Государственное регулирование научной и инновационной деятельности Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

23

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Экономический факультет

Кафедра экономики и управления

Реферат

Государственное регулирование научной и инновационной деятельности

Исполнитель

студент группы ЭУ-41 П.С. Мельников

Проверил В.И. Бобрик

Гомель 2013



Содержание

Введение

1. Особенности науки и научно-технического потенциала Республики Беларусь

2. Инновационная деятельность в Республике Беларусь: современное состояние и планы государства в указанной сфере

3. Становление рынка технологий как необходимое условие для успешного осуществления инновационного процесса в Республике Беларусь

4. Механизм государственного стимулирования инновационного процесса

5. Становление инновационной культуры как условие стимулирования инновационной активности в Республике Беларусь

Заключение

Список литературы



Введение

Состояние инновационной деятельности в любом государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической политики. Она позволяет решать задачи перестройки экономики, непрерывного обновления технической базы производства, выпуска конкурентоспособной продукции, другими словами направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между сферой «чистой» науки и задачами производства.

Республика Беларусь располагает достаточно мощным научно-техническим потенциалом, являющимся одним из основных реальных источников развития экономики. Однако, сложившаяся структура научно-технической сферы, ее нынешнее состояние, условия функционирования не могут обеспечить эффективное использование этого важнейшего фактора экономического развития. Необходимо реформировать саму научно-техническую сферу, создать экономико-правовые условия ее активного участия в инновационном процессе.

Учитывая актуальность инноваций для достижения социально-экономических целей, вопросы активизации инновационной и инвестиционной деятельности определены как один из приоритетов Республики Беларуси.

В связи с этим важнейшей социально-экономической задачей республики в настоящее время является повышение эффективности использования научных разработок в производстве. В то же время экономическое, финансовое, материально-техническое состояние, в котором находятся организации, не способствуют развитию инновационных процессов в республике. Спрос на отечественную наукоёмкую продукцию падает. Белорусские производители начинают терять своё место даже на отечественном рынке, уступая его более качественной продукции зарубежных фирм. Существующая экономическая ситуация в республике, законодательная база в финансово-кредитной области не способствуют привлечению инвестиций в сферу наукоёмких производств.

Формирование и реализация инновационной политики предусматривает создание системы, способствующей развитию научно-технического потенциала республики, продвижению результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в реальный сектор экономики и послужит рычагом преодоления спада в экономике.

1. 

1. Особенности науки и научно-технического потенциала Республики Беларусь

Республика Беларусь на сегодняшний день имеет достаточно сложное и неоднозначное состояние научной и инновационной деятельности.

С одной стороны, в бывшем СССР республика занимала ведущие позиции по многим направлениям науки, была создана достаточно развитая научная база. С этой точки зрения Беларусь в начале девяностых годов располагала достаточно крупным научно-техническим потенциалом, который в существенной степени сохранен и по прошествии пятнадцати лет независимости.

В то же время на сегодняшний день достаточно четко обозначились кризисные явления в научно-технической сфере Республики Беларусь, одним из проявлений которых явилось сокращение за минувшие годы более чем в три раза количества специалистов, занятых наукой и научным обслуживанием.

Так, если в 1990 году численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, составляла 107296 человек, в 2000 году - всего лишь 32926 человек, в 2005 г. составила 30222 человек. При этом также необходимо обратить внимание на то, в среднем за 2001-2005 сокращение численности работников, выполнявших научные исследования и разработки, составило всего 1,7% (за период 1996-2000 гг. - 3,3%). Лишь за период с 2006 по 2009 год наблюдается рост данного показателя: 2006 г. - 30544 чел., 2007 г. - 31294 чел., 2008 г. - 31473 чел., 2009 г. - 33516 человек.

Рассматривая распределение белорусских научных специалистов по категориям персонала, особо негативно следует оценить уменьшение за период времени с 1990 года по 2000 год в 3,01 раза числа непосредственно исследователей. Количество указанных специалистов за отмеченный временной отрезок сократилось с 59400 человек до 19707 человек. [1]

Рассмотренные выше явления произошли в результате так называемой “утечки мозгов” за пределы Республики Беларусь и ухода специалистов в другие сферы белорусской экономики.

Негативно, по всей видимости, следует оценить и размещение научно-технического потенциала республики с точки зрения территориального аспекта.

Указанный аспект проявляется в том, что в Беларуси как основная масса научных организаций (61,9% от общего их числа), так и большая часть работников (74,6% от общего количества), занятых проведением научных исследований, сосредоточены в столице. [2,с.145] Такое положение свидетельствует о недостаточной обеспеченности других белорусских территорий квалифицированными научными кадрами и может вести к дисбалансу в общем экономическом развитии различных районов страны.

Значимость отмеченного выше аспекта уже сейчас достаточно велика и с течением времени будет, скорее всего, возрастать все больше, поскольку на сегодняшний день величина научно-технического потенциала той или иной территории и уровень ее экономического развития находятся в высокой степени корреляции.

Рассматривая тенденции изменения за последние годы численности исследователей по различным отраслям наук, необходимо отметить то обстоятельство, что указанные тенденции в основном повторяют собой отмеченную выше общую тенденцию к снижению числа научных работников в целом. Так, например, за период 1993-2003 годов количество исследователей в рамках физико-математических наук сократилось в 2,57 раза, в рамках химических наук - в 1,43 раза, в рамках технических наук - в 1,9 раза.

