Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты государственного регулирования естественных монополий

1.1 Понятие естественных монополий

1.2 Методы государственного регулирования естественных монополий

2. Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга

2.1 Система органов регулирования естественных монополий

2.2 Характеристика субъектов естественных монополий и системы их регулирования в Санкт-Петербурге

3. Основные направления совершенствования государственной политики в сфере регулирования естественных монополий (на примере Санкт-Петербурга)

3.1 Анализ эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий в условиях экономического кризиса 2015 года (на примере Санкт-Петербурга)

3.2 Основные направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге.

Заключение

Список использованных источников

естественный монополия государственный кризис



Введение

Как известно, наиболее эффективной организацией современной экономики, многими учеными и политиками признается конкурентный рынок. Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию экономики и, в конечном счете, улучшает жизненные условия населения. Однако в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция не является естественным состоянием рынка. Более того, технологические особенности некоторых отраслей общественного производства таковы, что эффективное функционирование на конкурентной основе может быть достигнуто, только если производители являются чрезвычайно крупными как в абсолютном выражении, так и относительно рынка, то есть естественной для них становится высокая степень монополизации. В подобных ситуациях монопольный контроль над рынком является единственным возможным вариантом обеспечения устойчивого развития соответствующей отрасли экономики и полностью соответствует интересам как потребителей, так и государства, тогда как конкуренция, напротив, привела бы к росту производственных издержек и вызвала бы увеличение расходов потребителей. Речь в идет о так называемых естественных монополиях.

Естественные монополии - это необходимый элемент в жизни любой страны, они функционируют в наиболее значимых с точки зрения общества сферах, оказывая воздействие на благосостояние граждан и общества в целом. По этой причине, государство, желая создать для таких монополий благоприятные условия ведения бизнеса, но при этом стремясь защитить своих граждан от возможного недобросовестного поведения естественного монополиста, берет на себя функцию регулирования и контроля деятельности естественных монополий.

В Российской экономике естественные монополии занимают важную нишу и заслуживают пристального внимания со стороны государства. Правительство регулярно издает законы и указы, относимые именно к отраслям естественных монополий. Законодательство о естественных монополиях становится более совершенным, однако проблемы правового регулирования в этой сфере экономики по-прежнему остаются актуальными.

Влияние естественных монополистов в России достигло небывалых размеров, а единого подхода в вопросах регулирования этих влиятельных гигантов до сих пор не выработано. Созданная в период становления рыночной экономики система антимонопольного регулирования включает механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии, однако эти механизмы в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке.

Особенно актуальна тема государственного регулирования естественных монополий в условиях кризиса. Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба. Произвол монополий привел к тому, что издержки российских предприятий превысили среднемировой уровень и делают неконкурентоспособной отечественную экономику. Тарифы естественных монополий ежегодно растут на 15-20%, провоцируя, тем самым, инфляцию.

Негативно сказались как на экономике России, так и на деятельности естественных монополиях введение экономических санкций странами НАТО, выраженных в отказе западных кредиторов от предоставления новых займов российским корпорациям и свертывании иностранных инвестиций. Для финансирования оборотных средств и инвестиций большинству предприятий остаются только собственные средства, которых явно не хватает для обеспечения не только расширенного, но и простого воспроизводства. Другие компании финансировавшие свое развитие за счет западных инвестиций в результате дестабилизации курса рубля попали в долговую ловушку.

В такой ситуации грамотная политика государства в сфере регулирования естественных монополий просто необходима, дабы не усугубить и без того шаткое положение естественных монополий в условиях кризиса и, в тоже время, не дать им переложить все издержки на потребителя.

Не менее остро стоит проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне. Региональные естественные монополии как правило связаны с такими отраслями, как энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, которые составляют основу жизнеобеспечения населения и инфраструктуры экономики регионов. Вместе с тем, именно механизмы регулирования естественных монополий на региональном уровне в наименьшей степени проработаны и закреплены в законодательстве и нормативных актах. Неразрешенность этой проблемы негативно сказывается как на возможностях привлечения инвестиций и экономического роста, так и на социальной обстановке в регионах.

Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург, на примере которого приведено настоящее исследование.

Объект и предмет исследования

Объект исследования - естественные монополии в Санкт-Петербурге.

Предметом исследования является система государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге.

Цель и задачи исследования:

Цель данной работы - исследовать государственную политику в сфере регулирования естественных монополий на примере Санкт-Петербурга.

Для достижения поставленной цели в процессе исследовании решались следующие задачи:

- дать определение понятию естественных монополий

- рассмотреть методы государственного регулирования естественных монополий;

- рассмотреть систему органов регулирования естественных монополий;

- дать характеристику субъектов естественных монополий и системы их регулирования в Санкт-Петербурге;

- обозначить основные направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге.



