Основы развития и стратегии промышленности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Часть I. Миссия промышленности, ее стратегические и структурно- инновационные приоритеты

Часть II. Организационные и инвестиционные механизмы реализации стратегии

Часть III. Меры по инновационно-инвестиционной поддержке отечественной промышленности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема курсовой работы «Основы развития и стратегии промышленности» по дисциплине «Основы экономики».

Деструктивные преобразования в отечественной промышленности свидетельствуют о необходимости ее дальнейшего развития на основе системной, ресурсно сбалансированной долгосрочной стратегии. Она должна определить место этой отрасли в экономике и общественной жизни страны, улучшить ее положение в мировой иерархии.

Оценка состояния и тенденций развития украинской промышленности, а также пробелы в отечественной промышленной политике освещены более подробно в таких работах [1; 2; 3].

Вопросам промышленной стратегии и политики посвящено немало фундаментальных работ известных отечественных ученых, наиболее весомые из которых были представлены на страницах журнала «Экономика Украины» [4; 5; 6; 7; 8].

Не вдаваясь в подробный анализ их достоинств, отметим, что проблема изыскания эффективной стратегии развития отечественной промышленности не исчерпана.

Мы не пытаемся поставить точку в данном вопросе, однако считаем возможным предложить свое видение вариантов и механизмов перспективных преобразований в этой отрасли, что и стало целью и предметом предлагаемой работы.

Цель работы - раскрыть концептуальные основы стратегии развития отечественной промышленности и обосновать ее миссию, стратегические и структурные приоритеты; предложить меры по инновационно-инвестиционной поддержке для их достижения.

Часть I. Миссия промышленности, ее стратегические и структурно-инновационные приоритеты

Начнем с того, что определение миссии промышленности, концептуального видения подходов к ее осуществлению, формирование стратегических приоритетов развития, целей, задач и механизмов их реализации должны идти в контексте способности отрасли обеспечивать устойчивость и непрерывное воспроизводство хозяйственной системы, решение ряда социальных и связанных с безопасностью проблем страны, с учетом тех внешних и внутренних угроз, которые перед ней возникли, а также ее конкурентных преимуществ.

Следует подчеркнуть, что миссию отечественной промышленности следует выстраивать из обшей миссии страны, вопрос определения которой на сегодня дискутируется, причем недостаточно активно -- лишь на уровне экспертов. На правительственном уровне он остается без внимания. Государственное руководство обеспокоено лишь текущими экономическими и социальными проблемами, не имея четкого видения перспектив страны. Отбрасывая пессимистические сценарии ее будущего предназначения как мирового поставщика сырья и дешевых трудовых ресурсов, среди возможных приемлемых вариантов, базирующихся на наличии собственных научно-технических достижений и уникальных природно-климатических условий, некоторые авторы предлагают, например, превратить нашу страну в производителя мировой наноэлектроники и робототехники, поставщика услуг по космическим путешествиям, житницу Европы и региональный центр медицины [11].

Такие предложения заслуживают внимания, однако, по нашему мнению, отдельные из них несколько утопичны, оторваны от реальности, а другие не позволят в полной мере использовать имеющиеся географические конкурентные преимущества и решить проблемы, существующие в экономике и социальной сфере.

Целесообразно, на наш взгляд, дифференцировать миссию страны в зависимости от видения ее места в глобальной экономике, в регионе мира, где она находится, во внутригосударственном измерении, то есть такой, какой она должна быть в отношении к своим гражданам.

Учитывая, с одной стороны, постоянно нарастающую напряженность в продовольственном обеспечении населения мира, связанную с увеличением его численности и негативными глобальными климатическими изменениями, а с другой -- наличие благоприятных для ведения сельского хозяйства природно-климатических условий на большей части территории страны в настоящее время и в перспективе, на Украину по отношению к глобальной экономике целесообразно возложить миссию мирового производителя и поставщика качественных продуктов питания.

Следует отойти от теперешнего простого выращивания и экспорта аграрного сырья, а сосредоточиться на его дальнейшей глубокой переработке и доведении до готовых к потреблению человеком пищевых продуктов, кормов для животноводства или промышленной продукции (например, биотоплива или натуральных тканей для легкой промышленности).

Украина, будучи расположенной в центре Европы и имея мощные водные артерии с выходом к морю (реки Днепр, Южный Буг, Дунай, Днестр), а также территории с уникальными природно-климатическими условиями для оздоровления, туризма и отдыха (Карпаты, юго-западные, северо-западные, центральные и южные области), должна использовать эти возможности в качестве источника доходов.

Поэтому в региональном измерении она может взять на себя миссию главного трансъевропейского международного транзитера по направлениям "Запад -- Восток" и "Север -- Юг" и ведущего лечебно-оздоровительного и курортно-туристического центра Европы.

По отношению к собственному населению миссия Украины должна заключаться в создании, прежде всего, социального государства, которое бы гарантировало социально комфортные, материально достаточные и экологически безопасные условия для проживания, поддержания здоровья и репродуктивной функции, получения образования, творческой и профессиональной самореализации всех своих граждан.

Следует обратить внимание, что обозначенные миссии взаимосвязаны (в частности, в вопросах продовольственного обеспечения и предоставления медицинских услуг как на уровне страны, так и на международном и глобальном уровнях), а потому их закладывание в основу долгосрочной стратегии развития Украины вполне возможно.

