Инвестирование в человеческий капитал: зарубежный опыт и российская действительность

Однако в последние годы рождаемость в крае растет, как и в целом по стране, благодаря входу в детородный возраст более многочисленного поколения, а также позитивному влиянию демографической политики федеральных властей. Тем не менее, как показывает опыт развитых стран, возможности повышения рождаемости ограничены. Более значительны возможности сокращения смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, которая в крае остается очень высокой из-за проблем маргинализации населения[4,c.45-46].

Рождаемость и смертность в крае напрямую зависит от развития системы здравоохранения в крае. Изучение этого вопроса было включено в программу исследования "Качество жизни населения Пермского края", проведенного в период с 10 февраля по 31 марта 2008 года методом полуформализованного личного интервью в домохозяйствах. Социологический опрос проводился в населенных пунктах 24 территорий Пермского края. Общий объем выборочной совокупности составил 3020 человек. Уровень удовлетворенности медицинскими услугами в крае средний. Среди респондентов зафиксировано примерно равное количество удовлетворенных и неудовлетворенных медицинской помощью. Из всех опрошенных 41,7% удовлетворены (полностью или частично) качеством медицинских услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями здраво охранения, 38,8% склонны говорить о своей полной или частичной неудовлетворенности. Около 16% опрошенных не пользуются услугами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Одной из ключевых задач исследования было определение проблем сферы здравоохранения, тревожащих потребителей медицинских услуг. Были выделены следующие группы проблем системы здравоохранения:

1) Организационные проблемы: очереди, неорганизованность приема, проблемы с записью к врачу, отсутствие развитой инфраструктуры сферы здравоохранения, несвоевременная помощь.

2) Кадровые проблемы: плохое отношение к пациентам, низкая квалификация врачей, нехватка узких специалистов.

3) Экономические проблемы: платность услуг, отсутствие льготных лекарств, устаревшее оборудование.

Возможности развития региональной системы здравоохранения определяют внешние факторы:

* темпы развития экономики (возможности краевой администрации, населения и работодателей делать инвестиции в здравоохранение);

* приоритетность развития здравоохранения в политике властей, способность краевой администрации к развитию институтов организации и финансирования здравоохранения;

* отношение граждан к своему здоровью (образ жизни и готовность тратить собственные средства на профилактику);

* желание работодателей инвестировать ресурсы в здоровье своих работников.

Данные статистики по Пермскому краю сходны с данными по России в целом. Здесь также наблюдается постоянный рост населения старше трудоспособного возраста и сокращение численности населения трудоспособного возраста, что отрицательно сказывается на приумножении человеческого капитала. Также растут расходы населения на медицинские услуги, что говорит о подорванном запасе такой составляющей человеческого капитала как здоровье. А расходы на санаторно-оздоровительные услуги с каждым годом сокращаются, что говорит о том, что люди сокращают свои вложения в свой собственный человеческий капитал (см.таблицу №10) [30,c.78]

Таблица №10

С 2002 года в Пермском крае наблюдается миграционная убыль населения. Миграционный отток населения за пределы Пермского края в период с 2002 по 2007 год составил более 18 тыс. человек.

По сравнению с регионами-конкурентами проблема миграционного оттока населения является для Пермского края более острой, чем для остальных регионов. Миграция значительно изменяет возрастную структуру населения, поскольку уезжают чаще молодые, в результате в местах убытия происходит "старение" населения, усиливающееся естественным падением рождаемости. Всё это делает инвестиции государства в человеческий капитал менее эффективными, ведь отдача от них идёт, в основном, от молодой части населения. [4,c.88]

Более высокие номинальные доходы и заработная плата по сравнению с другими регионами в Пермском крае пока не могут быть стимулами для миграционного притока, так как и жизнь в крае достаточно дорогая. Доходы "съедаются" более высокой стоимостью жизни: прожиточный минимум в крае существенно выше среднего по РФ (107,7% в 2008 г.) и сопоставим только с Самарской областью (107,5%). Если преимущество в виде более высоких доходов населения будет утрачено, то это может привести и к усилению миграционного оттока. Кризис усиливает эти риски: в январе-августе 2009 года реальные душевые денежные доходы населения Пермского края сократились на 6% к аналогичному периоду 2008-го (в среднем по стране -- на 1%). Снижение доходов населения также отражается на динамике оборота розничной торговли[42, c.12-13].

