной сферы, интеграции научной, образовательной и практической деятельности, включенности образования в национальную инновационную систему.

Низкие доходы основной части российских семей обусловливают проблему привлечения частных средств в систему образования. В настоящее время только 25-30 % семей потенциально могут участвовать в финансировании образования своих детей. Средства, направляемые семьями в образование, составляют от 1,1 до 1,5 % ВВП. Предполагается, что по мере роста доходов, доля семей, способных инвестировать в образование, возрастет к 2010 году до 40- 45 %. С учетом введения стимулирующих механизмов бюджетного финансирования, налоговых льгот на частные инвестиции в образование и темпов роста доходов к 2010 г. ожидается значительное (в 2-3 раза в реальном выражении) увеличение средств семей, поступающих в образование. Исаева Л.А. Экономическая безопасность: сущность, уровни. // Сборник трудов молодых ученых института менеджмента. - Владивосток, МГУ им. адм. Г.И. Невельского, 2005. - С.85.

Дополнительный эффект будет получен благодаря введению налоговых льгот, по расходам на образование предусмотренных в рамках налоговой реформы.

Экономика России испытывает значительный дефицит доступных долгосрочных инвестиционных ресурсов для создания новых производственных мощностей. Сегодня основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий. Кредитные ресурсы российских банков пока остаются лишь незначительным источником финансирования инвестиций, и чаще всего носят краткосрочный характер. Попова Г.В. Основные направления современной долговой политики государства // Экономический вестник. - № 4. - 2007. - С.14.

В последнее время для стимулирования привлечения кредитных ресурсов, в т.ч. в АПК, государство очень активно применяет механизм субсидирования процентных ставок по кредитам. Эта форма государственной поддержки используется и при финансировании приоритетных национальных проектов.

Проведенный анализ инвестиционных проектов сельскохозяйственных предприятий Курской области показал, что подавляющее число бизнес-планов действующих предприятий направлены на приобретение нового оборудования при небольших объемах капитальных вложений и незначительных сроках окупаемости.

Просчет инвестиционных проектов с различными параметрами позволил сделать следующие выводы. Если проект изначально имел невысокую рентабельность, и соответственно, отрицательный Чистый дисконтированный доход, то введение в проект льготы по уплаченным процентам лишь незначительно увеличивает его рентабельность, оставляя отрицательными чистые дисконтированные потоки денежных средств на протяжении всего периода.

Можно возразить, что государство должно поддерживать эффективное производство, которое может принести отдачу, но рентабельных проектов в области сельского хозяйства очень немного, тем не менее, поддерживать сельское хозяйство необходимо.

Подтверждает данные выводы и анализ чувствительности инвестиционных проектов. Он показывает чрезмерно высокую зависимость прежде всего от реализационных цен, затем уже от объемов производства, и только потом - от уровня операционных затрат, включающих проценты по кредитам.

Опыт применения субсидирования подтверждает данное предположение. Увеличения поступлений в бюджет от получивших льготы предприятий зачастую не наблюдается, эффект дополнительных рабочих мест также незначителен. Многие предприятия, получившие льготу, расширяют свою деятельность, развиваются, но это вполне возможно произошло бы и в том случае, если бы данная поддержка предприятиям и не осуществлялась.

Общий вывод проведенных исследований таков: в условиях стабильных цен и устойчивого спроса на свою продукцию предприятие имеет возможность привлекать кредитные ресурсы и самостоятельно выплачивать проценты по кредитам. Если в отрасли складываются высокие цены на входящие ресурсы и невысокий уровень цен на реализуемую продукцию, с одновременно жесткой конкуренцией со стороны импортеров и нестабильным спросом, то субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам не сможет обеспечить реальной поддержки отрасли.

Правительство не должно останавливаться на данных инструментах государственной поддержки. Для обеспечения продовольственной безопасности страны, восстановления сельского хозяйства необходимы более серьезные меры и значительные финансовые ресурсы.

Большие проблемы встают при реализации национальных проектов на местах.

К числу основных проблем можно отнести следующие моменты:

ь элементарная неготовность к реализации столь широкомасштабных программ;

ь отсутствие внятной региональной стратегии;

ь недостаточное финансирование мероприятий по нацпроектам;

ь отсутствие учета особенности климатических условий;

ь наличие пробелов в законодательстве, явная недостаточность нормативной базы;

ь слабая скоординированность действий - муниципалитеты существуют сами по себе, нет реального контакта с региональными центрами;

ь присутствие формализма и рапортовщины.

