Содержание и виды современной безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования заключена в том, что в наше время вопрос о безработице до сих пор еще не решен с экономической точки зрения.

Проблема исследования. В 1933 г. в разгар Великой депрессии каждый четвертый был безработным. 39 млн. американцев имели работу, а 12 млн. их соотечественников хотели, но не могли ее найти. Растрата человеческих ресурсов была поразительной. Память о страданиях тех, кто в 30-е жил годами без работы, доминировало в экономической политике и представлениях об экономике в течение почти целого полстолетия, последующего за этим Безработица повсюду рассматривалась как нечто, чего следует избегать любой ценой.

Чтобы измерить безработицу, необходимо знать, сколько людей хотят иметь работу при текущих ставках заработной платы, но в действительности не имеют ее.

Если фактическая доля безработных равна целесообразной норме, то люди, ищущие работу, как правило находят ее в течении приемлемого периода времени, а предпринимателям, ищущим работников, в свою очередь в большинстве случаев удается сделать это достаточно быстро. Повышение нормы безработицы обычно свидетельствует о растущих страданиях в среде безработных, тогда как снижение этой нормы зачастую ведет к инфляции заработной платы, так как предприниматели оказываются в ситуации, когда они не в состоянии нанять необходимое число работников при текущем уровне заработной платы.

Продолжительность безработицы есть время, в течение которого человек остается безработным. Есть ли разница между безработицей как результатом того, что каждый не имеет работы короткого периода, и тем ее случаем, когда некоторое количество одних и тех же людей постоянно остаются безработными в течении длительного времени? Если бы безработица была чем-то, что случайного уровня, установленного для всей экономики. Для других, напротив, этот уровень может превышать величину зарплаты, при которой они были бы заняты. Уровень безработицы в любой стране зависит от множества факторов, связанных со структурой рынка труда этой страны. Эти факторы включают, в частности стабильность спроса на труд (как часто и в какой мере фирмы изменяют объем выпуска и следовательно, занятость), издержки фирм по увольнению или временному снятию с работы вместо сохранения не слишком загруженных работников в платежной ведомости; величину пособий по безработице; развитость таких институтов, как японская система поощрению прикрепленных людей к фирме. Однако остается верным, что в каждой стране изменения в совокупном спросе отражаются на величине спроса на труд и на уровне безработице.

Цель данной работы рассмотреть такое понятие как безработица.

Задачи работы рассмотреть:

1. Сущность безработицы;

2. Типы безработицы;

3. Последствия безработицы.

Объект исследования - общественные отношения.

Предмет исследования - безработица.

Глава 1 Содержание и виды современной безработицы. Показатели безработицы

1.1 Сущность безработицы

Сегодня Россия переживает спад производства. Объемы производства сокращаются в результате мирового финансового кризиса. Казалось бы, спад производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы по отраслям. Однако ожидаемые процессы не происходят. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать и сохранить свой коллектив. Практикуется система длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически сформировалась скрытая безработица. Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства.

Следует иметь в виду, что квалифицированные работники с таких предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов.

Продвижение в направлении реформ ставит и другую проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.

Обострение проблемы безработицы выражается в: усилении ее региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении продолжительности безработицы; расширении масштабов скрытой безработицы и снижение эффективности системы государственной помощи безработным Рынок труда и безработица / Суворова Л.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С.204..

В разных странах понятие «безработица» трактуется по-разному. Экономически развитые страны под безработным понимают трудоспособного человека, желающего работать, но не имеющего возможность получить соответствующую его способностям работу.

В других странах сводится на нет возможность свободного выбора и перемены рабочего места в системе общественного разделения труда. Юридически свободные люди вынуждены нередко довольствоваться низкооплачиваемой, малосодержательной, тяжелой и порой бесполезной работой в результате введения искусственных ограничений социально-трудовой мобильности рабочей силы. В связи с этим возникает проблема скрытой безработицы. Однако, занижение показателя уровня безработицы не решает, а напротив, усугубляет решение этой проблемы.

