Вклад экономики Краснодарского края в развитие хозяйственного комплекса России

В современной России ситуация в некоторых отношениях противоположна -- отношения Государственной Думы и исполнительной власти иногда характеризуются противостоянием, где каждый участник стремится к максимальной самостоятельности. Результатом является сравнительно низкая эффективность деятельности высших органов государственной власти. Естественный выход -- усиление исполнительной власти, рост ее значения в сфере нормотворчества.

Все вышесказанное не означает, что парламент вообще лишается сколько-нибудь важных функций. Западные исследователи отмечают, что европейские и североамериканские парламенты, лишаясь законотворческих функций, играют все большую роль в качестве органов контроля над деятельностью исполнительной власти и в качестве общественной трибуны, предназначенной для публичного обсуждения наиболее актуальных проблем общества. Контроль осуществляется через депутатские запросы, через деятельность специальных парламентских комиссий. Парламенты отчасти продолжают выполнять и представительские функции, донося до центров принятия решений голоса избирателей и осуществляя необходимую обратную связь. [15]

Важная черта современных отношений между ветвями власти -- появление новых центров власти и управления, которые не могут быть отнесены ни к одной из трех классических ветвей.

Местные органы действуют на основе закрепленных за ними компетенций, т.е. полномочий и предметов ведения. Характеристика компетенций органов местного управления охватывает следующие проблемы:

-- способ определения компетенции;

-- соотношение собственных и делегированных, обязательных и факультативных компетенций;

-- содержание компетенции и способы ее осуществления.

С точки зрения способа определения компетенции, наиболее существенные различия связаны со спецификой правовых систем. Англосаксонское право исходит из принципа суверенитета парламента; другие органы публичной власти получают нормативные полномочия в силу делегирования. Этот подход применим и к местным органам управления: в англосаксонских странах действует позитивное регулирование компетенции местных органов власти. Их действия правомочны только в случае, если такие действия непосредственно указаны в законе, - тогда местные власти действуют в рамках полномочий. Любое действие, право на которое в тексте закона не закреплено, автоматически считается действием вне полномочий. Как ни парадоксально, позитивное регулирование может сочетаться с признанием общей компетенции местных органов власти в вопросах местного значения. Так, в конце 1990-х гг. принцип общей компетенции выборных местных органов был признан ирландским законодателем, в связи с подписанием Европейской хартии местного самоуправления. Вместе с тем, позитивное регулирование сохраняется: общая компетенция здесь является скорее потенциальной, чем реально существующей в рамках позитивного права [31].

В странах континентальной Европы и в государствах, заимствовавших континентальную правовую систему, принцип общей компетенции получает непосредственное подтверждение на уровне наиболее общих норм права. В этих странах компетенция местных органов определяется через негативное регулирование: местные власти могут предпринимать любые действия, не запрещенные законом и не входящие в сферу компетенции других органов власти [34].

Поскольку в большинстве случаев распределение компетенций осуществляется при участии и под контролем государства, поскольку государство, обладая суверенитетом, является верховным гарантом осуществления публичной власти на своей территории, оно обязывает органы самоуправления корректно выполнять определенный минимум компетенций. Речь идет, таким образом, об обязательных компетенциях. Самоуправляющиеся сообщества не имеют права отказываться от выполнения этих компетенций, - кроме специально оговоренных законом случаев, когда, ввиду очевидной неспособности органов самоуправления справиться с задачами, отдельные компетенции могут быть переданы другому уровню самоуправления или государству. Кроме того, государство в большинстве стран устанавливает обязательный минимум расходов, охвата населения и т.д., связанный с той или иной компетенцией. Этот минимум может регулироваться законодательным путем, административным или финансовым - через государственные субсидии и дотации. Невыполнение местными органами обязательных компетенций может послужить основанием для судебных разбирательств или для досрочного прекращения деятельности органа местного управления.