Осуществление миссии страны возможно лишь при наличии соответствующего материально-технического базиса, его постоянном воспроизводстве и совершенствовании. Именно идея создания такого базиса должна стать миссией отечественной промышленности и быть в основе ее дальнейшего реформирования, модернизации и развития, формирования технических, технологических и структурно-производственных характеристик отрасли, выбора инструментария промышленной политики, изыскания соответствующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов для ее реализации.

В соответствии с предлагаемой миссией, стратегическими приоритетами реформ в отечественной промышленности могут выступить:

-- обеспечение материального благосостояния и роста доходов населения путем кардинального повышения производительности труда в отрасли за счет технологического, структурного и квалификационно-образовательного факторов;

-- минимизация внешней уязвимости и неустойчивости хозяйственной системы страны, которые образовались вследствие зависимости национальной экономики, с одной стороны, от импорта энергоресурсов и их постоянного удорожания, а с другой -- от существенных колебаний на мировых рынках спроса на отечественный монопродуктовый сырьевой экспорт;

-- технологическая модернизация отечественного производства и инфраструктуры, создание и поддержка транспортных коридоров преимущественно за счет возобновления или начала выпуска собственного оборудования, техники и транспортных средств инвестиционного и инфраструктурного назначения;

-- значительное расширение производства готовой продукции для внутреннего потребительского рынка (в том числе сложной технической продукции, изделий медицинского назначения и лекарств), ориентация на завоевание отечественным производителем доминирующих позиций на внутреннем потребительском рынке;

-- гарантирование продовольственной безопасности страны и выполнения ею миссии мирового производителя продовольствия путем расширения и модернизации отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, а также преимущественной ориентации на производство для экспорта и внутреннего рынка готовых к употреблению пищевых продуктов;

-- обеспечение военной безопасности страны путем модернизации Вооруженных сил Украины за счет возрождения отечественного ВПК и запуска в производство новейших образцов военной техники и вооружения; утилизация устаревшей техники и боеприпасов; решение социальных проблем военнослужащих;

-- обеспечение энергетической безопасности путем модернизации и расширения сети энергогенерирующих предприятий традиционной и альтернативной энергетики за счет производства собственного энергетического оборудования, а также внедрения энергосберегающих технологий производства;

-- обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития окружающей природной среды, ликвидация последствий техногенных катастроф за счет создания стационарных и передвижных мощностей по переработке и утилизации промышленных и бытовых отходов, очистке водоемов, восстановлению и рекреации загрязненных земель.

Реструктуризация промышленного производства в соответствии с указанными стратегическими приоритетами требует соответствующих взаимосогласованных управленческих решений, ресурсов и времени, а следовательно, должна осуществляться на основах государственного стратегического планирования. Такое планирование предусматривает разработку системы долго-, средне- и краткосрочных прогнозов, установление ряда взаимосвязанных целей социально-экономического и технологического развития первого, второго и третьего порядка, выбор инструментов их реализации, среди которых -- долгосрочные концепции, среднесрочные программы и индикативные планы, институты организации и выполнения поставленных целей и задач, методы контроля и механизмы ответственности за достижение намеченных результатов [17].

В Украине де-факто отсутствует целостная система государственного стратегического планирования. Вопрос необходимости ее создания поднят Правительством лишь в 2011 г. внесением в Верховную Раду Украины соответствующего законопроекта [18]. Отдельные элементы такой системы, касающиеся государственного прогнозирования и программирования, существуют и законодательно оформлены [19; 20]. К сожалению, согласно законодательству, составление долгосрочных вариантных прогнозов и единой долгосрочной государственной стратегии развития не предусмотрено. Соответственно, разработка и принятие многочисленных государственных программ происходили в большинстве случаев хаотично. В совокупности они не сводились к достижению каких-то стратегических целей страны или осуществлению ею определенной миссии, были ресурсно не сбалансированы, а потому практически никогда не получали запланированных объемов финансирования и не достигали той цели, которая перед ними ставилась. Согласно последним законодательным изменениям [21], к стратегическим документам, по которым должны разрабатываться все государственные программы, отнесены программы Президента Украины и его ежегодные послания к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении, которые по своей сути не являются долгосрочными и стратегическими, а рассчитаны лишь на период президентской каденции и в большой степени являются декларативными.

Стратегические и программные документы не имеют единых стандартов и методологии разработки, различаются по глубине разработки отдельных вопросов, не всегда ориентируются на достижение конкретных показателей, по которым может быть оценена социальная и экономическая эффективность их выполнения. Они практически не учитывают пространственный разрез, межотраслевые и межрегиональные связи, балансы производства и потребления на конкретных территориях. Поэтому такие документы (как принятые, так и разрабатываемые) должны быть пересмотрены и четко структурированы с учетом необходимости осуществления страной своей наперед определенной миссии и долгосрочных стратегических приоритетов. Их целевые установки и меры нуждаются в системном и иерархическом согласовании, что, в свою очередь, требует соответствующего ресурсного сбалансирования, выявления между ними возможных противоречий, синхронизации во времени, определения важных вопросов, еще не получивших отражения в этих документах.