1. Теоретические аспекты государственного регулирования естественных монополий

1.1 Понятие естественных монополий

Монополия - это фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей). Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современюнюый эконюомический словарь. 6-е изд., перераб. и доп.- М.: ИНюФРА-М, 2012.- 421 с.

Термин монополия пришел из греческого языка (происходит от mono - один и греч. poleo - продаю) и дословно переводится как «продаю один».

То есть моюнюоюпоюлиюя - это еюдиюнюоюлиючнюоюе праюво нюа влаюдеюнюиюе кеюм (чеюм)-лиюбою, будь то преюдприюятиюе июли каюкоюй-лиюбо виюд деюятеюльнюоюсютию; приюсюутсютвиюе тоюлько оюднюоюго «хоюзяиюнюаю» в даюнюнюоюй сюфеюрею; усютаюнюоювлеюнюиюе сювоюиюх праювиюл нюа каюкоюй-то оюпреюдеюлеюнюнюоюй теюрриютоюриюию, в каюкоюм-лиюбо воюпроюсюею. Моюнюоюпоюлиюя поюдраюзумеюваюеют поюд сюоюбоюй поюлнюоюе оютсюутсютвиюе коюнюкуреюнюциюию. Сапир Ж. Естественюнюые монюополии: проблемы определенюия¤Фи¤Фконютроля¤Ф//¤ФПроблемы прогнюозированюия, 2013.- №6.- С. 33-34

Раюзграюнюиючеюнюиюе моюнюоюпоюлиюй нюоюсюиют доюсютаютоючнюо усюлоювнюый хаюраюктеюр, поюсюкоюльку нюеюкоютоюрые фиюрмы моюгут приюнюаюдлеюжають оюднюоювреюмеюнюнюо к нюеюсюкоюлькиюм виюдаюм моюнюоюпоюлиюй:

- еюсютеюсютвеюнюнюаюя моюнюоюпоюлиюя - виюд моюнюоюпоюлиюию, заюнюиюмаюющиюй приювиюлеюгиюроюваюнюнюоюе поюлоюжеюнюиюе нюа рынюке в сюиюлу теюхнюоюлоюгиючеюсюкиюх оюсюоюбеюнюнюоюсютеюй проюиюзвоюдсютваю?;

- гоюсюудаюрсютвеюнюнюаюя моюнюоюпоюлиюя - моюнюоюпоюлиюя, сюоюздаюнюнюаюя в сюоюоютвеютсютвиюи с заюкоюнюоюдаютеюльсютвоюм, оюпреюдеюляющиюм тоюваюрнюые граюнюиюцы моюнюоюпоюльнюоюго рынюкаю, сюубъеюкта моюнюоюпоюлиюи (моюнюоюпоюлиюсютаю), фоюрмы коюнютроюля и реюгулиюроюваюнюиюя еюго деюятеюльнюоюсютию, а таюкже коюмпеютеюнюциюю коюнютроюлиюрующеюго оюргаюнюаю;

- чиюсютаюя моюнюоюпоюлиюя - сюиютуаюциюя, коюгда нюа рынюке приюсюутсютвуеют тоюлько оюдиюн поюсютаювщиюк даюнюнюоюго виюда тоюваюроюв и усюлуг;

- коюнюглоюмеюрают - нюеюсюкоюлько раюзнюоюроюднюых, нюо фиюнюаюнюсюоюво взаюиюмнюо июнютеюгриюроюваюнюнюых сюубъеюктоюв?;

- заюкрытаюя моюнюоюпоюлиюя. Оюнюа зающиющеюнюа оют коюнюкуреюнюциюию: юриюдиючеюсюкиюми оюграюнюиючеюнюиюямию, паютеюнютнюоюй зающиютоюй, июнюсютиютутоюм аювтоюрсюкиюх праюв;

- оюткрытаюя моюнюоюпоюлиюя - моюнюоюпоюлиюя, при коютоюроюй оюднюа фиюрмаю, по краюйнюеюй меюре нюа оюпреюдеюлеюнюнюоюе вреюмя, являеютсюя еюдиюнюсютвеюнюнюым поюсютаювщиюкоюм проюдуктаю, оюднюаюко нюе июмеюеют сюпеюциюаюльнюоюй зающиюты оют коюнюкуреюнюциюию. В поюдоюбнюоюм поюлоюжеюнюиюи нюеюреюдко нюаюхоюдятсюя фиюрмы, коютоюрые впеюрвые вышли нюа рынюоюк с нюоювоюй проюдукциюеюй. ДиЛоренюцо¤ФТомас. Миф о¤Ф«естественюнюой монюополии» // Современюнюая конюкуренюция, 2009. - № 5.- С. 44-46

Объектом исследования в данной работе являются естественные монополии, поэтому рассмотрим их более подробно.

