Промышленная политика Украины: концептуальные ориентиры на среднесрочную перспективу

Активизация интеграционных процессов (в частности -- присоединение к ВТО) приведет к ощутимым изменениям в сфере формирования общей конкурентной среды в промышленности -- преимущественно в сторону усиления давления на отечественных производителей как на внутреннем, так и на внешних рынках. Поэтому последовательное соблюдение принципа конкурентной симметрии должно стать обязательным условием при выборе механизмов и инструментов государственной защиты, а также поддержки промышленных производств и производителей на основании признанных международно-правовых норм и принципов.

В то же время в рамках ГПП целесообразно обеспечить сбалансированность интересов разных отраслей промышленности (видов промышленной деятельности) и стимулировать эффективную внутриотраслевую конкуренцию как рычаг повышения их ценовой конкурентоспособности.

Для достижения стратегических целей ГПП должны быть выбраны адекватные механизмы и инструменты, среди которых потенциально эффективны, по нашему мнению, следующие:

финансово-экономический блок:

-- расширение объемов государственного заказа на проведение НИОКР и промышленное освоение технологий и продукции, которые являются стратегическими приоритетами в контексте обеспечения инновационного развития и конкурентоспособности;

-- бюджетное финансирование формирования и развития высокотехнологичных производств в государственном секторе, современной промышленной инфраструктуры и НИОКР общепромышленного значения (в том числе на основе программно-целевого распределения бюджетных средств всех уровней);

-- системное совершенствование налогового регулирования в направлении оптимизации его влияния на параметры промышленной динамики, инвестиционно-инновационные процессы и характеристики эколого-экономического баланса экономического развития;

-- усиление тактической гибкости тарифного регулирования экспорта-импорта промышленной продукции с учетом требований ВТО и соответствующей практики государственного вмешательства;

-- эффективное использование потенциала методов нетарифного регулирования экспорта-импорта для защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей в признанных международной практикой правовых формах;

-- всестороннее стимулирование процессов капитализации промышленных активов (предприятий) и реструктуризация существующего акционерного капитала как основы для активизации инвестиций, деконцентрации экономической власти и эффективной интеграции в мирохозяйственное пространство;

денежно-кредитный блок:

-- приведение валютного регулирования (прежде всего, курсовой стратегии и тактики) в соответствие с целями повышения конкурентоспособности стратегически значимых производств, а также обеспечение "прозрачности" и предсказуемости валютной политики при соблюдении баланса интересов всех основных сторон валютных отношений и сохранении стратегической ориентации на стабильность национальной валюты;

-- расширение объемов и повышение эффективности долгосрочного кредитования промышленности коммерческими банками Украины на основе его экономического и налогового стимулирования, законодательного обеспечения решения проблем асимметрической информации, гарантирования защиты прав кредиторов, совершенствования механизмов обязательного резервирования по пассивным и активным операциям;

-- увеличение объемов финансирования через фондовый рынок путем повышения "прозрачности" и "раскрытия" украинских корпораций, создания экономических и организационных стимулов к их инвестиционно-инновационному развитию на основе эффективного использования имеющихся активов и привлеченных денежных средств, дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы функционирования фондового рынка;

-- осуществление политики стимулирования и поддержки "инновационно связанных" инвестиций и кредитов;

организационно-институциональный блок:

-- содействие формированию и обеспечению конкурентоспособности современных промышленных структур интегрированно-сетевого типа с высоким научно-технологическим и финансово-экономическим потенциалом инновационного развития, прежде всего, в отраслях, ориентированных на V--VI технологические уклады;

-- усиление государственной целевой поддержки формирования эффективных научно-технологических и промышленных кластеров внутрирегионального, национального и трансграничного форматов как благоприятной организационно-экономической среды для развития высококонкурентных производств;

-- повышение качества государственного управления процессами формирования и функционирования национальной инновационной системы на всех уровнях (государственном, региональном, отраслевом, предпринимательском), прежде всего, путем совершенствования правовой защиты интеллектуальной собственности, субъектов научно-технической и инновационной деятельности, современного информационного обеспечения и усиления экономической мотивации;

-- расширение в экономически целесообразных пределах регуляторных функций государства в отношении деятельности естественных монополий; развитие нормативно-правовой базы и инструментария поддержания эффективного уровня конкурентного давления на стратегически важных промышленных рынках;

-- улучшение экономической и институциональной поддержки малого и среднего бизнеса в промышленности как стабилизирующего и инновационно гибкого элемента современных производственно-хозяйственных систем;

-- обеспечение эффективного взаимодействия инфраструктурных участников рынка финансовых услуг - финансовых посредников, бирж, торгово-информационных систем, депозитарно-клиринговых учреждений, оценочных, аудиторских и других структур, а также формирование благоприятной институциональной среды для их функционирования и дальнейшего развития;

-- организационно-координационная и финансовая поддержка формирования современной информационно-коммуникационной базы промышленности (в том числе на основе создания систем автоматизированного управления предприятиями, проектирования, поддержки управленческих решений, вхождения в мировые сети электронных ресурсов и электронного бизнеса);

-- развитие "прозрачной" системы государственно-частного партнерства на национальном и региональном уровнях для повышения эффективности процессов разработки и реализации ГПП.