В качестве основной причины, обусловившей указанные явления, выступила низкая оплата труда ученых в связи с недостаточным финансированием белорусской науки со стороны государства.

Одной из причин кризисных явлений в научно-технической сфере республики явилась, помимо всего прочего, потеря заказов науки со стороны военно-промышленного комплекса.

Рассматривая научно-технический потенциал белорусского государства, нельзя не отметить ряд особенностей указанного потенциала, сформировавшегося в годы существования СССР:

1) структура науки, сформировавшаяся в советское время, не соответствовала в полной мере социально-экономической структуре республики. Значительная часть науки была ориентирована на общесоюзные потребности и в настоящее время не может быть обеспечена республиканскими ресурсами. Особенно указанное положение касается той части науки, в функции которой входило обслуживание военно-промышленного комплекса бывшего СССР. И в то же время некоторые отрасли народного хозяйства Беларуси не имеют соответствующей научной базы;

2) несбалансированное развитие отраслей науки. В советское время существовало превалирование науки военно-промышленного комплекса и традиционных технических наук, при отставании по ряду важнейших направлений естественных, социальных, психологических;

3) в период существования СССР в республике полномочия республиканских органов управления наукой были существенно ограничены, что было связано с высокой степенью направленности научных исследований на военные нужды и обусловленной этим столь же высокой степенью централизации всей научной сферы в Советском Союзе. Только в 1994 году начал формироваться Комитет по науке и технологиям, который взял на себя функции по управлению рассматриваемой сферой. Однако серьезные подвижки в исследуемой области произошли лишь в начале 2002 года, когда функции общего управления наукой и координации научных исследований были переданы Академии наук Республики Беларусь;

4) характерной чертой, присущей практически всем отраслям белорусской экономики и сформировавшейся в период существования Советского государства, является практически полное отсутствие внимания к вопросам рациональной организации труда работников, осуществления управленческого процесса на научной основе. В СССР, и как следствие этого, в Беларуси, не проводились серьезные научные работы по рациональной организации труда;

5) завершение многих работ на промежуточных стадиях инновационного цикла происходит из-за нехватки инвестиций. На проведение проектных испытаний, изготовление промышленного образца затраты составляют свыше 50% от общего объема;

6) разработка отдельных приборов, аппаратов осуществлялась в рамках процесса разделения труда между научно-исследовательскими институтами бывшего СССР, что приводило в таких случаях к невозможности только в рамках Беларуси (без участия других партнеров по разделению труда) создавать принципиально новые технологии;

7) фондовооруженность ученого, специалиста в науке в несколько раз ниже, чем в промышленности (Обеспечение исследования приборами на уровне 10-25%. Коэффициент их использования 0,1 - 0,3.). Это объясняется тем, что в советские годы материально-техническое обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и так было достаточно низким, поскольку осуществлялось по остаточному принципу после ВПК, производства, строительства, а в последнее десятилетие отмеченное положение ухудшилось еще больше в связи с сокращением и без того не больших объемов финансирования. Уже на сегодняшний день материально-техническая база научной сферы республики морально и физически устарела и не позволяет проводить современные научные исследования. Более того, указанная ситуация все более усугубляется с каждым последующим годом.

Следует, однако, отметить, что за период времени с 1991 года по 2000 год имел место некоторый рост фондовооруженности (с 3,18 млн. руб. на человека до 8,96 млн. руб. на человека в ценах 2000 года) и техновооруженности (с 2,03 млн. руб. на человека до 4,19 млн. руб. на человека в ценах 2000 года) белорусских исследователей. В то же время нельзя не учитывать того, что данные явления в существенной степени могут быть объяснены отмеченной выше тенденцией к сокращению числа отечественных ученых;

8) в советское время существовал широкий разброс тематики научных разработок и произвольный отбор центром основных направлений исследований. Ситуация с достаточно широким разбросом тематики научных исследований сохраняется в отдельных сферах науки и в настоящее время. Особенно это характерно для экономической науки, где в рамках указанного разброса имеют место дублирования научных исследований одного и того же типа различными научными учреждениями. В то же время отдельные вопросы, которые вполне могли бы быть успешно разработаны и принести практическую пользу, остаются вне сферы внимания отечественной экономической науки;

9) для Беларуси характерна крайне низкая мобильность и адаптивность научного потенциала (ниже, чем в европейских странах, в 5-7 раз);

10) в республике на сегодняшний день развитие научной инфраструктуры находится на крайне низком уровне;

11) в стране в настоящий момент отсутствуют критерии оценки реальной эффективности деятельности научных организаций и вклада науки, научно-технического прогресса в социально-экономическое развитие государства.

Таким образом, можно говорить о том, что многие особенности, присущие научно-техническому потенциалу Республики Беларусь, следует рассматривать с отрицательной стороны.

Необходимо также обратить внимание на то, что в период существования СССР фундаментальные и прикладные исследования не включались (даже при разработке годовых, а не только пятилетних и долгосрочных планов) в воспроизводственные и структуроформирующие процессы, не учитывались при решении проблем сбалансированного развития экономики (все расчеты ограничивались определением затрат на фундаментальные исследования и прикладные НИОКР).