Впрочем, статистические данные говорят о том, что количество выбывших в страны СНГ и в страны дальнего зарубежья с каждым годом сокращается, а значит тенденции в этой сфере не такие уж плачевные. Однако и прибытие мигрантов в Пермский край к 2009 году тоже снизилось

Таблица №11

Пермский край стоит перед острейшей проблемой ухудшения режима воспроизводства трудового потенциала, вызванного демографическими причинами. По прогнозу Росстата, численность населения края в трудоспособном возрасте, составляющая ядро его трудового потенциала, к 2031 году значительно сократится. Через 10-15 лет трудовые ресурсы станут в Пермском крае, как и в большинстве регионов России, дефицитным (и, соответственно, дорогим) ресурсом. Среди занятых в экономике края преобладают (53%) лица со средним и начальным профессиональным образованием (в среднем по РФ -- 44% в 2007 г.) при пониженной доле (21%) имеющих высшее образование (в среднем по Российской Федерации -- 26%). Это обусловлено индустриальной структурой экономики края, но различия выражены сильнее, чем в половине регионов-конкурентов, и это становится тормозом для модернизации рынка труда и накопления человеческого капитала, ведь он базируется, прежде всего, на высокообразованной и высококвалифицированной прослойке общества. Аналогично опыту других стран и регионов, более высокий уровень образования. В Пермском крае повышает социальную и территориальную мобильность, облегчает поиск нового места работы и, самое главное, делает работника более адаптивным к меняющимся условиям на рынке труда. Уровень общей безработицы, измеряемой по методологии Международной организации труда (МОТ), сократился в Пермском крае в 2007 году вдвое -- до 6%. В период экономического роста динамика почти не отличалась от средней по стране и другим развитым регионам Урало-Поволжья, за исключением более урбанизированной Самарской области. Однако под влиянием мирового кризиса региональные рынки труда утратили стабильность. Рост безработицы в Пермском крае вследствие специализации его промышленности начался раньше, чем в других регионах, и оказался более сильным. Пик пришелся на первый квартал 2009 года, к сентябрю состояние регионального рынка труда улучшилось, однако уровень зарегистрированной безработицы оставался самым высоким в Приволжском федеральном округе. В то же время регистрация безработных обеспечивает им поддержку в виде пособий или переподготовки, что заведомо лучше скрытой безработицы. Рост числа безработных и снижение количества экономически активного населения в крае замедляет процесс получения отдачи от инвестирования в человеческий капитал. Безработная часть населения является неким балластом, который тормозит процесс накопления человеческого капитала. Эти люди заняты, прежде всего, поиском работы и способами выживания, а не развитием своих интеллектуальных способностей, повышением своего культурного уровня и укреплением здоровья.

Таблица №12

Огромный вклад в развитие человеческого потенциала вносит образование. В России эта сфера чаще всего рассматривается в жестких рамках потребностей рынка труда, хотя социальная функция образования гораздо шире -- оно повышает адаптивность и мобильность молодежи, расширяет возможности выбора. В Пермском крае обучаются 70% детей и молодежи в возрастах 7- 24 лет, охват образованием ниже среднего по стране (73%). Это следствие менее развитой системы высшего образования: численность студентов вузов в крае на 30% меньше средней по стране (372 и 525 на 10 тысяч населения соответственно в 2007 году), что является самым низким показателем в Приволжском федеральном округе. Более развито в крае среднее профессиональное образование, где число студентов на четверть выше среднего по стране в расчете на 10 тыс. населения[4,c.53-54].

Пермская система образования в 2004-2005 годах характеризовалась как одна из слабых в Приволжском федеральном округе и в целом в Российской Федерации. По уровню качества образования Пермский край занимал последние позиции в ПФО и 61-е место в России. Исследования зафиксировали проблемы доступности качественного образования, неэффективность сети образовательных учреждений, низкий уровень внедрения информационных технологий, не соответствующее требованиям надзорных органов состояние большинства зданий. Приведенным фактом можно привести простое объяснение, с каждым годом государство сокращало свои инвестиции в сферу образования (см.таблицу №13) [30,c.23].