Учитывая хроническую дефицитность ресурсов как у государства, так и у хозяйствующих субъектов, при разработке общегосударственной стратегии и соответствующих программ по ее реализации, следует возвратиться к использованию балансовых методов планирования [22], принимая во внимание те ограничения, которые накладываются рынком с точки зрения уравновешивания будущих спроса и предложения, а также финансового обеспечения. Стратегические документы должны разрабатываться по единой методологии и подаваться в виде единой системы взаимосогласованных управленческих решений относительно отраслевых, территориальных, ресурсных и финансовых аспектов реализации стратегии развития государства. Такая система должна состоять из ряда документов [23, с. 9]:

-- долгосрочные (на 25--30 лет) вариативные прогнозы и сценарии развития страны, которые бы учитывали возможные изменения экзогенных и эндогенных экономических, технологических, экологических и политических факторов влияния, а также разные модели государственной экономической и социальной политики;

-- среднесрочная (на 10--15 лет) концепция социально-экономического развития и увязанная с ней генеральная схема развития и размещения производительных сил, которые определяют основные приоритеты, цели и задачи развития страны, состав целевых государственных программ разных уровней;

-- индикативный план социально-экономического развития на период в 3--5 лет, который определяет желаемые показатели развития и систему мер по их достижению, представляет собой ориентир для деятельности негосударственных субъектов хозяйствования и управленческую директиву для органов государственной власти разных уровней, для государственных предприятий и организаций;

-- среднесрочные государственные (отраслевые и региональные) программы, взаимосогласованные по ресурсам, целям и задачам и в совокупности обеспечивающие достижение стратегических целей развития;

-- годовые государственный и местные бюджеты, среднесрочные (на 3--5 лет) бюджетные планы, сформированные на основе целевых показателей, определенных в концепции, индикативном плане и программах.

Важными условиями стратегического планирования являются четкое установление целей, их размежевание на конечные (в качестве критериев эффективно результатов -- стратегические цели и цели второго уровня) и инструментальные. Целесообразно также ввести институт проектного управления при реализации стратегического плана и соответствующих государственных программ.

Не стоит отказываться от стратегического планирования развития экономики в целом и промышленности в частности, сосредоточиваясь лишь на создании благоприятного бизнес - климата и рассчитывая на автоматическое действие рыночного механизма. Формирование такого климата нужно рассматривать лишь в качестве одного из вспомогательных (а не из главных) средств и гарантии достижения поставленных целей. Также следует принять во внимание, что цели политической и социальной модернизации не должны подменять собой цели структурно-технологической модернизации производства -- по меньшей мере, потому что без осуществления последней не стоит рассчитывать на эффективный результат двух первых.

Необходимо заметить, что, в соответствии с обозначенными стратегическими приоритетами, на развитие промышленности налагается ряд ограничений. Среди них -- чрезмерная зависимость Украины от глобальной экономики, продолжительная неустойчивость динамики последней и неопределенность ее будущей архитектуры, постоянное сокращение в этой связи денежных средств, которые страна может привлечь (в том числе с внешних финансовых рынков). Это обусловливает сосредоточение усилий и ресурсов государства на решении лишь текущих поддержанию потребления и минимальному жизнеобеспечению населения. Однако, как обращают внимание ряд ведущих ученых, в основе нынешнего мировой и национальной экономик лежит не столько финансовый фактор, сколько структурный. Для первой из них он связан со сменой технологических укладов [23, с. 4], а для второй -- со структурной и технологической отсталостью производства по сравнению с развитыми странами [24]. В обоих случаях выход из этого кризиса усматривается в форсированном масштабном внедрении новых технологий и продуктов, которые составят ядро нового технологического уклада. Поэтому без реализации соответствующей стратегии, результатом которой в числе других будет формирование новой структуры экономики на основе технологий нового уклада, поддержание лишь текущего потребления угрожает стране попаданием в ловушку "хронической рецессии". В силу этого взаимосвязанными ключевыми направлениями реформирования отечественной промышленности, которые призваны обеспечить достижение стратегических приоритетов, должны стать [25]:

-- во-первых, оптимизация структуры промышленного производства, с преимущественной его ориентацией на потребности внутреннего рынка и на материально-техническое обеспечение осуществления миссии страны в мире и еврорегионе на основе опережающего развития наукоемких и высокотехнологичных видов промышленной деятельности;

-- во-вторых, ликвидация критического износа и инновационно-технологическая модернизация производства, с увеличением "прослойки" промышленных производств новых технологических укладов, с углубленной переработкой и выпуском продукции конечного потребления; внедрение энергосберегающих технологий, расширение и использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

-- в-третьих, инвестиционное обеспечение структурных изменений и технологической модернизации на основе расширения и увеличения источников капитальных инвестиций, повышения доступности инвестиционных ресурсов и стимулов к инвестиционной деятельности субъектов.

Структурное совершенствование производства является одним из определяющих факторов повышения национальной конкурентоспособности. В Украине этот процесс происходит довольно медленно. Его тормозит нерешенность многих вопросов нормативно-правового, организационного и финансового обеспечения. Поэтому главное внимание правительства должно быть сосредоточено на создании институциональных, инфраструктурных и экономических основ для структурных преобразований. Среди них ключевыми должны стать: государственная поддержка создания новых и модернизации действующих производств в секторах, приоритетных с точки зрения желаемых структурных изменений; искусственное создание новых рынков для таких производств путем активного применения институтов государственного заказа и государственного контракта [26]; создание равных условий конкуренции, при одновременном непрепятствовании концентрации производства, обусловленной производственно-технологическими и финансовыми факторами; защита прав собственности и противодействие рейдерству; введение мировых стандартов качества продукции и ее международной сертификации; более широкое использование возможностей трансфера технологий и его государственная поддержка.