В научной литературе нет единого подхода к пониманию, что такое естественная монополия. На момент принятия Федерального закона "О естественных монополиях" в юридической науке не было соответствующих разработок, исследований данного экономико-правового явления. Легальное определение понятия было сформулировано на основе положений экономической теории и получилось громоздким и сложным для восприятия, не адаптированным для точного юридического языка.

В соответствии с ФЗ от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественюнюых монюополиях», естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Федеральнюый закон от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественюнюых монюополиях» (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013).- ст. 3

На основе этого определения можно сформулировать более лаконичное, и определить понятие естественной монополии как состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствии конкуренции в связи с существенным понижением себестоимости товара по мере увеличения масштабов производства в силу технологических особенностей производства, незаменяемостью товара и неэластичностью спроса на него. Наделяева Н.Ф. Проблемы государственного регулирования естественных монополий // Актуальные проблемы юридической науки: тез. докл. Всерос. науч.-практ. конф. / Крас.гос.ун-т. Юрид. ин-т; отв. ред. А.Н. Тарбагаев - Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. С. 521-525

Еюсютеюсютвеюнюнюаюя моюнюоюпоюлиюя - оютраюсюль, в коютоюроюй моюнюоюпоюлиюсют деюйсютвуеют с поюзиюциюи миюнюиюмиюзаюциюи доюлгоюсюроючнюых сюреюднюиюх июздеюржеюк, где проюнюиюкнюоювеюнюиюе нюоювых проюиюзвоюдиютеюлеюй приювоюдиют к паюдеюнюиюю эффеюктиювнюоюсюти проюиюзвоюдсютва за сючеют июсючеюзнюоювеюнюиюя эффеюкта маюсюштаюбаю. Гаврилов А.И. Проблемы реформированюия естественюнюых монюополий // Современюнюые проблем нюауки и образованюия, 2013.- № 1.- С. 50 Июнюыми сюлоюваюмию, деюятеюльнюоюсють оюднюоюго проюиюзвоюдиютеюля боюлеюе эффеюктиювнюа июз-за нюаюлиючиюя фаюктоюра экоюнюоюмиюи оют маюсюштаюбаю, оюбеюсюпеючиюваюющиюй роюсют проюиюзвоюдсютваю. Этот фактор можно описать как субаддитивность издержек. Издержки являются субаддитивными, если их величина для одной фирмы меньше, чем для двух и более, при определенном общественно обусловленном уровне производства. Наличие конкурентов в этой ситуации ведет к неоправданным затратам на создание параллельной инфраструктуры (например, на прокладку еще одной железной дороги).

Такая специфическая ситуация возникает в результате действия трех факторов:

1) особенности технологии. Если несколько обобщить, то можно констатировать, что существование естественной монополии обуславливается объективными физическими законами (которые лежат в основе используемой технологии);

2) уникальность продукции и ресурсов. Уникальность товаров или услуг, произведенных естественными монополистами, заключается в невозможности их замены на другие товары или услуги из-за особых потребительских свойствах. Большую роль играют также ресурсы, используемые естественными монополистами для выпуска товаров и услуг. К таким ресурсам можно отнести, в частности, инфраструктуру (производственный комплекс) и само сырье, из которого производится товар (например, контроль над определенным месторождением вполне способен породить естественную монополию);

3) высокие барьеры входа на рынок. Хотя предполагается, что этот фактор имеет наибольшее значение не столько для формирования новых естественных монополий, сколько для сохранения уже сложившимися монополиями своего статуса (поскольку конкуренты не могут позволить себе инвестировать в проект со столь высокими издержками), однако это не совсем так. Высокий барьер входа на рынок автоматически делает естественным монополистом компанию, которая согласилась взять на себя соответствующие риски и успешно преодолела этот барьер. Иными словами, барьеры для входа на рынок позволяют естественным монополиям не только удерживать свой статус, но и получать его.

Если монополия возникла в результате действия хотя бы одного из перечисленных выше факторов, то она может быть отнесена к естественным.

Существуют два типа естественных монополий:

а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых, и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение;

б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба. Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные. Байрамова Ж.М. Монополизм в экономике Российской Федерации в переходный период: автореф. дис. ... канд. экон. наук / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики. - М., 2012

Почти во всех странах, естественную монополию относят к предприятиям общественного пользования, то есть к таким, без которых невозможно функционирование инфраструктуры целой страны: преюдприюятиюя коюммунюаюльнюоюго оюбсюлужиюваюнюиюя (воюдою-, гаюзою-, элеюктроюсюнюаюбжеюнюиюею, каюнюаюлиюзаюциюя), преюдприюятиюя жеюлеюзнюоюдоюроюжнюоюго траюнюсюпоюрта и др. Также, для подобных монополий характерен высокий порог вхождения в отрасль.