Компетенции, не входящие в число обязательных, считаются факультативными, т.е. могут исполняться или не исполняться органами самоуправления в зависимости от ситуации и потребностей населения. Только в этой сфере принцип общей компетенции применяется полностью, - с учетом сделанных выше оговорок и при условии, что в распоряжении органов самоуправления остаются средства после реализации обязательных компетенций. Таким образом, в каждой стране, наряду с формальным принципом общей компетенции (напомним, что англосаксонская традиция придерживается очень сдержанной его трактовки или не признает совсем), существует сфера фактически выполняемых компетенций. Ее содержание может существенно варьироваться не только вследствие разграничения компетенций между разными уровнями власти, но и между сообществами одного уровня вследствие разницы их возможностей, финансовых и организационных.

Следующая группа -- компетенции в социальной сфере, в области охраны здоровья и образования, занятости, связанные с принципом социального государства. Здесь различия могут быть весьма существенны. Так, в Скандинавских странах и в Дании медицинским обслуживанием и охраной здоровья занимаются только органы самоуправления, государство не вмешивается в эти вопросы, хоть и обеспечивает путем дотаций большую часть средств. Во Франции и в Италии, напротив, органы самоуправления в этой области занимаются лишь второстепенными вопросами: некоторые службы, связанные с визитом медсестер на дом, с информированием населения и т.д. Точно также, в Великобритании начальное и среднее образование полностью входит в компетенцию местных органов самоуправления, тогда как во Франции местные власти обеспечивают лишь материально-техническую базу, а государство определяет программы, нанимает учителей и т.д. Тем не менее, в каждой стране эта сфера компетенций присутствует в списке полномочий органов самоуправления. [34]

Третья группа компетенций появилась в середине XX в. и является результатом не столько традиций, сколько возросшей потребности в привлечении местной власти к проблемам, решаемым государством. Речь идет о полномочиях в области охраны окружающей среды, экономического и территориального планирования, участия в экономическом развитии. В конце ХХв. в некоторых странах местные органами наделяются полномочиями в области внешнеэкономических связей и международного культурного сотрудничества.

К трем основным группам необходимо добавить компетенции, делегированные органам самоуправления государством. Как правило, полномочия делегируются исполнительной власти в лице ее главы, хотя встречаются и исключения. Объектом делегирования могут являться такие полномочия как сбор налогов (Скандинавские страны), ведение статистики, некоторые функции полиции, акты гражданского состояния, призыв на военную службу и т.д. Делегирование осуществляется на основании закона и в обязательном порядке предусматривает:

-- передачу финансовых средств, необходимых для осуществления делегированных полномочий;

-- усиленный контроль со стороны государства, в том числе контроль политического характера: местные органы должны не только соблюдать закон, но и действовать в соответствии с политическими приоритетами правительства.

Что касается способов реализации компетенций, то они также разнообразны. Фактически, это разнообразие может быть сведено к нескольким основным вариантам, -- каждый из которых включает большое количество подвариантов и юридических формул, меняющихся не только от одного государства к другому, но и от одного органа самоуправления к другому в одной стране.

1) Местная администрация непосредственно занимается реализацией компетенции. Деятельность осуществляется силами административных служб в рамках соответствующих статей бюджета данного сообщества. Эта традиционная формула имеет достоинство простоты, но не всегда позволяет достаточно гибкое и профессиональное управление.

2) Деятельность осуществляется специально созданным учреждением (организацией) подотчетной органу самоуправления, например муниципальным предприятием. Местный орган власти осуществляет контроль и участвует в управлении, назначает должностных лиц и т.д. Но учреждение имеет самостоятельный бюджет (в основном за счет средств органа самоуправления) и достаточную самостоятельность в принятии решений и внутреннем управлении. Классическим примером являются учебные заведения, но во многих странах (Франция, Италия и др.) таким же образом функционируют службы строительства жилья и некоторые социальные службы, создаваемые органами самоуправления в рамках их компетенций.

3) Для осуществления ряда компетенций могут создаваться предприятия (учреждения) со смешанной формой собственности. Бюджет предприятия при этом формируется за счет частных и общественных инвестиций, но органы самоуправления, как правило, удерживают контрольный пакет акций.

4) Выполнение ряда полномочий может производиться путем передачи их в концессию частным предприятиям на определенных условиях. Органы самоуправления в этом случае лишь осуществляют контроль и обеспечивают некоторые льготы (в том числе монополию на данный вид деятельности). В ряде случаев возможны и прямые финансовые влияния. Формы деятельности, связанные с привлечением частного предпринимательства, используются в основном в сферах, способных приносить доход: транспортные и коммунальные услуги и т.д. Кроме того, органы самоуправления неизбежно прибегают к заказам на те или иные работы, экспертизу и т.д. В этом случае в роли подрядчика могут выступать как частные, так и государственные предприятия.