К 2007 году в структуре занятых в экономике Пермского края наблюдается снижение доли лиц, имеющих среднее специальное профессиональное образование (СПО) и среднее (полное) общее образование, с одновременным увеличением доли имеющих высшее профессиональное образование (ВПО) и начальное профессиональное образование (НПО). Данная тенденция говорит об изменении спроса на услуги профессионального образования.

Инвестирование в здравоохранение за последние годы, то увеличивалось, то сокращалось, однако число учреждений здравоохранения постоянно растёт, что говорит о развитии сферы здравоохранения, хоть и медленном.

Как можно заметить, инвестирование правительства Пермского края в такие важные сферы человеческого капитала, как здоровье и образование, было недостаточно активным. Сегодняшний день требует более значительных вложений в развитие человеческого капитала не только с целью увеличения темпов развития экономики региона, но просто для того, чтобы поддерживать её на должном уровне.

Таблица №13

В общем и целом, тенденции, касающиеся инвестирования средств в человеческий капитал и факторы, влияющие на них, в Пермском крае во многом повторяют тенденции, наблюдаемые на уровне Российской Федерации в целом. Рост доли населения, получающего высшее образование, увеличение объемов инвестирования в здравоохранение и образование снижение уровня безработицы - все эти факторы благоприятно влияют на процесс накопления человеческого капитала. Что касается увеличения разрыва в доходах населения, роста уровня бедности, возрастаниия цен на медицинские услуги, оттока активной и образованной молодежи в более благоприятные регионы, малых вложений в сферы образования и здравоохранения, то данные факторы провоцируют торможение развития человеческого потенциала края и препятствуют активному процессу накопления человеческого капитала.

Таблица 14

Совокупность полученных данных по факторам влияния на становление человеческого капитала на уровне Российской Федерации и Пермского края можно увидеть в таблице № 15.

Подводя итог главе, можно сделать вывод, что высокое социальное положение и статус, высокий уровень доходов населения способствуют увеличению инвестиций в человеческий капитал, так как люди сами могут вкладывать средства в своё развитие, а не надеяться только на государство. Повышение уровня бедности, дороговизна медицинских и образовательных услуг, плохое финансирование здравоохранения, образования и науки со стороны государства - всё это является серьезными препятствиями на пути к активному накоплению человеческого капитала, в котором заложен очень большой потенциал для развития региональной и национальной экономик.

Таблица 15

3. Особенности управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Российской Федерации и Пермского края

3.1 Направления и мероприятия управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Российской Федерации

Человеческий капитал формируется, прежде всего, за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения. В том числе - в воспитание, образование, здоровье, знания (науку), предпринимательскую способность и климат, в информационное обеспечение труда, в формирование эффективной элиты, в безопасность граждан и бизнеса и экономическую свободу, а также в культуру, искусство и другие составляющие. Формируется человеческий капитал и за счет притока из других стран. Или убывает за счет его оттока, что и наблюдается пока в России.

Сопоставление российского человеческого капитала с состоянием его в других странах позволяет сделать вывод о существовании огромного разрыва между потенциальной и наблюдаемой эффективностью использования людских ресурсов. С одной стороны, фактическая производительность труда в России остается весьма и весьма низкой по международным меркам. С другой стороны, накопленный ею человеческий капитал с количественной точки зрения является одним из самых значительных в мире. Хотя его качественные характеристики не слишком высоки, даже они оказываются, как правило, намного лучше, чем в странах с сопоставимыми показателями душевого ВВП. Казалось бы, это свидетельствует о существовании благоприятных возможностей для инвестиций, которые были бы ориентированы на более эффективное использование имеющегося в России человеческого капитала и могли бы сократить имеющийся разрыв между потенциальной и фактической производительностью труда[45,c.75-76].

Рассмотрим, какую политику ведет российское государство касательно вопроса человеческого капитала, какие реализуются мероприятия, способствующие его накоплению.