Международной организации труда безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит предпринимать недвусмысленные действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращения к работодателям, постоянное появление в местах, где можно получить работу (фирмы, заводы, рынки труда), помещения объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т. д.

Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработицы в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимаются все работающие и все ищущие работу, то есть сумма занятых и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися в нерабочей силы.

Однако такие общие определения не гарантируют одинаковых методов измерения безработицы в разных странах. Расчеты могут различаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу, установленного времени на поиск работы (то есть от продолжительности поиска работы), критерия поиска работы порядка статистической обработки данных о количестве людей, временно отстраненных от работы и ожидающих возвращения на свое рабочее место, а также определения лиц, ищущих работу впервые. Источники информации о безработице также могут различаться по странам. В одних странах опираются на обследования домашних хозяйств, в других на данные по социальному страхованию (например, количество людей, получающих пособие по безработице), в третьих на данные официальной статике Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2009. -196с..

1.2 Измерение безработицы

Когда уровень безработицы растет, она становится главной политической проблемой. Потерявшие работу страдают, а многие другие кто еще имеет работу, опасаются, не станут ли они следующими жертвами безработицы. Поскольку трудно найти работу при высокой безработицы, то нет ничего удивительного в том, что люди неприязненно относятся к ней. В 70-е годы уровень безработицы был выше, чем в 50-е или в 60-е годы. В 1980-81 гг. он поднялся еще выше и в 1982 г. превзошел 10% - самый высокий уровень со времен второй мировой войны. Уровень безработицы в 10% означает, что каждый десятый из ищущих работу не может ее найти, а остальные слишком разочарованы результатами своих поисков, чтобы продолжить их.

Когда это случается, экономика растрачивает дефицитные ресурсы в огромных масштабах. Безработные могли бы производить товары вместо того, чтобы изнывать от безделья, и если бы они были заняты, то могли бы позволить себе купить больше товаров и услуг.

Макроэкономика изучает, почему экономика иногда страдает от высокой безработицы и можно ли что-нибудь с этим сделать.

Безработица сложное социально-экономическое явление, проявляющееся в том, что часть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте не находит себе работу, становясь резервной армией труда. Безработица вызывается действием объективных экономических законов воспроизводства и накопления, неравномерности развития производства в условиях рыночной экономики.

На поверхности явлений безработица выступает как несоответствие между спросом на рабочую силу, имеющую определенную профессиональную подготовку и квалификацию, и ее предложением. Несоответствие это особенно обостряется на определенных этапах промышленного цикла в периоды кризиса и застоя. Уровень безработицы 4-5% считается нормальным и называется естественным уровнем безработицы. Для отражения ситуации в экономике с естественным уровнем безработицы используется понятие «полная занятость», когда число занятых составляет 95-96% совокупной рабочей силы

1.3 Порядок и основание признания граждан безработными

В российском законодательстве нет определения “безработный гражданин”, но в ст. 3 Закона о занятости названы условия, с учетом которых гражданин может быть признан безработным: он должен быть трудоспособным, не иметь работы и заработка, должен искать работу и быть готовым приступить к ней, быть зарегистрирован в органах службы занятости.

Из числа тех, кто мог быть признан безработным, в соответствии с Федеральным законом РФ от 20 апреля 1996 года были исключены лица, которым назначена пенсия по случаю потери кормильца. Это нововведение коснулось в основном молодежи, поскольку такая пенсия выплачивается детям (сестрам, братьям, внукам) умершего кормильца до исполнения им 18, учащимся -23 лет, а признание безработным возможно с 16 лет. В настоящее время в п.3 ст.3 Закона о занятости граждане, получающие пенсию по случаю потери кормильца, не называются. Это значит, что в период с 16 до 18(23) лет они могут иметь статус безработного на общих основаниях независимо от получения ими пенсии по случаю потери кормильца.

Второе условие необходимое для признания гражданина безработным, предполагает, что он относится к числу незанятых граждан, как следствие, не имеет заработка. Лица, работающие по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг (в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями), а также являющиеся членами производственных кооперативов, Законом о занятости (ст.2) отнесены к числу занятых, поэтому не могут быть признаны безработными.