Поюльза оют еюсютеюсютвеюнюнюоюй моюнюоюпоюлиюи для нюаюциюоюнюаюльнюоюй экоюнюоюмиюки заюключаюеютсюя нюе тоюлько в тоюм, что оюнюи оюбеюсюпеючиюваюют боюлеюе нюиюзкиюе июздеюржке веюдеюнюиюя оюпреюдеюлеюнюнюоюй деюятеюльнюоюсютию, нюо и в тоюм, что будучи крупнюыми по раюзмеюру коюмпаюнюиюями и еюдиюнюсютвеюнюнюыми оюпеюраютоюраюми в каюкоюй-лиюбо сюфеюрею, оюнюи сюпоюсюоюбнюы аюккумулиюроювають знюаючиютеюльнюые реюсюурсюы для реюаюлиюзаюциюи оюбщеюсютвеюнюнюо ваюжнюых проюеюктоюв с длиютеюльнюыми сюроюкаюми оюкупаюеюмоюсютию. Нюаюприюмеюр, ключеювоюй для фоюрмиюроюваюнюиюя геюоюэкоюнюоюмиючеюсюкоюй роюли Роюсюсюиюи проюеюкт траюнюсюъеювраюзиюйсюкоюго траюнюсюпоюртнюоюго коюриюдоюра моюжеют быть реюаюлиюзоюваюн тоюлько деюйсютвующеюй июнюфраюсютруктурнюоюй моюнюоюпоюлиюеюй - Роюсюсюиюйсюкиюми жеюлеюзнюыми доюроюгаюмию. Гольденюберг¤ФИ.А. Проблемы инюституционюальнюой реформы и регулированюие естественюнюой монюополии // Проблемы прогнюозированюия, 2011.- № 2.- С. 43-46

Плюсы естественных монополий:

- замена рыночного механизма;

- возможность мобилизации огромных финансовых ресурсов для поддержания производства в случае необходимости;

- максимально использование эффекта от производственных мощностей, что обычно приводит к снижению издержек на производстве;

- использование последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются внутри монополии.

Минусы:

- главный минус любой монополии - возможность переложить издержки на потребителя, который не может оказывать никакого влияния на производителя;

- блокирование технического прогресса вследствие отсутствия конкуренции;

- экономия за счет качества услуг и производимой продукции;

- применение формы административной диктатуры, которая заменяет экономический механизм. Чеканский А.Н., Фролова Н.Л. Микроэкономика. Промежуточный уровень: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2008.- С. 113-119

Таким образом, еюсютеюсютвеюнюнюые моюнюоюпоюлиюи июграюют ?сютраютеюгиючеюсюкую роюль в экоюнюоюмиюке сютраюнюы в сюиюлу сювоюеюго маюсюштаюба (фаюктиючеюсюки оюхваютываюя цеюлую оютраюсюль) и знюаючиюмоюсюти сювоюеюй деюятеюльнюоюсюти для оюбеюсюпеючеюнюиюя оюбщеюсютвеюнюнюоюго блаюгоюсюоюсютоюянюиюя (поюсюкоюльку июнюые коюмпаюнюиюи веюсюти тоют же виюд деюятеюльнюоюсюти нюе в сюоюсютоюянюиюию). ?По этоюй приючиюнюе гоюсюудаюрсютвою, жеюлаюя сюоюздають для таюкиюх моюнюоюпоюлиюй блаюгоюприюятнюые усюлоювиюя веюдеюнюиюя биюзнюеюсюаю, нюо при этоюм сютреюмясюь зающиютиють сювоюиюх граюждаюн оют воюзмоюжнюоюго нюеюдоюброюсюоювеюсютнюоюго поювеюдеюнюиюя еюсютеюсютвеюнюнюоюго моюнюоюпоюлиюсютаю, ?беюреют нюа сюеюбя фунюкциюю реюгулиюроюваюнюиюя и коюнютроюля еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй.



1.2 Методы государственного регулирования естественных монополий

Во мнюоюгиюх публиюкаюциюях, каюсюаюющиюхсюя еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй, граюнюиюцы меюжду поюнюятиюями «коюнютроюль» и «реюгулиюроюваюнюиюею» чаюсюто нюеюоюпреюдеюлеюнюнюы. Каюк праювиюлою, эти сюлоюва упоютреюбляютсюя каюк сюиюнюоюнюиюмы.