Вложение средств в человеческий капитал страны предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды. Для успешного накопления человеческого каптала должны быть преодолены негативные демографические тенденции, стабилизирована численность населения и созданы условия для ее роста, повышен уровень качества жизни населения[21, c.20].

Как уже было выяснено, здоровье является важнейшей составляющей человеческого капитала. Задача выхода России на уровень развитых стран по показателям социального благосостояния диктуют новые требования к системе здравоохранения. С одной стороны, растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медицинские и социальные технологии, связанные с изменениями в демографической структуре населения. С другой - благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности реально влиять на показатели здоровья населения, о чем свидетельствуют успехи в борьбе с наиболее опасными для жизни заболеваниями, достигнутые в развитых странах.

Система здравоохранения пока еще не обеспечивает достаточность государственных гарантий медицинской помощи, ее доступность и высокое качество. Отрасли нужны инновационные разработки в сфере профилактики, диагностики и лечения заболеваний, эффективная система подготовки и переподготовки медицинских кадров, современные высокотехнологичные информационные системы.

Необходимо использование прогрессивных стационарозамещающих технологий. Их широкое внедрение позволит уменьшить объем стационарной помощи, оказываемой при плановой госпитализации, примерно на 30% при одновременном двукратном увеличении объема помощи, оказываемой в дневных стационарах и стационарах на дому. При этом собственно медицинский эффект от такой переориентации со стационара на амбулаторию или лечение на дому не только не снизится, но, как свидетельствует зарубежный опыт, даже несколько возрастет [2].

Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение её продолжительности. Необходимо обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142 - 143 млн. человек к 2015 году до 145 млн. человек к 2025 году и средней продолжительности жизни до 75 лет.

Одним из приоритетных направлений государственной демографической политики является снижение смертности населения, прежде всего, высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе:

травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий (за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим); профилактика и лечение сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности; снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда; снижение материнской и младенческой смертности [16, c.67-69].

Ещё одним важным направлением в этой сфере является сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни. Для этого ведется мониторинг за соответствием продукции, предназначенной для человека, а также факторов среды обитания человека и их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации[16].

Формирование здорового образа жизни стало важнейшим направлением политики в области охраны здоровья. В средствах массовой информации идет активное информирование о вреде низкой физической активности, несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака и наркотических и веществ. По указанным проблемам создается социальная реклама, которая распространяется через различные источники информации (телевидение, радио, пресса, баннеры и стенды). Однако эффективность этой рекламы не так уж высока, поскольку СМИ по-прежнему наводнены рекламой алкоголя и сигарет, несмотря на регулирующую политику государства в этой сфере. Планируется создание условий для развития туризма, занятий физической культурой и спортом различных групп населения[34,c.96-98].

Один из аспектов, влияющих на накопление человеческого капитала и относящий к сфере здравоохранения, это повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей). Прежде всего, для этого должно осуществляться укрепление института семьи. В связи с этим, 2008 год в России был объявлен годом семьи и сопровождался различными мероприятиями по развитию системы поддержки семьи. Вкладываются инвестиции в повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитие перинатальных технологий, в проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику и снижение числа абортов. Также ведется реализация программ по предоставлению доступного семейного жилья, но пока количество семей, попавших в эту программу можно назвать каплей в море.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг. Отдельной задачей является активное развитие российской медицинской и фармацевтической промышленности и создание условий для ее перехода на инновационную модель развития, что должно поднять уровень обеспеченности лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения до среднеевропейского уровня по количественным и по качественным показателям.

Идёт постоянное увеличение государственных инвестиций, направленных на укрепление материально-технической базы медицинских организаций для оснащения их современными лечебно-диагностическим медицинским оборудованием и техникой в соответствии со стандартами оснащения, обеспечивающими качественное оказание медицинской помощи. Однако надо заметить, что современная медицинская техника отличается своей дороговизной и на данный момент очень ограниченное количество медицинских учреждений обладает ей и, как правило, они находятся в крупных городах. Качество медицинского обслуживания на периферии растёт куда медленней[16].

