Економічні аспекти регіональної політики Сполучені Штатів Америки

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Міністерство освіти і науки України

Київський національний торговельно-економічний університет

Кафедра міжнародної економіки

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни «Регіональна економіка»

на тему: «Економічні аспекти регіональної політики США»

Студента 1 курсу 13 групи

Пирожка Артема Олеговича

Керівник : асистент

кафедри міжнародної економіки Литвин С.М



Зміст

Вступ

1. Суть і принципи регіональної економічної політики США

2. Економічне районування США : історія і сучасний стан

3. Інституційні механізми регіонального розвитку США

4. Основні напрями регіональної політики США: податкова, бюджетна, цінова, кредитна, інвестиційна, структурна, соціальна

5. Проблеми та перспективи розвитку регіональної економічної політики США

Висновки

Список використаних джерел

економічне регіональне америка



Вступ

Регіональна політика США служить класичним прикладом стимулюючої політики, заохочує самостійний розвиток регіонів. Завдяки такій політиці Каліфорнія перетворилася з віддаленого штату «Дикого Заходу» в світовий центр високих технологій.

ВВП штату можна порівняти з найбільшими світовими державами. Щодо депресивних регіонів застосовується фінансова допомога з федерального бюджету або створюються підприємницькі зони з преференційним режимом. Американський досвід спростував уявлення про географічну периферії.

Характерною особливістю американської регіональної політики є сильна децентралізація влади. Цілий ряд повноважень і сфери діяльності передані на місцевий рівень і здійснюються без будь-якого втручання з боку федерального уряду. Місцеві органи самоврядування функціонують на міцній фінансовій базі, що дає їм адміністративно-господарську незалежність, таким чином вони мають дієві важелі управління

Враховуючи, що ефективна регіональна економічна політика спрямована в першу чергу на вирівнювання економічного простору країни і на конвергенцію регіонів, але реалії ринкової економіки показують неможливість досягнення цих цілей лише зусиллями самих регіонів, держава змушена надавати посилену підтримку регіонам, особливо що відносяться до слаборозвиненим і депресивним, які не мають можливості власними силами подолати економічний спад.

Для США притаманна в цілому ліберальна модель втручання держави в оперативну економічну діяльність. Державний сектор в економіці досить незначний порівняно з іншими країнами. Регулююча роль держави здійснюється через встановлення ставок податків, балансування бюджету, політику депозитних ставок кредитних закладів, встановлення пільг та обмежень для певних груп виробників та галузей виробництва тощо. Проте в ситуаціях, коли економіка країни опиняється перед загрозою спаду, а тим більше - кризи, уряд виявляє значно більшу активність і рішучість у проведенні антикризових заходів; його активність залишається також високою, коли необхідно надати національній економіці додаткового імпульсу для збереження та зміцнення позицій на світовому ринку

Зовнішньоекономічна політика США спрямована на зміцнення їх позицій в світовій економіці. Вона здійснюється як через механізм діяльності ТНК, так і відстоюванням інтересів США їх представниками в міжнародних організаціях. Зокрема, США постійно відстоюють політику відкритої торгівлі, фритредерства з метою доступу своїх товарів на міжнародні ринки. Водночас вони (всупереч принципам цієї політики) зводять протекціоністські бар'єри для обмеження свого ринку від товарів своїх конкурентів

Метою роботи є аналіз економічних аспектів регіональної політики США.

Об'єктом дослідження є економічне регулювання діяльності США відносно регіонів.

Предметом дослідження є суть і принципи регіональної економічної політики США, основні напрямки економічної політики, та проблеми і перспективи розвитку регіональної економічної політики США.

Методологія дослідження ґрунтується на загальних наукових методах пізнання, принципах системного аналізу, теоріях ринкової економіки.

Методологічною основою є вчення про наукові методи пізнання, фундаментальні праці вітчизняних та зарубіжних економістів з питань економічного аналізу, закони та інші нормативні акти.



1. Суть і принципи регіональної економічної політики США

Одним з найважливіших принципів державного устрою США є гарантована конституцією республіканська форма правління штатів. При цьому основний закон США містить дієві механізми підтримки цілісності країни. За Конституцією закріплено верховенство федерального права. Посадові особи штатів зобов'язані приймати присягу на вірність Конституції США. У разі необхідності Конгрес має право позбавити непідкорних федеральним законам штати права представництва в ньому. Для захисту від внутрішніх заворушень і захисту федеральних законів президент має право віддати наказ про введення військ на територію не підкоряючихся штатів.

Штати можуть захищати свої конституційні права у Верховному суді, або, за рішенням представників не менше 3/4 штатів внести зміни в Конституцію.

У Конституції США виділено перелік питань які перебувають у винятковому веденні конгресу, до найважливіших з яких можуть бути віднесені:

- регулювання внутрішньої та зовнішньої торгівлі,

- установа федеральних органів влади;

- набір і утримання армії і військово-морського флоту;

- організація поштових служб;

- випуск грошей;

- регламентація фінансового, авторського права і питань натуралізації;

- управління територіальними володіннями США. [10]

Конгрес США має право видавати всі закони, необхідні для здійснення повноважень, наданих уряду США Конституцією, встановлювати кримінально-правові санкції для забезпечення дотримання федерального права. Конгрес має право встановлювати і стягувати податки з доходів, без розподілу цих податків між штатами і безвідносно до будь-яких переписів чи оцінок числа їх населення. Однак дане правило заборонено поширювати на прямі податки. Федерації не дозволяється вводити дискримінаційні непрямі податки і надавати торговельні привілеї та змінювати кордони штатів без їх згоди.

До предметів спільного ведення федерального уряду і штатів можуть бути віднесені:

- питання оподаткування;

- регламентація діяльності корпорацій;

- забезпечення добробуту населення.

Конституція США не встановлює чіткий перелік предметів відання штатів. Штати мають право вирішувати всі питання не віднесені до виключного відання Федерації і не включені в число спеціальних обмежень і заборон.

Таким чином, повноваження органів управління штатів включають досить великий перелік:

- кримінальне право;

- процесуальне право;

- цивільне право;

- питання власності і зобов'язального права;

- сімейне право;

- питання охорони здоров'я і соціального забезпечення;

- питання регулювання професійної діяльності, малого бізнесу, страхування, сільського господарства;

- питання організації і діяльності центральних і місцевих органів влади.

