Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. Экономическая безопасность государства представляет собой сложную и многоплановую конструкцию. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования и функционирования всех входящих в ее структуру элементов: военной, технологической, продовольственной и экологической безопасности. Опыт показывает, что только надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития.

В свою очередь, любые изъяны в ней способны причинить ущерб не только экономическим интересам, но и привести к снижению авторитета государства, защищенности его населения. При длительных и хронических превышениях пороговых значений, характеризующих нормальный уровень экономической безопасности, возможны не только крайне отрицательные, но и необратимые последствия в плане сохранения и упрочения государства. Актуальность этих проблем вызвана масштабами угроз и реальным уроном, нанесенным экономической безопасности страны вследствие кризиса конца прошлого века.

Реализация приоритетных национальных проектов Термин «приоритетный национальный проект» не определен в законодательстве РФ, тем не менее, термин широко употребляется на официальном уровне, в законодательных документах, СМИ. зачастую является одной из главных тем выпусков новостей различных средств массовой информации, благодаря чему об их существовании знает большая доля населения страны. И, скорее всего, многие люди, интересующиеся экономикой и политикой, смогут хотя бы в общих чертах рассказать, в чём состоит суть каждого проекта. Это не удивительно, поскольку проблемы, на решение которых ориентированы национальные проекты, действительно близки большинству жителей.

Актуальность первых четырех приоритетных национальных проектов обусловлена стратегическим значением задачи нейтрализации острых угроз безопасности страны, которые сфокусировались в социально-экономической сфере. Это угрозы, связанные с разрушением традиционной системы социальной защиты населения, крайне низким уровнем денежных доходов значительной части граждан в условиях резкого перехода к рыночным отношениям, неудовлетворительным положением в жизненно важных сферах жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и продовольственного обеспечения, а также проблемами в динамике развития демографической обстановки в стране.

Несмотря на интерес исследователей к названным проблемам, теоретические основы, формирования экономических интересов в рамках реализации национальных проектов и влияние этих интересов на экономическую и геополитическую безопасность исследованы недостаточно. Не решены многие принципиальные вопросы методологического и концептуального характера, связанные с раскрытием сущности категории экономической безопасности и диффузией национальных экономических интересов различных стран и возникновения противоречий между ними.

Отсюда вытекает необходимость в дальнейших исследованиях, поскольку: во-первых, идет процесс постоянного накопления новых эмпирических данных и статистического материала; во-вторых, целый ряд аспектов формирования российской модели экономической безопасности в системе противоречий глобальных интересов исследован в недостаточной степени. Это предопределило выбор темы дипломной работы, ее цель и постановку задач.

Степень разработанности проблемы. Научная проблема экономической безопасности в системе национально-государственных интересов является по своему охвату широкой и многогранной. Данной области экономической теории уделяли внимание в своих работах многие представители отечественной и зарубежной науки.

Оценивая степень научной разработанности темы дипломной работы, необходимо отметить, что экономические интересы, в силу их исключительно важной роли в рыночной экономике, с давних пор находится в сфере внимания ученых-экономистов. Теоретические проблемы, связанные с различными аспектами экономических интересов и их взаимодействия, рассматривались в работах следующих зарубежных авторов: М. Вебера, К. Маркса, А. Маршалла, К. Менгера, А. Смита, И. Фишера, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др.

Среди российских ученых экономистов большой вклад в развитие данного направления исследований внесли: Л.Абалкин, В. Автономов, С. Булгакова, В. Лившиц, Ю. Ольсевич, Я. Певзнер, В. Смагина, В. Юрьев и др.

В российской экономической науке до сих пор остается дискуссионным вопрос о сущности экономической безопасности. К настоящему времени насчитывается не менее двух десятков определений, различных не только по смысловой нагрузке, но и по семантике подлежащего.

Среди ученых исследующих проблемы экономической безопасности в рамках реализации национальных проектов следует выделить: А. Архипова, С. Афонцева, И. Богданова, Е. Бухвальда, А. Васильева, Ю. Владимирова, С. Глазьева, Н. Гловацкую, Городецкого А.Е, С. Лазаренко, А. Павлова, И. Петренко, В. Савина, В. Сальникова, С. Степашина, В. Сенчагова, В.Тамбовцева и др.

На экономическую безопасность оказывает существенное влияние глобализации. Проблемы глобализации уже длительное время находятся под пристальным вниманием ученых экономистов всего мира. Наиболее полно они представлены в работах А. Бузгалина П. Бьюкенена, И. Валлерстейа, М. Веблена, Дж. Вильямсона, С. Глазьева, В. Данилова-Данильяна, М. Делягина, А. Илларионова, Дж. Сакса, Дж. Сороса, Дж. Стиглица, Т. Фридмана, и др.