Существует распространенное мнение, что основная проблема в том, что все делается "для Москвы", а не для людей. То есть, важно, чтобы Москва получила хороший пиар и осталась довольна. А как на самом деле - не важно. Народ обычно безмолвствует, и свои проблемы старается решить сам.

В области здравоохранения можно выделить следующие проблемы, встающие в регионах:

ь В большинстве регионов в области здравоохранения реформа коснулась только определенной категории работников. В результате одни получают доплаты, другие нет. Появляются проблемы в работающих коллективах, обиды, диспропорции и т.д.

ь В части оборудования. Поступает новое оборудование, но не то, в котором действительно есть острая необходимость. То есть проблема, по сути, не решается.

ь До сих пор штаты сотрудников в муниципальных округах (МО) не полностью укомплектованы специалистами узкого профиля.

ь Недостаточность выделяемых финансов.

ь Пробел в правовой базе, в части начисления отпускных без учета доплаты определенным категориям работников. Так как в фонде страхования отсутствует распорядительный документ о проведении начисления по-новому, соответственно, такие выплаты будут производиться без правового подтверждения, т.е. вне закона. МО тоже не могут предусмотреть в своих бюджетах такие резервы, т.к. некоторые области России дотационные.

ь Существует проблема с начислением "северных" надбавок.

ь Проблемы с высокотехнологичной медпомощью в регионах.

В области образования можно выделить следующие проблемы, встающие в регионах:

ь Выбрали лучшие школы из лучших, и выделяют им дополнительное финансирование. Однако остался вопрос: как поднимать слабые школы, чтобы вывести их на нужный уровень.

ь Отсутствие федеральных гарантий, кроме ставок первого разряда, и в результате большая часть высококвалифицированных работников никак не поощрили.

ь Одновременно с введением доплаты за внеклассную работу в школе свернуто финансирование в учреждениях дополнительного образования.

ь Для части районов невозможно обеспечить Интернетом школы просто по техническим причинам.

ь В целом, выделяемое финансирование недостаточно.

ь Недостаточно участие общественности в нацпроекте.

ь Отсутствие деятельности скоординированного Совета Школ.

ь Существует проблема с начислением "северных" надбавок.

ь Чрезмерно усложненная процедура постоянной отчетности, требующая упрощения.

ь Полностью не затронутыми оказались вопросы безопасности обучения, санитарии. (Например, явная неукомплектованность школ регионов пожарной сигнализацией, а это основной вопрос для школ при прохождении лицензирования).

ь Подготовка кадров и привлечение специалистов в сельскую местность. (Должна существовать поддержка государства, и оно должно заинтересовать молодых специалистов поработать определенный срок в сельской местности).

ь Проведение конкурсов для учителей специальных и коррекционных школ, а также дошкольного и дополнительного образования.

ь Отсутствие инфраструктуры дорог для реализации направления "Школьный автобус".

ь Строительство новых школ.

ь В рамках нацпроекта не фигурируют профессионально-технические училища, а это, в свою очередь, провоцирует проблему с подготовкой квалифицированных рабочих и работников сельского хозяйства.

В области реализации проекта "Доступное и комфортное жилье" можно выделить следующие проблемы, встающие в регионах:

ь Основная проблема - отсутствие региональных стратегий. Не проведен элементарный анализ имеющихся мощностей. Многие регионы не понимают, куда им развиваться и какие вложения, гарантии для этого нужны для строительной отрасли.

ь Непрозрачность выделения земельных участков, при этом при выделении участков нужно отталкиваться не от минимума, а от дальнейшей перспективы застройки.

ь Сегодня даже организация эффективного выделения земельных участков под строительство на окраинах в будущем может породить проблемы с содержанием растянутых инфраструктурных сетей.

ь Не выработана методика расселения ветхого жилфонда, где уже есть готовые коммуникации, с высотной застройкой.

ь Отсутствие в регионах генеральных планов. Отсюда проблемы с вхождением в проект по оснащению земельных участков инфраструктурой. Не до конца проработаны необходимые документы для финансирования реализации проекта из Центра.

