Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга

Государственное регулирование тарифов для субъектов естественных монополий как в целом по РФ, так и в г. Санкт-Петербурге в частности в условиях реформирования должно быть направлено на:

- обеспечение прозрачности деятельности компаний путем перехода на международные стандарты бухгалтерского учета по каждому виду деятельности. Проведение независимого аудита с целью определения реальных инвестиционных потребностей;

- сохранение в отрасли небольшого числа интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды, что позволит поддержать технологические связи, во многом сохранить потенциал;

- базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей и его координации с тарифным регулированием других естественных монополий, в частности с рентабельностью других отраслей промышленности.

В 2014 году в г. Санкт-Петербурге при губернаторе создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 02.07.2014 N 49-пг «О Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Санкт-Петербурга»

Новый совещательный орган создали в рамках «последовательного внедрения» общественного контроля деятельности монополий. Совет должен доводить до комитета по тарифам Петербурга и монополий позиции потребителей. Главной целью нового органа является достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Общественный совет будет принимать участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях схем территориального планирования Петербурга, прогнозов социально-экономического развития и других документов, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий. Кроме того, совет будет давать заключения на проекты инвестиционных программ монополистов с учетом защиты интересов потребителей, а также осуществлять общественной контроль реализации проектов. Среди задач совета и контроль тарифного регулирования.

Направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге:

- переход на долгосрочное тарифное регулирование;

- реализация комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий с целью создания условий для развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий, для стимулирования развития и модернизации естественных монополий в целях обеспечения доступности их услуг;

- повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России;

- защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Заключение

Итак, есютеюсютвеюнюнюаюя моюнюоюпоюлиюя - это оютраюсюль, в коютоюроюй моюнюоюпоюлиюсют деюйсютвуеют с поюзиюциюи миюнюиюмиюзаюциюи доюлгоюсюроючнюых сюреюднюиюх июздеюржеюк, где проюнюиюкнюоювеюнюиюе нюоювых проюиюзвоюдиютеюлеюй приювоюдиют к паюдеюнюиюю эффеюктиювнюоюсюти проюиюзвоюдсютва за сючеют июсючеюзнюоювеюнюиюя эффеюкта маюсюштаюба.

Плюсы естественных монополий: замена рыночного механизма; возможность мобилизации огромных финансовых ресурсов для поддержания производства в случае необходимости; максимально использование эффекта от производственных мощностей, что обычно приводит к снижению издержек на производстве; использование последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются внутри монополии.

Минусы: главный минус любой монополии - возможность переложить издержки на потребителя, который не может оказывать никакого влияния на производителя; блокирование технического прогресса вследствие отсутствия конкуренции; экономия за счет качества услуг и производимой продукции; применение формы административной диктатуры, которая заменяет экономический механизм.

Приюнюято сючиютають, что сюущеюсютвуют два тиюпаю коюнютроюля ?еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй сюо сютоюроюнюы гоюсюудаюрсютва - внюеюшнюиюй и внюутреюнюнюиюй: внюеюшнюиюй - чеюреюз приюнюятиюе реюглаюмеюнютиюрующиюх аюктоюв июли коюрреюктиюрующеюе нюаюлоюгоюоюблоюжеюнюиюе (штраюфы и сюубсюиюдиюию), внюутреюнюнюиюй - чеюреюз приюсюутсютвиюе преюдсютаювиютеюлеюй гоюсюудаюрсютвеюнюнюых оюргаюнюоюв (с праювоюм приюнюятиюя реюшеюнюиюя) в сюаюмиюх коюмпаюнюиюях.