Цель исследования - изучение экономической безопасности в системе национально-государственных интересов в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

ь изучить теоретические основы исследования экономической безопасности: определить методологические подходы и методические приемы анализа проблем экономической безопасности;

ь дать общую характеристику основных национальных проектов России и выявить проблемы их реализации;

ь определить значение национальных проектов в обеспечении экономической безопасности России;

ь рассмотреть ключевые тенденции проблематики экономической безопасности;

ь разработать предложения по совершенствованию приоритетных национальных проектов с целью обеспечения экономической безопасности России.

Объект исследования - экономическая безопасность Российской Федерации в современных условиях.

Предмет исследования - реализация национальных проектов как инструмент обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Методологическая база исследования - эмпирические и теоретические методы познания окружающей экономической действительности. В работе использовались методы научной абстракции, восхождения от абстрактного к конкретному, статистического и экономического анализа и синтеза, сравнения и группировки, индуктивные и дедуктивные методы. В ходе исследования использовалась база нормативно-правовых и нормативно-методологических документов Правительства РФ, статистические материалы.

1. Методологические подходы и методические приемы анализа проблем экономической безопасности

Для того чтобы добиться более глубокого понимания приоритетов экономической безопасности (ЭБ) современной России необходимо рассмотреть историю концепций и практик национальной экономической безопасности. За последние полтора столетия сформировались три основных подхода экономистов-теоретиков к тому, что следует считать главной угрозой национальной экономике и как с ней бороться (табл. 1).

Таблица 1 - Эволюция парадигм понимания национальной экономической безопасности

Основные концепции защиты внешнеэкономической безопасности:

ь камералистская концепция защиты внешнеэкономической безопасности (с середины XIX в.), позже возрожденная леворадикальными экономистами (с последней трети ХХ в.);

ь кейнсианская концепция защиты от внутренних макроэкономических угроз (со второй трети ХХ в.);

ь институциональная концепция защиты от административных барьеров (с конца ХХ в.).

Камералистско-леворадикальная концепция национальной экономической безопасности.. Основоположником теоретического анализа национальной экономической безопасности следует считать немецкого экономиста XIX в. Фридриха Листа, одного из первых критиков классической политической экономии.

Камералистское понимание национальной экономической безопасности предполагает, что основная тяжесть борьбы за обеспечение этой безопасности ложится на центральное правительство, инициирующее законы об ограничении импорта, а также на таможенные и пограничные службы, ведущие борьбу с контрабандой зарубежных товаров.

В последней трети ХХ в. идеи Ф. Листа о необходимости защищать национальную экономику от внешних угроз пережили своего рода второе рождение. Их новой инкарнацией стали лево радикальные концепции мирового хозяйства. Хотя прямых отсылок на Листа в этих концепциях нет, преемственность заключается в том, что они методологически близки традиционному институционализму. Иначе говоря, цепочка преемственности выглядит так: Ф. Лист - немецкая историческая школа - традиционный институционализм - леворадикальные концепции мирового хозяйства.

При любой трактовке внешнеэкономических угроз развитию национальной экономики из леворадикальных концепций вытекают призывы к комплексному и даже самодостаточному развитию национального хозяйства. Как и Ф. Лист, левые радикалы считают потери в кратко и средне срочном периоде неизбежной платой за устойчивое процветание национальной экономики в долгосрочном периоде.

Поскольку в современном мире основанная Ф. Листом версия концепции национальной экономической безопасности развивается в основном леворадикальными экономистами, ее можно назвать камералистско-леворадикальной версией.

Кейнсианская концепция национальной экономической безопасности. Если до ХХ в. защита национальной экономической безопасности была актуальна в основном для (полу)периферийных стран, то в первой половине ХХ в. объективное существование опасных угроз национальной экономике осознали и нации развитых стран. При этом существенно изменилось понимание источников этих угроз и путей борьбы с ними.

Новую парадигму экономической теории, а также новый подход к пониманию национальной экономической безопасности, сформулировал в 1930х гг. английский экономист Джон Мейнард Кейнс. Теперь главными опасностями для национальной экономики стали считать уже не конкуренцию иностранных товаров, а безработицу и экономическую депрессию. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Наука, 1993. - С.98. Чтобы справиться с этими угрозами, правительству рекомендовалось осуществлять активное регулирование хозяйственной деятельности путем раздачи госзаказов и субсидий, регулирования де нежного рынка и даже прямого административного контроля над конкуренцией.