2.9 Законодательно-нормативное обеспечение развития промышленности

Несовершенство действующей системы законодательного обеспечения развития промышленности связано с отсутствием единой методологической, методической и организационной основы для разработки документов, низкой степенью согласованности отраслевых стратегий и нормативных актов, "моральной устарелостью" большинства из них, разным правовым статусом концепций и программ. Это существенно влияет на качество разработки и реализации ГПП.

Для повышения эффективности регуляторного влияния государства на процессы развития отечественной промышленности целесообразно принять Закон Украины "О государственной политике развития промышленности", который бы регулировал отношения между субъектами промышленной деятельности, а также органами государственной власти и управления общенационального и регионального уровней.

В этом законе необходимо предусмотреть:

-- обязательства правительства по формированию стратегий развития отдельных отраслей и промышленности в целом, с обязательным утверждением качественных и количественных показателей (в том числе объемов государственного финансирования);

-- периодическую отчетность правительства о достигнутых количественных и качественных результатах реализации ГПП;

-- порядок текущей корректировки заданий и контрольных показателей промышленного роста, а также обновления целей, критериев и механизмов реализации промышленной политики на последующий стратегический период.

Реализация ГПП на основе такого закона позволит комплексно подойти к решению проблем отечественного промышленного сектора, с учетом финансово-экономического, технологического, институционального и социального направлений его развития, повысить уровень межотраслевой координации целей и мер, усилить взаимную ответственность всех субъектов промышленной деятельности.

Коллектив НЭП НАН Украины рассматривает представленные концептуальные разработки как основу для широкой аргументированной дискуссии при участии ученых и производственников-практиков об эффективной стратегии промышленного развития Украины на современном этапе. Интеллектуальный ресурс совместных действий должен быть максимально использован для подготовки и осуществления принципиально обновленной национальной промышленной стратегии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе предложена концептуальная версия государственной политики в промышленной сфере на среднесрочную перспективу, а также пути формирования и применения механизмов ее реализации.

ИСПОЛЬЗОВАНЫ ИСТОЧНИКИ

1. Промисловий потенціал України: проблеми та перспективи структурно-інноваційних трансформацій. - К., 2007, 408 с.

2. Якубовский Н., Новицкий В., Киндзерский Ю. Концептуальные основы стратегии развития промышленности Украины на период до 2017 года. "Экономика Украины" № 11, 2007, с. 4-20

3. Федулова Л. Перспективы инновационно-технологического развития промышленности Украины. "Экономика Украины" № 7,2008, с. 24-36

4. ФедуловаЛ. И. Тенденции и перспективы развития промышленности Украины. "Економіка промисловості" № 4,2008, с. 65-82

5. Кічурчак М. В. Промисловість у системі національної безпеки України. "Економіка промисловості" № 4, 2008, с. 104-113

6. Одотюк І. В. Структурні дисбаланси та середньострокові сценарії інноваційного інвестування наукомістких трансформацій у промисловості. "Економіка промисловості" № 4, 2008, с. 147-155.

7. Загальнодержавна комплексна програма розвитку високих наукоємних технологій -Закон України від 09.04.2004 p. № 1676-IV

8. Державна програма розвитку і реформування гірничо-металургійного комплексу на період до 2011 року (Постанова Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 р. № 967)

9. Загальнодержавна програма розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2010 року (Закон України від 22.02.2006 p. № 3458-IV)

10. Енергетична стратегія України на період до 2030 року (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 р. № 145-р)

11. Державна програма розвитку машинобудування на2006-2011 роки

12. (Постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2006 p. № 516)

13. Концепція Державної програми розвитку легкої промисловості на період до 2011 року (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 р. № 673-р)

14. Концепція Державної цільової економічної програми енергоефективності на 2010-2015 роки (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.11.2008 р. № 1446-р)

15. Стратегія розвитку вітчизняної авіаційної промисловості на період до 2020 року (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2008 р. № 1656-р).