Постепенно происходит совершенствование службы скорой медицинской помощи, оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля. Однако нельзя сказать, что эффективность этих мероприятий на сегодняшний день налицо. По-прежнему трудно попасть на лечение в стационар, да и служба скорой помощи зачастую приезжает на вызовы позже, чем того требует ситуация.

Государство ведет политику по повышению доступности для граждан лекарственных средств, но результаты на данный момент заставляют себя ждать. Лекарственные средства продолжают дорожать и часто оказываются недоступны для тех, кому они больше всего нужны, например, пенсионерам.

В последние годы государством сделаны существенные инвестиции в здравоохранение. Однако они не позволили значительно улучшить ситуацию, поскольку не сопровождались масштабными и высокоэффективными организационными и финансово-экономическими мероприятиями. Отставание уровня развития здравоохранения от уровня развитых стран значительно сильней, чем во многих других ключевых отраслях экономики.

Доходы населения являются важным фактором, влияющим на накопление человеческого капитала. Поэтому необходимо создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте [2].

Должны быть сформированы условия для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства.

С целью улучшения позиций в плане материальной обеспеченности населения в нашем государстве проводится создание адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей[16]. Однако реализация их затруднена бюрократизацией процесса получения субсидий нуждающимися.

Ведется социальная и региональная политика по сокращению дифференциации уровня и качества жизни на территории России.

Как уже было замечено, социальный статус граждан влияет на их возможности развивать свой человеческий капитал. В связи с этим, правительство проводит политику по созданию условий для повышения своего социального статуса гражданами нашей страны.

Происходит реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы. Этой категории людей предоставляют возможность заняться общественными работами, чтобы обеспечить себе хоть какой-то заработок. Однако здесь немаловажен тот факт, что граждане с высоким уровнем образования вряд ли захотят заниматься общественным трудом, не требующим квалификации. Центры занятости при своей, казалось бы, активной работе, не могут предложить своим клиентам достойно оплачиваемые должности. Идет постепенное внедрение новых информационных возможностей для обеспечения доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения.

На возможность приобретения более высокого статуса очень большое влияние оказывает полученное человеком образование. На государственном уровне ведется достаточно активная программа по развитию сферы образования. Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования должно обеспечить ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит инвестиционную привлекательность отрасли.

Сейчас происходит медленный переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию, ориентированному на формирование творческой социально ответственной личности. В связи с этим развивается вариативность образовательных программ, создана система бакалавриата.

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования. Реализация этой цели осуществляется за счет увеличения объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах; обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его; развивается система информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации[16].

Также ведется политика по созданию среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создается система выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

Идёт ужесточение лицензионных и аккредитационных требований к учреждениям и программам высшего профессионального образования. С одной стороны, это ведет к повышению качества знаний, с другой - сокращение учебных заведений из-за несоответствия их требованиям аккредитации ведет к ограничению доступности высшего образования.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента валового внутреннего продукта (в 2007 - 2008 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 процента до 5,5 - 6 процентов валового внутреннего продукта.

Важнейшей составляющей человеческого капитала является труд, а место работы - важным показателем социального статуса личности. Труд в России, к сожалению, остается традиционно низкого качества (продукция российских предприятий, за исключением сырья и первичных продуктов из него, неконкурентоспособна на мировых рынках, производительность и интенсивность труда низки). Низкопроизводительный труд существенно снижает накопленный российский человеческий капитал, снижает его качество.[23,c.45] Целью государственной политики в области развития рынка труда является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность. Для этого планируется провести совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, создать условия для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д) [16,c.37].

Также постоянно идет расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место. Кроме того, планируется охватить внутрипроизводственным обучением (с периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным обучением - 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению.