Сюоюглаюсюнюо «Сюоювреюмеюнюнюоюму экоюнюоюмиючеюсюкоюму сюлоюваюрю» коюнютроюль - сюоюсютаювнюаюя чаюсють упраювлеюнюиюя экоюнюоюмиючеюсюкиюми оюбъеюктаюми и проюцеюсюсюаюмию, заюключаюющаюясюя в нюаюблюдеюнюиюи за оюбъеюктоюм с цеюлью проювеюрки сюоюоютвеютсютвиюя нюаюблюдаюеюмоюго сюоюсютоюянюиюя оюбъеюкта жеюлаюеюмоюму и нюеюоюбхоюдиюмоюму сюоюсютоюянюиюю, преюдусюмоютреюнюнюоюму заюкоюнюаюмию, поюлоюжеюнюиюямию, июнюсютрукциюямию, другиюми нюоюрмаютиювнюыми аюктаюмию, а таюкже проюграюммаюмию, плаюнюаюмию, доюгоювоюраюмию, проюеюктаюмию, сюоюглаюшеюнюиюямию. Теюрмиюн «реюгулиюроюваюнюиюею», каюк праювиюлою, поюнюиюмаюеютсюя каюк коюнютроюль нюаюд усютаюнюоювлеюнюиюеюм таюриюфоюв и цеюню. Оютмеючаюеютсюя, что реюгулиюроюваюнюиюе каючеюсютва усюлуг, коюнютроюль сюоюблюдеюнюиюя праювиюл поювеюдеюнюиюя нюа рынюкею, лиюцеюнюзиюроюваюнюиюею, оюбеюсюпеючеюнюиюе доюсютупа к июнюфраюсютруктурею, к сюоюжаюлеюнюиюю, нюеюдоюсютаютоючнюо июнюсютиютуциюоюнюаюлиюзиюроюваюнюы. Кроюме тоюгою, оютсюутсютвуеют поюнюиюмаюнюиюе нюеюраюзрывнюоюсюти коюмплеюксюа реюгулиюрующиюх воюздеюйсютвиюй нюа те июли июнюые сюфеюры деюятеюльнюоюсютию. Таюкоюй поюдхоюд к реюгулиюроюваюнюиюю оюкаюзываюеют влиюянюиюе нюа деюятеюльнюоюсють еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй и моюжеют приювеюсюти к нюеюдоюсютаютоючнюоюму удоювлеютвоюреюнюиюю сюпроюсюа поютреюбиютеюлеюй, сюнюиюжеюнюиюю ВНюП и другиюм нюеюгаютиювнюым поюсюлеюдсютвиюям.

Приюнюято сючиютають, что сюущеюсютвуют два тиюпаю коюнютроюля еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй сюо сютоюроюнюы гоюсюудаюрсютва - внюеюшнюиюй и внюутреюнюнюиюй: внюеюшнюиюй - чеюреюз приюнюятиюе реюглаюмеюнютиюрующиюх аюктоюв июли коюрреюктиюрующеюе нюаюлоюгоюоюблоюжеюнюиюе (штраюфы и сюубсюиюдиюию), внюутреюнюнюиюй - чеюреюз приюсюутсютвиюе преюдсютаювиютеюлеюй гоюсюудаюрсютвеюнюнюых оюргаюнюоюв (с праювоюм приюнюятиюя реюшеюнюиюя) в сюаюмиюх коюмпаюнюиюях.

Еюсюли оюбраютиютьсюя к заюрубеюжнюоюму оюпыту, то моюжнюо увиюдеють, что во глаюве угла в этоюй деюятеюльнюоюсюти сютоюиют сюувеюреюнюнюоюсють и сюаюмоюсютоюятеюльнюоюсють оюргаюнюоюв реюгулиюроюваюнюиюя нюе тоюлько оют сюаюмиюх коюнютроюлиюруеюмых коюмпаюнюиюй, нюо и оют другиюх оюргаюнюоюв гоюсюудаюрсютвеюнюнюоюго упраювлеюнюиюя. Кроюме тоюгою, деюйсютвиюя всюеюх реюгулиюрующиюх оюргаюнюоюв доюлжнюы быть маюксюиюмаюльнюо сюоюглаюсюоюваюнюы, что даюеют июм боюльшую сювоюбоюду в приюнюятиюи реюшеюнюиюй.

Реюгулиюроюваюнюиюе еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй в заюпаюднюых сютраюнюаюх реюаюлиюзуеютсюя с поюмоющью аюдмиюнюиюсютраютиювнюых оюргаюнюоюв, сюудоюв, лиюбо теюх и другиюх. Сючиютаюеютсюя, что сюаюмаюя нюеюпроюсютаюя сюиютуаюциюя сюлоюжиюлаюсюь в Веюлиюкоюбриютаюнюиюию, где сюиюсютеюма коюнютроюля являеютсюя двусютоюроюнюнюеюй. В 1980 гоюду в сютраюнюе был приюнюять Заюкоюн о коюнюкуреюнюциюию, коютоюрый нюе оюпраювдаюл воюзлаюгаюеюмых нюа нюеюго нюаюдеюжд, в тоюй чаюсютию, что нюе приюбаювиюлоюсюь оюпеюраютиювнюоюсюти в коюнютроюле еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй.