Третье условие - поиск подходящей работы и готовность приступить к ней - документальное подтверждение имеет не всегда. В некоторых случаях можно заметить, что, несмотря на уверения гражданина, готовность приступить к работе у него явно отсутствует (это может быть связано с временной нетрудоспособностью, нахождением на медицинском обследовании и т. д.). Поскольку начать работать он в данный момент не может, признавать его безработным нет оснований. Нельзя также считать готовой приступить к работе мать, осуществляющую уход за больным ребенком.

Регистрация в органах службы занятости (четвертое условие) производится следующим образом: в день, когда гражданин, претендующий на получение статуса безработного, приходит в службу занятости со всеми необходимыми документами, заводится карточка персонального учета. Законом о занятости (п.1 ст.3) установлено минимальное количество документов, которые необходимо представить: паспорт, трудовая книжка, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Документы должны быть соответствующим образом оформлены: зарегистрированы, заверены подписями руководителя и бухгалтера организации, их выдавшей, печатью. Впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Предъявивший трудовую книжку с записями о приеме на работу или увольнении с работы, оформленными с отступлениями от Инструкции по заполнению трудовых книжек (утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003г. №69), предупреждается о том, что эти периоды не будут включены в стаж. Если такая запись относится к последнему периоду работы, то гражданин может быть зарегистрирован при условии его согласия на любую оплачиваемую работу, поскольку отсутствует возможность правильно определить стаж за последние 12 месяцев перед обращением в службу занятости.

занятость экономический школа безработный

Глава 2 Факторы безработицы: позиции экономических школ

2.1 Причины безработицы

Существует несколько точек зрения по этому поводу.

Так, профессор Саруханов Э.Р. к причинам безработицы относит объективные экономические причины, которые приводят к высвобождению рабочей силы с предприятий и тем самым способствуют возникновению безработицы. Высвобождение рабочей силы как правило связано с внедрением достижений НТП в производство, со структурными изменениями производства, банкротством и в ходе конкурентной борьбы и др.

Существуют и другие теории, объясняющие причины безработицы.

Так, по мнению Дж. Кейнса, совокупный спрос в обществе управляет объемом производства, а следовательно и спросом на рабочую силу. Таким образом безработица порождается недостаточным спросом. «Склонность к потреблению и уровень новых инвестиций совместно определяют объем занятости, а объем занятости совершенно определенным образом связан с уровнем реальной заработной платы. Если склонность к потреблению и уровень новых инвестиций приводят к недостаточно эффективному спросу, тогда действительный уровень занятости будет меньше, чем потенциальное предложение труда при существующей реальной заработной плате».

Некоторые экономисты, такие как У. Беверидж, А. Пигу и др. причину безработицы видят в высоком уровне заработной платы, по их мнению существует обратная зависимость между уровнем безработицы и уровнем заработной платы. Они объясняют это так: величина капитала, которая может быть направлена на наем рабочей силы, в каждый данный момент ограничения. Средняя заработная плата определяется, как частное от деления совокупного фонда заработной платы на число рабочих. Отсюда следует, что снижение среднего уровня заработной платы предполагает соответствующий рост спроса на рабочую силу.

Мальтус Т. объясняет причину безработицы чрезмерно быстрым естественным приростом населения. В своей работе «Опыт о законе народонаселения», он доказывал, что человечеству свойственно стремиться к абсолютному перенаселению, т.е. к такому размножению, которое обгоняет рост средств существования. Население по мнению Мальтуса Т., удваивается каждые двадцать пять лет и возрастает в геометрической прогрессии, а средства существования, при самых благоприятных условиях для труда, не могут возрастать быстрее, чем в арифметической прогрессии. В соответствии с этим Мальтус Т. возлагал ответственность за безработицу на само население, которое якобы чрезмерно быстро размножается. По мнению Мальтуса, уровень заработной платы зависит от отношения абсолютного числа рабочего населения к фонду заработной платы. Исходя из того, что фонд заработной платы величина постоянная, то, чем выше рождаемость, тем ниже заработная плата и наоборот. Вывод Мальтуса таков: действительная величина заработной платы есть главный результат народонаселения и настоящий предел для него.