На основании отмеченного выше можно сделать вывод о том, что наука только формально считалась производительной силой.[3,c.19]

В советские годы практически полностью были перекрыты притоки новейших технологий между ВПК и гражданской промышленностью, что предопределяло отставание в технологическом и структурном преобразовании всех отраслей народного хозяйства, включая и сам военно-промышленный комплекс.

После распада СССР ситуация с точки зрения рассматриваемого аспекта качественно изменилась, однако от этого не стала лучше. С одной стороны, технологии, применяемые в ВПК, формально стали более доступны гражданской промышленности. Тем не менее, массового технологического перевооружения последней не произошло. Это обусловлено прежде всего упадком самого военно-промышленного комплекса в постсоветский период, а также отсутствием финансовых ресурсов и реальной заинтересованности руководства белорусских предприятий во внедрении технологических разработок рассматриваемого рода.

При рассмотрении вопроса о разработанных в советское время технологиях военно-промышленного комплекса необходимо обратить внимание на два аспекта:

1) ВПК Беларуси представлял собой достаточно небольшую, хотя и не самую малозначительную, часть всего советского военно-промышленного комплекса. Основные технологии, разработанные в рамках рассматриваемого комплекса, сосредоточены в Российской Федерации. А потому экономический эффект от практической реализации технологических возможностей ВПК в Беларуси не будет столь значительным, как это, например, может быть в России. Только за счет данного резерва осуществить технологическое перевооружение отраслей народного хозяйства республики представляется вряд ли возможным;

2) степень новизны многих технологий, разработанных в ВПК бывшего СССР, достаточно высока. Так, согласно ряду оценок, некоторые технологии подобного рода будут сохранять свою новизну еще в течение ряда десятилетий. А потому для Республики Беларусь пока еще сохраняется резерв времени для практического внедрения в экономику технологий ВПК.

Следует отметить, что методики определения эффективности научно-технических разработок, принятые в системе планового управления научно-техническим прогрессом в советский период, не шли дальше оценок расчетной эффективности отдельных проектов, видов техники, что исключало выходы на общую эффективность производства и воспроизводства. Научно-техническая политика в плановом управлении носила ориентировочный характер. Планы по научно-техническому прогрессу практически не выполнялись, хотя затраты в расчете на будущие эффекты постоянно росли.

Все это предопределило деформацию науки и научно-технического потенциала всего бывшего СССР в целом и Беларуси в частности, невосприимчивость производства к достижениям науки, несоизмеримо малый по сравнению с затратами вклад научно-технической сферы в экономический потенциал республики.

Таким образом, плановая система не реализовала свои потенциальные возможности в эффективном управлении научно-техническим прогрессом, и это обусловливает необходимость поиска новых форм организации и стимулирования НИОКР в ходе осуществляемых в стране экономических реформ.

2. 

2. Инновационная деятельность в Республике Беларусь: современное состояние и планы государства в указанной сфере

Как уже отмечалось выше при характеристике научно-технического потенциала Беларуси, ситуация в инновационной сфере республики на сегодняшний день носит достаточно сложный характер.

Внедрение инноваций на отечественных предприятиях происходит крайне медленно, что связано прежде всего с тяжелым финансовым состоянием субъектов хозяйствования и отсутствием должного внимания к данному вопросу со стороны их руководства.

В то же время следует отметить, что на ряде предприятий Беларуси в настоящий момент используются откровенно “допотопные” технологии. В качестве конкретного примера такого рода можно привести объединение “Могилевоблтелеком”, на ряде АТС которого сейчас, в начале XXI века, используется технология XIX века.

В последние годы все большую силу набирает тенденция, связанная с дальнейшим снижением конкурентоспособности экспортируемых белорусских товаров на зарубежных рынках. Отечественная продукция становится неконкурентоспособной не только по качеству, но и по цене, причем это касается даже рынков развивающихся стран. Основная причина такого положения видится опять же в несовершенстве используемых на белорусских предприятиях технологических процессов, характеризующихся высокими затратами и невысоким качеством выпускаемых товаров.

Есть все основания полагать, что в случае сохранения подобной ситуации республика уже в самые ближайшие годы может столкнуться с достаточно резким ростом величины отрицательного сальдо во внешней торговле.

Необходимо, однако, отметить, что в программных документах, призванных определять экономическую политику белорусского руководства, присутствует понимание значимости инновационной политики. Это касается, в частности, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы и Основных положений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы.

Так, одной из центральных идей в Основных положениях программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является формирование инновационной системы, инновационный путь развития экономики страны в целом.

В соответствии с данным программным документом предполагается обеспечить:

1) модернизация важнейших секторов экономики на основе технологического обновления производства;

2) формирование эффективной национальной инновационной системы;

3) развитие материально-технической базы науки;

4) формирование рынка научно-технической продукции и объектов прав интеллектуальной собственности, развитие инновационной инфраструктуры;

5) расширение международного научно-технического и инновационного сотрудничества;

6) создание действенной системы защиты прав интеллектуальной собственности;

7) расширение подготовки высококвалифицированных специалистов и научных кадров высшей квалификации, способных успешно работать в условиях наукоемкой экономики, в том числе привлечение специалистов из-за рубежа.

Особое внимание будет уделено развитию инновационных производств, использующих наукоемкие технологии: телекоммуникации, информационные технологии, приборостроение, производства микроэлектроники, высокоточного машиностроения, измерительных приборов, светодиодной техники, техники на основе лазерных технологий, нанотехники и наноматериалов, систем искусственного интеллекта.