ь Проблемы с нормативно-правовой базой. Предлагаемая ипотека недоступна большинству населения. А что касается задачи развития ипотечного кредитования, то заметно недоверие со стороны потенциальных потребителей. Финансовых ресурсов не достаточно (например, в Архангельской области в 2008 г. всего 2 млн. рублей выделено на помощь в реализации направления "Жилье для молодежи", а это, как известно, стоимость всего двух квартир). Хачатрян А. Национальные проекты: "Доступное жилье" // "Ориентир". - 2007. - № 6. - С.33.

ь Действия между региональными центрами и МО не скоординированы т.к. отсутствует готовность к реализации проектов. Несмотря на то, что строительство в регионах социального жилья ведется, объемы строительства мизерные по сравнению с существующей потребностью. Общественное мнение негативно настроено по отношению к предлагаемым проектам в области деревянно-каркасного домостроения.

В области реализации проекта "Развитие АПК" можно выделить следующие проблемы, встающие в регионах:

ь Проблема сбыта и переработки продукции.

ь Отсутствие широкой практики кооперации.

ь Отсутствие информации. Многие селяне попросту не знают, что на территории регионов реализуется нацпроект в АПК.

ь Очень незначительному количеству крестьянских хозяйств удалось воспользоваться льготными кредитами.

ь Помимо неосведомленности, люди попросту боятся брать кредиты, боятся повышения процентной ставки.

В области реализации проекта "Нанотехнологии" можно выделить следующие проблемы:

ь Критическое отставание от мирового уровня базовых компонентов инфраструктуры наноиндустрии: приборно-инструментальной базы; кадровой базы; технологической базы; информационно-коммуникационной базы.

ь Науке объявлены новые условия. Ей придется доказать, какие нанотехнологии больше нужны для безопасности, какие для экономического процветания.

ь Если с привлечением государственных средств все понятно, то с частными инвестициями могут возникнуть проблемы. Психология бизнеса такова, что он не хочет рисковать и долго ждать. Ему нужно «здесь и сейчас». А если «здесь и сейчас» не получается, то он может купить за границей.

Основные причины возникновения проблем реализации приоритетных национальных проектов можно сгруппировать следующим образом:

ь Не проработанная до конца законодательная база. На сегодняшний день российское законодательство не содержит определения такого понятия, как «приоритетный национальный проект». Последние изменения, внесённые в Бюджетный кодекс РФ, также не затронули тему приоритетных национальных проектов. В Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» отдельные коды для учёта средств, направляемых в рамках финансирования национальных проектов, отсутствуют, в федеральных законах о федеральном бюджете не указан хотя бы даже общий объём средств, направляемый на реализацию каждого проекта. Вместе с тем как на федеральном, так и на региональном уровне существует определённый порядок разработки и утверждения целевых программ, которые, как правило, имеют более узкую цель, чем национальные проекты. Целевые программы утверждаются отдельными нормативными документами, для них предусмотрены индивидуальные коды целевых статей расходов, сдача промежуточных и итоговых отчётов о финансировании и выполнении. Таким образом, возникает ситуация, когда более мелкий вопрос - целевые программы - регламентируется гораздо чётче, чем более крупный - национальные проекты. В отсутствие базовых требований к формированию и утверждению целевых программ, единой методики отражения в бюджетах субъектов РФ средств, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов, а также нормативных правовых актов, обобщающих информацию об источниках финансирования и направлениях расходования средств, выделяемых на приоритетные национальные проекты, проведение разного рода анализов, межрегиональных сравнений и осуществление контроля за ходом реализации проектов в полной мере не представляется возможным.

ь Отсутствие в параметрах приоритетных национальных проектов показателей, характеризующих конечные результаты, которые могли бы рассматриваться в качестве критериев эффективности проектных мероприятий. Что касается контроля над целенаправленным расходованием средств, то тут можно разработать несколько эффективных вариантов. Более того, это жизненно важно для федеральной власти, ведь в ходе политической реформы спихнуть ответственность за провалы на местный уровень уже не получится.

ь Большинство экспертов оценивает общий объем средств, выделяемых на национальные проекты, как недостаточный для глубоких качественных изменений в соответствующих областях. Суховееа А.А. Первые итоги и основные проблемы реализации приоритетных национальных проектов // Экономический вестник. - № 4. - 2007. - С.42.