Существуют и другие точки зрения. Так, Фридмен М. считал, что безработица является порождением плохой денежной политики, а не порождением рыночной экономики как считал К. Маркс. Это, так называемый монетаристский взгляд на проблему занятости и безработицы. Саке Дж. Д., ЛарренФ.Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер. с англ. - М.: Дело, 2006 -469с.

Экономические потери общества от безработицы измеряются стоимостью непроизводственных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в госбюджет, ростом затрат на выплату пособий и т.д. На фоне высокой безработицы растут социально негативные явления.

Следовательно в условиях формирования рыночной экономики и рынка труда необходимо регулировать занятость населения.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий. Однако прежде всего следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в российских условиях. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная структурная безработица. В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства. Успех реформ в России в решающей мере зависит оттого, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей, эффективно найти свое место в системе международного разделения труда. Если страна не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, ее обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и на мировых рынках, и, тем более, на своем собственном внутреннем рынке, причем не опирающемся на искусственные и не могущие быть долговечными в рыночной экономике подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров. Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, к предотвращению условий появления массовой безработицы лежит через повышение производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости, оптимизацию численности персонала.

Одной из важнейших характеристик безработицы является чрезвычайная неравномерность ее распределения в обществе. Также неравномерно распределены и издержки безработицы. В США безработица с особой силой поражает тинейджеров и национальные меньшинства и в наибольшей степени распространена среди беднейших слоев населения. В отличие от безработицы издержки инфляции распределены более равномерно. Харламов А. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности. // Человек и труд, 2012. - №2. - 49-52с.

2.2 Виды безработицы

Существуют следующие виды безработицы:

- Добровольная безработица - это когда некоторые люди по какой-либо причине не желают работать.

- Вынужденная безработица - это когда работник способен и имеет желание работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной такой безработицы является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы. В случае, когда реальная заработная плата находится выше уровня, обеспечивающего равновесие спроса и предложения на рынке труда, предложение превышает спрос и количество желающих на ограниченное число рабочих мест увеличивается.

Вероятность реального трудоустройства уменьшается, что и повышает уровень безработицы. Есть следующие разновидности вынужденной безработицы:

Циклическая, которая вызывается повторяющимися спадами производства и представляет собой отклонение уровня безработицы в текущий момент экономического цикла от естественного уровня безработицы;

Сезонная, которая связана с непостоянством количества рабочих мест в зависимости от времени года, характерных для некоторых отраслей экономики;

Технологическая, которая связана с автоматизацией производства, заменяющей труд части работников, в результате чего эти работники становятся излишними или нуждаются в более высоком уровне квалификации.

Структурная безработица возникает, когда уровень заработной платы превышает равновесное значение спроса и предложения на рынке труда. Она возникает в ходе изменения отраслевой структуры хозяйства, когда освобождающиеся работники не находят применения во вновь возникающих отраслях.

Институциональная безработица - возникает, когда государство или профсоюзы вмешиваются в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться под влиянием естественных рыночных механизмов.

Фрикционная безработица - это время самостоятельного поиска работником нового места работы, которое бы устраивало его в большей степени, чем предыдущее рабочее место.

В экономической теории используют два показателя экономической нестабильности на рынке труда - уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Уровень безработицы - это отношение официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. А продолжительность безработицы - это среднее время перерыва в работе.

Подсчетом безработицы в России занимаются следующие ведомства:

* Федеральная служба государственной статистики;

* Федеральная служба по труду и занятости;

* Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.

При подсчете безработицы не учитывается скрытая безработица, а также безработные, не получающие пособия по безработице, то есть не состоящие на бирже труда.

Существующее жесткое трудовое законодательство в России в отношении работодателей привело к тому, что в стране есть высокий уровень скрытой безработицы. Таким образом, цифры не отражают полноты картины существующего уровня безработицы в стране, и следует с осторожностью относиться к интерпретации статистических данных по безработице Слепцов А.С. - Макроэкономика. Учебник / Под ред. проф. А.И. Леусского. - СПб: Питер, 2009. -287с..