Планируется поднять Парк высоких технологий на качественно новый уровень. Он должен стать центром создания и вовлечения передовых технологий во все сферы отечественной экономики, своего рода полигоном для отработки перспективных проектов. [4]

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 - 2010 годы предполагалось, что приоритетными должны были стать исследования в высоконаукоемких областях производства, соответствующих V и VI технологическим укладам: электронная промышленность, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги, биологические и тонкие химические технологии.

Одновременно предусматривалось продолжать исследования, направленные на поддержание на конкурентоспособном уровне технологий и продуктов, относящихся к IV технологическому укладу. Здесь усилия науки намечено было сосредоточить на решении конкретных проблем производства, экологии, социально-культурной сферы. Предполагалось значительно усилить отраслевой и региональный аспекты государственной научно-технической политики посредством формирования и реализации отраслевых и региональных программ, скоординировать их с планами развития отраслей и регионов.

Наукоемкость валового внутреннего продукта планировалось довести до 2,5% в 2010 году против 1% в 2000 году.

Необходимо отметить то обстоятельство, что недостатком рассмотренного выше документа является то, что он носит в высокой степени декларативный характер. Большинство его направлений реализовать не удалось. А такой важный показатель для развития науки и инноваций в стране в целом, как наукоемкость в ВВП и вовсе снизился в 1,5 раза за рассматриваемый период, несмотря на ставившиеся цели по его росту в 3 раза.

Безусловно, в Республике Беларусь в настоящий момент имеются и положительные моменты в инновационной сфере. Речь, например, может идти о создании в стране бизнес-инкубаторов и технологических парков.

Рассматривая технологические парки, следует отметить, что сферами их деятельности могут являться:

1) развитие наукоемких производств;

2) стимулирование инновационных начинающих предпринимателей, а также поддержка уже существующих и ориентированных на инновации малых предприятий.

В качестве конкретного положительного примера можно привести Парк высоких технологий в Минске, который устойчиво развивается. Постоянно разрастается новыми резидентами, увеличивается количество работников, высокими темпами растет объем экспорта резидентов Парка.

В качестве положительного момента следует отметить и некоторый прогресс в плане законодательной защиты интеллектуальной собственности, имевший место в последние годы и связанный прежде всего с принятием нового Гражданского кодекса республики, содержащего соответствующий раздел.

В то же время нельзя не отметить и того обстоятельства, что практическая реализация правовых предписаний в рассматриваемой сфере пока далека от идеала.

Как особо негативное обстоятельство следует оценивать то, что в Беларуси в настоящий момент отсутствует полноценно функционирующий рынок технологий, поскольку без наличия такого рынка представляется вряд ли возможным успешное осуществление в рыночных условиях государственной инновационной политики.

Таким образом, в качестве общего вывода может быть обозначено положение, заключающееся в том, что в данный момент в инновационной сфере республики негативные моменты преобладают над позитивными.

3. 

3. Становление рынка технологий как необходимое условие для успешного осуществления инновационного процесса в Республике Беларусь

Современная белорусская экономика носит переходный характер. Она характеризуется тем, что необходимые атрибуты, присущие рыночному хозяйству, либо еще вообще не сформированы, либо находятся в стадии формирования.

Одним из таких атрибутов, без которого на сегодняшний день представляется вряд ли возможным не только успешный инновационный процесс, но и вообще какое бы то ни было экономическое развитие, является рынок научных знаний и технологий.

Поэтому в настоящий момент для республики очень важно создать полноценно функционирующий подобный рынок.

Рынок технологий - это система рыночных отношений, связанных с куплей-продажей результатов научно-технических исследований и разработок в виде патентов, лицензий, авторских прав, “ноу-хау”. На данном рынке спрос представляют производители продукции, а предложение - научно-техническая сфера.

Рынок технологий в переходной экономике может развиваться только под воздействием государства. В связи с этим речь должна идти об определенных мерах государственного воздействия, направленных на создание и развитие указанного рынка.

В качестве факторов, сдерживающих развитие белорусского рынка технологий, на сегодняшний день могут быть названы следующие:

1) стихийное функционирование рынка технологий;

2) низкий платежеспособный спрос со стороны производителей продукции на результаты научных исследований;

3) низкая привлекательность научно-технической сферы как объекта капиталовложений, что может быть в определенной мере объяснено неопределенностью результатов научных исследований;

4) низкая связь между наукой и производством;

5) относительно низкий объем государственных расходов на науку;

6) отсутствие должного понимания на государственном уровне необходимости скорейшего внедрения рыночных механизмов в рассматриваемой сфере.

Высокую степень стихийности функционирования рынка технологий сегодня вряд ли можно объяснить отсутствием соответствующей правовой базы, защищающей права собственника на результаты научно-технических исследований. Как уже отмечалось выше, законодательная база такого рода существует. Она представлена прежде всего Гражданским кодексом Республики Беларусь, а также законами “О патентах на изобретения”, “О научной интеллектуальной собственности и усилении ее охраны”. Наиболее общие правовые нормы, регулирующие рассматриваемую сферу, содержатся в указанном кодексе.

В то же время последние несколько лет убедительно свидетельствуют о том, что одного наличия соответствующей правовой базы недостаточно для обеспечения функционирования на надлежащем уровне рынка технологий. Для этого, помимо законодательной базы, необходимо еще наличие правоприменительной практики такого рода, определенного опыта практической реализации предписаний, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами.