Ещё один аспект накопления человеческого капитала связан с регулировкой миграционный процессов в Российской Федерации. Начало либерального курса в сфере миграции было положено выступлением президента на заседании Совета безопасности в марте 2005 г. Поправками в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" были сняты две основные препоны для легального трудоустройства иностранцев из стран СНГ. Это привело к существенному изменению правового положения трудовых мигрантов, прибывающих в Россию "в порядке, не требующем получения визы". Под это определение попадают гастарбайтеры из всех стран СНГ (кроме Грузии и Туркменистана), то есть та группа мигрантов, которая формирует сегодня основную часть нелегального сектора [47]. Как правило, данные категории граждан не обладают высокой квалификаций и представляют собой дешевую рабочую силу, не способную внести вклад в развитие человеческого капитала страны. В силу таких обстоятельств требуется проведение политики привлечения квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации. Для этого упрощается процедура выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан.

Планируется организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства. Также в планах правительства реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

На сегодняшний день в России пока не существует эффективного законодательства, регулирующего отношения интеллектуальной собственности. По этой причине за рубеж утекло немало изобретений и специалистов. Только по официальным данным, которыми располагает Министерство науки и технологий РФ, около 8 тыс. российских ученых работают более чем в 40 научных программах Пентагона и Министерства энергетики США. При этом используется российское оборудование, а также результаты интеллектуальной деятельности, полученные в предшествующие годы[41, c.28-30].

Для России очень актуально проводить мероприятия по сдерживанию "утечки умов", которая является достаточно острой проблемой для нашей страны. В их число входят: преодоление научной изоляции и выравнивание потоков научной информации "Зарубежье - Россия"; облегчение прохождения российских англоязычных публикаций в зарубежных журналах; подъем международного престижа отечественной науки и ее коммерческой ценности; выявление возможностей и источников поддержки российских ученых за счет средств из международных фондов и средств от зарубежных университетов; расширение научных контактов с зарубежными партнерами, стимулирование отечественной науки путем превращения парных взаимодействий между отдельными учеными в кооперативные, на основе объединения диаспоры в разных странах [35,c.39].

Пожалуй, на сегодняшний день наиболее эффективным мероприятием по сдерживанию "утечки умов" является инвестирование в оплату труда ученых и в проведение научных исследований. Ведь именно денежное вознаграждение во многом определяет престиж профессии и влияет на желание людей достигать успехов в этой сфере в своей стране, а не зарубежом.

Государственная политика в отношении человеческого капитала - важнейший фактор его развития. Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование [2] - главная задача государства.

Инвестиции в образование и человеческий потенциал России - одна из самых актуальных проблем для нашей страны.

В отличие от других показателей, показатели образования в России более высокие. Мы - в третьем десятке, 50 лет назад были в первой тройке. Это говорит о том, что образовательный потенциал нации сохранился лучше, чем другие социальные институты. Чтобы поднимать человеческий потенциал страны основные усилия государства должны быть направлены на развитие образования. Это эффективно с социальной точки зрения и с экономической, ибо давно уже проведены исследования: в долгосрочной перспективе именно инвестиции в образование определяют экономическую и социальную эффективность общества[27, c.118-120].

Образование объявлено в России приоритетным национальным проектом, что, увы, не вполне подтверждается практикой. Посмотрим на бюджет 2006 года. В 2006 году федеральный бюджет увеличился на 40%, бюджет по разделу "Образование" - на 26%. В этих условиях трудно говорить о приоритетности. В 2009 году рост расходов на здравоохранение был около 70%.

Государство ведет активную политику по обеспечению населения доступным и качественным жильем, созданию комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства. Все эти меры рассчитаны на повышение качества жизни людей, а значит и на поддержание человеческого капитала[16].

Также наблюдается активная заинтересованность государства в сфере развития науки. Идет формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие. Формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям.

Одну из ведущих ролей в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры. Необходимо преодолевать диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры в различных субъектах Российской Федерации. Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, в условиях перехода экономики России на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным.

Для достижения качественных результатов в культурной политике России идет выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания. Для этого развивается сеть многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.). Идет поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности.

С целью сохранения и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства планируется обеспечение роста оплаты труда работников организаций культуры в зависимости от качества и результатов их деятельности.

Наблюдается масштабное инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий. Развивается культурное сотрудничество с иностранными государствами, прежде всего с государствами - участниками СНГ. Постепенно растет доля учреждений культуры и искусства.

Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого россиянина, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.

Таблица №16

Таким образом, можно сделать вывод, что основная работа государства по накоплению человеческого капитала ведется в сферах образования и здравоохранения. В социальной сфере разрабатываются программы по поддержанию наименее защищенных слоев населения, ведется борьба с безработицей. Инвестиции в образование и здравоохранение направлены, прежде всего, на модернизацию этих сфер, внедрению в них современных технологий. С одной стороны, это способствует повышению и развитию человеческого потенциала, с другой стороны, доступность этих благ по-прежнему очень ограничена. Что касается вопросов миграции, то здесь наиболее активно решается проблема нелегального притока мигрантов в Россию, а следовало бы больше внимания уделять ещё и "утечке умов".

3.2 Направления и мероприятия управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Пермского края

Пермский край входит в число регионов опережающего развития. Однако 30-е место в рейтинге ИРЧП за 2007 год явно не соответствует потенциалу края, особенно на фоне развитых территорий-конкурентов, расположенных в Поволжье и на Урале. Возникают очевидные вопросы -- почему это происходит и что нужно делать, чтобы Пермский край занял достойное место среди ведущих регионов страны не только по масштабам экономики, но и по качеству и продолжительности жизни, доступности современных социальных услуг, модернизации образа жизни населения и, в целом, -- по уровню развития человеческого потенциала. Устойчивое развитие человеческого потенциала, а следовательно, приумножение человеческого капитала, достигается только при сбалансированном росте других компонентов -- долголетия и образования [4,c.5-7].

Основной целью развития системы образования в крае на 2008-2010 годы стало обеспечение системных отраслевых преобразований через интеграцию приоритетных национальных проектов с региональными программами социально-экономического развития. Это позволило остановить развитие негативных тенденций и добиться некоторых успехов. Основные механизмы развития этой системы -- реализация Программы социально-экономического развития Пермского края и комплексного проекта модернизации образования.

Особое значение для Пермского края имеет обеспечение доступности качественного образования. Система образования региона должна стать реальным социальным лифтом, который позволит создать равные стартовые условия для всех детей, проживающих на территории края. Для решения этой задачи используется системный подход, последовательно включающий все звенья образовательного процесса: дошкольное образование -- общее образование -- профессиональное образование -- дополнительное образование.

В Пермском крае доминирует прагматический подход к профессиональному образованию. Считается, что оно должно соответствовать потребностям рынка труда. Однако спрос на труд в рыночной экономике меняется, поэтому добиться полного соответствия вряд ли возможно, хотя наиболее сильные диспропорции нужно смягчать [4, c.38].

Более высокий уровень профессионального образования улучшает социализацию молодежи, формирует не только профессиональные компетенции, но и навыки адаптации к меняющимся потребностям рынка труда. Шире роль образования и с позиций развития человеческого потенциала: более образованное население имеет большую свободу выбора.

Одной из основных целей правительства края в этой сфере является предоставление всем школьникам, независимо от места жительства, возможность получить качественное общее образование. Для этого проводится внутренняя реструктуризация сети и приведение образовательных учреждений в нормативное состояние.

В рамках программы "Пермский край - найди себя здесь" в нашем крае работают единственные в России "Новые образовательные центры". Это школы для старшеклассников -- учеников 10 и 11 классов. Отличие НОЦа от обычной школы в том, что каждый ученик составляет со своими родителями под руководством тьютора индивидуальный образовательный план, исходя из представлений о своей будущей профессии. Это помогает старшекласснику подготовиться к новому этапу его жизни. Такие центры уже работают в 8 городах края: в Перми, Чусовом, Добрянке, Чернушке, Нытве, Березниках, Чайковском, Губахе [46].

Идет ремонт и оснащение образовательных учреждений в соответствии с требованиями надзорных органов и образовательных стандартов. Следствием этого является снижение неэффективности расходов, увеличение количества детей, обучающихся в "нормативных" и безопасных условиях; оптимизация сети.

Осуществляется развитие дистанционного образования, включение родителей в образовательный процесс через единый школьный образовательный портал. Это обеспечивает доступность качественного образования независимо от места жительства.