Именно в США времен Великой Депрессии родилось само понятие "национальная экономическая безопасность". Оно появилось в 1934 г., когда только что пришедший к власти американский президент Ф.Д. Рузвельт сформировал Федеральный комитет по экономической безопасности (КЭБ). Таким образом, американский КЭБ стал первой организационной формой системной и целенаправленной деятельности правительства, связанной с охраной национальной экономической безопасности. В наши дни аналогичные правительственные организационные структуры существуют не только в США, но и во многих других странах мира, в том числе и в России (образованный в 1992 г. Совет безопасности Российской Федерации).

Родившись в Америке 1930х гг., понятие "национальная экономическая безопасность" в 1970е гг. стало активно эксплуатироваться во всех развитых странах. Но наиболее активно оно по-прежнему используется именно в США, что объясняется, видимо, претензиями этой державы на мировое экономическое лидерство и на роль "мирового полицейского". Американский подход к пониманию национальной экономической безопасности доминирует в настоящее время во всех современных развитых странах. В сетевой энциклопедии дают следующее определение национальной экономической безопасности: "Доктрина американского происхождения, включающая, как правило, стимулирование международной конкурентоспособности отечественного производства, достижение социального равновесия и стабильности, определение оптимума открытости".

Институциональная концепция национальной экономической безопасности. В конце ХХ в. неоклассическая экономическая теория вошла в полосу кризиса. Современные экономисты все сильнее сомневаются в корректности базовой для неоклассиков модели "человека экономического", а правительства разных стран - в эффективности предлагаемых ими мер, направленных в основном на укрепление частной собственности и борьбу с инфляцией. На роль приоритетной экономической теории все более претендует институционализм - экономическая парадигма, акцентирующая внимание на экономических "правилах игры" (институтах). Институциональная экономика: Новая институциональная экономическая теория. Под ред. А.А. Аузана. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С.8.

Если кейнсианцы и неоклассики концентрировали внимание на проблемах развитых стран, то институционалисты снова, как ранее Ф. Лист, начали активно изучать проблемы стран догоняющего развития. В понимании проблем национальной экономической безопасности этих стран институционалисты смогли предложить новый подход. В наиболее концентрированном виде он нашел отражение в работах перуанского экономиста Эрнандо де Сото, специалиста по неформальной экономики развивающихся стран.

Согласно институциональной версии Э. де Сото, главными угрозами национальной экономической безопасности являются административные барьеры - "плохие" законы и/или плохое выполнение "хороших" законов. Основными мерами сдерживания этих угроз, следовательно, должны стать принятие новых законов, содержание которых соответствовало бы нормам экономической демократии, и контроль над надлежащим исполнением этих законов.

Э. де Сото имел возможность лично "протестировать" свои рекомендации. Когда в 1990е гг. де Сото стал экономическим советником президента Перу А. Фухимори, тот начал "по науке" легализовывать ранее нелегальные права собственности миллионов бедных крестьян и городских предпринимателей. В результате если в 1980е гг. Перу напоминала нашу Россию 1990х гг. (экономический кризис, вдобавок партизаны-террористы контролировали значительные районы страны), то после реформ Фухимори ситуация в стране заметно улучшилась. Правда, успешно начатые реформы плохо закончились: после громкого политического скандала, связанного с обвинениями в коррупции и в иных злоупотреблениях, А. Фухимори был вынужден бежать из страны. Латов Ю.В. Национальная экономическая безопасность в историческом контексте // Историко-экономические исследования. - 2007. - т.8 №1 - С.9-36. Можно сказать, что и успехи, и финальный провал режима Фухимори стали практическим доказательством справедливости рекомендаций де Сото о первостепенной важности борьбы с бюрократизмом и коррупцией для экономической безопасности развивающихся стран.

Проанализированные три основные парадигмы национальной экономической безопасности - камералистско-леворадикальная, кейнсианская и неоинституциональная - не отвергают друг друга, а скорее взаимодополняют. Реальные или потенциальные угрозы национальной экономике каждой страны могут создаваться и зарубежными конкурентами (на что обращал внимание Ф. Лист), и "провалами рынка" (о чем писал Дж. М. Кейнс), и "провалами государства" (как считает Э. де Сото). Задача национальной политики заключается в том, чтобы отразить объективно наиболее опасные угрозы, не распыляя ограниченные ресурсы для противодействия абсолютно всем угрозам. Белов П.Г. Методологические основы национальной безопасности России. Часть 1. Базовые категории, методы исследования и обеспечения. - СПб.: СПбГПУ, 2004. - С.67.

Вопрос о выборе приоритетов в защите национальной экономической безопасности определяется, прежде всего, тем, к какой группе принадлежит конкретная страна. Для более развитых стран (стран ядра капиталистической экономики) в современном мире, очевидно, наиболее актуален подход Дж. М. Кейнса, для менее развитых (стран периферии и полупериферии) - подход Э. де Сото. Что касается подхода Ф. Листа и И. Валлерстайна, то в глобализирующейся экономике он имеет значение для всех стран, но, видимо, далеко не всегда первостепенное.