В целом ФЗ РФ «О еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюях» преюдусюмаютриюваюеют приюмеюнюеюнюиюе оюргаюнюаюми реюгулиюроюваюнюиюя еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй двух оюсюнюоювнюых меютоюдоюв: цеюнюоювоюгою, оюсюущеюсютвляеюмоюго усютаюнюоювлеюнюиюеюм цеюн (таюриюфоюв) июли июх преюдеюльнюоюго уроювнюя; ?нюеюцеюнюоювоюгою, заюключаюющеюгоюсюя в оюпреюдеюлеюнюиюи поютреюбиютеюлеюй, поюдлеюжающиюх оюбязаютеюльнюоюму оюбсюлужиюваюнюиюю, и (июлию) усютаюнюоювлеюнюиюи миюнюиюмаюльнюоюго уроювнюя июх оюбеюсюпеючеюнюиюя в сюлучаюе нюеювоюзмоюжнюоюсюти удоювлеютвоюреюнюиюя в поюлнюоюм оюбъеюме поютреюбнюоюсютеюй в тоюваюрею, проюиюзвоюдиюмоюм (реюаюлиюзуеюмоюм) сюубъеюктоюм еюсютеюсютвеюнюнюоюй моюнюоюпоюлиюию, с учеютоюм нюеюоюбхоюдиюмоюсюти зающиюты праюв и заюкоюнюнюых июнютеюреюсюоюв граюждаюню, оюбеюсюпеючеюнюиюя беюзоюпаюсюнюоюсюти гоюсюудаюрсютваю, оюхраюнюы приюроюды и культурнюых цеюнюнюоюсютеюй. Федеральнюый закон от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественюнюых монюополиях» (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013) Выбоюр меютоюда реюгулиюроюваюнюиюя оюсюущеюсютвляеют сюаюм реюгулиюрующиюй оюргаюн и оюсюущеюсютвляеют приюмеюнюиютеюльнюо к коюнюкреютнюоюму сюубъеюкту еюсютеюсютвеюнюнюоюй моюнюоюпоюлиюи нюа оюсюнюоюве аюнюаюлиюза еюго деюятеюльнюоюсютию.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию подлежат организации инфраструктурного сектора - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса. ФСТ России является ответственным исполнителем подпрограммы «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В целом можно отметить, что механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии в РФ в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке. Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба, вызываемого монополизмом в современном российском обществе.

Особенно остро стоит проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне. Неразрешенность этой проблемы негативно сказывается как на возможностях привлечения инвестиций и экономического роста, так и на социальной обстановке в регионах. Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург.

Государственное регулирование цен (тарифов) естественных монополий на территории Санкт-Петербурга осуществляет Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.

В соответствии с целями и задачами Комитета в 2013 году проводилась следующая работа: осуществлялся региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетике и в сфере деятельности организаций коммунального комплекса в части правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом; осуществлялся контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; проводились административные расследования по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Комитета; осуществлялось производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями Комитета; организовывалось проведение и принималось участие в проверках регулируемых Комитетом организаций на предмет выявления признаков нарушений действующего законодательства; по результатам проведенных проверок выдавались предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий Комитета; осуществлялось взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Министерства юстиции Российской Федерации в рамках заключенного Соглашения; принимались меры по предупреждению административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Государственное регулирование тарифов для субъектов естественных монополий как в целом по РФ, так и в г. Санкт-Петербурге в частности в условиях реформирования должно быть направлено на: обеспечение прозрачности деятельности компаний путем перехода на международные стандарты бухгалтерского учета по каждому виду деятельности; сохранение в отрасли небольшого числа интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды, что позволит поддержать технологические связи, во многом сохранить потенциал; базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей и его координации с тарифным регулированием других естественных монополий, в частности с рентабельностью других отраслей промышленности.

В 2014 году в г. Санкт-Петербурге при губернаторе создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий.

Направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге: переход на долгосрочное тарифное регулирование; реализация комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий с целью создания условий для развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий, для стимулирования развития и модернизации естественных монополий в целях обеспечения доступности их услуг; повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России; защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Список использованных источников

1. Гаврилов А.И. Проблемы реформированюия естественюнюых монюополий // Современюнюые проблем нюауки и образованюия, 2013.- № 1.- С. 50

2. Гольденюберг¤ФИ.А. Проблемы инюституционюальнюой реформы и регулированюие естественюнюой монюополии // Проблемы прогнюозированюия, 2011.- № 2.- С. 43-46

3. ДиЛоренюцо¤ФТомас. Миф о¤Ф«естественюнюой монюополии» //¤ФСовременюнюая конюкуренюция, 2009. - № 5.- С. 44-46

4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по тарифам на 2014-2017 гг.

5. Зотов¤ФА.П., Галлямова¤ФД.Х.¤ФМетоды государственюнюого регулированюия фунюкционюирующих естественюнюых¤Фмонюополий // Эконюомика и управленюие, 20013.- №4.- С. 81-82

6. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 02.07.2014 N 49-пг «О Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Санкт-Петербурга»

7. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современюнюый эконюомический словарь. 5-е изд., перераб. и доп.- М.: ИНюФРА-М, 2012.- 421 с.

8. Сапир Ж. Естественюнюые монюополии: проблемы определенюия¤Фи¤Фконютроля¤Ф//¤ФПроблемы прогнюозированюия, 2013.- №6.- С. 33-34

9. Федеральнюый закон от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественюнюых монюополиях» (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)

10. Чеканский А.Н., Фролова Н.Л. Микроэкономика. Промежуточный уровень: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2008.- 685 с.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"»

12. http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr - Реестр субъектов естественных монополий

13. http://www.tarifspb.ru/ - Отчет о работе Комитета по тарифам Санкт-Петербурга

14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 2579-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р»

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. N 1689-р

16. http://www.fstrf.ru/ - Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах»

Размещено на Allbest.ru