ь Высокий уровень коррупции и в стране. Именно коррупция - ведущая в наших условиях форма теневой экономики - стала главной угрозой нашей национальной экономической безопасности. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о необходимости решительной борьбы с коррупцией. Общий годовой рынок коррупции в России оценивается цифрой, сопоставимой с государственным бюджетом.

ь Таким образом, можно только предположить, сколько километров недостроенных дорог, жилья, детских садов и школ, неполученного медицинского оборудования, непроиндексированных зарплат бюджетников "оседает" в карманах отечественных чиновников и бизнесменов всех уровней.

· В 2006 году выявлено более 900 нарушений законности государственными и муниципальными служащими, девяносто лиц привлечено к уголовной ответственности. Только в рамках проверок хода реализации национального проекта "Здоровье" выявлено 372 нарушения, заведено два уголовных дела, семи руководителям вынесены предупреждения. Вифлеемский А. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе // Вопросы экономики. - 2008. - № 8. - С.61.

· МВД России ежегодно проводится комплексная оперативно-профилактическая операция по выявлению экономических преступлений в сфере образования. В ходе проведения операции «Образование-2007» подразделениями экономической безопасности МВД России выявлено 4153 преступления. Сумма причинённого материального ущерба от преступной деятельности в сфере образования за 2007 год составила более 230 млн. рублей. Там же, С.62

· При непосредственном участии чиновников происходит передел собственности: путём заказных банкротств, недружественных слияний и поглощений, всевозможных корпоративных конфликтов, связанных с захватом чужого бизнеса, в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами собственности. По оценкам экспертов, прибыль рейдеров соизмерима с доходами от торговли наркотиками. И если выгода от рейдерства в промышленности оценивается в 500%, то в сельском хозяйстве - в 1000%. Гук C.В. Угрозы экономической безопасности. / Исаева Л.А., Романова Г.Г., Шурипа Л.Р., Гук С.В., Родионова И.В., Кравченко Л.А. "Социально-экономические угрозы безопасности региона". Монография. - Владивосток: Морск. гос. ун-т, 2007. - С. 38. В результате громадные сельскохозяйственные угодья выводятся из оборота. Это ведёт к дальнейшему обнищанию сельских жителей, сокращению производства продуктов питания, их удорожанию, торможению реализации национального проекта «Развитие АПК».

Слабая законодательная база, отсутствие полноценной системы отчета и контроля над использованием денежных средств ведут к усилению коррупции и воровства при реализации национальных проектов. А это, в свою очередь ведет не только к значительным проблемам при воплощении национальных проектов в жизнь, но и к возрастанию угроз экономической безопасности страны. При этом коррупцию можно рассматривать и как причину (сознательные промахи в законодательстве, оставляющие «лазейки» для преступников), и как следствие (бесконтрольное расходование бюджетных средств) существующих проблем реализации национальных проектов.

2.3 Влияние национальных проектов на обеспечение экономической безопасности России

Наука, образование, культура, здравоохранение сегодня формируют ту основу, которая создает экономику, основанную на знаниях, экономику, определяющую реальную мощь государства, его способность обеспечить свои интересы национальной безопасности. Так что вполне оправданно, что сегодня в России целый ряд авторов говорят о значении образования и науки для обеспечения национальной безопасности страны.

Начало XXI века ознаменовалось позитивными для России действиями власти - государство стало инициатором и организатором проектной деятельности по развитию страны. Этим шагом был явно засвидетельствован кризис нелиберального подхода и высокая неопределенность для власти в выборе стратегических ориентиров развития России. Однако недооценка значения рассмотренных выше механизмов "проектной идентификации" граждан, а также отсутствие у власти четких представлений об адекватных для России мировоззренческих проектах привело к бессистемному набору принятых национальных проектов. Системно не связанный набор национальных проектов сам может стать источником различного рода угроз национальной безопасности и в частности создать благоприятные условия для дальнейшего укрепления коррупции.

Системные и обеспечивающие национальные проекты. В системном проектировании различают задачи (проекты) систем основные и вспомогательные (обеспечивающие). Основные задачи связаны с реализацией целей, для которых создана система (миссия системы). Обеспечивающие задачи связаны с обеспечением ресурсов и средств, требуемых для решения основных задач.

Культура системного проектирования предполагает, что все обеспечивающие задачи решаются в интересах основных задач, при отсутствии их формулировки, решать одни обеспечивающие задачи абсурдно: теряется системообразующий фактор.