Для целей данного исследования особое значение имеет методологически и терминологически выверенное определение понятия «экономическая безопасность».

Термин «безопасность», помимо словосочетания «экономическая безопасность» используется в связке с таким количеством прилагательных (национальная, продовольственная, экологическая, информационная, региональная и т. д.), что ведет скорее не к прояснению, а усугублению методологической неразберихи в этой сфере научных исследований.

В последнее десятилетие XX в. в российской экономической литературе наблюдалось заметное оживление дискуссии по вопросам национальной экономической безопасности. Понятие «экономическая безопасность» фигурировало как в политических спорах, так и в нормативных документах.

Однако в ее теоретико-методологической области содержатся многочисленные неоднозначные трактовки, свидетельствующие о наличии большого поля научной деятельности и о настоятельной выработке единого подхода. Более того, многие отечественные ученые-экономисты не относят экономическую безопасность к экономической категории и, следовательно, к предмету экономической науки. И среди сторонников концепции экономической безопасности нет общепринятого мнения относительно самого термина.

В любой концепции, в том числе и в концепции экономической безопасности, одним из принципиальных аспектов выступает определение предмета, который в отечественной и экономической безопасности трактуется по-разному.

При внимательном чтении отечественной литературы, специально посвященной проблемам экономической безопасности либо просто использующей этот термин, возникает впечатление, что каждый из исследователей наполняет этот термин своим, порой только ему понятным смыслом. К концу 1990-х гг. ситуация несколько стабилизировалась благодаря формированию круга «наиболее авторитетных» дефиниций ЭБ, на которые ссылаются авторы, ограничивающие свои цели разработкой прикладных вопросов ЭБ. Однако и между этими дефинициями сохраняются расхождения. Алмаев М.Х., Мехед Н.Г., Фомин А. Сущность и угрозы экономической безопасности // Власть. - 1996. - № 12. - С. 38.

Главный недостаток научного анализа национальной экономической безопасности России - это доминирование эмпирики над общей теорией, внеисторичность. Нет осмысления сущности национальной экономической безопасности с позиций общей экономической теории. Нет анализа развития концепций национальной безопасности в контексте истории экономических учений. Не хватает исторического подхода к изучению опыта борьбы с угрозами экономической безопасности за рубежом. Можно выделить три методологических подхода к определению «экономическая безопасность» российских экономистов:

Первый подход. Категория «экономическая безопасность» определяется через «устойчивость». "Национальная экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, "иммунитетом" к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства". Паньков В. Экономическая безопасность / В. Паньков // Интерлинк. - 1992. - № 3. - С. 114.

Второй подход. Категория «экономическая безопасность» определяется через «независимость». Определение фигурирует "в чистом виде" крайне редко, а входит составной частью в определения через "интересы" или "устойчивость". Наиболее представительная трактовка данного подхода интерпретирует экономическую безопасность как "совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию". Абалкин Л И Экономическая безопасность России угрозы и их отражение / Л. И. Абалкин // Вопросы экономики. - 1994. - № 12. - С.5.

Третий подход. Категория «экономическая безопасность» определяется через «интересы». Наиболее типичный пример определения: "...сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов^". Сенчагов В. К. Экономическая безопасность Производство, финансы, банки / В. К. Сенчагов. - М.: Финстатинформ, 1998. - С.12.

Таким образом, в основе определения предмета категории «экономическая безопасность» лежат различные понятия, что не позволяет выработать единую дефиницию этой категории.

Категория «экономическая безопасность» носит собирательный характер, она включает в себя и устойчивость, и независимость, и интересы. Таким образом, наиболее методологически и терминологически выверенным определением следует считать следующее:

Экономическая безопасность - экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2007. - С.45.

В многосложной и многоуровневой структуре экономической безопасности на ведущее место выдвигается «устойчивый экономический рост» и «защита интересов», именно они доминируют в обеспечении экономической безопасности страны. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор. - М., 2003. - С.136. Объектами экономической безопасности выступает экономическая система страны в целом и ее структурные компоненты: природные ресурсы, производственные и непроизводственные фонды, трудовые ресурсы, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, социальные общности, семья, личность и т.д.

Наблюдавшийся в постсоветское время в отечественной экономической литературе интерес к проблеме экономической безопасности выявил разграничения по многим ее видам: промышленная, технологическая, продовольственная, топливная и т.д. Деление экономической безопасности по отраслевому принципу пополнилось микроэкономическим уровнем.