- розробка природних ресурсів для внутрішнього ринку та ін.

Особливий інтерес з точки зору досвіду регіонального управління представляють так звані незалежні агентства, які наділяються або чисто адміністративнимии або квазізаконодавчими або квазісудовими повноваженнями. Серед них слід відзначити агентства що регулюють економічну діяльність, наприклад Комісія з міжштатної торгівлі, державні корпорації, що керують власністю федерального уряду, наприклад Адміністрація долини р. Теннессі і т.п.

Вся повнота законодавчої влади на федеральному рівні належить конгресу США, що складається з сенату і палати представників. Від кожного штату обирається по два представника в сенат Сполучених Штатів терміном на шість років. Вибори в сенат проводяться кожні два роки, але переобирається лише 1/3 сенаторів, що забезпечує спадкоємність у роботі верхньої палати парламенту.

Головою сенату є віце-президент США, але він не має права брати участь у голосуванні, якщо голоси сенаторів не розділилися порівну. Члени палати представників також обираються раз на два роки. Місця представників розподіляються між окремими штатами пропорційно кількості їх населення.

Спірні питання, що виконавча і законодавча влади не можуть вирішити, стають предметом розгляду в федеральних судах.

Судова влада представлена Верховним судом і нижчестоящими судами і кількість яких встановлюється конгресом. Хоча формально закон визнаний рішенням суду неконституційний, не скасовується і продовжує залишатися в офіційних публікаціях законодавства, такий закон оголошується недійсним і втрачає всяку правову силу. [11]

Вплив інституту судового контролю на законодавство дуже велике. Завдяки інституту конституційного контролю Верховний суд має своєрідне вето по відношенню до законодавчих актів, що на відміну від вето президента не обмежене строком давності. Так за підрахунками американських юристів, за 190 років Верховний суд визнав неконституційними 122 федеральних законів, анулював близько 950 законів штатів або їх окремих положень конституції.

Органи регіональної законодавчої влади представлені в основному двопалатними парламентами. Чисельний склад сенатів штатів коливається від 20 осіб на Алясці до 67 в Міннесоті. Члени палати представників обираються в основному на два роки і їх кількість коливається від 40 чоловік на Алясці до 400 в Нью-Гемпширі. Робота здійснюється на сесіях в комітетах і комісіях. Основні функції представницьких органів влади згідно з регіональним конституціям:

- затвердження бюджету;

- прийняття законів;

- формування апарату виконавчої та судової влади

- контроль за діяльністю урядового апарату;

- регулювання міжурядових угод;

- здійснення квазісудових функцій.

Регіональний законодавчий орган США затверджує бюджет штату, який розробляється і подається на розгляд законодавчими радами - спеціальними самостійними утвореннями, що складаються з представників законодавчої, або законодавчої і виконавчої влади штату.

Експерти відзначають помітне посилення контролю легіслатур за діяльністю судового і адміністративного апаратів. Наприклад, широко використовуються закони про створення адміністративних відомств на певний строк - 44 6 і 8 років. Якщо до моменту закінчення терміну дії не видано новий акт, що подовжує їх повноваження, відповідні органи управління повинні бути розпущені. Тим самим, існування багатьох підрозділів виконавчої влади залежить від законодавців що змушує адміністрацію більш обережно та уважно ставитися до запитів і вимог представницького органу влади.

Для США притаманна в цілому ліберальна модель втручання держави в оперативну економічну діяльність. Державний сектор в економіці досить незначний порівняно з іншими країнами. Регулююча роль держави здійснюється через встановлення ставок податків, балансування бюджету, політику депозитних ставок кредитних закладів, встановлення пільг та обмежень для певних груп виробників та галузей виробництва тощо. Проте в ситуаціях, коли економіка країни опиняється перед загрозою спаду, а тим більше - кризи, уряд виявляє значно більшу активність і рішучість у проведенні антикризових заходів; його активність залишається також високою, коли необхідно надати національній економіці додаткового імпульсу для збереження та зміцнення позицій на світовому ринку.[4]

Успіх неокейнсіанської політики продемонструвала динаміка основних показників економіки в 90-х роках Наприкінці десятиріччя вперше з'явилася тенденція зменшення державного боргу США: з 3,8 трлн. дол. в 1998 р. до 3,4 трлн. дол. в 2000 р. Проте деякі експерти й політики висловлюють побоювання за перспективи подальшого "безхмарного" розвитку американської економіки. її зліт в 90-ті роки, як вважає багато хто з них, згрунтувався на нечуваному "бумі" інвестування в інформаційні технології. Коли цей "бум" пройде (через насичення інформативною технікою американського ринку), то темпи економічного розвитку можуть різко загальмувати. Ці побоювання в певній мірі виправдовує уповільнення темпів розвитку економіки США в другій половині 2000 р. Події 11 вересня 2001 р. (теракт) додали нервування й невпевненості щодо її розвитку. Втім, поки що немає підстав сподіватися на різке скорочення попиту на засоби електронної інформації й іншу новітню техніку на американському ринку в найближчі часи.

Новий президент США Дж. Буш-молодший мав намір повернутися до основних засад економічної політики свого батька, який був прихильником монетаризму. Його програма, яка також має назву "Нові засади", передбачала, перш за все, зниження податків, скасування податку На спадщину, ставки якого досягли 50%. Встановлюються податкові пільги на наукові розробки й дослідження. Бюджетна програма передбачає жорстку економію, що має й надалі скорочувати державний борг. На відміну від "рейганоміки" адміністрація Дж. Буша обережніше ставилася до скорочення витрат на соціальні потреби; будуть мати підтримку пенсійна система і система медичного обслуговування людей похилого віку "Медікейр". Розроблено п'ятирічну програму освіти для дітей з бідних сімей, 70% яких не вміють читати навіть у четвертому класі.

Структура бюджету, прийнята адміністрацією Дж. Буша, мала такі показники витрат національна оборона - 30%, освіта - 24%, охорона здоров'я - 20%; енергетика й охорона довкілля - 9%, боротьба із злочинністю й наркоманією - 9%.