Тактически структурные изменения желательно осуществлять по следующей схеме:

-- ориентация, с одной стороны, на конкретные сегменты внутреннего и внешнего рынков, где отечественные товаропроизводители имеют или могут получить за короткий промежуток времени конкурентные преимущества и обеспечить выполнение миссии страны, опираясь на внутренние благоприятные условия и государственную поддержку, а с другой -- на кардинальное расширение собственного производства до достижения паритета или преобладания в тех секторах внутреннего рынка, в которых сегодня преобладает или доминирует импорт и которые имеют наибольшее отрицательное торговое сальдо (минеральная и химическая продукция, машиностроение), используя политику активного импортозамещения и текционизма, развивая производство замещающей продукции (например, электроэнергия из альтернативных источников, биогаз, биоэтанол и т. п.);

-- активное использование отечественных научно-технических разработок новейших результатов фундаментальных и прикладных исследований, при широком привлечении преимуществ, которые открываются процессами интеграции и глобализации (в частности, приобретение при государственной финансово-инвестиционной поддержке передовых зарубежных технологий и развитие производств перспективной продукции на лицензионной основе [27]): финансовая и научно-техническая поддержка разработки и внедрения в производство новых видов продукции, материалов и технологий;

-- государственное стимулирование на основе использования государственного заказа опережающего развития производства продукции перерабатывающих отраслей (прежде всего, наукоемких и высокотехнологичных производств), которые замыкают на себе межотраслевые технологические цепочки и могут рассматриваться как "локомотивы" или "точки роста" в связи с их способностью создавать пликативный эффект роста экономической и инновационной активности в смежных производствах [23, с. 10; 28];

-- расширение масштабов использования перспективных технологий (особенно на промежуточных и завершающих стадиях технологического цикла), которые бы обеспечивали рост добавленной стоимости первичных ресурсов;

-- ликвидация потерь ресурсов (сырьевых, энергетических, трудовых) вследствие несогласованности между компонентами технологий путем модернизации действующих технологий на основе "соединяющих" инноваций, связанных с предыдущими и последующими технологиями;

-- изменение экономической и инвестиционной политики в направлении решения инвестиционной привлекательности производств завершающих стадией технологического цикла за счет налоговых стимулов, страхования инвестиционных рисков, ограничения доступа на рынок аналогичных иностранных товаров квотирования и протекционистских пошлин.

Стоит отметить, что в настоящее время, при полной открытости экономики отечественные производители практически не могут противостоять иностранным конкурентам, представленным в основном мощными ТНК. Об этом свидетельствует ежегодное нарастание присутствия импорта во всех секторах внутреннего рынка. Поэтому государственная поддержка развития желаемых отраслей и видов деятельности должна сопровождаться их одновременной защитой. Заметим, что правила ВТО, членом которой является Украина, не запрещают отечественные отрасли -- они требуют лишь согласования уровней и механизмов такой защиты [29, с. 8].

Усиление защиты внутреннего рынка вовсе не означает его закрытия для импорта. Без инвестиционного импорта, представленного современным оборудованием, которое не производится в нашей стране или не сопоставимо с нашими технологами по качеству, трудно будет осуществить технологическую модернизацию отечественного производства и подъем его до уровня передовых стран. Кроме того умеренный импорт потребительских товаров нужен для стимулирования отечественных производителей повышать собственную конкурентоспособность. Импорт следует регулировать по масштабам и структуре, исходя из интересов развития отечественного производителя, не создавая, как теперь, условий для его деградации. Целесообразно, с одной стороны, стимулировать на первых этапах модернизации приток инвестиционного импорта, с его дальнейшим постепенным замещением отечественными товарами аналогичного или лучшего качества, а с другой -- ограничить потребительский импорт тех товаров, которые могут производиться в Украине после соответствующей модернизации производственного аппарата.

Благоприятными обстоятельствами для активизации прогрессивных структурных изменений в производстве в структурно и технологически отсталых странах, которые должна использовать Украина, выступают, по мнению академика РАН и НАНУ С. Глазьева, с которым можно согласиться, кризис и продолжающаяся рецессия мировой экономики. В таких странах появляются предпосылки для экономического рывка за счет опережающего развития ключевых производств и факторов нового технологического уклада [23, с. 5]. Для этого государство должно обеспечить мощный импульс к обновлению основного капитала на новой технологической базе, с соответствующим стимулированием инвестиционной и инновационной активности, увеличением нормы накопления до 35--40% ВВП и концентрацией ресурсов на развитии базовых производств нового технологического уклада и формировании кластеров новых производств. Именно поэтому структурная оптимизация производства и его технологическая модернизация как направления развития промышленности тесно связаны между собой.

Ключевой проблемой структурно-производственной оптимизации является правильный выбор отраслевых приоритетов, на достижении которых должны концентрироваться материальные, финансовые и людские ресурсы страны. Эти приоритеты учитываются и при определении соответствующей государственной поддержки. Предпочтение нужно отдавать тем производствам, которые обеспечивают достижение обозначенных стратегических приоритетов развития промышленности и осуществление страной своей миссии. При выборе отраслевых приоритетов основное внимание должно быть сосредоточено на восстановлении потенциала отечественного машиностроения и легкой промышленности, диверсификации и расширении ассортимента продукции химической промышленности и горно-металлургического комплекса, их приспособлении к потребностям внутреннего рынка.

Машиностроение призвано взять на себя роль авангарда или "локомотива" развития всей промышленности. Темп его роста должен в 2--3 раза превысить общие темпы роста промышленного производства, обеспечить условия для структурной перестройки и технического переоснащения всех отраслей национальной экономики.

Основной вектор развития, роста наукоемкости и технологичности машиностроения должны определять:

-- производство авиационной и ракетно-космической техники (изготовление пассажирских и грузовых самолетов разных классов для международных перевозок и внутреннего регионального авиасообщения, начало производства собственных вертолетов разного назначения (пассажирских, грузовых, монтажно-подъемных, пожарно-спасательных, медицинских, боевых, сельскохозяйственных и др.), современных боевых и военно-транспортных самолетов разных типов для военной авиации);

-- транспортное машиностроение (производство транспортных средств для автомобильных, водных и железнодорожных пассажирских и грузовых перевозок). Возрождение отрасли должно происходить с учетом необходимости выполнения страной миссии международного транзитера и туристического центра. Основное внимание следует уделить восстановлению потенциала отечественного судо- и вагоностроения, расширению ассортимента продукции автомобильного транспорта. Увеличение ассортимента и объемов выпуска продукции судостроения возможно за счет выпуска пассажирских и грузовых речных и морских судов разных классов и типов (в частности, круизно-туристических, специальных судов для очистки и расширения русел рек и каналов, для ликвидации последствий экологических загрязнений на воде, для транспортировки жидкости (нефти, жидкого газа), судов военного назначения). Развитие отечественного автомобилестроения может происходить, например, за счет налаживания выпуска грузовых автомобилей разного назначения и грузоподъемности, автомобильной строительной техники, тяжелой спасательной техники, крупногабаритных комфортабельных автобусов для междугородного и международного сообщения, специальной коммунальной техники для городского хозяйства, специального медицинского транспорта (такого, в частности, как "скорые", реанимобили, передвижные диагностические центры, "клиники на колесах"), городского пассажирского рельсового и колесного электротранспорта, специальной техники для строительства и ремонта автомобильных дорог и железнодорожных путей;

-- сельскохозяйственное машиностроение (изготовление сложной сельскохозяйственной техники повышенной эргономичности и экономичности для обработки почв и растений, посева и сбора урожая, механизации в животноводстве, а также технологического оборудования для мелиорации земель, хранения урожая в хранилищах, переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности);

-- энергетическое машиностроение (увеличение производства продукции для модернизации существующих и строительства новых атомных, тепловых и гидроэлектростанций, расширение или начало выпуска технологического оборудования для производства электроэнергии из альтернативных источников, в частности для ветровой, солнечной и водородной энергетики);

-- станкостроение и производство технологического оборудования для модернизации основных отраслей промышленности (угольной, машиностроительной, металлургической, химической, фармацевтической, легкой, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, строительных материалов) с повышенными показателями ресурсо- и энергосбережения, экологичности и автоматизации технологических процессов;

-- производство сложной бытовой техники и электроники длительного пользования. Расширение масштабов их выпуска и ассортимента позволит значительно повысить культуру и эффективность ведения домашнего хозяйства, ослабить зависимость отечественного потребителя и национальной экономики в целом от их импорта;

-- "экологическое" машиностроение (специальные машины и оборудование для очистки почв, сточных промышленных и бытовых вод, воздуха, для раздельной переработки и утилизации промышленных отходов, бытового мусора, старых предметов быта (бытовой техники, автомобилей, одежды и т. п.); системы контроля за уровнем загрязнения окружающей природной среды).

Отрасль приборостроения должна положить в основу своего развития принцип максимального удовлетворения потребностей экономики в современных приборах контроля, измерения и регулирования, которые бы получили широкое применение в таких процессах, как: техническое переоснащение систем связи и транспорта; управление оборудованием, технологическими процессами и роботизированными комплексами; реализация энергосберегающих технологий; создание источников света на основе новых материалов; совершенствование управляющих электронных систем авиационной, корабельной, железнодорожной и автомобильной техники; развитие навигационных систем разного назначения. Особый приоритет следует отдать созданию и развитию отечественного производства медицинского диагностического и лечебного оборудования и аппаратуры для оснащения учреждений здравоохранения. Для этого необходимо возродить производство элементной базы и комплектующих, создать научно-производственные отраслеобразующие комплексы по реализации технологий микроэлектроники, структурный состав которых соответствовал бы уровню замкнутых макротехнологий.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) в перспективе должен развиваться в четырех направлениях:

1) военная техника, вооружение и боеприпасы для Вооруженных сил Украины; промышленность инновационный инвестиционный

2) военная техника, вооружение и боеприпасы для экспорта;

3) утилизация и обезвреживание морально устаревших, с истекшим сроком эксплуатации и избыточных военной техники, вооружения, амуниции и боеприпасов;

4) продукция гражданского и двойного назначения.

Гармоничное сочетание разработки и производства продукции в этих направлениях может быть обеспечено путем реструктуризации предприятий, создания на базе разрозненных НИИ, КБ и предприятий, входящих в систему ОПК, эффективных научно-производственных комплексов в форме корпораций или холдингов, которые находятся в полной или частичной (с долей не менее 50%) государственной собственности и территориально сконцентрированы в виде наукоградов или технополисов. Первым важным шагом в этом направлении следует считать создание государственного хозяйственного объединения "Укроборонпром" [30], однако этого недостаточно. Нуждаются в решении ряд вопросов, касающихся оптимизации структуры ОПК, переоснащения и модернизации производственных мощностей, упорядочения системы финансирования и государственного заказа на военную технику, достаточного для полноценной работы отрасли, возрождения ее высококвалифицированного кадрового и научного потенциалов.

Горно-металлургический комплекс в средне- и долгосрочной перспективе должен сохранить роль ведущей и мощной отрасли промышленности Украины с учетом необходимости обеспечить металлопродукцией смежные отрасли (особенно машиностроение и строительство). Однако для преодоления сырьевого уклона в структуре промышленного производства, образовавшегося за счет доминантного развития металлургии в предыдущие десятилетия, и для формирования производств новых, более прогрессивных, технологических укладов рост ГМК должен происходить медленнее по сравнению с наукоемкими высокотехнологичными производствами, при одновременной его переориентации на потребности внутреннего рынка. В таких условиях приоритет следует отдавать технологическому совершенствованию и техническому переоснащению основных металлургических процессов на базе ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, в частности:

-- модернизации обогатительных агломерационных производств и более качественной подготовке сырья;

-- совершенствованию установок внепечной обработки стали типа "печь -- ковш" и машин непрерывного разлива стали;

-- использованию новых видов энергоносителей в доменном производстве.

Необходимо создать условия для ускорения процессов диверсификации производства и оптимизации его структуры путем увеличения объемов выпуска новых сортаментов металлопродукции (в частности, стали электроплавильного производства, специальных сталей и сплавов, титановых сплавов и проката, алюминиевой фольги, новых видов циркониевой продукции повышенного спроса, экономичных видов проката и труб с антикоррозионным покрытием, калиброванного проката, гнутых профилей и т. п.). Нуждаются в совершенствовании (особенно с позиций экологизации) схемы разработки природных запасов минерального сырья.

Химическая, нефтехимическая и фармацевтическая промышленность должна сохранять высокие темпы роста в силу значительного внутреннего и внешнего спроса на ее продукцию. Системную трансформацию отрасли в перспективе целесообразно сосредоточить на следующих направлениях:

-- развитие наукоемких и высокотехнологичных химических производств (в частности, производства резиновых и пластмассовых изделий для промышленных и бытовых целей, вторичной переработки резины и пластмассы с возможностью получения из них, например, альтернативного топлива);

-- существенное увеличение доли и объемов производства фармацевтической промышленности за счет импортозамещения готовых лекарств путем налаживания выпуска их генериков внутри страны, внедрения собственных передовых разработок в фармацевтике, следования курсом на преимущественное обеспечение лечебных учреждений и населения лекарственными средствами отечественного производства, постепенного отказа от импорта лекарственных субстанций и создания производств по их синтезу внутри страны;

-- расширение ассортимента собственной химической продукции для потребностей АПК (в частности, переход от производства преимущественно азотных к производству преимущественно комплексных и органических минеральных удобрений; отход от простой фасовки импортных к созданию собственных производств средств защиты растений и почв, пищевых добавок для животноводства, ветеринарных лекарственных средств);

-- создание производств и отдельных мощностей по получению альтернативных и возобновляемых источников энергии (биоэтанола, биогаза, синтезгаза, химических продуктов коксования, продуктов углубленной переработки нефти);

-- приведение системы нормативов технического регулирования (качество продукции, экология, охрана труда, техника безопасности) к международным стандартам.

Ключевыми ориентирами для легкой промышленности должны стать восстановление позиций отрасли, которые она занимала в структуре промышленного производства Украины в конце 80-х и в начале 90-х годов прошлого века, и преимущественное удовлетворение потребностей потребителей за счет собственного производства. Таких ориентиров следует достигать за счет возрождения и упорядочения сырьевой базы этой отрасли, возобновления собственного производства тканей, усиления защиты отечественного производителя от демпингового и массированного контрабандного низкокачественного импорта. Основные задачи отрасли на перспективу предусматривают:

-- развитие ее сырьевой базы за счет углубленной переработки льна и кожаного сырья; постепенное сокращение применения и отказ от давальческих схем сырьевого обеспечения производства;

-- возобновление собственного производства натуральных, синтетических и комбинированных тканей; разработка и внедрение в производство новых видов тканей;

-- развитие сферы дизайна одежды; формирование и продвижение на рынок собственных брэндов одежды для массового потребителя; поддержка государством или его участие в создании мощных интегрированных компаний в сфере производства одежды на основе вертикальной интеграции на технологических и маркетинговых основах, а также горизонтальной интеграции путем формирования региональных кластеров производителей одежды и сырья для нее из малых и средних предприятий, объединенных общим брэндом;

-- более широкое использование преимуществ аутсорсинга при изготовлении одежды и обуви под известными мировыми брэндами для мощных иностранных производителей одежды.

В деревообрабатывающей и мебельной промышленности приоритетными направлениями развития должны стать производство современных конструкционных материалов и готовых изделий; сокращение энергозатрат на переработку древесины; уменьшение промышленной вырубки лесов; расширение возможностей вторичной переработки материалов, полученных из древесины; восстановление лесонасаждений на территориях, где осуществлялась промышленная вырубка. Следует законодательно установить порядок воспроизводства лесосырьевой базы, что будет гарантировать стабильность обеспечения отрасли сырьем и не нанесет экологического ущерба окружающей природной среде. Одновременно следует ввести высокую (заградительную) пошлину на экспорт сырой древесины и стимулировать развитие производств по ее углубленной переработке для нужд внутреннего и мирового рынков.