Глава 3 Социально-экономические последствия безработицы. Государственная политика занятости населения

3.1 Социальные последствия безработицы

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства.

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости Дикарева А.А., Мирская М.И. Социология труда. - M.: Высшая школа, 2006. - С.19..

3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения.

При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать «непрерывное образование». Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, определяют тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывают потребность в учебных местах, заключают договоры и обеспечивают соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. - М.: АСТ, 2005. - С.24-25..

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения.

В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе Колесников Ю.С. Прикладная социология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. - С.168..

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи.

В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии.

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.

11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

При оценке отношения к безработице надо иметь ввиду, что труд для подавляющего большинства людей не только источник дохода, но и дело чести, гражданской доблести человека, следовательно, лишение его сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства, как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов людей. Требуется время, чтобы подавляющее большинство населения осознало, что такой характер распределения сдерживает рост эффективности производства и, следовательно, пагубен для государства и человека. Однако, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономики на всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют нравственное начало человека. Он становится раздражительным, черствым, безразличным к чужой судьбе; чувствует себя униженным, ненужным даже самому себе, своей семье, обществу. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. Количество лиц, совершивших преступления из числа людей без постоянного источника доходов, систематически растет. «Скорость» совершения преступлений (среднегодовой темп прироста) составил 27,6 и 8,95%. Таким образом, лица, не имеющие постоянного места жительства, совершают преступления более чем в три раза чаще по сравнению со всем населением. Экономическая теория. Учебник для ВУЗов / Н.В. Сумцова, Л.Г. Орлова, В.В. Пранович, и др.; Под ред. Н.В. Сумцовой, Л.Г. Орловой. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009. -265с.

Криминогенность ситуации объясняется и высоким уровнем безработицы молодежи. Анализ статистических данных показывает, что ее положение гораздо хуже, чем других возрастных групп населения.

Для безработных в возрасте 15-29 лет больше, чем их доли в численности занятых и тем более населения; доля же безработных старших возрастов, наоборот, существенно ниже. Поэтому можно утверждать о больших трудностях молодежи с трудоустройством. Высокий уровень безработицы среди молодежи оказывает влияние на уровень брачности населения, рождаемости, разводов, и, в конечном счете, на социальный климат в стране.

Весьма важным для оценки последствий безработицы является движение занятого населения, изменения его полового состава, соотношение экономически активного и экономически неактивного населения. В стране в настоящее время сложилась весьма противоречивая ситуация.

В мировой практике в государственные службы занятости обращается, как правило, 1/3-1/4 всех безработных. Основная масса людей, лишившихся работы стремится трудоустроиться самостоятельно. Регистрируются те, кто испытывает определенные трудности в решении проблемы трудоустройства. В 1999 г. эта цифра составила 9 млн. человек, что превышает численность зарегистрированных безработных за 1992 г. в 2,5 раза, а их доля в составе экономически активного населения - с 4,7 до 12,4% в 2008 году - 8%. Как показывают данные, источником прироста безработных являются мужчины. Поэтому говорить, что безработица имеет «женское» лицо неправомерно. Однако их доля в численности безработных, имеющих официальный статус в службе занятости, составляет 63,9%. Эти цифры свидетельствуют о более тяжелых последствиях безработицы для женщин по сравнению с мужчинами. Им труднее решить проблему трудоустройства, чем мужчинам.

Безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей, распаду семей. Здоровье человека в условиях социального стресса ухудшается; он более подвержен различным заболеваниям, прежде всего, душевным, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения; следовательно, смертность в этой группе населения выше, чем в других. Среди безработных сравнительно чаще случаются самоубийства.

Последствием безработицы может быть обострение и даже социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считают уровень безработицы в 10-12%.

Оценивая масштабы дестабилизирующего влияния безработицы, необходимо иметь в виду несовершенство учета численности безработных. Она определяется по данным выборочных обследований занятости населения. Мешает и ложная информация. Для отдельных граждан в определенных условиях выгоднее назвать себя безработным. Человек, занятый в теневой экономике или индивидуальным предпринимательством, вполне может заявить, что является безработным. Дорнбуни Р., Фишер С. Макроэкономика: Пер. с англ. Учебник - М: Инфра - М, 2007. -243с.