Ліберальна модель економіки не передбачає наявності великої частки державних підприємств. Але й вони є у США. їх основні типи: державні корпорації - акціонерні товариства, увесь капітал який належить державі; державні підприємства неакціонерного типу; державні підприємства й заклади у соціальній сфері; змішані державно-приватні підприємства.

Крім урядових закладів, адміністрації президента на регулювання американської економіки великий вплив здійснювала Федеральна резервна система (ФРС) - орган, який формально підпорядковується не президентові, а Конгресу. ФРС контролює діяльність комерційних банків, які входять в її систему. Вона впливає на бюджетну політику, контролює грошово-кредитну сферу. Основним напрямком, що привертає увагу ФРС, є динаміка агрегатів грошової маси й рівень процентних ставок на кредитному ринку. [9]

Зовнішньоекономічна політика США спрямована на зміцнення їх позицій в світовій економіці. Вона здійснюється як через механізм діяльності ТНК, так і відстоюванням інтересів США їх представниками в міжнародних організаціях. Зокрема, США постійно відстоюють політику відкритої торгівлі, фритредерства з метою доступу своїх товарів на міжнародні ринки. Водночас вони (всупереч принципам цієї політики) зводять протекціоністські бар'єри для обмеження свого ринку від товарів своїх конкурентів. Часто таке обмеження приймає форми антидемпінгових заходів, спонукання торговельних партнерів до "добровільного" обмеження експорту. Така політика пояснюється величезним дефіцитом зовнішньоторговельного балансу.

Більшість експортних угод в США здійснюються без особливого дозволу з боку уряду. Проте в деяких випадках необхідно мати дозвіл на експорт у формі ліцензування. Одержання ліцензії необхідно в ситуаціях, пов'язаних з національною безпекою, зовнішньою політикою, нерозповсюдженням ядерної зброї та інших товарів стратегічного призначення. США жорстко обмежують експорт в деякі країни аж до встановлення ембарго. Свого часу було заборонено експортувати товари й послуги в Іран, Ірак, на Кубу, в Лівію, Північну Корею, Югославію, Судан, Афганістан. В країни, проти яких США ввели торговельні санкції, американці можуть експортувати (при наявності ліцензії) лише продовольство, медикаменти й медичне устаткування.

США надають великого значення участі в інтеграційних процесах. Як вже відзначалося, основні напрямки їх міжнародної економічної інтеграції - американські континенти (з перспективою розширення НАФТА на всю Латинську Америку) й Азіатсько-Тихоокеанський регіон (з перспективою утворення АТЕС на спільний ринок).

В процесі глобалізації США як і завжди претендує на світове економічне лідерство; ці претензії виправдовуються їх величезним економічним потенціалом і стабільно позитивною динамікою зростання американської економіки.

2. Економічне районування США : історія і сучасний стан

До недавнього часу широко застосовувався поділ США на три основних економічних районів. Однак у 80-х рр. американська статистика стала виділяти чотири макрорайона, що розрізняються як за історико-культурним особливостям, так і за характером сучасного соціально-економічного розвитку: Північний схід, Середній Захід, Південь і Захід. Північно-схід - самий невеликий по площі макрорайон, але роль його в житті країни була і залишається винятково важливою.

Тривалий час Північний Схід розвивався швидше інших районів. Цьому сприяли вигоди його ЕГП, багатство кам'яним вугіллям, особливості колонізації. Саме на Північному Сході зародився промисловий пояс США, перетворив цей район в "майстерню нації". І хоча у другій половині XX ст. частка його за більшістю показників знижується, він продовжує залишатися дуже важливим економічним районом країни. Географічний малюнок його господарства і розселення в першу чергу визначає вже відомий вам Північно-Східний мегалополіс, який часто називають "Головною вулицею країни. На ній знаходяться "економічна столиця" країни - Нью-Йорк і її політична столиця - Вашингтон.

Нью-Йорк - найбільший фінансовий, промисловий, транспортний, торговий і культурний центр США. Він дає більше 1/10 сумарного ВВП країни. Особливо велике значення Нью-Йорка як головного фінансового центру США. Тут розмістилися правління найбільших банків і страхових компаній. Нью-йоркська фондова і товарна біржі - найбільші не тільки в США, але і в світі центри фінансово-банківських операцій.

Рис. 1. Місто Нью-Йорк

У промисловості Нью-Йорка виділяються три групи галузей. По-перше, це галузі важкої промисловості, пов'язані з портової функцією міста і переробкою одержуваного морським шляхом сировини - нафти, кольорових металів. По-друге, це галузі, які виникли з орієнтацією на робочу силу і споживача,- машинобудівна, швейна, харчова. По-третє, це поліграфічна промисловість, також створила йому всесвітню славу "столиці новин". Нью-Йорк грає "законодавчу" роль у світі культури і видовищ.

Як "головні ворота" США, через які пройшло 90% прибулих в країну іммігрантів, Нью-Йорк відрізняється найбільшою строкатістю національного складу, в ньому живуть люди 177 національностей; не менш 2/5 його мешканців складають порівняно недавні іммігранти і їх діти.

Середній Захід також найбільший фінансовий, торговий і культурний центр і найбільший в США транспортний вузол. Чикаго являє собою дуже яскравий приклад субурбанізації. В його агломерацію входять десятки міст-супутників, міст-"спалень".

Але Середній Захід багатий не тільки вугіллям та рудою. Його багатство становлять також виключно сприятливі ґрунтові та агрокліматичні умови. Займаючи всього 1/5 території США, він дає близько 1/2 їх сільськогосподарської продукції. В межах цього макрорайона знаходиться молочний пояс, для якого характерні великі ферми. Молоко, масло, сир розходяться звідси по всій країні. В його межах і кукурудзяний пояс, де фермери розводять м'ясну худобу і свиней. Тут і пояс ярої пшениці, яка давно вже витіснила природні ландшафти прерій. А південніше - пояс озимої пшениці.