Технологическое обновление отрасли должно происходить в направлениях широкого применения ресурсосберегающих технологий; внедрения современных технологий получения новых материалов для мебельной промышленности; внедрения автоматизированных малотоннажных гибких линий по производству мебели.

Среди основных задач целлюлозно-бумажной промышленности должна быть ориентация на уменьшение использования древесины и на внедрение технологий, позволяющих получать высококачественную бумагу из вторичного бумажного сырья.

Отрасль строительных материалов призвана сыграть важную роль в решении жилищной проблемы в Украине, комплексной перестройке городов, реконструкции и ремонте жилого и нежилого фонда в соответствии с повышенными требованиями к тепло- и энергосбережению зданий, строительстве транспортных сетей. Основными задачами отрасли должны стать:

-- рост объемов производства продукции с темпом, который бы, во-первых, позволил удовлетворить внутренний спрос преимущественно за счет выпуска собственной продукции, а во-вторых, гарантировал обеспечение необходимыми материалами строительства жилья в объемах, которые дадут возможность в ближайшие 10--15 лет решить жилищную проблему в Украине;

-- расширение ассортимента продукции (в частности, за счет выпуска разнообразных отделочных материалов, новых конструкционных и композитных легких и сверхлегких материалов для несущих и ограждающих конструкций с повышенными показателями прочности, тепло- и энергосбережения, экологобезопасности, новых вяжущих материалов на полимерной основе);

-- внедрение новых энергосберегающих технологий производства вяжущих материалов, материалов из местного сырья, новых материалов, изготовленных из вторичного полимерного сырья, из минеральных твердых отходов добывающей, металлургической и химической промышленности, а также от сноса старых зданий и сооружений (это направление является особенно актуальным с точки зрения уменьшения загрязнения промышленными отходами окружающей природной среды).

Примером может служить опыт Швеции. В ней лесные массивы, выделенные под промышленную вырубку, разбивают на 100 участков. Ежегодно вырубается один участок (1% площадей), который затем засаживается новыми деревьями. Таким образом в течение 100 лет происходит полное восстановление лесных массивов и одновременно обеспечиваются бесперебойные поставки древесного сырья для переработки при минимальном ущербе окружающей природной среде.

Инновационно-технологическая модернизация промышленного комплекса должна осуществляться в соответствии с основными направлениями формирования нового технологического уклада, к которым, как известно, относятся биотехнологии, основанные на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии; нанотехнологии; системы искусственного интеллекта; глобальные информационные сети; интегрированные высокоскоростные транспортные системы. Следует обратить внимание, что ориентация на развитие технологического базиса страны в перечисленных направлениях приемлема с точки зрения ее способности к осуществлению обозначенных для нее миссий и стратегических приоритетов развития отечественной промышленности.

Например, био- и нанотехнологии обеспечат Украине выполнение миссии мирового производителя продовольствия за счет выращивания полученных с их помощью новых, более продуктивных, сортов растений, а также их обработки, защиты, хранения, транспортировки и т. п. Эти технологии связаны с получением новых источников энергии (водородной энергетики), развитием атомной и солнечной энергетики, что важно для ликвидации внешней энергозависимости Украины. На эти же технологии следует ориентироваться для осуществления миссии лечебно-оздоровительного центра Европы, поскольку они получают широкое использование в химии и фармацевтике при создании новых эффективных лекарств, в приборостроении при производстве медицинских средств и оборудования для диагностики и лечения.

Выполнение миссии международного транзитера полностью отвечает такому направлению нового уклада, как высокоскоростные транспортные системы, что связано с развитием авиационного, железнодорожного и автомобильного транспорта (в том числе с использованием нанотехнологии и информационных логистических сетей). Нанотехнологии лежат в основе новых конструкционных и композитных материалов, спектр использования которых чрезвычайно широк -- от машино-, приборо-, судо- и авиастроения до новых высокоэффективных строительных материалов и конструкций.

Технологическая модернизация промышленности не возможна без существенной активизации инновационной деятельности ее субъектов. Ее интенсивность и эффективность в значительной степени зависят от благоприятной институциональной и макроэкономической среды и рыночной конъюнктуры, которые, в свою очередь, создают у субъектов соответствующую мотивацию к собственным исследованиям и разработкам; повышают их ресурсоспособность к внедрению их результатов, приобретению новых технологий и оборудования; ограничивают возможности для получения прибылей из "неинновационных" источников, возникающих вследствие деформаций в отечественной системе прав собственности. В силу этого первоочередными должны стать следующие меры правительства:

-- поддержание устойчивого экономического роста на основе эндогенных факторов и развития производства для внутренних потребностей; сохранение политической стабильности в тех рамках, которые бы не влекли за собой и не провоцировали постоянный передел собственности и "размывание" прав на нее в зависимости от циклов политической конъюнктуры; ориентация на высокий уровень занятости и доходов населения как первоосновы для высокого спроса на инновационные товары и услуги; обеспечение стабильности и предсказуемости законодательства; надежная законодательная и судебная защита прав собственности (в том числе интеллектуальной); невозможность волюнтаристского (в том числе административного, рейдерского и криминального) захвата чужой собственности. В целом это позволяет уменьшить риски инновационной деятельности и стимулирует субъектов на поиск возможностей собственного развития на основе инновационных факторов;