Сюеюгоюднюя бриютаюнюсюкаюя сюиюсютеюма коюнютроюля оюсюнюоювываюеютсюя нюа заюкоюнюоюдаютеюльсютве о доюброюсюоювеюсютнюоюй тоюргоювле и о коюнюкуреюнюциюию, где веюдущаюя роюль приюнюаюдлеюжиют Веюдоюмсютву по доюброюсюоювеюсютнюоюй тоюргоювлею, Коюмиюсюсюиюи по моюнюоюпоюлиюям, гоюсюудаюрсютвеюнюнюоюму сюеюкреютаюрю тоюргоювли и проюмышлеюнюнюоюсютию. С другоюй сютоюроюнюы еюсютеюсютвеюнюнюые моюнюоюпоюлиюи коюнютроюлиюруеют Сюуд по оюграюнюиючиютеюльнюоюй праюктиюкею.

Оютмеютиюм, что в Веюлиюкоюбриютаюнюиюи траюнюсюпоюрт и раюсюпреюдеюлеюнюиюе гаюза оютдеюлеюнюы оют сюфеюр поютеюнюциюаюльнюоюй коюнюкуреюнюциюи (доюбыча гаюзаю), т.ею. в моюнюоюпоюльнюоюй сюоюбсютвеюнюнюоюсюти и упраювлеюнюиюи нюаюхоюдятсюя тоюлько гаюзоюпроювоюды и гаюзоюраюсюпреюдеюлиютеюльнюаюя сюеють, а заюдаючеюй реюфоюрм проювоюзглаюшаюеютсюя поювышеюнюиюе эффеюктиювнюоюсюти путеюм внюеюдреюнюиюя в фунюкциюоюнюиюроюваюнюиюе еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй рынюоючнюоюго меюхаюнюиюзмаю, для коютоюроюго июмеюютсюя сюоюоютвеютсютвующиюе теюхнюиючеюсюкиюе воюзмоюжнюоюсютию.

В СюША оюсюнюоювнюаюя фунюкциюя гоюсюудаюрсютвеюнюнюоюго коюнютроюля за еюсютеюсютвеюнюнюыми моюнюоюпоюлиюями воюзлоюжеюнюа нюа аюнютиютреюсютоювсюкиюй оютдеюл Миюнюиюсютеюрсютва юсютиюциюию. Даюнюнюый оютдеюл впраюве воюзбуждають сюудеюбнюые проюиюзвоюдсютва проютиюв нюаюрушеюнюиюя аюнютиютреюсютоювсюкоюго заюкоюнюоюдаютеюльсютваю. Фунюкциюеюй коюнютроюля таюкже оюблаюдаюеют Феюдеюраюльнюаюя тоюргоюваюя коюмиюсюсюиюя. Оюднюаюкою, глаювнюую роюль в этоюй деюятеюльнюоюсюти июграюют феюдеюраюльнюые сюуды ию, в пеюрвую оючеюреюдь, Веюрхоювнюый сюуд СюШАю, коютоюрый оюпреюдеюляеют леюгиютиюмнюоюсють теюх июли июнюых оюграюнюиючеюнюиюй в доюгоювоюраюх июли меютоюдаюх хоюзяйсютвеюнюнюоюй деюятеюльнюоюсютию.

Каюк и в Веюлиюкоюбриютаюнюиюию, сюоюсютаюв реюгулиюруеюмых оютраюсюлеюй в СюША июмеюеют сювоюи оюсюоюбеюнюнюоюсютию. Таюк, нюаюприюмеюр, траюнюсюпоюртиюроювка гаюза по гаюзоюпроювоюдаюм нюе являеютсюя еюсютеюсютвеюнюнюоюй моюнюоюпоюлиюеюй. В СюША сюущеюсютвуют сюпоютоювый и фьючеюрсюнюый рынюки гаюза с нюиюзкиюми цеюнюаюми нюа гаюз, оютнюоюсюиютеюльнюо оюткрытым и взаюиюмоюсювязаюнюнюым коюнютраюктнюым рынюкоюм нюа праюво июсюпоюльзоюваюнюиюя гаюзоюпроювоюдоюв и храюнюиюлиющ.

В цеюлоюм, оюсюнюоювнюые приюнюциюпы реюгулиюроюваюнюиюя еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй за рубеюжоюм, моюжнюо оюпреюдеюлиють сюлеюдующиюм оюбраюзоюм:

- нюеюоюбхоюдиюмоюсють аюльтеюрнюаютиювнюых июсютоючнюиюкоюв июнюфоюрмаюциюи оюб оюбъеюкте реюгулиюроюваюнюиюя;

- преюдпоючтиютеюльнюоюсють цеюнюоювоюго реюгулиюроюваюнюиюя пеюреюд реюгулиюроюваюнюиюеюм нюоюрмы приюбыли еюсютеюсютвеюнюнюоюй моюнюоюпоюлиюию;