Именно отсутствие указанной практики и обусловливает сегодня стихийность функционирования белорусского рынка технологий.

Для обеспечения формирования современного рынка технологий в республике государственное воздействие должно осуществляться по следующим направлениям:

1) создание необходимой инфраструктуры рынка технологий;

2) содействие активизации спроса на научно-техническую продукцию со стороны субъектов хозяйствования;

3) содействие активизации предложения на рынке технологий со стороны науки.

Инфраструктура рынка технологий - это система организаций и учреждений, обеспечивающих движение результатов научно-технических исследований в виде патентов, лицензий, “ноу-хау” и заявок на проведение научно-технических исследований на рынке технологий.

Для формирования инфраструктуры отечественного рынка технологий представляется целесообразным, чтобы государство содействовало созданию и последующему функционированию таких рыночных структур, как:

1) посреднические организации, которые скупали бы результаты научно-технических исследований, не нашедшие практического применения на данный момент, и перепродавали бы их, когда возникнет спрос на соответствующий вид товара;

2) фирмы, специализирующиеся на подробном исследовании вопросов в сфере нового продукта и научно-техническом прогнозировании.

Важным представляется также формирование такого рыночного института, как научно-техническая биржа, на которой непосредственно происходила бы смена прав собственности на результаты научно-технических исследований.

В качестве товара здесь должны выступать патенты, лицензии, “ноу-хау”, авторские права, которые по общему правилу биржевым товаром не являются.

В связи с этим необходимо сделать отмеченный выше рыночный институт еще и правовым институтом. Это можно осуществить посредством разработки и последующего принятия Закона Республики Беларусь “О научно-технической бирже”, в котором следует оговорить возможность заключения на данной бирже сделок в отношении результатов научно-технических исследований, а также подробно и четко прописать все иные вопросы, касающиеся функционирования предлагаемой к созданию структуры.

В процессе реальной деятельности рассматриваемой биржи государство должно выступать в качестве арбитра, следящего за правильностью оформления сделки в целях защиты прав и законных интересов как научных организаций, так и субъектов хозяйствования, занимающихся производством.

Помимо всего прочего, нормами указанного выше закона может быть отнесено к функциям данной биржи рыночное определение стоимости результатов научно-технических исследований. Для этого могут быть использованы различные методы (затратный, экспертный, путем аукциона, на основе спроса и предложения).

Предлагаемый подход содействовал бы упорядочению отмеченного аспекта отношений.

Также целесообразно создание банка данных научных открытий в виде научно-технического информационного центра. Указанный центр должен стать необходимой составной частью инфраструктуры рынка технологий, призванной аккумулировать все результаты научно-технических исследований и открытий.

Рассматривая вопрос об активизации спроса на белорусском рынке технологий, следует отметить, что в этих целях может быть использован весь широкий спектр имеющихся инструментов налоговой, кредитной и финансовой политики.

На сегодняшний день налоговым законодательством республики предусмотрено, что облагаемая налогом прибыль предприятия уменьшается на величину прибыли, фактически использованной на проведение НИОКР.

При этом представляется целесообразным дополнить действующее налоговое законодательство нормами, которые стимулировали бы приобретение субъектами хозяйствования инновационных разработок и их практическое внедрение.

Необходимо, чтобы в течение пяти лет освобождались от налогообложения:

1) прибыль (доход), получаемые предприятием-патентообладателем от использования изобретения в собственном производстве, а также от продажи на него лицензии, - с даты начала использования изобретения или продажи лицензии;

2) прибыль (доход), получаемые предприятием от использования изобретения в результате покупки лицензии, - с даты начала использования изобретения;

3) прибыль (доход), получаемые предприятием или новым производством, которые создаются специально для изготовления новой техники с применением запатентованного изобретения, - с даты ввода предприятия или нового производства в эксплуатацию.

Кроме освобождения от налогообложения прибыли, получаемой от внедрения инноваций, необходимо обратить внимание и на конечного потребителя, покупающего наукоемкую продукцию, так как спрос на рынке технологий прямым образом зависит от сложившегося спроса на рынке конечной продукции.

Для стимулирования спроса на наукоемкую продукцию со стороны потребителей необходимо при реализации принципиально новой продукции освободить субъекта, осуществляющего такую реализацию, от уплаты налога на добавленную стоимость и косвенных налогов. Это следует сделать для содействия продвижению такой продукции на рынок.

Помимо налоговых механизмов, может быть использовано также и выделение льготных кредитов для освоения в производстве результатов научно-технических исследований, наукоемкой продукции.

При всем отмеченном выше следует, однако, учитывать, что существенного увеличения спроса на рынке технологий вряд ли можно добиться без столь же существенного улучшения финансового состояния субъектов хозяйствования республики, повышения прибыльности и эффективности их деятельности. Этого же, по-видимому, можно достигнуть лишь путем реструктуризации отечественной экономики, грамотного использования механизмов банкротства и санации, то есть принятия соответствующих мер на макроуровне.

Таким образом, более-менее значимый рост спроса на рынке технологий невозможен без улучшения общей экономической ситуации в Беларуси, достижения стабилизации как на макро-, так и на микроуровне.

В качестве мер, призванных содействовать активизации предложения на отечественном рынке технологий, могут быть обозначены следующие:

1) дальнейшее совершенствование правовой защиты права собственности на результаты научных исследований;

2) повышение привлекательности научной сферы как объекта для осуществления капиталовложений.