Американський Південь довгий час розвивався значно повільніше Північного Сходу і Середнього Заходу, перш за все із-за переважання рабовласницького плантаційного господарства. Протягом півтора століть це були володіння "короля-бавовни". І згодом Південь служив аграрно-сировинним придатком більш розвинених макрорайонів. З них асоціювалося уявлення про бідності, відсталості, крайніх проявах расизму. [2]

Однак в останні десятиліття цей традиційний образ Півдня значною мірою пішов у минуле. Регіон посів перше місце в країні з видобутку нафти, природного газу, вугілля, фосфоритів, по потужності електростанцій, нафтохімічних комбінатів. Тут тепер концентрується 9/10 випуску тканин, тютюнових виробів.

Захід - наймолодший за часом освоєння макрорайон США і найбільший по території. Тому, мабуть, контрастність у його межах виражена особливо сильно. Тут найвищі в країні гори, глибокі каньйони, найбільші пустелі (не випадково штат Арізона іменують "Єгиптом в Америці") і самі родючі долини. Тут найбільша змішання англо-американської, іспано-американської, азіатсько-американської та індіанської культур, найбільш разюче поєднання величезних міст і майже безлюдних просторів. Тут і найбільше, мабуть, контрасти в рівні життя людей.

Довгий час Захід спеціалізувався на добувної промисловості та пасовищному тваринництві. Швидкий його розвиток почався лише після другої світової війни, і з тих пір за темпами економічного зростання він обганяє інші макрорайони.

Рис. 2. Місто Лос-Анджелес

Рис. 3. Місто Сан-Франциско

Лос-Анджелес - одне з найбільших по площі міст світу, він простягнувся вздовж узбережжя океану на 100-120 км, а на його вулицях-шосе номери будинків доходять до 12 і навіть 16 тис. Це також саме "одноповерхове" з міст США. В агломерацію Лос-Анджелеса входить понад 220 населених пунктів, і 3/4 її населення живе в передмістях.

Другий найважливіший центр Каліфорнії - Сан-Франциско, який вважається чи не найкрасивішим містом США, а до піднесення Лос-Анджелеса була економічною і культурною столицею Каліфорнії, так і всього Заходу. Поблизу Сан-Франциско знаходиться знаменита Силіконова долина.

3. Інституційні механізми регіонального розвитку в США

Вже з 60-х років регіональна політика в США стає обов'язковою функцією державного регулювання соціально-економічного розвитку країни як для федерального уряду так і для окремих штатів. Дана політика обумовлена не тільки бажанням усунути регіональні протиріччя, але і стимулювати економічне зростання зі зміною структури господарства.

До 60-х років регіональна політика в США здійснювалася тільки штатами та місцевими органами, що перешкоджало погодженням державних заходів регіонального характеру в масштабах всієї країни.

Пізніше відбувся перерозподіл компетенції регіонального розвитку на користь федеральних органів влади. Так були значно розширені повноваження федерального уряду в сфері соціально-економічного розвитку та охорони навколишнього середовища.

Основною формою реалізації регіональної політики в США є різного роду цільові регіональні програми. Загальнодержавні регіональні програми розглядаються на рівні федеральної законодавчої та виконавчої влади США та фінансуються з федерального бюджету. Найбільш важливі рішення за такими програмами приймаються конгресом СШАА який визначає генеральні цілі регіональних програм, сукупність приватних програмних заходів і максимально допустимі розміри асигнувань з федерального бюджету, а також встановлює права та обов'язки органів на які покладається керівництво проведенням програмних заходів. Періодично конгрес проводить слухання про хід реалізації здійснюваних програм. [9]

У виробленні та координації політики регіонального розвитку на федеральному рівні бере участь велика кількість підрозділів: управління по розробці політики та Адміністративно-бюджетне управління при президентові, міжвідомча координаційна рада та федеральна консультативна рада з економічного розвитку і федеральні регіональні ради при уряді. Крім того, створено відповідні комісії при конгресі США. Керівництво регіональними програмами здійснюють не самі регіони, а система спеціальних незалежних установ в системі федерального уряду і спеціально створених спільних федерально-штатних органів.

Соціально-економічна та інституціональна структура США історично вдало склалася таким чином, що її основою є реальне забезпечення безперешкодного дії специфічних механізмів різних типів виробничих відносин, що забезпечують розвиток і конкурентоспроможність країни. Розгляд особливостей одного з базових секторів відтворювальної системи, приватно-комерційних компаній, переконливо підтверджує тезу про те, що економіка США являє собою найбільшою мірою розвинену, «очищену» капіталістичну систему, в основі функціонування якої в даний час лежить все більш збалансований імператив забезпечення соціально-економічної ефективності.

В умовах переходу на людинооріентовану модель розвитку економічна ефективність не може реалізовуватися без ефективності соціальної. Американська економіка являє собою систему, в якій соціальні фактори розвитку виробляються в ході еволюції цієї системи, відповідно до її власної сутнісної внутрішньою логікою. Соціально-економічна політика США та її ефективність не нав'язується ззовні, а є викликаною необхідністю результатом і продуктом розвитку і умовою і передумовою виживання. Конкретними проявами цього процесу є орієнтація на висококваліфіковані кадри, активну участь корпорацій у процесі підготовки та перепідготовки кадрів, соціальних програмах, страхування, пенсійне забезпечення, екологічних проектах тощо.

На відміну від Західної Європи, в США, при величезній абсолютної ролі держави, основна роль у формуванні та забезпеченні реальних механізмів економічного розвитку належить приватному сектору, що, зрештою, і визначає високу ефективність всієї економічної системи. У свою чергу, причини ефективності приватного бізнесу пояснюються конкретними особливостями середовища, в якій цей сектор функціонує. З одного боку, здійснюється активний вплив тенденцій соціального розвитку та взаємодія з вимогами інших секторів економіки, послідовне проведення державою антимонопольної політики, а з іншого відкритість економіки не тільки для внутрішньої, але і для зовнішньої конкуренції, приплив іноземного капіталу і робочої сили в країну, а також аутсорсинг робочих місць, в тому числі за кордон.

Вбудованим мотором досягнення ефективності завжди була інноваційність всіх аспектів економіки. Американські компанії є найактивнішими учасниками всіх організаційно-інституціональних перетворень і реформ. Компанії беруть в них участь як окремо, так і через різноманітні організації та об'єднання бізнес-спільноти. З іншого боку, величезна частина заходів соціально-економічної політики США спрямована саме на зміцнення конкурентоспроможності та лідерства американських компаній.