Работа над проектами в 2006-2008гг. уже привела к определенным позитивным результатам. Нельзя не заметить: благодаря национальным проектам страна пришла в движение. Во всех регионах руководители субъектов серьезно занимаются их реализацией. Все понимают - это требование жизни, требование времени. Если раньше "очаги" социального развития были лишь в отдельных регионах, то теперь в приоритетные национальные проекты включилась вся страна.

Самый важный достигнутый результат: вырос рейтинг социального оптимизма граждан России. За период с января 2007 года по январь 2008 года количество граждан, считающих, что в будущем они будут жить лучше, впервые за последние годы стало стабильно превышать 30 процентов. Гук C.В. Угрозы экономической безопасности. / Исаева Л.А., Романова Г.Г., Шурипа Л.Р., Гук С.В., Родионова И.В., Кравченко Л.А. "Социально-экономические угрозы безопасности региона". Монография. - Владивосток: Морск. гос. ун-т, 2007. - С. 38.

Реализация национальных проектов тесно связана с общими тенденциями в экономической жизни страны.

Необходимо отметить, что в течение ряда лет продолжается экономический рост - почти 7 процентов ВВП. Это намного выше среднемирового уровня. Инфляция впервые не вышла за пределы 10 процентов. Рекордно выросли золотовалютные запасы страны. Происходит перелом тенденций, заложенных в девяностые годы XX века. Там же, С.39.

Вместе с тем наряду с успехами появился ряд диспропорций, требующих принятия серьезных государственных мер по их ликвидации.

1. Не наметился выход России из демографического кризиса. Он имеет для нашей страны два измерения. С одной стороны, сокращение всего населения, с другой - отток людей из важнейших в экономическом отношении регионов России - Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока. В 1991 году в границах современного Сибирского федерального округа проживали около 22 миллионов человек, а сейчас лишь 19 миллионов. К концу 2025 года, по прогнозу Росстата, в Сибири останется 17,5 миллиона, то есть по сравнению с 1991 годом население сократится почти на 20 процентов. Сибирский федеральный округ - это почти треть территории России. Население там проживает крайне неравномерно. Если провести на карте круг радиусом в 300 км вокруг Новосибирска, то окажется, что из ныне проживающих в Сибири 19 миллионов 12 сосредоточено в этом круге. Там же. Еще более тяжелая демографическая ситуация на Дальнем Востоке, где за последние пятнадцать лет количество жителей сократилось более чем на 16 процентов. Гук C.В. Угрозы экономической безопасности. / Исаева Л.А., Романова Г.Г., Шурипа Л.Р., Гук С.В., Родионова И.В., Кравченко Л.А. "Социально-экономические угрозы безопасности региона". Монография. - Владивосток: Морск. гос. ун-т, 2007. - С. 39. Правы те политики, кто предлагает выдвинуть комплексный план развития этих регионов. План, имеющий всеохватывающий, многосторонний и системный характер. Это имеет жизненно важное значение для России - экономическое, геополитическое, а также непосредственно затрагивает интересы национальной безопасности.

2. Сохранение низкой конкурентоспособности продукции российской промышленности. Такой дисбаланс стимулирует дальнейший рост импорта, который значительно превышает темпы роста отечественной промышленности. Достичь конкурентоспособности отечественного производства можно только через перевод промышленности на инновационные рельсы. Правительство ставит перед собой такие задачи.

3. Увеличение разрыва между 10 процентами населения, имеющего самые большие доходы, и 10 процентами, которые получают самые низкие доходы. К сожалению, по уровню доходов военнослужащие Вооруженных Сил находятся в непосредственной близости от ее нижней планки. Меры, принятые в 2005 - 2008 годах по повышению уровня денежного содержания военнослужащих, ожидаемого результата не принесли. Данные ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих показывают, что более 30 процентов их семей находятся за чертой бедности, имея совокупные денежные доходы ниже прожиточного минимума. В наиболее тяжелом положении - семьи молодых офицеров при наличии ребенка и неработающей жене. Значит, основную выгоду от экономического роста получают именно богатые. Это тревожная тенденция. Она далеко не способствует социальной стабильности в России, а значит, является внутренним фактором, влияющим на национальную безопасность государства.