Одним из недостатков белорусского законодательства, призванного обеспечить юридическую защиту права собственности на результаты интеллектуальной деятельности ученых, является излишняя разбросанность правовых норм, сосредоточение их в рамках достаточно большого количества нормативных правовых актов. Указанный недостаток может быть преодолен путем кодификации законодательства в данной сфере. При этом представляется целесообразным, чтобы наиболее ключевые нормы, призванные регулировать рассматриваемую сферу отношений, были сосредоточены, как это и имеет место сейчас, в рамках Гражданского кодекса республики, а основной объем правовых предписаний, регулирующих данную сферу, - в рамках Кодекса законов о патентном и авторском праве.

Предлагаемый подход позволит достичь более высокой степени упорядоченности правовых норм в рассматриваемой сфере и тем самым обеспечить защиту права собственности на результаты научно-исследовательской деятельности на более высоком уровне.

Кроме того, такой подход позволит избежать коллизий (противоречий) между различными нормативными правовыми актами, поскольку при нем все юридические нормы сосредоточиваются в рамках единого кодифицированного нормативного правового акта.

В качестве средства, призванного стимулировать повышение интереса к капиталовложениям в научную сферу республики, может выступить разработка нормативных правовых актов, содействующих созданию венчурных фирм и венчурного капитала.

Венчурная фирма - это небольшая коммерческая научно-техническая организация, специализирующаяся на создании, освоении в производстве и внедрении новых видов продукции, применении новых технологий.[5,c.109]

Характерным для такой фирмы является: использование нововведений, реализация многообещающих, но рискованных проектов, быстрое обновление оборудования и частая смена выпускаемой продукции.

Это может быть самостоятельная научно-конструкторская лаборатория, занятая разработкой идеи до ее материальной реализации, с небольшим количеством сотрудников, являющихся одновременно и ее учредителями (соучредителями). Небольшой размер организации, узкая предметная специализация, отсутствие строго формализованных структур управления ускоряют принятие решений, способствуют эффективной деятельности всех участников проекта.

Принципиальная особенность венчурного капитала состоит в необязательности возврата. При этом в качестве первоначального источника указанного капитала выступают личные сбережения учредителей и займы. Главный стимул финансирования - получение вкладчиком учредительного дохода, доли прибыли от реализации идеи проекта.

Необходимо, однако, отметить, что серьезным препятствием для развития венчурных фирм в Беларуси является отсутствие должного уровня развития рынка ценных бумаг, так как капиталовложения в венчурные фирмы и капиталоотдача от них происходят посредством купли-продажи акций.

Помимо всего отмеченного выше, можно выделить ряд общих факторов, призванных содействовать формированию рынка технологий в Республике Беларусь:

1) включение науки в единый воспроизводственный механизм;

2) разработка государственной программы развития научного потенциала страны с четким разграничением функций государства и частного сектора в сфере финансирования, кадрового, материально-технического, организационного и инфраструктурного обеспечения науки;

3) стабилизация экономической ситуации в стране и создание механизма стимулирования инвестиций в сферу производства;

4) разработка государственной программы регулирования внешнеэкономических связей в сфере науки и техники для обеспечения конкурентоспособности страны на мировом рынке технологий.

Представляется также целесообразным еще раз особо подчеркнуть, что успешное развитие рынка технологий в республике находится в прямой корреляции с общим улучшением экономической ситуации в стране.

4. Механизм государственного стимулирования инновационного процесса

государственный стимулирование инновационный наука

Необходимо учитывать, что только создание рынка технологий в Республике Беларусь не может являться единственным фактором, способным обусловить инновационную активность в стране на должном уровне.

Регулирующая роль государства в научно-инновационной сфере также имеет высокую важность. Суть этой регулирующей роли определяется двумя группами факторов. Во-первых, это провалы рынка, ведущие к неоптимальному уровню инвестиций в НИОКР. Во-вторых, это системные проблемы, возникающие в процессе стимулирования инноваций. [5,с.128]

Провалы рынка, являющиеся неотъемлемой чертой рынка информации, имеют место в тех случаях, когда проводящие НИОКР предприятия не могут воспользоваться в полной мере полезным эффектом от инвестиций в НИОКР вследствие положительных внешних эффектов (экстерналий) от своей деятельности. Дело в том, что во многих секторах возможности имитации нововведений весьма высоки, в то время как патентирование предоставляет неполную и недолговечную защиту. В результате фирмы ограничивают инвестиции в НИОКР, проводя их в неоптимальном для общества объеме.

В то же время ряд эмпирических исследований показывает, что в среднем доход от инвестиций в инновации, получаемый обществом в целом (социальный эффект) превышает частный доход в два раза (эти два эффекта составляют соответственно 56 и 25%).

Поскольку в современных белорусских условиях достижение положительного социального эффекта имеет огромное значение, то стимулирование государством НИОКР важно также и с этих позиций.

Основными формами такой политики должны являться субсидии (если позволяют возможности бюджета) и налоговые льготы для проведения НИОКР.

Следует отметить, что налоговые льготы обладают важными преимуществами перед субсидиями в стимулировании НИОКР: в частности, налоговые льготы предполагают меньше вмешательства в экономическую жизнь, сохраняя за агентами в частном секторе автономию в принятии решений; кроме того, они поощряют уже осуществленные действия, а субсидии - действия, которые еще только предстоит предпринять.