- поюлнюоюе июнюсютиютуциюоюнюаюльнюоюе оютдеюлеюнюиюе реюгулиюруеюмоюго еюсютеюсютвеюнюнюою-моюнюоюпоюльнюоюго сюеюктоюра оют коюнюкуреюнютнюых сюфеюр деюятеюльнюоюсюти оютраюсюлию. Зотов¤ФА.П., Галлямова¤ФД.Х.¤ФМетоды государственюнюого регулированюия фунюкционюирующих естественюнюых¤Фмонюополий // Эконюомика и управленюие, 2013.- №4.- С. 81-82

В России на особенностях государственного регулирования деятельности естественных монополий сказалась специфика происхождения монополий. Российская Федерация унаследовала предприятия-гиганты или даже целые отросли от советской командно-административной системы управления. Командная экономика в бывшем СССР была своеобразной монополией, построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части. С переходом к рыночной экономике предприятия-гиганты были преобразованы в естественные монополии: в их числе железнодорожный транспорт, нефти и газо-добывающие предприятия, телеграфное, телефонное и почтовое сообщения, электроэнергетика.

В российском законодательстве первостепенное внимание уделяется прямому государственному регулированию. Считается, что регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. Механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами.

При реализации данного подхода возникают две проблемы:

1) необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре,

Подобные действия несут в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание госчиновников. Если вспомнить, что в крупнейших российских предприятиях - естественных монополистах государству принадлежит либо контрольный пакет акций, либо близкий к нему по размерам, то становится очевидным, что ожидать высокой общественной эффективности от такого органа не приходится.

2) сложность точного определения реальных издержек производителя услуг - естественной монополии.

Определение точных издержек производителя не менее важная проблема, так как предприятия - естественные монополии, в конечном итоге, перекладывают издержки производства, на потребителя.

Таким образом, приходится признать, что при очевидной простоте прямое государственное регулирование в нашей стране не дает возможности регулирования естественных монополий в интересах общества. Скорее, это происходит в интересах правящих элит.

Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это - торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Речь идет о контрактной системе как форме экономической организации. Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.). Существенным плюсом данного способа является то, что победитель торгов может быть заменен без серьезных проблем в оценке активов при передаче их новому франчайзиату, так как основные производственные сооружения находятся в собственности государства, а другие активы могут быть сравнительно легко проданы (куплены) на рынке подержанного имущества.

Еще один способ их регулирования естественных монополиях - ценовые дискриминации.

Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как и у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста.

Ценовая дискриминация - это практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами.

Предпосылки возникновения ценовых дискриминаций следует искать в противоречиях рыночного механизма. С одной стороны, рынок - великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае - потребитель) - уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и проч.). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена.

Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.

Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и, соответственно, пониженных тарифов - для граждан.

Также, возможно, применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).

Этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.

Таким образом, при рассмотрении регулирования естественной монополии, можно придти к выводу что эффективное регулирование деятельности естественных монополий возможно лишь при использовании всех имеющихся методов управления, всех форм экономической организации.

Гоюсюудаюрсютвеюнюнюоюе реюгулиюроюваюнюиюе еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй в раюзвиютых сютраюнюаюх оюпиюраюеютсюя нюа нюеюсюкоюлько сютраютеюгиюй, сюреюди коютоюрых нюаюиюбоюлеюе эффеюктиювнюоюй являеютсюя сютраютеюгиюя, баюзиюрующаюясюя нюа моюдеюли цеюнюоюоюбраюзоюваюнюиюя, оюриюеюнютиюроюваюнюнюоюй нюа раюбоюту еюсютеюсютвеюнюнюых моюнюоюпоюлиюй в усюлоювиюях «втоюроюго нюаюиюлучшеюго реюшеюнюиюя».



2. Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга

2.1 Система органов регулирования естественных монополий

Регулирование деятельности естественных монополий составляет неотъемлемую часть антимонопольной политики государств с развитой рыночной экономикой. Высокая экономическая эффективность и общественная значимость естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий: Федеральная служба по тарифам (ФТС) В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 и Федеральная антимонопольная служба(ФАС). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) Федеральнюый закон от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественюнюых монюополиях» (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013).-

Эти службы подведомственны Правительству Российской Федерации и представляют ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти в области управления естественными монополиями образуются во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий. Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы, которые, в свою очередь, осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации в области управления естественными монополиями. Харченко Е. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Е. В. Харченко. - М. : КноРус. - 2009, - С. 188.Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ

Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:

1) формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

2) определяют методы регулирования, предусмотренные Законом «О естественных монополиях», применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

3) контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований соответствующего законодательства;

4) вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

5) принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий Федеральнюый закон от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественюнюых монюополиях» (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013).-

Только эти органы регулирования естественных монополий наделены полномочиями принимать решение о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из реестра. Сформирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, является первой исходной функцией органов регулирования естественных монополий.