Система взаємодії державних органів з некомерційними організаціями і приватними компаніями на всіх рівнях, від національного до муніципального, достатньо ефективно забезпечує представництво найрізноманітніших зацікавлених сторін. Це аж ніяк не означає, що дана система працює без збоїв і не має недоліків, однак її характерною рисою є здатність до виявлення і виправлення помилок і достатня стійкість, незважаючи на витрати.

Концепція «стейкхолдерів» все більше поширюється на різні аспекти американського суспільства, забезпечуючи можливість самим різним зацікавленим сторонам знаходити механізми взаємодії, що дозволяють точно сформулювати проблему і знайти шляхи її вирішення. [11]

Ключові характеристики американських корпорацій полягають в історично сформованої ефективної системи синергічної взаємодії з державою та суспільством у спільному вирішенні складних завдань, а також гнучкості, адаптивності, пристосовності в межах самих корпорацій, існування внутрішнього механізму, що дозволяє корпораціям виробляти ефективні механізми функціонування.

Ці характеристики мають зворотний бік, високі ризики і постійну загрозу конкуренції з боку компаній всього світу. В цих умовах відповіддю приватного і особливо корпоративного сектора країни може бути тільки орієнтація на інновації. Інноваційний розвиток, заснований на виробництві науково-технічних знань і створенні та впровадженні новітніх технологій, стає найважливішим параметром, що визначає конкурентоспроможність країн у сучасному світі.

Для України, яка поки ще володіє суттєвим науковим потенціалом, але не має інституційної та організаційної інфраструктури, що дозволяє розвиватися інновацій і створювати наукомістку продукцію, дуже важливим є необхідність постійного моніторингу процесів що відбуваються в науково-технологічній сфері з метою визначення своєї стратегії участі в світовому виробництві науково-технічних знань, інновацій та наукомісткої продукції.

Досвід США показує, що економічне лідерство може бути засноване на вдалої експлуатації конкурентної переваги країни, в даному випадку підприємництва та інноваційності як національної ідеї, доведеної до свідомості майже кожного громадянина країни. Експлуатація цього активу, який в епоху глобальної людинооріентованої економіки стає одним з найцінніших, і повинна стати конкурентною перевагою України.

Досвід корпорацій США в забезпеченні лідерства у світовій глобальній економіці дозволяє виявити і простежити причини виникнення тих механізмів, які є найбільш передовими і ефективними в сучасному світі. Аналіз глобальних ланцюжків створення вартості в американських корпораціях показує, що існує багато можливостей для вбудовування в цей процес компаній, підрозділів і окремих співробітників з інших країн, у тому числі України. Величезний попит на висококваліфіковані кадри у всьому світі і дефіцит таких кадрів у США прямо вказує на можливі шляхи реалізації Україною свого місця у світовому економічному процесі. [14]

Барак Обама прийшов до влади в січні 2009 року, коли світова фінансово - економічна криза, що почалася у вересні 2008 року, був у самому розпалі. В основу антикризової політики його адміністрації ліг масштабний план «Про відновлення американської економіки і реінвестицій» (American Recovery and Reinvestment Act), прийнятий у лютому 2009 року. Він з'явився фундаментом соціальної політики Обами в період глибокої рецесії, дозволивши не тільки істотно згладити її наслідки для країни, але також пом'якшити гостроту першого в світі глобальної кризи. В якості головних цілей було проголошено створення нових робочих місць при збереженні вже існуючих, підтримка економічної активності і одночасно забезпечення довгострокового сталого зростання шляхом інвестицій.

План включав наступні статті витрат: 288 млрд. доларів призначалися для фізичних осіб і бізнесу у формі податкових пільг, 224 млрд. - на різного роду соціальні програми, в тому числі підтримку освіти, охорони здоров'я і допомоги по безробіттю і 275 млрд. - на державні контракти, що забезпечують модернізацію американської економіки, а також кредити і гранти на охорону здоров'я, освіту і професійну перепідготовку. Очікувалося, що реалізація цього плану призведе до створення більш 3,6 млн. робочих місць.

Закон передбачав надання допомоги працівникам та їх сім'ям, постраждалим від кризи, а також продовження термінів виплати допомоги по безробіттю і збільшення їх розмірів. Ці заходи доповнювалися програмою з надання допомоги у працевлаштуванні для молоді і робітників у нових секторах економіки, а також виділенням коштів на підтримку малозабезпечених та літніх американців. Були передбачені заходи щодо стимулювання малого бізнесу та розвитку сфери послуг. Виділялися асигнування на модернізацію інфраструктури країни, будівництво магістралей, залізниць та енергомереж, поліпшення системи громадського транспорту та впровадження цифрових технологій, на розвиток відновлюваної енергетики і зеленої економіки. Перераховані заходи повинні були не тільки забезпечити створення нових робочих місць, але також покликані подолати намітилося відставання США від найбільш розвинених в технологічному відношенні і швидко розвиваються.

В цілях пом'якшення кризи іпотечного кредитування адміністрація Обами запропонувала програму стабілізації ситуації на ринку житла. Зокрема, була розроблена програма рефінансування домовласників, мають хорошу кредитну історію, а також програма, спрямована на зниження іпотечних платежів.

Крім перерахованих заходів, була запущена фінансова реформа, спрямована на підвищення прозорості сфери фінансів і введення додаткових заходів щодо її регулювання в цілях запобігання в майбутньому виникнення подібних криз.

Реалізація антикризової програми по стимулюванню американської економіки і поліпшення стану ринку праці не повною мірою виправдала покладених на неї надій: економічне відновлення йшло повільніше, ніж очікувалося, і не супроводжувалося достатнім зростанням робочих місць в економіці США. Рівень безробіття, який становив на початку 2009 року 8,5%, досяг на початку 2010 року 10,6%і знизився до 9,1% в серпні - вересні 2011 року. Незважаючи на зусилля, восени ситуація у сфері зайнятості суттєво не покращилася, посилюючи страхи насування нової рецесії.

В цілях подолання безробіття та стимулювання американської економіки Барак Обама у вересні 2011 року представив перед конгресом новий законопроект під назвою «Закон про робочі місця в Америці» (American Jobs Act3), на реалізацію якого потрібно близько 450 млрд. доларів. Запропонований законопроект покликаний створити нові робочі місця і підтримати середній клас. Його основними елементами є продовження терміну пільгового оподаткування заробітної плати та податкове стимулювання найму нових працівників, а також виділення коштів на інфраструктурні проекти. Запропоновано вдвічі знизити прибутковий податок, який американці відраховують у систему соціального забезпечення. В даний час його розмір становить 6,2% від заробітної плати для компаній і 4,2% від одержуваного доходу для співробітників (до 2011 року останній становив 6,2%). [7]



Табл.1. Індекс Dow Jones Industrial Average

місяц-рік	значення
05-2012	12709.51
06-2012	12544.90
07-2012	12820.00
08-2012	13134.90
09-2012	13402.12
10-2012	13356.87
11-2012	12893.74
12-2012	13143.94
01-2013	13594.59
02-2013	13968.05
03-2013	14425.89
04-2013	14675.91

План передбачає введення різних податкових пільг за умови найму нових працівників або збільшення заробітної плати найнятим працівникам. Для надання податкових пільг роботодавцям, які наймають нових співробітників, потрібно 240 млрд. доларів. Президент пообіцяв, що даний пакет не призведе до збільшення розмірів державного боргу США.

План президента викликав неоднозначну реакцію. Республіканці, які мають більшість у Палаті представників і блокуюча меншість в Сенаті, піддали його критиці, вважаючи, що створення робочих місць заважають завищені державні витрати, надмірна зарегульованість американського ринку і діючі податкові правила. Одержимі ідеєю економії, вони побоюються чергових невиправданих витрат і розглядають його новий план як передвиборний хід у світлі зниження рівня підтримки Обами американцями. Його пропозиції щодо збільшення інвестицій в інфраструктуру і підвищення податків не знаходять підтримки в опозиції, проте за іншим заходам в рамках даного законопроекту може бути вироблена спільна позиція.

У жовтні 2011 р. розроблений адміністрацією Обами пакет заходів по боротьбі з безробіттям був заблокований Сенатом США. У відповідь на це президент звинуватив республіканців у саботажі і заявив, що проведе план, виставивши його на голосування по частинах. Таким чином, боротьба навколо нових пропозицій Обами триває.

Рецесію кінця першого десятиліття XXI століття нерідко порівнюють з кризою 30-х років минулого століття, однак очевидно, що за своїми соціальними наслідками вони непорівнянні. Уряд США, як і більшості інших розвинених і багатьох країн, прийняв безпрецедентні заходи і витратив величезні фінансові кошти для того, щоб Велика рецесія не переросла у Велику депресію. Проте до цих пір всі спроби адміністрації Обами оживити американську економіку не дали очікуваних результатів: економічне зростання залишається слабким, країна балансує на межі рецесії і поки не вдалося забезпечити умови для створення нових робочих місць.

Величезні вливання в американську економіку державних коштів, спрямованих на її підтримку, а також на соціальні програми і боротьбу з безробіттям в умовах істотного зниження податкових надходжень значно погіршили фінансовий стан США. Конфлікти, які вийшли на поверхню в ході дебатів про підвищення стелі держборгу, підірвали довіру до всіх політичних інститутів, а також оголили гостроту фінансових і соціально - економічних проблем.

В умовах навислої загрози технічного дефолту необхідність підвищення стелі держборгу змусила адміністрацію Обами піти на компроміс з конгресом і прийняти жорсткий план скорочення бюджетних витрат. Прийнявши в терміновому порядку закон про підвищення порогу держборгу, американські власті зробили перший крок на шляху взяття під контроль фінансів і вироблення плану заходів, які в подальшому дозволили б США жити за коштами. Зазначений закон передбачає скорочення бюджетних витрат більш ніж на 2 трлн дол. протягом 10 років і створення міжпартійного комітету в конгресі, якому належить вирішити, які саме статті витрат повинні потрапити під скорочення.



Табл.2. Темпи зросту ВВП США, %

рік	значення
2003	2.5
2004	3.5
2005	3.1
2006	2.7
2007	1.9
2008	-0.3
2009	-3.5
2010	3.0
2011	1.5

4. Основні напрями регіональної політики США: податкова, бюджетна, цінова (тарифна),кредитна, інвестиційна, структурна, інституційна,соціальна

Валовий внутрішній продукт (англ. Gross Domestic Product), загальноприйняте скорочення - ВВП (англ. GDP) ринкова вартість всіх кінцевих товарів і послуг (тобто призначених для безпосереднього вживання), вироблених за рік у всіх галузях економіки на території держави для споживання, експорту та нагромадження, незалежно від національної приналежності використаних факторів виробництва.

Табл. 3. Валовий внутрішній продукт (ВВП) Нью-Йорку, дол. США

Станом на 2012 рік в штаті Нью-Йорк базувалися найбільші американські корпорації зі списку Forbes Global 2000 - JPMorgan Chase, Citigroup, IBM, Pfizer, AIG, MetLife, Verizon Communications, Goldman Sachs, PepsiCo, Morgan Stanley, American Express, News Corp, Philip Morris International, Time Warner, Bank of New York Mellon, Bristol-Myers Squibb, Travelers Cos, Hess Corporation, BlackRock, Time Warner Cable, Loews Corporation, Viacom, Colgate-Palmolive, CBS Corporation, Consolidated Edison, Corning, Alcoa, Omnicom Group, Marsh & McLennan, MasterCard.

ВВП штату Нью-Йорк становить $1130,4 млрд. - 3-е місце в США. (серпень 2011 р.), що можна порівняти з ВВП такої країни, як Канада.[2]

Табл.4. Статистика по місту Нью-Йорк

Населення Нью-Йорка, 2009 рік

Число жителів, чол			8391881
Змінення чисельності в порівнянні з 2000 роком, %			4,8
Чоловіки, %			47,4
Жінки, %			52,6
Середній вік, лет			34,2
Середній розмір сімї			2,6
Жителі, народжені за межою США, %			35,9
Жителі, проживаючі за межою бідності, %			18,7

 

Доходи та житло на 2009 рік

Середній доход домогосподарства, $			50033
Середній доход на душу населеня, $			30885
Середня вартість будинку, $			517900
Середня вартість аренди житла, $			1086

Основа економіки Сан-Франциско - туризм. Завдяки зображенню міста у фільмах, музиці і популярній культурі, Сан-Франциско пізнаваний у всьому світі. Сан-Франциско займає 5-е місце за кількістю відвідин іноземними туристами серед усіх міст США, а 39-й пірс, що знаходиться в районі Фішермен Уорф, є третім за популярністю місцем у країні. Більше 15 мільйонів туристів відвідало місто в 2005 році, залишивши в скарбниці міста близько 7,5 мільярдів доларів. У районі Москоні Центр зосереджена велика інфраструктура ресторанів і готелів. Сан-Франциско входить в десятку місць в Північній Америці, призначених для проведення різних з'їздів і конференцій. Сан-Франциско входить в 10-ку кращих міст світу.

Економіка міста стрімко зросла після того, як на півдні з'явилася Силіконова долина, що вимагає залучення фахівців високого класу. У долині також розміщений біотехнологічний і біомедичний дослідний центр. У Мішн-Бей знаходиться другий кампус UCSF, який готує високо професійні кадри і служить штаб-квартирою Каліфорнійського інституту регенеративної медицини, який фінансує програму дослідження стовбурових клітин по всьому штату.

Табл. 5. ВВП штату Каліфорнія по секторах 2008 рік.

Лос-Анжелес - найбільший індустріальний центр на Заході США. Основні галузі виробництва - авіабудування, космічна індустрія (літальні апарати, роботи), радіоелектроніка, комп'ютерна індустрія, металообробка, автомобілебудування, нафтопереробка, виробництво біомедичних препаратів, одягу, меблів, скла, іграшок і, звичайно, кіно - і телеіндустрія (90% усієї американської кінопродукції). У ньому також знаходяться найбільші банки і фінансові корпорації Тихоокеанського узбережжя і Східно-Тихоокеанського басейну.[8]

Лос-Анджелес - місто світового масштабу. Найсильніша економіка базується на міжнародній торгівлі, індустрії розваг, виробництві та туризмі. Крім того, важлива роль належить фінансового і телекомунікаційного сектору економіки, медицини, транспорту та юриспруденції. Порт Лос-Анджелеса 5-ою у світі за завантаженості, а економічні показники займають 3-е місце в США (після Нью-Йорка і Чикаго) і 8-е у всьому світі. Крім Голлівуду, світового центру зі створення фільмів, в Лос-Анджелесі сконцентровані та інші види медіа-бізнесу: виробництво телевізійного продукту, комп'ютерних ігор і звукозапис.

По галузях економіки зайнятість у Великому Лос-Анджелесі розподілялася наступним чином (2010): професійно-технічні послуги і наукові дослідження (471,6 тис.), промисловість (451,6 тис.), охорона здоров'я та соціальна допомога (444,8 тис.), роздрібна торгівля (418,1 тис.), готельна справа і громадське харчування (339,8 тис.), адміністративні та комунальні послуги (319,5 тис.), оптова торгівля (259,8 тис.), інформаційні технології (215,6 тис.), інші послуги (117,7 тис.), операції з нерухомістю (90,8 тис.), мистецтво, розваги та відпочинок (87,4 тис.), освітні послуги (25,3 тис.)

У 2005 ВВП штату Вашингтон склав $млрд 268,5. (14-е місце в США). Тут розташовуються штаб-квартири таких корпорацій, як Microsoft (штаб-квартира знаходиться в Редмонді, неподалік від Сіетла), Starbucks, Amazon.com, PACCAR і Valve.

Економіка Вашингтона визначається, в першу чергу, зайнятістю у сфері державного управління, а також наданням послуг. Високий відсоток населення працює в сфері управління, тобто є федеральними службовцями; відсоток їх рік від року змінюється - це пов'язано з тим, що уряд то скорочує, збільшує кількість робочих місць. У січні 2007 року кількість федеральних службовців становила лише 14 % від усього населення; у 2008 році федеральний уряд підняв цей показник до 27 %, виділивши додаткові місця. Валовий внутрішній продукт міста в 2008 році склав 97,2 млрд. доларів; за цим показником округ знаходиться на 35 місці з 50 американських штатів.

В місті є галузі промисловості, безпосередньо не пов'язані з федеральним управлінням; це стосується, в першу чергу, освіти, фінансів, державної політики та наукових досліджень. Дві з п'ятисот найбільших світових компаній за рівнем доходу (за версією журналу Fortune) знаходяться у Вашингтоні: це Поштова служба США (92 місце з обігом 68 млрд доларів) і іпотечне агентство Fannie Mae» (270 місце з обігом 29 млрд доларів). Промислових підприємств в місті небагато; ця сфера представлена у виробництві товарів для споживання, а також друкарської промисловістю - тут знаходяться велика кількість публікують і друкованих компаній, а також урядових друкарень. Добре розвинений готельний бізнес: у місті налічується 130 готелів.

Відповідно до огляду двохсот глобальних будівельних компаній, Вашингтон у 2009 році став лідером з іноземних інвестицій у нерухомість, випередивши при цьому Лондон і Нью-Йорк. Журнал Expansion в 2006 році оцінив місто як краще серед десятка областей в країні з точки зору найбільш сприятливої ділової обстановки і економічного зростання. Вашингтон є третім в списку міст Америки, після Нью-Йорка і Чикаго, за кількістю офісів комерційних компаній в місті. У 2008 році, незважаючи на національний економічний криза і спад цін на житло, місто зайняв друге місце в списку довгострокових ринків нерухомості в Америці, опублікованому журналом Forbes.[10]

5. Проблеми і перспективи реалізації державної регіональної політики США

У 2009 році, коли новий президент США Барак Обама вступив на посаду президента, у світі і в американській економіці лютує економічна криза. Тому цілком природно, що головним завданням нового президента була боротьба з кризою і виведення економіки з рецесії. Головними заходами, які були обрані адміністрацією нового президента для боротьби з кризою, були значне збільшення державних витрат при скороченні податків і надання бізнесу ліквідності (грошей) у майже необмеженому обсязі. У цих цілях була знижена основна ставка Федеральної резервної системи, що повинно було полегшити доступність грошей для банків, і за рахунок цього - як сподівалися у ФРС - у США повинні були зростати обсяги кредитування.