3.2 Экономические последствия

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны; достаточно сложна и их структура. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятий, человека.

Исследования последствий безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два тесно взаимосвязанные явления нашли свое отражение в законе Оукена. Повторим, что по его расчетам если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5%». В экономической теории уровень безработицы считается «нормальным», когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда, то есть вакантных рабочих мест примерно столько же, сколько людей, ищущих работу (этот постулат допускает качественное несоответствие рабочих мест и работников). Естественный уровень безработицы определяется широким кругом обстоятельств социально-экономического плана. Это проводимая государством инвестиционная политика, политика занятости, система и порядок функционирования служб занятости, уровень жизни в стране, размеры денежных и имущественных накоплений населения, пособий по безработице, продолжительность их выплат, развитость сети учебных заведений по переподготовке кадров, повышению квалификации, их доступность населению, готовность и способность самих людей к получению новых знаний и навыков к труду. Важную роль играет и демографическая ситуация в стране. Определенная детерминированность естественного уровня безработицы приводит к его дифференциации и комбинациям во времени в различных странах.

Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих; ассигнования из федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольные взносы юридических и физических лиц.

Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Имеется ввиду сегодняшняя безработица в некоторых странах, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица в этих странах сопровождается массовой дисквалификацией и и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастает. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более обостряют проблему безработицы. В конечном счете происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм коммулятивного снижения деловой активности. Гордон А.А., Э.В. Клепов. «Социальные эффекты и структура безработицы в России». // Социс, 2011. - №1. - 24с.

Для человека безработица означает потерю постоянно и регулярного получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создавать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования большая беда. А именно такое положение дел в России. Последствием безработицы недосчитать и усиление конкуренции на рынке труда - между людьми за наиболее перспективные рабочие места. Ее высокий уровень на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для носит «вынужденный характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ. Более того, в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость в которых очевидна.

Оценивая экономические последствия безработицы, нельзя не признать странным утверждение, что безработица может стать фактором повышения качества работы, укрепления трудовой дисциплины и т. д. Подобная точка зрения не имеет достаточных оснований для своего существования. Если человек озабочен тем, что его завтра могут уволить, а устроиться на другое место очень трудно, то он при всем своем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда.

Безработица может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы. Работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную рабочую неделю по сравнению с установленной законом, свою продолжительность отпуска, не оплачивают больничных листов, отказывают в приеме на работу женщинам и т. д.

Но безработица имеет и положительное значение. Безработица важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям.

Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда - устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

3.3 Государственное регулирование безработицы

В современном рыночном хозяйстве обязательно должен существовать определенный оптимальный резерв работников, поддерживаться естественная норма безработицы. При этом исключаются как арифметически полная занятость, так и чрезмерно высокий уровень безработицы, имеющие отрицательные последствия.

В первом случае экономике грозит инфляция спроса, низкая эффективность производства, стагфляция и т.д. Во втором - явное недоиспользование трудового фактора производства, нарушение социально-экономических прав человека, негативное влияние на финансы государства, связанное с необходимостью содержания большого количества безработных, что в значительной мере напрягает бюджет и т.п.

Для того, чтобы верно оценить ситуацию в сфере занятости необходимо знать не только уровень безработицы, т. е. долю официально зарегистрированных полностью безработных в численности работоспособного населения, но и то, сколько времени они пребывают в таком состоянии.

Поэтому и исследования проблем занятости, и разработка соответствующей государственной политики ведутся на основе анализа уровня и продолжительности безработицы.

Но нередки ситуации, когда текущая безработица ниже естественной нормы или наоборот превышает естественную отметку.