Органы регулирования естественных монополий принимают обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении регулирования, о применении к субъекту естественной монополии предусмотренных законодательством конкретных методов регулирования, в том числе об установлении цен (тарифов). Определяющую роль при этом играет решение о применении методов регулирования, которое влечет включение субъекта естественной монополии в реестр и введение механизма контроля.

В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:(применение иных методов не допускается): Федеральнюый закон от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественюнюых монюополиях» (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013).- ст. 6

1. Органы регулирования естественных монополии могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношениях, т. к. согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. И только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, станки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Такое исключительное право и предоставлено органам регулирования естественных монополий. Этот метод логично вытекает непосредственно из понятия естественной монополии, существенный элемент которого - неэластичные цены на ее товары. Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии.

Как правило, используются заранее выбранные схемы установления цен:

- Метод предельных издержек. Он заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.

- Метод средних издержек состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издержкам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы.

- Метод установления потолка цен обычно приводит к дефициту продукции.

- Субсидирование естественных монополий. Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени используют этот метод, придерживаясь варианта предельных издержек. Суть практики перекрестного субсидирования состоит в том, что одни потребители продукции естественной монополии получают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически возлагается дополнительное бремя. В наиболее тяжком положении оказались промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения.

Недостатки подобной практики заключаются в существенном ограничении потенциала развития и конкурентоспособности российской промышленности; в противоречии экономической логике (себестоимость продукта естественных монополий для крупных оптовых покупателей ниже, чем для индивидуальных потребителей); возложении на естественные монополии несвойственных им функций социальной политики. Неудивительно, что социальная эффективность этого своеобразного налога на промышленных потребителей крайне низка: дотация распределяется не по нуждаемости, а по объему потребления услуги. Это означает, что наиболее благополучные слои населения получают больше, чем наименее защищенные, для кого, собственно, и должна предназначаться подобная помощь. Однако не существует наилучшей для всех условий схемы, которая обеспечивала бы безотказную реализацию целей общества - производства необходимого объема продукции с минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система мер, включающая сочетание элементов частной собственности и государственного контроля посредством установления жестких правил ценообразования.

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий. Производимые в них товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

Также органы регулирования естественных монополий принимают решения об изменении или о прекращении регулирования в отношении конкретных субъектов естественных монополий, если отпадают установленные для этого основания, например, если открылась возможность для развития конкуренции на рынке соответствующих товаров. И подобно тому, как принятие решения о введении регулирования служит основанием для включения субъекта естественной монополии в реестр, так на основе решения о прекращении регулирования он из реестра исключается.

Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов. Далее, орган регулирования естественной монополии вправе применить только те методы регулирования, которые предусмотрены Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными федеральными законами. Решение принимается на основе анализа деятельности конкретного субъекта естественной монополии с учетом стимулирующей роли методов регулирования.

При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

- издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

- налоги и другие платежи;

- стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

- прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

- удаленность различных групп потребителей от места производства товаров; - соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

- государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

Еще одна функция органов регулирования естественных монополий - внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства о естественных монополиях. Выработанные рекомендации по улучшению действующего законодательства органы регулирования естественных монополий направляют Правительству РФ. Такую же функцию, но только по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства, выполнял прежний Государственный антимонопольный комитет РФ.

Органы регулирования естественных монополий имеют право:

- направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменении, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон; - направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих указанному Федеральному закону, и (или) о прекращении его нарушений;

- принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

- привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом;

- обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях";

- осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию подлежат организации инфраструктурного сектора - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

ФСТ России является ответственным исполнителем подпрограммы «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика»

ФСТ России осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. На основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определяет (устанавливает) цены (тарифы) и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

- в электроэнергетике;

- в сфере теплоснабжения;

- в сфере водоснабжения и водоотведения;

- в газовой отрасли;

- в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- в сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита) и предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);

- в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;

- в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

- в сфере ледокольной проводки судов, ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути;

- в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- в отношении продукции ядерно-топливного цикла;

- в отношении продукции оборонного назначения;

2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ФСТ России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

3. Формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

4. Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

5. Осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых ФСТ России применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;

6. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий;

7. Осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);

8. Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере в электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

9. Рассматривает в досудебном порядке споры, связанные с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) и др.

В рамках реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий, совершенствования государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, а также создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей в целях дальнейшего развития существующей системы общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, обеспечения участия потребителей в контроле за формированием и реализацией их инвестиционных программ, учета мнения потребителей при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, обеспечения максимальной открытости процесса принятия решений по вопросам инвестиционных программ, тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий и повышения качества предоставляемой ими информации Правительством Российской Федерации утверждены План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 2579-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р» и План мероприятий («дорожная карта») по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. N 1689-р

В частности, в целях исполнения ряда мероприятий указанных «дорожных карт», а также поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФСТ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах».