Саморегулируемые организации как фактор оздоровления экономики Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

15

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие в Российской Федерации наметилась тенденция на снижение степени государственного вмешательства в ход экономических процессов, передачи контролирующих функций государства к так называемым «саморегулируемым организациям». За это время произошло развитие саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оценщиков, аудиторов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний, саморегулируемых организаций, объединяющих негосударственные пенсионные фонды и др. Саморегулируемая организация - абсолютное новшество для российского права, для нашего менталитета. Речь идет о принципиально новых механизмах регулирования профессиональной деятельности в российской экономике. В этом актуальность выбранной темы.

Согласно определению, данному в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях», под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований указанных стандартов и правил.

У истоков процесса официального зарождения, становления и нынешнего современного института саморегулирования в России стоял и стоит Владимир Владимирович Путин, который в периоды второго президентского срока и премьерства, по сути, являлся куратором этого нового для страны явления.

В авторской статье, озаглавленной «Демократия и качество государства», Путин В.В. подчеркнул, что одним из важнейших решений государства является дальнейшее развитие и совершенствование саморегулирования.

Дмитрий Анатолиевич Медведев заявил, что саморегулируемые организации должны своей работой доказать, что они могут выполнять свои функции не хуже, чем само государство. Кроме того, он также подчеркнул, что государство должно передать людям часть обязанностей и перевести многие сферы на саморегулирование, поскольку лицензии - это плохо, потому что они являются административными механизмами.

Происходящие в российском обществе структурные изменения социально-экономических процессов и общественных связей, актуализировали участие гражданского общества и его элементов в государственном управлении, что обусловило необходимость более активного внедрения элементов саморегулирования в разные области хозяйственной деятельности.

При реализации стратегии на оптимизацию государственного вмешательства в происходящие общественные процессы и, прежде всего, в экономику, развитие саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности рассматривается как важнейший ее элемент.

Организации саморегулирования - институты гражданского общества, которые должны быть призваны бороться и с бюрократизмом, и с коррупцией. Они выступают альтернативой государственно-правового регулирования, поэтому возникает необходимость определения условий, при которых их деятельность возможна и оправдана с точки зрения интересов участников рынка и общественных интересов.

Вопрос объединения предпринимателей в саморегулируемые организации давно обсуждается в российском обществе. Именно в объединении многие видят один из вариантов решения проблемы преодоления административных барьеров. Большой опыт в этом направлении наработан европейским бизнесом. Такие объединения предпринимателей за рубежом, в основном по профессиональному признаку, оказывают серьезное позитивное влияние на качество и эффективность их деятельности. Необходимость и современность принятия Федерального закона «О саморегулируемых организациях» (№ 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г.) отметили участники «круглого стола», организованного в феврале 2008 г. Российским союзом промышленников и предпринимателей.

Подготовка к саморегулированию в сфере кадастровой деятельности началась с 2004 года, и на сегодняшний день уже имеются отдельные положительные результаты, как в законодательной сфере, так и в практике осуществления профессиональной деятельности.

Понятие саморегулирования в сфере кадастровой деятельности раскрыто в Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости ».

Объектомисследования является феномен института саморегулируемых организаций.

Предметомисследования выступают закономерности и противоречия нормативного правового регулирования саморегулируемых организаций.

Целью работы является проведение комплексного анализа становления и развития саморегулируемых организаций в России и зарубежом.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие взаимосвязанные исследовательские задачи:

· рассмотреть историю становления саморегулируемых организаций;

· проанализировать понятие и особенности саморегулирования в российской и зарубежной практике;

· систематизировать опыт развития саморегулируемых организаций в Российской Федерации с целью определения приоритетных направлений изучения организации и функционирования саморегулируемых организаций в дальнейшем;

· изучить правовые механизмы и практику взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти;

· рассмотреть особенности саморегулируемых организаций как правового института и раскрыть основные принципы их функционирования;

· проанализировать специфику саморегулируемых организаций в отдельных сферах общественной жизни;

· выявить особенности гражданско-правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой, по сути, одно из первых комплексных исследований, в которых рассматривается правовое регулирование развития саморегулируемых организаций.

В работе на основании выполненных исследований будетпроведен осмысленный анализ важной правовой задачи по формированию и совершенствованию деятельности саморегулируемых организаций на этапе правового развития российского государства путем выявления проблем, имеющих особенную важность и актуальность для эффективной реализации принципов саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности.

ГЛАВА 1. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ПРАВОВОЙ СТАТУС

саморегулируемый правовой кадастровый модель

1.1 Понятие саморегулируемой организации и ее основные функции

На современном этапе развития российского общества решающее значение приобретает совершенствование форм публичного регулирования экономической деятельности. Сегодня как никогда нужны нестандартные, инновационные решения и действительные стимулы для реализации стратегии долгосрочного социально-экономического развития страны. Наиболее перспективные направления роста связаны с использованием потенциала саморегулирования, которое может внести серьезный вклад в решение стоящих перед российской экономикой задач.

В последнее время все более актуальной становится проблема возрастания роли государства в общественных процессах, включая экономическую деятельность. Общество прошло период, в течение которого фактически отрицалась необходимость участия государства в регулировании экономики (90-е гг. XX в.). Объективные процессы экономического развития обусловили необходимость усиления влияния государства на все основные сферы общественной жизни, в том числе экономику.

Возрастание роли государства в экономике может происходить либо посредством простого увеличения количества его функций, либо посредством упорядочения уже существующих (включая избавление от ряда избыточных), повышения эффективности государственного воздействия.

На данный момент государством и обществом признано, что количество функций государства в экономике является избыточным. Отсюда следует, что возрастание роли государства в экономике через простое увеличение числа государственных функций объективно не оправдано, более того, наличие избыточных государственных функций тормозит развитие экономики.

На первый план выходят критерии соответствия степени государственного регулирования потребностям общества, избавления государства от излишних функций в экономике.

Определение пределов вмешательства государства в экономику и отдельные ее сферы в условиях действия рыночных механизмов, прежде всего спроса и предложения, конкуренции, и обусловило возникновение и развитие такого явления, как саморегулирование.

Термин саморегулирование в буквальном смысле означает добровольное установление определенных правил и возложение на себя каких-либо ограничений.

Если говорить о деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, под саморегулированием следует понимать регулирование их деятельности в определенном секторе рынка без вмешательства государства.

Понятно, что государство должно исходить из необходимости защиты интересов всего общества. В регулировании экономической деятельности государственное вмешательство должно быть выстроено на балансе частноправовых и публично-правовых интересов.

Отсюда следует, что саморегулирование необходимо рассматривать не просто как одну из форм объединения предпринимателей, а в первую очередь как принцип взаимодействия государства и субъектов рыночных отношений, направленного на обеспечение баланса публичных и частных интересов.

Введение саморегулирования полностью не исключает и не может исключать установление государством общих рамок деятельности. Развитие саморегулирования в Ростовской области.

Нормы саморегулирования направлены на развитие и дополнение установленных государством общих рамок деятельности в определенном секторе рынка.

Саморегулирование не носит всеобщего характера, должно дополняться государственным регулированием и воздействием различных общественных институтов.

Одним из видов саморегулирования в предпринимательской среде является образование и деятельность саморегулируемых организаций (СРО).

На данный момент понятие саморегулирования сформулировано в Федеральном законе от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Согласно Федеральному закону от 01.12.2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований установленных стандартов и правил.

Таким образом, саморегулирование - это институт, в рамках которого участниками рынка создаются, адаптируются и изменяются легитимные правила, регулирующую их профессиональную и предпринимательскую деятельность. Он, как правило, реализуется через саморегулируемые организации. Законом о саморегулировании определены основные отличительные признаки саморегулируемых организаций:

1) Принцип достаточного представительства субъектов предпринимательской (не менее 25) или профессиональной деятельности (не менее 100);

2) Наличие стандартов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности, обязательных для соблюдения членами саморегулируемой организации, и контроль над их исполнением членами саморегулируемой организации;

3) Создание механизмов внесудебного разрешения споров между членами саморегулируемой организации и между членами саморегулируемой организации и потребителями товаров (работ, услуг);

4) Создание механизмов ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам.

С учетом перечисленных отличительных признаков, участники саморегулируемой организации делегируют ей следующие функции:

1. Выработку стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности.

2. Выработку санкций за нарушение стандартов и правил.

3. Мониторинг и контроль над соблюдением стандартов и правил.

4. Применение санкций в случае обнаружения нарушения стандартов и правил.

5. Разработку и реализацию процедуры внесудебного разрешения спорных вопросов (как между членами организации, так и организацией и ее членами).

6. Рассмотрение жалоб на деятельность членов организации на нарушение ими правил организации.

7. Внесудебное разрешение споров (прежде всего потребителей) с членами организации и компенсации вреда, причиненного впоследствии неправомерной деятельности саморегулируемой организации по отношению к третьим лицам.

Ключевой характеристикой саморегулируемой организации является наличие первых пяти функций. Это основные функции управления, позволяющее отличить организацию саморегулирования от других объединений бизнеса. Отсутствие какой-либо из указанных пяти свидетельствует о том, что ассоциация бизнеса не является саморегулируемой организацией.

Использование механизмов саморегулирования повышает эффективность деятельности участников рынка и уровень доверия к ним потребителей, позволяет понизить издержки на донесение информации о качестве продукции конкретных производителей до потребителей, помогает бороться с правилами рынка и оперативно откликаться на запросы потребителей.

Все это делает участие в саморегулируемой организации источником положительной деловой репутации, привлекательным для бизнеса и профессиональных участников.

Саморегулирование имеет объективные преимущества перед государственным регулированием. Во-первых, оно гибче и быстрее откликается на новые явления и потребности бизнеса в отрасли. Во-вторых, система саморегулирования менее формализована. В-третьих, нормы саморегулирования зачастую более реалистичны, чем законодательство, так как идут от потребностей реальной жизни и сложившихся отношений.

Первыми на саморегулирование перешли арбитражные управляющие потом оценщики, строители. На сегодняшний день выделяют два перспективных направления стимулирования и поддержки создания саморегулируемых организаций. Первое направление связано с совершенствованием нормативно-правового обеспечения деятельности саморегулируемой организации. Второе- предполагает осуществление работ по стимулированию создания саморегулируемых организаций в приоритетных отраслях.

Кадастровая деятельность входит в первую двойку таких отраслей наряду с деятельностью технических экспертов в области безопасного дорожного движения. Закрепление и раскрытие понятия саморегулирования в сфере кадастровой деятельности в Федеральном законе от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» наряду с Законом о саморегулировании приведет к более четкому пониманию статуса саморегулируемой организации кадастровых инженеров специалистами в области землеустройства, кадастров и технической инвентаризации.

1.2 Виды саморегулируемых организаций и правовое положение отдельных видов саморегулируемых организаций

В настоящее время законодательство непосредственно регулирует статус СРО либо признает возможность образования саморегулируемых организаций следующих видов:

1. Арбитражных управляющих (Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);

2. Аудиторов (Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);

3. Оценщиков (Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»);

4. Профессиональных участников рынка ценных бумаг (Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»);

5. Управляющих компаний (Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»);

6. В области проектирования, строительства, реконструкции объектов капстроительства («Градостроительный кодекс Российской Федерации»);

7. В сфере рекламы (Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»);

8. Негосударственных пенсионных фондов и организаций, которые по договорам с фондами осуществляют ведение пенсионных счетов (Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»);

9. Жилищных накопительных кооперативов (Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»);

10. Кредитных кооперативов (Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации»);

11. Микрофинансовой деятельности (Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»);

12. В сфере кадастровой деятельности (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»);

13. . Субъектов страхового дела (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»);

14. Ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»);

15. В сфере физической культуры и спорта (Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);

16. Патентных поверенных (Федеральный закон от 30.12.2008 N 316-ФЗ «О патентных поверенных»).

Законодательство о саморегулируемых организациях не составляет единую систему и представляет достаточную сложность.

Во-первых, принятый в 2007 г. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» не распространяется на саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй.

Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.

То есть, в отмеченных сферах деятельности саморегулирование допускается. В силу этого в данных сферах деятельности могут образовываться и саморегулируемые организации. Но при этом устанавливаются особенности приобретения и прекращения самого статуса саморегулируемой организации, деятельности таких СРО.

Во-вторых, законодательство предусматривает возможность как добровольного, так и обязательного членства в СРО (в зависимости от сферы деятельности СРО).

Согласно частям 1 и 2 ст. 5 Закона о саморегулируемых организациях по общему правилу членство в СРО является добровольным. Однако федеральными законами предусматриваются и случаи обязательного членства в СРО.

Правомерность законодательных предписаний об обязательном участии в саморегулируемых организациях проверялась Конституционным Судом РФ применительно к организациям арбитражных управляющих. При этом было отмечено, что публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, в частности требование о членстве в саморегулируемой организации, на которую государством возложены некоторые публично-правовые функции, в том числе контроль над профессиональной деятельностью своих членов. Публично-правовой статус саморегулируемых организаций обусловливает неприемлемость в их деятельности принципа добровольности членства, основанного на применении статьи 30 Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П «О проверке конституционности абз. 8 пункта 1 ст. 20 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева»).

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Данная статья Конституции не допускает двусмысленного толкования, в силу чего вопрос об обязательности членства в любом объединении вообще не должен ставиться.

В этой связи можно отметить, что до настоящего времени вопрос о сущности саморегулируемой организации до конца так и не решен.

В-третьих, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, организацией и проведением проверок саморегулируемых организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных другими федеральными законами.

Вместе с тем, отношения в сфере саморегулирования являются однотипными и нуждаются в унифицированном правовом регулировании.

Также необходимо отметить, что в целом ряде федеральных законов содержится только указание на возможность саморегулирования без какой-либо правовой детализации.

Так, согласно Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. N 316-ФЗ «О патентных поверенных» патентные поверенные вправе создавать саморегулируемые организации патентных поверенных (пункт 1 статьи 5).

Закон о саморегулируемых организациях (пункт 2 статьи 3) установил, что объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.

Патентные поверенные могут осуществлять свою деятельность как в качестве предпринимательской (являясь индивидуальными предпринимателями), так и в качестве профессиональной. ФЗ «О патентных поверенных» ничего не говорит о возможности либо невозможности объединения патентных поверенных, осуществляющих предпринимательскую или профессиональную деятельность.

Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» вообще только декларирует сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта (пункт 3 статьи 3).

То есть, возможность саморегулирования в сфере физической культуры и спорта присутствует, но какой предмет саморегулирования, какие стандарты и правила необходимо вырабатывать, не ясно.

И это при том, что на территории Российской Федерации функционируют более ста общероссийских спортивных федераций и три физкультурно-спортивные организации, которые наделены правами и обязанностями общероссийских спортивных федераций.

Получается, что в действующем законодательстве термины «саморегулирование», «саморегулируемая организация» употребляются вне зависимости от того, осуществляет организация публично-правовые функции или нет.

Саморегулируемые организации могут быть двух уровней:

- региональные и межрегиональные саморегулируемые организации, объединяющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности;

- саморегулируемые организации (союзы) федерального уровня, в которые

входят СРО регионального и межрегионального уровня.

Союзы СРО федерального уровня должны быть подконтрольны соответствующим министерствам и ведомствам, которые осуществляют контроль и надзор за соблюдением антимонопольного и иного законодательства, не вмешиваясь в текущую деятельность саморегулируемых организаций.

1.3 Правовой статус саморегулируемой организации

саморегулируемый правовой кадастровый инженер

Правовой статус саморегулируемых организаций определяется Законом о саморегулируемых организациях и иными федеральными законами. Существующие СРО имеют различия в способах приобретения, прекращения своего статуса, правового положения, деятельности, особенности порядка приема в члены организации и прекращения такого членства, осуществления контроля над деятельностью своих членов и применения СРО мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов.

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях реализации норм действующего законодательства РФ, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Правовой статус любого лица вообще, а СРО в частности, характеризуется совокупностью прав и обязанностей, возможностью вступать в правоотношения от собственного имени и нести ответственность.

Саморегулируемая организация имеет в собственности или в оперативном

управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, открывать счета в российских и иностранных банках, свободно совершать сделки и заключать договоры для осуществления целей своей деятельности, указанной в уставных документах, беспрепятственно взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Саморегулируемая организация:

1. Разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

2. Применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

3. Образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4. Осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5. Представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6. Организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7. Обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном законом и внутренними документами саморегулируемой организации;

8. Осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

9. Рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

При реализации своей деятельности саморегулируемая организация имеет право:

1. От своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

2. Вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;

3. Участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

4. Запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке. Правовой статус саморегулируемой организации.

Следует учитывать, что на данный момент в научной литературе, судебной практике допускается классификация СРО по видам:

1. Саморегулируемые организации, которые не только сами наделяются государством публичными функциями, но и члены которых также наделяются функциями публичного характера (публично-правовая модель саморегулирования, предполагающая публичный характер деятельности саморегулируемой организации и ее членов). К саморегулируемым организациям данного вида относятся саморегулируемые организации арбитражных управляющих;

2. Саморегулируемые организации, наделяемые государством публичными функциями, но участники которых такими функциями не наделены (публично-правовая модель саморегулирования, предполагающая публичный характер деятельности только саморегулируемой организации).

Саморегулируемые организации данного вида могут быть созданы, в частности, для замещения государственного лицензирования отдельных видов деятельности и (или) лицензионного контроля. К числу таких организаций можно отнести, например, саморегулируемые организации оценщиков, члены которых -- оценщики функциями публичного характера

не наделены. Объективно основное отличие СРО от других некоммерческих организаций заключается:

- в цели их создания и функционирования;

- в разном объеме полномочий этих организаций по отношению к своим членам.

Основная цель СРО не защита прав и интересов членов СРО, а обеспечение добросовестного осуществления ими своих прав и обязанностей перед клиентами и защита прав клиентов. Для достижения этой цели СРО наделена властными полномочиями по отношению к своим членам, которыми обычная некоммерческая организация не обладает. Причем эти полномочия являются одновременно обязанностями СРО, то есть неотъемлемой частью ее административно-правового статуса.

Отличительной особенностью СРО от объединений субъектов предпринимательской деятельности, не обладающих таким статусом, также является возможность возложения на нее имущественной ответственности за деятельность своих членов.

Так, статьей 60 ГрК РФ на СРО возложена субсидиарная ответственность по возмещению вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, выполненных лицами, имевшими допуск к таким работам, выданный этой СРО.

ГЛАВА 2. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ

2.1 Саморегулируемые организации в России. Опыт практического применения в земельно-кадастровом производстве

В 2007 г. Для профессиональных сообществ землеустроителей и инвентаризаторов федеральными законами «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года и два новых понятия, ранее не фигурирующих в истории российского учета недвижимого имущества: «кадастровые инженеры» и «саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности». Первое понятие означает слияние двух специальностей- землеустроителя и инвентаризатора, однако в настоящее время эти специальности не подлежат лицензированию. Землеустроительные работы выполняются на основании данных геодезических измерений, поэтому землеустроительные компании и частные землеустроители имеют лицензии на проведение геодезических и картографических работ, которые выдает Роскартография. С 2010 года проведение кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства также основано на данных геодезических измерений. Это следует из п. 5 ст. 41 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г №221-ФЗ.

Кадастровым инженером может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее образование в любом вузе страны, имеющем государственную аккредитацию, или среднее техническое.

Кадастровый инженер- это процессуальное лицо, которое несет огромную ответственность, он обязан выполнять массу функций. Чтобы выполнять эти функции на должном уровне, кадастровый инженер должен разбираться в правовом поле гражданского, градостроительного, жилищного, земельного, водного, лесного, воздушного, административного и иного законодательства, уметь выполнять геодезические измерения с помощью современных электронных и спутниковых приборов, их обработку с использованием сертифицированного программного обеспечения и оценку точности, строить картографическое изображение объекта недвижимости. Кадастровый инженер - единственный, кто несет ответственность за правильность процедуры согласования границ земельного участка. В полномочиях кадастрового инженера - устанавливать личности клиентов, проверять их личности, оценивать юридическую силу правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов для объектов недвижимости, принимать решение об установлении границ земельного участка в случае земельного спора.

Кадастровая деятельность в обязательном порядке должна регулироваться не только в результате лицензирования входящих в ее состав работ, ее необходимо полностью контролировать. Это обязано делать государство либо профессиональное сообщество.

В настоящее время ведется выработка методических основ для реализации комплекса мероприятий по замещению государственного контроля и надзора механизмами саморегулирования, формируются предложения по совершенствованию государственной политики и федерального законодательства сфере создания и обеспечения деятельности саморегулируемых организаций, а также передачи им отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти. Ряд изменений и поправок, определяющих функции, права и обязанности, порядок функционирования, условия создания и существования саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.

Саморегулируемой организацией кадастровых инженеров должна признаваться некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля деятельности по формированию объектов кадастрового учета, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и объединяющая на условиях членства кадастровых инженеров. Статус саморегулируемой организации кадастровых инженеров приобретается с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на основании выполнения ею следующих требований:

· Объединение в качестве членов не менее чем 300 кадастровых инженеров, отвечающих установленных требований;

· Наличие компенсационного фонда;

· Наличие коллегиального органа управления, функционально специализированных органов и структурных подразделений;

· Наличие стандартов и правил кадастровой деятельности, деловой и профессиональной этики.

Включение и исключение саморегулируемой организации кадастровых инженеров из единого государственного реестра саморегулируемых организаций должно осуществляться по решению уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору над деятельностью саморегулируемых организаций в этой сфере. В настоящее время таким уполномоченным органом является Росреестр на основании Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

Также саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров образован Национальный Совет, выполняющий следующие функции:

· Обсуждение вопросов государственной политики в области кадастровой деятельности;

· Представление интересов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в федеральных органах государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

· Формирование предложений о совершенствовании правового и экономического регулирования кадастровой деятельности;

· Защита прав и законных интересов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

· Разработка федеральных стандартов кадастровой деятельности;

· Осуществление предварительной экспертизы нормативных, правовых актов Российской Федерации

· Рассмотрение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих кадастровую деятельность. И предоставление рекомендаций к утверждению уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию кадастровой деятельности.

· Рассмотрение образовательных программ образовательных учреждений осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области кадастровой деятельности, и рекомендация таких программ к утверждению;

· Разработка программ профессиональной переподготовки кадастровых инженеров;

· Разработка рекомендаций о минимальном стаже кадастровых инженеров, сроке стажировки лиц, претендующих на членство саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

· Создание общероссийского третейского суда в области земельно-имущественных отношений и кадастровой деятельности;

· рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, потребителей услуг кадастровых инженеров.

В условиях становления института саморегулирования в сфере кадастровой деятельности необходимо отметить готовность бизнеса к саморегулированию.

Объединив своих рядах более 3000 физических лиц, кадастровых инженеров, НП «Кадастровые инженеры» отвечает всем признакам саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности. География членов Партнерства - вся Россия, а подразделения партнерства созданы в 45 субъектах Российской Федерации.

2.2 Особенности саморегулирования кадастровой деятельности

Суть саморегулирования состоит в том, что члены партнерства должны соблюдать установленные правила и стандарты деятельности, а саморегулируемая организация должна осуществлять контроль за их исполнением. Статьей 22 Закона о СРО предусмотрена обязанность СРО направлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Росреестр):

· Стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течении семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

· Сведения о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок.

На основании статьи 9 закона о СРО Партнерство обязано нести перед своими членами в порядке, установленном государством законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческой организации, ответственность за неправомерные действия своих работников при осуществлении ими контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации.

После получения статуса СРО организация обязана проводить аудит бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморегулируемой организации.

Ограничения на деятельность СРО наложены и статьей 14 Закона о СРО. После получения статуса СРО организация не имеет право:

· Осуществлять предпринимательскую деятельность;

· Учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, и становиться участником и становиться участником таких товариществ и сообществ;

· Предоставлять принадлежащее ей имущество в залог в обеспечение исполнения обязательств иных лиц;

· Выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников;

· Приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги, выпущенные ее членами, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на торгах фондовых бирж;

· Обеспечивать исполнение своих обязательств ценными залогом имущества своих членов, выданными ими гарантиями и поручительствами;

· Выступать посредником по реализации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);

Статьей 7 Закона о СРО предусмотрено, что саморегулируемая организация посредством опубликования в средствах массовой информации и размещения в информационно-коммуникационных сетях обязана обеспечить доступ к информации:

· О составе своих членов;

· Об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими работ и услуг и иными лицами;

· О членах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации и об основаниях прекращения их членства в саморегулируемой организации;

· Об условиях членства в саморегулируемой организации;

· О содержании стандартов и правил саморегулируемой организации;

· О структуре и компетенции органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации;

· О решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и нарушение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, стандартов и правил саморегулируемой организации;

· О любых исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды;

· О составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации;

· Об аттестатах, выданных членам саморегулируемой организации или их работникам по результатам обучения, в случае, если саморегулируемая организация осуществляет аттестацию работников членов такой саморегулируемой организации;

· О ходе и результатах экспертизы нормативно-правового акта, в проведении которых саморегулируемая организация принимала участие;

· О результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок деятельности членов саморегулируемой организации;

· О годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации и результатах ее аудита.

Росреестробязан следить за соблюдением СРО всех указанных выше требований, предъявляемых к СРО. Для этого он должен утвердить положение о контроле за деятельностью саморегулируемых организаций, планы проведения и проверок.

Представление законных интересов своих членов в их отношении с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,- одно из направлений деятельности СРО. Положения, регламентирующие отношения СРО с органами государственного и муниципального контроля, установлены Законом о контроле.

Органы государственного контроля, органы муниципального контроля при организации и проведении проверок воздействуют с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля по следующим вопросам:

1. Информирование о нормативно-правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля;

2. Определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

3. Информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля, муниципального контроля;

4. Подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля;

5. Принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля, органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля;

6. Повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль, муниципальный контроль.

Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей- членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок.

В случае проведения плановой и внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля, орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении проверки.

В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля, органа муниципального контроля при проведении плановой или внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течении пяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки.

2.3 Зарубежный опыт создания и деятельности саморегулируемых организаций

Под «кадастровым инженером» в Европе понимается лицо, уполномоченное официально осуществлять кадастровую деятельность, определяющее пределы владения недвижимостью и выпускающее определенные документы, содержащие сведения по недвижимости. Кадастровые инженеры выполняют данную деятельность, принимая во внимание национальные требования, которые обычно определяются законом.

Кадастровая деятельность как основная деятельность кадастровых инженеров на рынке недвижимости - это предоставление точных и надежных данных о собственности. Хотя это самый обычный вид деятельности, которую исполняют кадастровые инженеры по всей Европе, многие культурные, политические, юридические и другие, необозначенные здесь национальные особенности, значительно влияют на исполнение деятельности.

Законы и регламенты, регулирующие деятельность национальных саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности, например, закон о кадастре недвижимости, или закон о геодезии и картографии, определяют объем и требования деятельности инженеров. Обычно кадастровые агентства обеспечивают надзор за надлежащим исполнением этих законов и регламентов; поэтому неизбежно сотрудничество и взаимодействие между инженером и кадастровым агентством. Несмотря на национальные законы, Европейский тренд либерализации внутреннего рынка окажет влияние на деятельность кадастровых инженеров в ближайшем будущем.

Поскольку кадастровые инженеры зависят от национальных правовых организационных структур, они могут осуществлять свою деятельность как:

· Физическое или юридическое лицо;

· Юридическое лицо на предприятии или в общественной организации;

· Сочетая и то и другое.

В некоторых странах применяются разные требования к деятельности частных инженеров (физических лиц или предприятий) и общественных инженеров (сотрудников кадастровых агентств или местных/областных организаций). Это страны, где нет кадастровых инженеров с лицензией (например, Норвегия, Испания и Швеция). В таких странах, задачи кадастровых инженеров выполняют сотрудники организаций кадастровых агентств (например, в Швеции), муниципалитеты (например, в Норвегии) или в порядке заключения договора физическими лицами или общественными властями (например, в Испании)



Рис. 1. Статус деятельности кадастровых инженеров в Европе

Число инженеров в стране зависит от размера рынка и объема работ, который он выполняет.

Рис. 2. Примерное число кадастровых инженеров (физических лиц) в стране, имеющих лицензию

Поэтому в некоторых Восточно-Европейских странах число действующих инженеров в странах Западной Европы в связи с тем, что возвращение прав собственности, приватизация земли и кадастр недвижимости находятся еще в стадии развития. В некоторых странах инженеры - физические лица не считаются отдельно. В итоге, число кадастровых инженеров неизвестно в Литве, Нидерландах и Норвегии.

Ввиду различных юридических рамок, оказывающих влияние на национальную кадастровую систему, так же, как и местный рынок недвижимости, в каждой стране ситуация различна. Это влияет, например, на число предприятий (организаций), осуществляющих кадастровую деятельность в стране (рис 3). В некоторых странах нет компаний, имеющих лицензию на осуществление кадастровой деятельности, потому что она является государственной функцией и только кадастровые агентства уполномочены исполнять эту работу (например, в Швеции, Финляндии). В других странах физические лица имеют лицензию, и компании не считаются (например, в Германии). По России данные приведены по реестру лиц, считающихся кадастровыми инженерами на 1 марта 2008 года.

Рис. 3. Примерное число компаний, имеющих лицензию на исполнение кадастровой деятельности

Сравнивая данные, приведенные на рис. 2 и 3, мы можем вывести средние показатели по стране (рис. 4). Эта цифра указывает на компании средних размеров в странах, в которых проводился анализ (дополнительные сотрудники, такие как сменщики или помощники не считались). Страны с нулевым показателем числа физических лиц или числа компаний исключены из списка. Статистика показывает различные уровни концентрации рабочей силы по компаниям, от маленьких компаний (1-2 инженера), до компаний средних размеров (10-20 инженеров).



Рис.4. Среднее число кадастровых инженеров в компании

Анализ исследований, проведенных в Европе, (рис. 5) показывает, что большинство кадастровых инженеров (48%) осуществляют свою деятельность в качестве частных лиц, в то время как 28% инженеров работают по найму в государственных организациях (обычно в кадастровых агентствах). В дополнение к этому, 24% полученных ответов показывают, что кадастровая деятельность может выполняться либо частным, либо государственным инженером.

На основании этой диаграммы можно сделать вывод: Большинство кадастровых инженеров в Европе являются частными лицами.

Рис. 5. Структура деятельности лицензированных кадастровых инженеров Европы по принадлежности к формам собственности

Лицензии обычно предоставляют саморегулируемые организации или кадастровые агентства. В случае если кадастровые инженеры наняты кадастровыми агентствами, не требуется отдельной лицензии.

Рис. 6. Организации, предоставляющие лицензию кадастровым инженерам

Основные требования для получения лицензии в Европе: высшее образование и профессиональная практика. По всей Европе нет четких требований касательно периода обязательной практики, прежде чем инженер сможет получить лицензию на осуществление кадастровой деятельности. Этот период обязательной профессиональной практики варьируется от одного до пяти лет, то есть в среднем 2-3 года. В странах, где кадастровые инженеры работают по найму в кадастровых агентствах, не определен никакой период профессиональной практики.