Как уже отмечалось выше, в настоящий момент в республике имеет место освобождение прибыли, фактически использованной на цели НИОКР, от налогообложения.

В данной области целесообразно также предусмотреть такие меры, как:

1) регулирование ставки амортизации по НИОКР;

2) перенесение налоговых льгот на будущие периоды;

3) налоговый кредит для НИОКР (т.е. прямой вычет из налогового обязательства налогоплательщика);

4) использование специальных налоговых льгот для малых предприятий.

Таким образом, государственная налоговая политика должна способствовать не только росту спроса со стороны субъектов хозяйствования на результаты внешних научных исследований, но и стимулировать проведение НИОКР собственными силами предприятий.

Важным провалом рынка является также недостаточный объем инвестиций в фундаментальные исследования.

НИОКР внутри предприятия сосредоточиваются на краткосрочных и прикладных исследованиях.

Хотя непосредственную отдачу от долгосрочных фундаментальных исследований проследить проблематично, несомненен тот факт, что они, как показывает мировой опыт, играют принципиально важную роль в динамике национальных инновационных систем.

По некоторым оценкам, около 10% промышленных инноваций вообще не было бы осуществлено при отсутствии академических исследований в соответствующих областях, причем в фармацевтической промышленности эта цифра достигает 30%. [6]

А потому следует учитывать, что белорусское государство в любом случае должно остаться главным субъектом, осуществляющим финансирование фундаментальных исследований.

Частный сектор вряд ли будет способен оказать в этом плане существенную помощь.

Представляется также целесообразным создание на государственном уровне специальной структуры, призванной содействовать взаимодействию фундаментальной и прикладной науки.

При этом в функции указанной структуры должно войти:

1) изучение результатов фундаментальных исследований и выявление путей их прямого или косвенного практического применения;

2) сбор информации о результатах прикладных исследований на предприятиях Беларуси и выявление среди них тех, которые потенциально могут послужить толчком к осуществлению открытий фундаментального типа;

3) изучение результатов прикладных исследований в зарубежных фирмах и выявление возможности и путей их практического применения на аналогичных отечественных предприятиях;

4) выявление возможностей взаимодействия Беларуси с зарубежными государствами в области фундаментальных исследований в рамках международного разделения труда;

5) содействие заключению соглашений между отечественными и зарубежными субъектами хозяйствования, целью которых должна являться оптимизация совместных усилий для получения общей выгоды в рамках разделения труда в области прикладных исследований между указанными предприятиями.

Необходимо учитывать, что технологическая динамика в современных условиях зависит от взаимодействия и координации усилий различных участников инновационного процесса, в частности академического сектора, частного корпоративного сектора и государства.[7,с.212]

Это предъявляет новые требования к научно-технологической политике. Акцент переносится с исправления провалов рынка на ликвидацию системных проблем, связанных с недостатками информации и координации и сдерживающих развитие национальной инновационной системы, а также на селективную поддержку государством наиболее перспективных секторов и форм индустриальной организации.

Среди видов научно-технологической политики, приобретших необычайно высокую важность в последнее десятилетие и имеющих существенную степень значимости для успешного осуществления инновационного процесса, в республике следует обратить внимание на следующие:

1) долгосрочное технологическое прогнозирование;

2) меры, способствующие диффузии знаний в экономике, в частности, стимулирование кооперации между научно-образовательными учреждениями общественного сектора и промышленностью;

3) развитие системы образования;

4) поддержка наиболее перспективных организационных форм в промышленности и создание новых источников финансирования для них.

Особо следует остановиться на таком аспекте, как развитие системы образования, поскольку в настоящее время все более возрастает значение качества человеческих ресурсов для достижения национальной и региональной конкурентоспособности и роста благосостояния общества.

По всей видимости, связь между уровнем развития системы образования и инновационной активностью в стране не носит прямой характер. Однако чем выше уровень образования в стране, тем больше в ней людей, способных потенциально выступить в качестве инноваторов.

Таким образом, корреляция между двумя указанными элементами, безусловно, существует, и ее косвенный характер не должен ни в коем случае преуменьшать ее значение.

В связи с этим необходимо:

1) обеспечить равный доступ к высшему образованию разных социальных групп;

2) поддерживать высшее образование и подготовку аспирантов в избранных направлениях науки и технологии, прежде всего в тех областях, которые особенно важны для обеспечения экономического роста, основанного на знаниях;

3) способствовать кооперации между учреждениями высшего образования и частным сектором;

4) обеспечивать за счет государственных средств подготовку за рубежом специалистов по тем направлениям и специальностям, по которым нет возможности это сделать на территории республики.

Помимо всего прочего, на государственном уровне следует обратить внимание на необходимость постоянного внедрения инноваций в рамках системы образования, поскольку без этого на сегодняшний день вряд ли возможно развитие на должном уровне рассматриваемой сферы.

При этом необходимо учитывать, что управление инновациями в технологической основе образования только в том случае ведет к повышению эффективности и качества обучения, когда оно согласовано и взаимосвязано с управлением педагогическими, организационными и экономическими инновациями в сфере образования.