Следует уточнить и параметры государства, которому в известном смысле вверены судьбы его граждан и безопасность которого, как предполагается, составляет их общий интерес. Очевидно, что на эту роль едва ли может претендовать государство, в котором попираются права большей части граждан в интересах правящего меньшинства. Граждане будут заинтересованы в сохранении лишь такого защитника их интересов, который сам не будет представлять для них угрозу, большую, чем та, от которой он их ограждает. Глуховский И.Г. Приоритетные направления решения проблем национальной экономической безопасности России // Право и безопасность. - 2002. - № 2-3 (3-4). - С.26. В политических терминах сегодняшнего дня это означает, во-первых, что право на выражение неких национальных экономических интересов в принципе можно признать лишь за государством с демократическим политическим устройством, во-вторых, что только в таком государстве правомерно существование главного национального экономического интереса в виде интереса национальной экономической безопасности.

В разработке концепции экономической безопасности в качестве исходной категории предлагается термин «угрозы», которые содержатся как во внутренних (эндогенных), так и во внешних (экзогенных) факторах экономической безопасности. Угрозы могут либо преодолеваться в автоматическом режиме исключительно за счет исправного функционирования рыночного хозяйства страны (ее подсистемы рынка), либо требовать перехода на ручное управление, т. е. подключения регулирующих органов (подсистемы государства). Исаева Л.А. Экономическая безопасность: сущность, уровни. // Сборник трудов молодых ученых института менеджмента. - Владивосток, МГУ им. адм. Г.И. Невельского, 2005. - С.77. Считается, что для России наибольшую опасность представляют внутренние угрозы, возникающие в социальной и научно-технической сферах, причем ключевое значение имеет социальная сфера, поскольку именно в ней реально воплощаются интересы личности, семьи, общества, классов, социальных групп, государства в целом. Там же С. 82.

В качестве серьезных мер, направленных на стабилизацию социальной сферы России, и как следствие на снижение уровня угроз экономической безопасности можно рассматривать запуск и реализацию приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие АПК», «Нанотехнологии».

1.2 Методики определения ключевых проблем экономической безопасности

Одним из существенных компонентов механизма обеспечения экономической безопасности выступает деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

На основе сформулированных в Государственной стратегии национальных интересов в области экономики, критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации определяются меры и разрабатываются механизмы реализации экономической безопасности страны.

В условиях современной России под системой обеспечения безопасности понимается организованная совокупность специальных органов и служб, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Основа организации, планирования и функционирования системы обеспечения безопасности РФ состоит в анализе концепции угрозы; оценке характера реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, неблагоприятных факторов в различных сферах жизнедеятельности государства, представляющих опасность для жизненно важных интересов страны и препятствующих достижению поставленных государственных (национальных) целей. Кочергина Т.Е. Экономическая безопасность / Т. Е. Кочергина. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - С.62.

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности РФ является мониторинг и прогнозирование факторов и рисков, определяющих угрозы экономической безопасности, система управления рисками. Там же, С.75.

Мониторинг экономической безопасности - это организованное системное наблюдение за ходом и характером качественных изменений в системе, связанных с реализацией ее целей и задач. Он рассматривается в качестве начального звена в системе: мониторинг - анализ и диагностика - корректировка политики - достижение искомого состояния безопасности. Задачей мониторинга является не только наблюдение, но и накопление фактов, статистического материала как этапа развития теории экономической безопасности.

Основные принципы мониторинга:

ь Принцип соответствия между наблюдаемым объектом и системой мониторинга.

ь Принцип организации мониторинга определяется многофакторной природой экономической безопасности государства как объекта наблюдения.

ь Принцип комплексности, что предполагает наблюдение за наблюдение за изменением и динамикой не отдельных сфер, а в целом национальной экономики как системы с точки зрения обеспечения ее стабильности и безопасности функционирования.

Классификация угроз безопасности по вероятности реализации может быть применена ко всем сферам человеческой деятельности. На основе данной классификации можно сделать вывод о том, что значительная часть угроз безопасности, определяемых как «долгосрочные», являются производной от краткосрочных угроз при условии неприятия мер по нейтрализации или недопущению последних.

Классификация угроз по вероятности реализации может проводиться с использованием математических методов анализа (в рамках теории вероятности и математической статистики). В этом случае угрозы могут подразделяться, например, на маловероятные и высоковероятные.

Характеристика угроз по классификационным признакам дает возможности определить механизм их действия, что на практике позволит выявить основные направления противодействия им. Системный анализ угрозы позволяет определить ее сущностные элементы, к которым относят:

ь Объект посягательства(управление, информация, производственные ресурсы, персонал и др.);

ь Природу возникновения угрозы (объективные, например, в виде стихийных бедствий, осознанно или неосознанно субъективные посредством конкуренции, государственной политики и т.д.);

ь Результат реализации угрозы (ущерб, нарушение функционирования/деятельности, прекращение существования и т.д.);

ь Величину нанесенного вреда (катастрофическая, критическая, кризисная);

ь Вид воздействия (явный, латентный);

ь Способ защищенности.