Можно сделать вывод, что в целом 2007 год был успешным и во многом переломным для России. Превалировали положительные процессы в экономике, политике, военном строительстве. Реализацией национальных проектов начат решительный поворот к социально ориентированной экономике.

От того, сумеем ли мы воплотить эти проекты в жизнь, будут зависеть будущее страны, ее национальная безопасность, целостность и суверенитет.

По аналогии в контексте рассмотрения национальных проектов России имеет смысл различать основные (назовем их стратегическими) и обеспечивающие проекты. Сегодня, когда говорят о национальных проектах России, подразумеваются исключительно обеспечивающие проекты. При этом остается загадкой, какие стратегические национальные проекты они обеспечивают. Стратегические национальные проекты четко не сформулированы и не доведены до граждан. Как следствие мы имеем абсурдную ситуацию мобилизации сил на неизвестно что обеспечивающие "национальные обеспечивающие проекты".

Имеет место естественная несогласованность "национальных обеспечивающих проектов" между собой и более того - порой их явное противоречие с выдвигаемыми Президентом РФ ориентирами развития страны.

Приведем несколько примеров.

1. В то время как Президент РФ последовательно призывает к переходу на инновационный путь развития, что предполагает повышение креативного потенциала страны, реализуемые проектом "Образование" отдельные мероприятия (в частности, ЕГЭ) снижают его. "Окукливание" проекта "Образование" убедительно демонстрирует мнение экспертов о том, что по специальности, записанной в дипломе, может трудоустроиться только каждый пятый молодой специалист. Дремель Н.С. Основные показатели оценки человеческого потенциала. // Сб. науч. статей по материалам 53-й региональной молодежной науч.-техн. конф. "Знания - творчество - профессионализм", Владивосток, МГУ им. адм. Г. И. Невельского, ноябрь 2006. - С. 129.

2. Проекты "Образование" и "Здоровье" явно не состыкованы, поскольку в них доминируют интересы реализующих эти проекты субъектов, а не стратегические системные цели. Эти же проекты, локально решая свои задачи материального стимулирования участников проектов, создают многочисленные конфликты на низовых уровнях, повышая социальную напряженность и одновременно переводя конструктивные конфликты, ориентированные на развитие страны на уровень межличностных конфликтов рядовых участников проектов.

3. Проект "Жилье" при отсутствии стратегических национальных проектов не может автономно определить приоритетные направления развития. Продолжают бурными темпами развиваться мегаполисы, которые не перспективны с позиций, как инновационного пути развития России, так и решения демографической проблемы. В то время как без должного внимания остается вопрос создания инфраструктуры малоэтажного строительства, в том числе современных автономных поселений для регионов страны.

4. Формируемый проект "Нанотехнологии" также следует отнести к обеспечивающим проектам. Намечающийся перекос российской науки исключительно в интересах этого проекта, в отсутствие "стратегических национальных проектов" и проекта в сфере науки, может привести к разрушению целого ряда научных школ и направлений. Позднее их восстановление обойдется крайне дорого (в первую очередь это касается гуманитарных направлений).

По результатам исследования, проведенного во второй главе можно сделать следующие выводы:

Национальный масштаб проектов заключается в том, что для решения поставленных в них задач приоритетные национальные проекты призваны стать фактором, определяющим сознание, образ мыслей и поведения предельно широких слоев общества, миллионов граждан России.

Организация управления национальными проектами основана на широком привлечении общественности, представителей всех властных и социальных институтов в процессы выработки и реализации государственной политики национальных приоритетов, а также максимально возможном развитии всех форм координации и взаимодействия в достижении целей этих проектов. Организационный стержень этой особой управленческой системы составили специальные координационные органы, образованные при высших должностных лицах по всей вертикали власти.

По источникам финансирования приоритетные национальные проекты отличаются от иных действующих форм программно-целевого регулирования тем, что основаны на объединении ресурсов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Отличительной чертой национальных проектов является и то, что формально их утвержденные параметры не предусматривают конкретных сумм финансирования из внебюджетных источников.

Главная особенность технологии управления приоритетными национальными проектами заключается в использовании метода сетевого планирования - незаменимого элемента современного проектного менеджмента.

Так как деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз экономической безопасности является одним из существенных компонентов механизма обеспечения экономической безопасности, реализацию приоритетных национальных проектов можно рассматривать один из результатов деятельности государства по выявлению и предупреждению внутренних угроз экономической безопасности

К основным проблемам реализации национальных проектов в Российской Федерации можно отнести следующие:

ь Недостаток полноценного финансирования национальных проектов и решения большинства существующих в социальной сфере проблем.

ь Высокая дифференциация регионов страны.

ь Проблемы при реализации национальных проектов на местах: элементарная неготовность к реализации столь широкомасштабных программ; отсутствие внятной региональной стратегии; отсутствие учета особенности климатических условий; наличие пробелов в законодательстве и т.п.

ь Высокий уровень коррупции.

Основные причины возникновения проблем реализации приоритетных национальных проектов можно сгруппировать следующим образом:

ь Не проработанная до конца законодательная база.

ь Отсутствие механизма отчета и контроля над расходованием бюджетных средств, отсутствие показателей эффективности проектов.

ь Общий объем средств, выделяемых на национальные проекты недостаточный для глубоких качественных изменений в соответствующих областях

ь Высокий уровень коррупции и в стране. Именно коррупция - ведущая в наших условиях форма теневой экономики - стала главной угрозой нашей национальной экономической безопасности.

МВД России ежегодно проводит проверки законности реализации национальных проектов. В какой-то мере это способствует снижению коррупционной составляющей в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве, аграрном комплексе. Но огромные денежные ресурсы, поступающие из бюджетов всех уровней на реализацию национальных и региональных проектов, представляют особый интерес для коррупционеров и мошенников. Придумываются всё новые и новые схемы увода и распыления государственных средств (например, многоступенчатые пирамиды субподрядчиков).

Сегодня, когда говорят о национальных проектах России, подразумеваются исключительно обеспечивающие проекты. При этом остается загадкой, какие стратегические национальные проекты они обеспечивают. Стратегические национальные проекты четко не сформулированы и не доведены до граждан. Как следствие, возникает абсурдная ситуация мобилизации сил на неизвестно что обеспечивающие "национальные обеспечивающие проекты".

Таким образом, при отсутствии стратегических национальных проектов набор обеспечивающих проектов потенциально становится источником угроз национальной безопасности - за счет, как естественной несогласованности проектных действий, так и создания благоприятных условий для проведения рефлексивного управления (манипуляций) со стороны внешних субъектов и представителей отечественных коррумпированных группировок.

3. Перспективы реализации национальных проектов

3.1 Ключевые тенденции проблематики экономической безопасности

Первым ключевым событием в актуализации проблемы экономической безопасности стал принятый 5 марта 1992 г. закон Российской Федерации "О безопасности" № 2446-1 (впоследствии дважды подвергавшийся уточнению - 25 декабря 1992 г. и 25 июля 2002 г.). В этом законе безопасность определялась как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".

В этом же году Правительство РФ одобрило основы стратегии экономической безопасности - Указ Президента РФ «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» был подписан 29 апреля 1996 г. В этом Указе экономическая безопасность определялась как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни, военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности. Из смысла этого документа ясно, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, является основой (базисом) национальной безопасности и занимает ключевое место в системе национальной безопасности России.

В 2000-е гг. происходило эволюционное развитие того подхода к пониманию экономической безопасности России, которое было заложено предыдущей администрацией.

Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» была утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы важнейшие направления, принципы государственной политики, национальные интересы, угрозы национальной безопасности, а также основные направления, цели, задачи и принципы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Проблемы экономической безопасности занимают в Концепции ключевое положение. В Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2000 г. № С5-7/УЗ-119 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» специально подчеркнуто, что обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере определяются в качестве приоритетных направлений политики государства. Поэтому не случайно проблемы экономической безопасности содержатся во всех разделах Концепции.

Таким образом, хотя российская официальная доктрина национальной безопасности начала формироваться гораздо позже западной, однако приоритетность национальной экономической безопасности среди прочих компонентов национальной безопасности была осознана достаточно быстро и нашла отражение в официальных документах. Однако в российской доктрине, в отличие от западных, сделан более сильный акцент не на внешних, а на внутренних факторах национальной экономической безопасности. Актуален этот акцент и в современных условиях.

В то же время, в экономических кругах активно обсуждаются вопросы обновления доктрины национальной экономической безопасности России.

Обязательным компонентом обновленной доктрины национальной экономической безопасности России должно стать качественное изменение набора показателей состояния национальной экономической безопасности (НЭБ).