Искусственно низкая безработица как правило является следствием ошибочной политики государства, его стремления любой ценой добиться полной занятости. Но цена эта может оказаться слишком высокой. Применяя средства макроэкономического регулирования, государство действует вопреки естественному ходу событий на рынке труда. Конечно в его обязанности входит помогать каждому, кто хочет и может работать, реализовать свое право на труд. А это совершенно не означает наделение чуть ли не любого человека гарантированным рабочим местом. В современном рыночном хозяйстве занятость становится по-настоящему полной и эффективной лишь тогда, когда текущий уровень безработицы близок к естественной норме, которая никогда не может быть равной нулю. И пытаться сделать обратное - значит нанести экономике ущерб.

Как пример неверной политики государства можно рассмотреть краткосрочное денежное регулирование, когда государство, не считаясь с тяжелыми инфляционными последствиями, систематически оказывает понижающее давление на процентные ставки, намереваясь таким образом стимулировать расширение производства и занятости. Богата такими примерами и наша экономика.

Можно выделить массированные государственные капиталовложения, дотации и субсидии, приводящие к росту дефицита бюджета , вызывающему дополнительную денежную эмиссию (декабрьский эмиссионный выброс был купирован январским изъятием денег из наличного обращения, но уже в феврале объем наличной эмиссии вновь составил весьма приличную сумму - 1,6 трлн. рублей), что провоцирует новый виток инфляции. Все эти действия носят сугубо инфляционный характер, ведут к сохранению в сущности излишних рабочих мест, поддержанию неестественно низкой безработицы.

Если государство поступает именно так, степень использования ресурсов становится слишком высокой. В этом случае в соответствии с кривой Филлипса весьма вероятна инфляция спроса.

Стремление работников сохранить свои реальные доходы приводит к увеличению заработной платы, но это повышение носит сугубо инфляционный характер так как становится фактором не потому, что, например, увеличился спрос на рабочую силу или сработали иные механизмы рынка труда, а потому, что произошел очередной скачёк цен. Возрастут издержки и, следовательно, не все рабочие смогут продолжать работу. Произойдёт рост безработицы.

Таким образом, пытаясь установить полную занятость, государство в состоянии добиться лишь кратковременного снижения уровня безработицы, за которым обязательно следует его рост. При этом продолжается раскрутка инфляционных процессов.

В целом можно сказать, что в каких бы формах не выступала государственная политика, направленная на поддержание искусственно низкой безработицы, достижение полной занятости, она в конце концов оканчивается стагфляцией.

Если же уровень безработицы слишком велик, то это значит, что правительство уделяет слишком много внимания снижению темпов инфляции и стремится к ее минимизации, что также носит отрицательный характер и плохо сказывается на экономике.

Стандартные подходы к решению проблемы безработицы, такие как создание или стимулирование создания рабочих мест, массовая переподготовка кадров не теряют своей актуальности нельзя забывать также и о социальной защите населения , иначе может последовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов, но вместе с тем необходимо искать новые пути, использовать опыт, накопленный странами с развитой экономикой. Такими путями могут быть:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путём стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Предприятия, сделавшие шаги такого рода, должны поощряться налоговыми льготами: им следует снижать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере, чтобы компенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может выглядеть как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в предшествующем году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, уплаченной дополнительно занятым на производстве.

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста; этой же цели послужит и как можно более широкое развитие государственных переподготовки и повышения профессиональной квалификации.

Предоставление временных рабочих мест, которые не ориентированы на получение прибыли, а связаны с работами, выполняемыми в интересах общества, например санация бывших промышленных территорий, работы в области охраны окружающей среды и т.д.

Использование зарубежного опыта, несмотря на прокламирование отдельными политиками и экономистами "своего пути" необходимо, при этом анализируя и адаптируя его к безусловно специфическим российским условиям.

К примеру, упомянутое выше кредитование государством дополнительно нанятых рабочих с первого взгляда носит расточительный характер, так как это должно увеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении темпов инфляции. Однако такая схема применялась в США в 1977 - 1978 и результаты были положительны. Кредитовалась заработная плата не более, чем 2 % прироста численности работников, причем абсолютная величина кредита не могла превышать $ 100 тыс. И при этом многим корпорациям столь скромное вспомоществование дало возможность создать до 50 новых рабочих мест Харламов А. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности. // Человек и труд, 2012. - №2..

Население России в последние годы снижается, вследствие чего снижается общее число трудоспособных людей, в том числе и нигде не занятых. На наш взгляд, ключевой проблемой российского рынка труда является несоответствие спроса и предложения. Система образования продолжает перепроизводство юристов, экономистов и специалистов-гуманитариев, в то время как экономика нуждается в высококвалифицированных рабочих, инженерах и прочих технических специальностях.

По данным Росстата, в 2013 году доля безработных в России составила 6,6 % от числа экономически активных граждан. Это на 0,8 % ниже, чем в 2012 году. В абсолютном выражении число безработных в стране в 2013 году составило около 5 млн. против 5,6 млн. человек годом ранее. Таким образом, это свидетельствует о том, что уровень безработицы в России сравнялся с докризисным уровнем. При этом в годовом отчете Росстата отмечается, что рост вакансий в 2012 году составил 18,2 %. Самый значительный прирост произошел в Приволжском федеральном округе --36 %, за ним следуют Сибирский и Уральский округа. Лидерами по приросту стали Ингушетия (291 %), Чувашия(250 %) и Северная Осетия (228 %).

Минимальный показатель зарегистрирован на Дальнем Востоке --5,1 %.

Официальный прогноз уровня безработицы на 2013 год, озвученный Министерством экономического развития, составляет 6,6 %. В абсолютных цифрах это 4,8 млн. человек. Независимые эксперты считают по-другому, заявляя, например, о 5,3 млн. человек. Мы согласны с мнением экспертов и считаем, что реалистичность данного прогноза в настоящее время остается под вопросом, поскольку он несомненно исходит из оптимистического сценария развития ситуации в стране и мир.

Вполне возможно, что число безработных по итогам 2013 года вырастет по сравнению с 2012-м. Во многом это определяется со снижением темпов развития рынка труда во второй половине 2012 года. Неизвестно, вернутся ли капиталы, которые активно уходили из страны в ближайшие годы, ведя к снижению инвестиционной привлекательности российского бизнеса. Эти факторы в ближайшие годы будут косвенно влиять на уровень безработицы.

Некоторые меры по сокращению безработицы: государству довольно таки трудно регулировать уровень безработицы. В России в 2012 году действовали федеральные и муниципальные программы занятости на общественных работах и переподготовки кадров за счет государства.

Тем не менее этого недостаточно. Чтобы значительно снизить безработицу необходимо создавать условия для создания рабочих мест в частном секторе, а также создавать достижения и льготы для открытия малых предприятий. Но этому в нашей стране препятствуют коррупция и бюрократия. Меры по борьбе с произволом чиновников проводятся, но для того, чтобы ситуация изменилась в лучшую сторону требуется немало времени.

Таким образом, можно сделать вывод о том что, безработица выступает неотъемлемым элементом рыночных отношений, а в некоторых случаях является не только прогрессивной для общего экономического роста, но и необходимой.

Заключение

По вполне понятным причинам безработица неизменно вызывает огромный интерес политиков и широкой публики. Под безработицей часто подразумевают безвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности общества. В то же время она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная социальная проблема.

Как уже говорилось ранее, при исследовании последствий целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятия, человека. Наибольше влияние оказывает на национальный уровень. Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста.

Говоря о безработице, необходимо рассматривать государственную политику занятости. На международном уровне было разработано много Положений и Рекомендаций. На российском федеральном уровне разрабатываются программы по привлечению безработных к труду, обеспечению их пособий по безработице, обучению новых профессий. Все это позволяет уменьшать уровень безработицы.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Список литературы

1. Гордон А.А., Э.В. Клепов. Социальные эффекты и структура безработицы в России. // Социс, 2011. - №1. - 32 с.

2. Дорнбуни Р., Фишер С. Макроэкономика: Пер. с англ. Учебник - М: Инфра - М, 2007. - 784 с.

3. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2009. - 861

4. Крылов К.Д. Правовые стандарты политической деятельности. // Труд и право, 2009. - №5. - 59 с.