Проблемы безопасности достаточно успешно выявляются в рамках динамично развивающейся в последние десятилетия теории рисков. Использование ее методов позволяет выразить разные по своей природе угрозы в сопоставимых величинах, что дает возможность определить величину общего (суммарного) риска от воздействия различных угроз; выявлять наиболее значимые угрозы; определять вероятный ущерб как по отдельным угрозам, так и по всей их совокупности; проводить оптимизацию затрат на снижение уровней рисков от различных угроз в условиях ограниченных ресурсов.

В управлении рисками/ угрозами включаются следующие стадии:

ь анализ и определение динамики и масштабов рисков/угроз;

ь оценка ожиданий субъектов с использованием методов измерения потенциальных рисков/угроз, возможности снижения, диверсификации и снятии угроз;

ь разработка стратегии угрозы (определение возможных моделей/сценариев и выбор альтернатив);

ь тактическое планирование (разработка плана с детальной разбивкой по времени и необходимым ресурсам);

ь реализация планов.

Возможны различные варианты организации управления угрозами - от высокоцентрализованной модели (в России, например, на федеральном уровне) до высокой степени децентрализации и автономии (на региональном и муниципальном уровнях).

Еще одно важное направление управления угрозами связано с эффективной стратегией диверсификации угроз экономической безопасности. Реализация такого подхода в определении и управлении угрозами предполагает междисциплинарный подход, реализация которого имеет в виду наличие следующих этапов:

ь Определение основных областей и/или сфер угроз с целью достижения понимания факторов угроз.

ь Оценка угроз и потенциальных последствий. Этот процесс предполагает квантификацию (количественное определение) основных элементов угроз, составление схем текущих процессов с использованием, например, такого метода, как расчет показателя «стоимости с учетом риска» на основе вероятности потерь

ь Прогнозирование и планирование, состоящее в анализе условий функционирования, выявления количественных и качественных характеристик возможностей и угроз, определения наиболее эффективных ответных мер.

ь Разработка мер по совершенствованию управленческих процессов (изменение стратегии, организационной структуры, совершенствование методов измерения и мониторинга угроз, изменение информационной инфраструктуры, внутреннего и внешнего контроля и т.п.).

ь Внедрение изменений.

ь Непрерывная или регулярная оценка изменений в сравнении с планом/моделью/сценарием развития процессов.

Вероятности или частоты (повторяемости) негативных событий могут определяться различными способами на основе методов теории вероятности и математической статистики. С использованием известных методов прогнозирования:

ь статистической обработки данных по нежелательным событиям в прошлом и экстраполяции результатов в будущее в предположении, что условия, для которых определялась проблема, сохранятся в будущем;

ь экспертной оценки;

ь моделирования процессов или явлений на основе эмпирических или теоретических представлений; при этом возможно «проигрывание» различных сценариев течения процессов или явлений при различных исходных данных и варьировании управляющих переменных. Специалист по угрозам в этом случае ограничен только свойствами используемой модели.

Экономическая диагностика процессов, определяющих экономическую безопасность страны, затруднена не только в силу многофакторности, но и вследствие существенных отличий от традиционного обзора социально-экономического развития государства. Мало констатировать, какие результаты получены в результате действия определенных экономических отношений, внутренних и внешних факторов, основанных на определении стратегии и тактики государства. Важно выяснить, что произошло бы при иной политике и других принципах реализации этой политики. Это предполагает необходимость разработки ретроспективных сценариев на основе широкого использования методов прогнозирования и моделирования.

Традиционным является подход, когда экономическая безопасность рассматривается как определенное состояние системы, характеризующееся рядом качеств. Например, стабильностью и сбалансированностью, состоянием защищенности жизненно важных интересов, устойчивым развитием и гарантиями ненанесения ущерба. Изменение состояния системы детерминируется воздействием внутренних и внешних угроз/опасностей. При таком подходе экономика выступает как «система», а угрозы - как «окружающая среда». Результат их взаимодействия - безопасность или опасность как качественная характеристика состояния системы.

Реализация угроз приводит к потерям, называемым экономическим ущербом. При оценке ущерба используются экономическо-статистические методы, методы экономико-математического моделирования, включая имитационное моделирование и методы экспертных оценок. Выделяют два принципиальных методологических подхода с определение экономического ущерба - прямой счет и косвенная оценка.