На думку аналітиків, американські власті тоді «викупили кризу», виробляючи велику кількість грошей і роздавши їх усім, хто мав потребу в них. Здавалося б, криза 2008 року стала пройденим етапом. Однак тодішні рятівні заходи створили в подальшому дві проблеми, які можуть у недалекому спровокувати нову хвилю кризи.

«Справа в тому, що скорочення податків і збільшення витрат призвело до зростання бюджетного дефіциту до 10% від ВВП і зростання боргу уряду, який у січні 2011 року перевищив позначку у 14 трлн. доларів. Тільки в 2010 році борг збільшився на 1,7 трлн доларів (1,3 трлн - дефіцит бюджету і 0,4 трлн. - проценти) з 12,3 трлн до 14 трлн; а це зростання майже на 14%, при тому що економіка в цілому в той же рік зросла лише на 2,7%. Надалі фінансувати борг буде все важче й важче, оскільки в такому обсязі в світі просто не знайдеться покупців. Це пряма дорога в дефолт. У той же час, скорочення дефіциту бюджету - неважливо за рахунок чого - скорочення витрат або збільшення податків, - повністю знищить всі посткризове відновлення.

Під час передвиборної кампанії 2012 року кандидат від партії демократів Барак Обама пропонував оздоровити американську економіку шляхом збереження пільгової податкової ставки для середнього класу і збільшення податкового тягаря для забезпеченої верстви населення. Після переобрання американський президент повторив ці принципи своєї політики на першій публічній промові з питань економіки. На думку Барака Обами, необхідно припинити дію сприятливих податкових ставок щодо заможних американців, чий річний дохід перевищує 250 тисяч доларів. За попередніми підрахунками, ця міра дозволить приборкати зростання бюджетного дефіциту в трильйон доларів.

Однак республіканці не згодні з Б. Обамою і його прихильниками. З точки зору політичних опонентів глави США, держава може отримати додатковий дохід за рахунок усунення численних прогалин в податковому законодавстві країни, зберігши при цьому пільгові податкові ставки для всіх американських громадян без винятку. Також представники республіканської партії вважають за необхідне реформувати програми соціальної допомоги пенсіонерам та малозабезпеченим.

Незважаючи на численні критичні зауваження на адресу Барака Обами і проведеної ним економічної політики, журнал Foreign Policy помістив американського президента на 8 місце в рейтингу видатних мислителів планети. Редактори видання вважають, що він зробив набагато більше для того, що б вивести економіку з кризи, ніж готові визнати його критики», а також за обережну зовнішню політику, вигідно відрізняється від «ковбойської дипломатії» його попередника Джорджа Буша, передає «Голос Америки». [6]

На думку Нобелівського лауреата з економіки 2007 року Еріка Маськіна, «стратегія Обами із збереженням державних витрат і при цьому з можливим підвищенням податків для дуже багатого населення є розумною стратегією на наступні кілька років. Переобрання Обами - це шанс для сильного скорочення витрат на оборону. Не варто також забувати про те, що Обамі вдалося завершити одну війну, війну в Іраку. І це повинно забезпечити додатковий простір для скорочення витрат на оборону. До 2014 року він планує закінчити війну в Афганістані, і це також дозволяє скоротити даний вид витрат».

Що стосується інших аспектів економічної політики Б. Обами, то, приміром, проблема безробіття буде вирішуватися шляхом стимулювання окремих галузей виробництва. Зокрема, Обама в своєму плані обіцяє значне зростання у виробничому секторі в наступні чотири роки, що дозволить створити 1 млн. робочих місць у цій галузі до 2016 року. Крім того, президент має намір забезпечити роботою 100 тисяч викладачів математики та природничих наук. А програма співпраці коледжу і компаній посприяє створенню ще 2 мільйонів робочих місць.



Висновки

Основною формою реалізації регіональної політики в США є різного роду цільові регіональні програми. Загальнодержавні регіональні програми розглядаються на рівні федеральної законодавчої та виконавчої влади США та фінансуються з федерального бюджету. Найбільш важливі рішення за такими програмами приймаються конгресом США який визначає генеральні цілі регіональних програм, сукупність приватних програмних заходів і максимально допустимі розміри асигнувань з федерального бюджету, а також встановлює права та обов'язки органів на які покладається керівництво проведенням програмних заходів. Періодично конгрес проводить слухання про хід реалізації здійснюваних програм.

У виробленні та координації політики регіонального розвитку на федеральному рівні бере участь велика кількість підрозділів: управління по розробці політики та Адміністративно-бюджетне управління при президентові, міжвідомча координаційна рада та федеральна консультативна рада з економічного розвитку і федеральні регіональні ради при уряді. Крім того, створено відповідні комісії при конгресі США. Керівництво регіональними програмами здійснюють не самі регіони, а система спеціальних незалежних установ в системі федерального уряду і спеціально створених спільних федерально-штатних органів.

Соціально-економічна та інституціональна структура США історично вдало склалася таким чином, що її основою є реальне забезпечення безперешкодного дії специфічних механізмів різних типів виробничих відносин, що забезпечують розвиток і конкурентоспроможність країни. Розгляд особливостей одного з базових секторів відтворювальної системи, приватно-комерційних компаній, переконливо підтверджує тезу про те, що економіка США являє собою найбільшою мірою розвинену, «очищену» капіталістичну систему, в основі функціонування якої в даний час лежить все більш збалансований імператив забезпечення соціально-економічної ефективності.

В умовах переходу на людинооріентовану модель розвитку економічна ефективність не може реалізовуватися без ефективності соціальної. Американська економіка являє собою систему, в якій соціальні фактори розвитку виробляються в ході еволюції цієї системи, відповідно до її власної сутнісної внутрішньою логікою. Соціально-економічна політика США та її ефективність не нав'язується ззовні, а є викликаною необхідністю результатом і продуктом розвитку і умовою і передумовою виживання. Конкретними проявами цього процесу є орієнтація на висококваліфіковані кадри, активну участь корпорацій у процесі підготовки та перепідготовки кадрів, соціальних програмах, страхування, пенсійне забезпечення, екологічних тощо проектах. [13]