-- формирование полноценной целостной национальной инновационной системы, отдельные элементы которой сегодня существуют, но изолированы друг от друга; развитие и государственная поддержка деятельности субъектов инновационной инфраструктуры (технопарков, технополисов, бизнес-инкубаторов, наукоградов, научно-технологических центров, фондов венчурного инвестирования);

-- создание Национального совета по вопросам науки и технологий, как единого государственного экспертно-прогнозного органа для оценки перспектив научно-технологического развития, определения его приоритетов, формирования соответствующей инновационно-технологической политики и координации деятельности органов государственного управления по ее реализации;

-- формирование в составе этой организации единого государственного банка научно-технических разработок и идей [32], среди функций которого будут обобщение оценок экономических, социальных и экологических последствий от внедрения существующих разработок, а также формирование запаса технологических идей, которые не затребованы сегодня, но могут найти использование в будущем в связи с конъюнктурными изменениями;

-- пересмотр подходов к формированию структуры исследований и разработок в промышленности, поскольку в настоящее время в ней преобладают исследования для потребностей отраслей тяжелой индустрии (в частности, металлургии), тогда как в мире они ориентируются преимущественно на сферу высоких технологий и создание наукоемких продуктов на стыке разных отраслей знаний;

-- полное покрытие государством расходов на фундаментальные исследования государственных и частных научно-исследовательских учреждений и субъектов производства в приоритетных направлениях на начальных этапах; введение смешанного (при участии частного бизнеса) финансирования прикладных исследований и разработок; предоставление государственного финансирования на прикладные разработки на условиях государственного заказа, конкурсного отбора исполнителей и обязательности дальнейшего внедрения этих разработок; подготовка по государственному заказу менеджеров по коммерциализации научных разработок;

-- введение экономических механизмов стимулирования инновационной деятельности субъектов и внедрения инноваций в производство, среди которых: уменьшение облагаемой прибыли на размер расходов на НИОКР; введение "плавающих" ставок налога на прибыль или в зависимости от размера расходов субъектов на собственные НИОКР, на приобретение новых технологий и оборудования относительно объемов реализованной продукции, или в зависимости от доли инновационной продукции в общем объеме; освобождение предприятий от уплаты НДС по продуктам, которые являются объектами интеллектуальной собственности; освобождение от таможенных платежей импорта оборудования и материалов, используемых при НИОКР; предоставление предприятиям государственных беспроцентных займов на приобретение и освоение сертифицированных инновационных продуктов, бесплатных лицензий на промышленное освоение интеллектуальной собственности, принадлежащей государству и созданной за его средства; применение налоговых стимулов к субъектам производства, которые готовят кадры для своей исследовательской деятельности за собственный счет;

-- создание условий для интеграции государственных научных учреждений или их отдельных подразделений с производственными структурами, которые объединены общим рынком, с дальнейшими образованием научно-производственных комплексов и применением государственного заказа на их продукцию. Это позволит ослабить остроту проблем охраны и передачи интеллектуальной собственности, а также сертификации инновационной продукции, повысить эффективность использования результатов НИОКР и приблизить исследовательскую деятельность к конкретным запросам рынка. Интеграция возможна путем частичной приватизации научно-исследовательских учреждений за счет их корпоратизации и передачи на льготных условиях части акций в собственность крупных производственных компаний или взаимного обмена акциями между ними, при сохранении за государством контрольного или блокирующего пакета первых. Такой способ интеграции целесообразен для государственных научных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и разработки.

Вводить стимулы, пересматривать условия, объемы и структуру финансирования научно-технической и инновационной деятельности желательно, исходя из необходимости достижения минимальных критических пороговых показателей национальной безопасности в этой сфере, которые позволят остановить разрушение, структурную и технологическую деградацию отечественного производства. В частности, доля инновационных предприятий в промышленности должна составлять не менее 25%, а инновационной продукции в объемах промышленной продукции -- 15%, средний возраст исследователей с научной степенью -- не более 45 лет, а научного оборудования -- 7 лет [29, с. 30--31]. Достижение таких показателей должно быть обеспечено увеличением финансирования научной деятельности на первых этапах, по меньшей мере, до предусмотренных украинским законодательством объемов в размере 1,7% ВВП, с дальнейшим постепенным наращиванием до 2--3% (для сравнения: в настоящее время расходы на науку составляют в Швеции 3,7%, в Японии -- 3,2%, в США - 2,8% ВВП), а в расходах государственного бюджета -- соответственно, до 4%. Расходы на инновации должны занимать в объемах реализованной промышленной продукции не менее 2,5%.

Ускорение инновационных процессов требует более эффективного использования мирового информационного пространства. Необходимо создать и задействовать высокоэффективные системы телекоммуникаций, разработать и внедрить новые, более быстрые, методы передачи и обработки информации, автоматизировать ее поиск, сбор, накопление и сохранение по единой системе учета электронных информационных ресурсов.

Включение Украины в глобальный инновационный процесс может происходить в двух направлениях: с одной стороны, привлечением НИИ одновременно с новыми технологиями и "ноу-хау", а с другой -- инвестированием собственных технологий и "ноу-хау" в хозяйственные структуры мира. Это будет способствовать интеграции нашего государства в мировую экономику в качестве равноправного партнера для развитых стран, а не их сырьевого придатка; повышению роли эндогенных факторов инновационного развития; формированию базовых технологических инноваций как их преобладающего типа; расширению масштабов разработок и внедрения собственных технологий, а также их трансфера на лицензионных условиях; развитию внутреннего рынка наукоемкой продукции и увеличению ее экспорта.