При прямом счете величина экономического ущерба определяется непосредственно для конкретного объекта исследования путем прямого калькулирования различных составляющих потерь, выраженных в стоимостной форме, Ипполитов К.Х. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. - М.: РСПБ, 1996. - С.76. на основании объективных методов их выявления. На практике прямой счет реализуется тремя методами: контрольных районов (метод элиминирования факторов, не относящихся к действию); аналитических зависимостей (основан на статистической обработке данных о влиянии различных факторных признаков на изучаемый показатель состояния реципиента); комбинированным (сочетание двух первых методов).

В практике решения конкретных хозяйственных задач чаще используется метод косвенной (эмпирической) оценки экономического ущерба, основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей ущербообразующих факторов. Как практика, наиболее удобным в применении признаны показатели удельного ущерба в расчете на единицу, например, валовых поступлений/платежей.

Необходимо отметить, что анализ механизма появления, распространения и снятия угроз - зарождения, становления и гибели системы в конкретно-исторических условиях - не возможен без анализа окружающей эту угрозу среды.

В социальной сфере главными национальными интересами России являются рост демографического потенциала страны, повышение уровня и качества жизни населения.

Создание системы мониторинга, позволяющей отслеживать ход реализации национальных проектов на основе системы количественных и качественных показателей, выявляющих отдачу от вложенных средств и проблемные зоны, является необходимым условием эффективного управления приоритетными национальными проектами.

Влияние направлений решения некоторых задач приоритетных национальных проектов на социально-экономическое развитие Российской Федерации может быть оценено уже сейчас, но результаты анализа не в полной мере позволяют охарактеризовать реальное изменение ситуации за время прошедшее с момента запуска проектов.

В этой связи следует обратить внимание на недостаточность информационной базы для анализа хода реализации национальных проектов. Так, в плане статистических работ Росстата отсутствуют показатели, с помощью которых представилось бы возможным оценить напрямую результаты деятельности, направленной на осуществление задач «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью», «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе», «Повышение уровня воспитательной работы в школах», «Развитие системы профессиональной подготовки в армии», «Сельский школьный автобус», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования».

Необходимо так же учитывать, что далеко не все задачи и подзадачи проектов, исходя из их целей и направлений, могут быть оценены количественными и качественными показателями в первые годы после их запуска. Значительная часть результатов может быть оценена только по окончании их реализации. А некоторые составляющие проектов «Здоровье» и «Образование», только через 5-7 лет. Например, реализация задачи «Внедрение современных образовательных технологий» - процесс, рассчитанный на долгую перспективу. Мониторинг данной задачи требует более длительного срока наблюдения за показателями сферы образования.

Для оценки влияния реализации каждого приоритетного национального проекта на социально-экономическое развитие и экономическую безопасность Российской Федерации можно выделить свою группу индикаторов. При этом некоторые индикаторы по различным проектам могут совпадать, а их совокупность по всем проектам может составить интегральный показатель, характеризующий генеральную цель проектов - повышение уровня качества жизни населения.

В заключение можно отметить, что объективность мониторинга и оценки социально-экономической безопасности существенно зависит от того, насколько эффективно сочетаются используемые при анализе методы. Оптимальный подход к проблеме оценки состояния экономической безопасности, заключается в сочетании рассмотренных выше методов, которые дополняют друг друга. Такой вывод обоснован и по той причине, что неучет или несоответствие тех или иных факторов при оценке социально- экономического состояния, может привести к неоднозначности дифференциации регионов, прогнозированию социально-экономических ситуаций, в том числе кризисных, и, как следствие, к ошибкам при принятии управленческих решений со всеми вытекающими из этого негативными последствиями.

По результатам исследования, проведенного в первой главе можно сделать следующие выводы:

За последние полтора столетия сформировались три основных подхода экономистов-теоретиков к тому, что следует считать главной угрозой национальной экономике и как с ней бороться: камералистская концепции, кейнсианская концепция и институциональная концепции.

Можно выделить три методологических подхода к определению «экономическая безопасность» российских экономистов: категория «экономическая безопасность» определяется через «устойчивость»; категория «экономическая безопасность» определяется через «независимость; категория «экономическая безопасность» определяется через «интересы».

В качестве серьезных мер, направленных на стабилизацию социальной сферы России, и как следствие на снижение уровня угроз экономической безопасности можно рассматривать запуск и реализацию приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие АПК», «Нанотехнологии».

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности РФ являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. В то же время, мониторинг, позволяющей отслеживать ход реализации национальных проектов является необходимым условием эффективного управления приоритетными национальными проектами, что в свою очередь ведет к снижению угроз экономической безопасности.

Экспертные оценки используются практически на всех этапах экономических исследований, хотя их методическая основа может существенно различаться. Для получения достаточно надежных оценок требуется обоснованно составлять схемы проведения экспертизы и использовать математический аппарат обработки се результатов.

Большое развитие получили разнообразные методы статистического анализа, учитывающие условия конкретных экономических задач. Среди них можно отметить, например, методы регрессивного и дисперсионного анализа, метод экспоненциального сглаживания, методы многомерного статистического анализа.

По-видимому, для оценки экономической безопасности значительную роль будут приобретать теоретико-игровые методы, т. к. в этих методах в явном виде присутствуют объекты-антагонисты, что почти всегда предполагается при исследовании безопасности.

В условиях большой неопределенности состояний и недостаточности необходимой информации при исследованиях экономической безопасности, несомненно, перспективными являются различные методы теории нечетких систем.

Отдельную группу могут также составить методы оптимизации. Но использование условий экстремума функций и функционалов может происходить при применении всех отмеченных выше методов анализа. Поэтому такую группу можно и не выделять.

Следует отметить, что пока нет общепризнанных методов оценки экономической безопасности. Необходимость применения строгого математического аппарата заметно ограничивает число показателей, которые могут быть использованы. Далеко не все показатели экономической безопасности могут быть выражены в количественной форме. Но применение многомерного подхода позволяет увидеть те стороны явления, которые трудно вскрыть, опираясь на один-два даже самых важных показателя.

2. Злоупотребления в процессе осуществления национальных проектов как угроза национальной экономической безопасности России

Всемирная история знает множество национальных проектов. Даже если оставить в стороне соответствующие грандиозные прецеденты, имевшие место, например, при Петре I и большевиках в России, пуританах-протестантах, создавших США, или, скажем, проекты модернизации Японии в XIX и ХХ веках и нынешний китайский проект, можно утверждать, что не было стран, которые преодолевали тяжелые кризисы и поднимались иначе, как на основе выработки своих особенных национальных проектов. Классический пример - «новый курс» Рузвельта: реализация этого специфического антикризисного проекта, собственно, и породила современные Соединенные Штаты.

И в целом, и в каждой своей составляющей любой национальный, в том числе антикризисный, проект обязательно объединяет нацию, народ той или иной фундаментальной идеей, выражающей импульс национальной культуры.

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе - когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства. Суховееа А.А. Первые итоги и основные проблемы реализации приоритетных национальных проектов // Экономический вестник. - № 4. 2007. - С. 32.

Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.

Вспомним, в чем заключаются сформулированные в 2004 году задачи социальной модернизации.

ь Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие - показателей здоровья нации.

ь Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда. Суховееа А.А. Первые итоги и основные проблемы реализации приоритетных национальных проектов // Экономический вестник. - № 4. - 2007. - С.36.

ь В жилищной сфере старые методы и подходы, - которые и раньше не решали "квартирный вопрос" для большинства - теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

История создания и развития приоритетных национальных проектов начинается летом 2003 года. В это время была образована рабочая группы с целью подготовки предложений по реализации основных положений ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г.

«Сферами ответственности» этой группы являлись в то время удвоение внутреннего валового продукта, борьба с бедностью, модернизация вооруженных сил. Эти направления и были изначально определены руководителями рабочей группы в качестве первых национальных приоритетов. В дальнейшем произошла «социализация» приоритетов, их поворот к населению, а специфические вопросы обороны и развития экономики были переданы профильным министерствам и ведомствам. Уже к июлю 2003 года были в целом сформулированы основные направления работы по социальному блоку национальных приоритетов, которые впоследствии были развернуты в Национальные проекты. Аппаратную и экспертную работу на предварительном этапе обеспечивал отдел экспертного сопровождения приоритетных национальных программ Экспертного управления Президента Российской Федерации.

Итак, сформулированные задачи для здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.

При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства.

Приоритетные проекты - их можно назвать "ближними целями" - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового, рынка жилья.

В сентябре 2005 года президент России В.Путин объявил о программе реализации национальных проектов. В программу вошли следующие направления: АПК (аграрно-промышленный комплекс), доступное и комфортное жилье, качественное и доступное образование, а также квалифицированная и доступная медицина. Реализация национальных приоритетных проектов была положена в январе 2006 года, спустя месяц к четырем национальным программам подключили и газификацию. Однако последняя программа не обрела официальный статус нацпроекта. Самый дорогой научный проект России - «Нанотехнологии» (2007г.) - пока официально не получил статус национального проекта, но по своим целям и масштабам вполне этому статусу соответствует.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006 году израсходовано 35,4 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей, в 2007 году - 62,5 млрд. рублей и 33,5 млрд. рублей соответственно. В 2008 году направлены средства федерального бюджета в объеме 93,8 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии Российской Федерации в объеме 28,0 млрд. рублей. Программы реализации приоритетных национальных проектов «ОБРАЗОВАНИЕ», «ЗДОРОВЬЕ», «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» НА 2009-2012 ГОДЫ / М.: Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. - 2008. - С.16.