Планируется введение новой системы оплаты труда, ориентированной на достижение результатов. От данного мероприятия ожидается объективизация оценки качества образования, снижение детской преступности труда учителя[6,c.15].

Важным аспектом в накоплении человеческого капитала края является развитие системы высшего образования (реализация инновационных программ национальных исследовательских университетов -- ПГУ, ПГТУ, ПФ ГУ-ВШЭ, выплаты докторам наук, повышение привлекательности вузов Пермского края через региональные стипендии студентам). Что касается выплат, то бюджет Пермского края активно поддерживает ведущих преподавателей вузов. Доктора наук, работающие в вузах на должностях профессорско-преподавательского состава, получают ежемесячную денежную выплату в размере до 30 тыс. рублей. С предложением осуществлять такие выплаты выступил в декабре 2008 года губернатор края Олег Чиркунов. Проект начал реализовываться в Пермском крае с 2009 года. Он направлен на развитие науки в Пермском крае, привлечению в наш регион высококвалифицированных специалистов.

Что касается стипендий, с 2010 года в Пермском крае выпускники школ, набравшие 225 баллов по 3 ЕГЭ (двум основным: русский и математика, и профильному для специальности в ВУЗе) и поступившие в пермские государственные вузы, в том числе в филиалы государственных вузов, зарегистрированных на территории Пермского края, будут получать ежемесячные дополнительные стипендии из краевого бюджета. Размер стипендии -- 5 тысяч рублей. Это предложение губернатор края Олег Чиркунов озвучил в своем ежегодном послании депутатам Законодательного Собрания края. Данный законопроект принят уже в первом чтении депутатами Законодательного Собрания края[46].

Для Пермского края -- это стремление привлечь в вузы лучших абитуриентов, способных и желающих учиться, создать в наших университетах концентрацию талантов. Для молодых пермяков это стимул остаться в родном крае. Кроме того, такие стипендии смогут получать студенты, которые приедут учиться в Пермь из других регионов.

Право получения дополнительной стипендии сохранится за студентом до окончания им 3-го курса в случае, если в его зачетке будут только оценки <Хорошо> и <Отлично>.

Также в Пермском крае выплачиваются именные стипендии студентам, которые ведут активную научную деятельность, участвуют в научных конференциях, побеждают в межвузовских, зональных, всероссийских, международных олимпиадах. Размер такой стипендии -- 3795 рублей в месяц. В 2009 году такие стипендии получили 54 студента[46].

В целом, в Пермском крае уделяют особое внимание развитию высшего образования. Три пермских вуза имеют статус национальных исследовательских университетов. В дальнейшем планируется обучение пермских студентов по магистерским программам лучших вузов мира. Это поможет становлению пермских вузов как центров исследований в сфере высокотехнологичных наукоемких производств и социально-гуманитарных наук, увеличение доли жителей, занятых в производстве интеллектуального продукта, увеличение числа абитуриентов, имеющих высокий средний балл по результатам ЕГЭ, поступивших в пермские вузы, в том числе из других регионов.

Уровень долголетия -- одна из основных составляющих развития человеческого потенциала. Одна из острых проблем региона -- низкая продолжительность жизни -- обусловлена высокой смертностью, особенно сверхсмертностью мужчин в трудоспособном возрасте. Значительным остается у уровень младенческих и материнских потерь. Предотвращение существенной части материнских и младенческих потерь лежит в сфере компетенции и рамках возможностей современного здравоохранения и становится в условиях демографического кризиса как никогда актуальным [4,c.24].

Проблемы здравоохранения постепенно удается решать, повышая доступность и качество медицинских услуг, но это только одна сторона медали. Труднее решить давние и тяжелейшие социальные проблемы, приводящие к высокой смертности. В первую очередь это алкоголизм и маргинализация населения, особенно живущего в сельской местности, депрессивных промышленных городах, в Коми-Пермяцком АО, где показатели долголетия были одними из самых низких в России. Для периферийных территорий с низким человеческим потенциалом и ограниченными экономическими ресурсами необходим комплекс мер экономической, социальной и миграционной политики, развития образовательных и медицинских услуг, чтобы поддержать население и помочь ему адаптироваться[4,c.28].