Разработка и распространение технологических инноваций, применение в образовательном процессе современных компьютерных и телекоммуникационных технологий является ведущим фактором развития инновационного учебного процесса. Постоянное совершенствование новых информационных технологий беспрецедентными темпами в последние десятилетия стимулирует и ускоряет нововведения в сфере образования, и Беларусь должна учитывать этот аспект. [8,с.34]

Особое внимание в нынешней ситуации следует обратить на необходимость использования в образовательном процессе интернет-технологий.

В качестве обобщающего вывода может быть отмечено то, что белорусское государство (даже если на территории республики будет успешно функционировать рынок научных знаний и технологий) должно являться важным игроком в сфере стимулирования инновационной активности в стране.

Исходной точкой для формирования инновационной политики должно являться выявление причин и факторов, обусловливающих низкую конкурентоспособность конкретных производств, оценка существующих и прогнозируемых ограничений их развития (спросовых, ресурсных, инфраструктурных и других) и определение на этой основе первоочередных проблем повышения эффективности, решение которых требует обновления техники и технологий.

При всем разнообразии конкретной ситуации в отдельных отраслях и производствах могут быть выделены актуальные для большинства из них проблемы, которые могут служить общими ориентирами для инновационной деятельности. Среди них: ресурсосбережение, увеличение доли продукции высокой степени переработки, обеспечение гибкости производства, экологичность.

В рамках государственной инновационной политики необходимо обеспечить:

1) сохранение и развитие созданного научно-технологического и научно-производственного потенциала республики, его использование для поддержания современного уровня технологий и перехода на более высокие (в основном пятый и шестой) технологические уровни;

2) выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной сферы при реализации в отраслях экономики критических технологий и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

3) использование в реальном секторе экономики компьютерных информационных технологий и автоматизацию управления сложными технологическими процессами;

4) создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инноваций и научно-технического предпринимательства, базирующейся на сети региональных центров инноваций.

5. 

5. Становление инновационной культуры как условие стимулирования инновационной активности в Республике Беларусь

Как уже отмечалось ранее, в качестве одного из факторов, обусловливающих инновационную активность, выступает инновационная культура, характеризующая собой отношение к инновациям и инноваторам в том или ином обществе.

На сегодняшний день инновационная культура в Республике Беларусь находится на крайне низком уровне.

Практически повсеместно на отечественных предприятиях новшества внедряются с большим трудом, даже если для этого и существуют финансовые возможности.

В таких условиях даже при условии успешного становления рынка научных знаний и технологий, всяческого стимулирования инновационной деятельности со стороны государства путем использования мер макроэкономического, юридического и организационного характера будет довольно сложно добиться серьезных успехов в рассматриваемой сфере.

А потому, формирование должной инновационной культуры должно стать одним из направлений государственной инновационной политики Республики Беларусь.

При этом необходимо отметить, что указанное направление инновационной политики является достаточно важным, поскольку именно инновационная культура обеспечивает восприимчивость людьми новых идей, их готовность и способность к поддержке и реализации новшеств во всех сферах жизни.

В рамках реализации отмеченной составляющей инновационной политики на государственном уровне следует разработать механизм формирования конструктивного отношения в обществе к нововведениям как особо значимой личной и общественной ценности, заложить основы для здоровой состязательности в различных сферах деятельности. Важную роль здесь могли бы сыграть средства массовой информации.

Весьма важную роль в процессе формирования у населения республики должной инновационной культуры следует отвести системе образования. При этом необходимо ставить задачу по формированию у школьников и студентов инновационной толерантности и восприимчивости. В качестве особой задачи в данном плане может быть выделено распознавание инновационно-одаренных детей, развитие их активности, умения адаптироваться к возможным сложностям на этом пути.[9,с.40]

В максимально возможной степени основы инновационной культуры должны быть усвоены также в вузовском и последипломном образовании.

Следует учитывать, что через инновационную культуру можно добиться существенного влияния на всю культуру профессиональной деятельности и производственных отношений в республике. При этом усилия по ее развитию должны опираться на культурные традиции Беларуси и сферы деятельности.

Рассматривая международные аспекты данной составляющей инновационной политики, необходимо отметить, что особое значение в данном плане имеет сотрудничество республики со структурами Европейского Союза, поскольку именно в его документах была высказана и обоснована идея инновационной культуры.



Заключение

Понятие НТП достаточно широкое. Оно не ограничивается формами развития науки и техники, а включает все потенциальные сдвиги как в производственной сфере так и в непроизводственной. Нет такой сферы экономики производства и социальной стороны жизни общества, развития которой не было бы связано с научно-техническим потенциалом.

Под инновациями в широком смысле понимается прибыльное использование новаций в виде новых технологий, видов продукций, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого или иного характера. Инновационная деятельность стимулируется со стороны государства во всех промышленно развитых странах.

Инновационную политику выделяют в качестве специфического элемента системы государственного регулирования. Отмечается согласованность инновационной политики со всеми видами государственной экономической политики вообще; это проявляется в использовании единых экономических инструментов государственного воздействия, соответствующих избранному экономическому курсу. Крайне важно, чтобы в обществе сформировалась инновационная культура.

Создание специализированных инновационных Институтов, готовящих специалистов для инновационного производства является важным шагом на пути создания такой культуры. Необходимо привлекать молодежь в науку, чтобы ей было интересно как в творческом, так ив материальном плане. Даже страны Западной Европы, имеющие развитые рыночные структуры и финансовые средства, сталкиваясь с инновационным застоем, ищут пути его преодоления.