5) Наконец, некоторые традиционно выполняемые местными органами функции могут быть полностью переданы частным организациям в результате приватизации муниципальных служб (например, городских транспортных предприятий, служб уборки мусора и пр.). В этом случае местные власти могут осуществлять лишь общее нормативное регулирование, но часто сохраняют за собой право оперативного вмешательства в критических ситуациях. Это вмешательство, однако, не затрагивает приватизированное предприятие, а связано с выполнением необходимых функций, если предприятие не справляется с ними.

Выбор той или иной формулы для выполнения каждой группы компетенций определяется самостоятельно органами самоуправления, несмотря на то, что государство может регулировать особо важные вопросы законодательно. Чем больше та или иная сфера требует специальных знаний и персонала, управленческой и финансовой гибкости, тем реже используется непосредственное выполнение компетенции административными службами.

В современных условиях наибольшее распространение здесь получили следующие подходы.

Регион как квазигосударство. [15] В этом качестве регион представляет собой относительно обособленную систему национальной экономики. Регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, принадлежащих центру. Взаимодействие федеральных и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений, обеспечивает функционирование региональных экономик в рамках национальной экономики.

Регион как квазикорпорация. [14] В этом качестве регион представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (например, защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, механизмы ценообразования, распределение рабочих мест и заказов, уплата налогов и т.д. оказывают влияние на экономическое положение регионов.

Регион как рынок. [15] Подход к региону как к рынку, имеющему определенные границы, акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг. Указанные парадигмы (регион как квазигосударство, регион как квазикорпорация, регион как рынок) затрагивают проблему соотношения рыночного саморегулирования, государственного регулирования и социального контроля.

Регион как социум. [15] Подход к региону как к социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Данный подход шире экономического, включает культурные, социально-психологические и политические аспекты жизни регионального социума.

Макроэкономическим теориям больше соответствует подход "регион как квазигосударство". Методологии микроэкономического анализа больше соответствуют парадигмам "регион как квазикорпорация" и "регион как рынок".

В целом, региональная экономическая политика должна базироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например, в виде создания образовательных и научных центров, технополисов и.др.

В рамках пространственной организации экономики существенный интерес вызывает теория полюсов роста [19]: центры экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают их наиболее эффективное использование. В качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупность предприятий, но и конкретные населенные пункты, выполняющие в экономике страны функции источника инноваций.

Региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности в районе своего влияния. Таким образом, полюс роста можно трактовать как географическую агломерацию экономической активности или как совокупность городов, располагающих комплексом быстро развивающихся производств, которые имеют экспортную ориентацию. Полюса растут за счет импульсов, создаваемых ростом общенационального спроса, импульс роста затем передается второстепенным отраслям.

Между полюсами роста формируются оси развития. Территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы развития благодаря росту грузопотоков. Эти оси развития вместе с полюсами роста формируют пространственный каркас экономического роста большого региона или страны.

Данный подход находит применение и на практике. В хозяйственно освоенных регионах поляризация происходит за счет модернизации и реструктуризации промышленных и аграрных регионов, создания в них передовых инновационных производств вместе с объектами современной инфраструктуры. Такой подход применяется во Франции, Нидерландах, Великобритании, Германии и др. странах с достаточно высокой плотностью хозяйственной деятельности.

2. Практическая глава. Краснодарский край в хозяйственном комплексе России

2.1 Характеристика социально-экономического развития Краснодарского края

Значение Краснодарского края в Российской Федерации определяется следующими факторами.

Краснодарский край реализует геостратегическую функцию форпоста стабильности на южных рубежах России.

Имея более чем пятимиллионное население, Краснодарский край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне:

-- край является приграничной территорией и единственным выходом России к Черному морю, а через него - к важнейшим международным морским путям;

-- через Краснодарский край реализуются интересы России в зоне азово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества;

-- при всем многообразии проживающих на территории края национальных групп и диаспор, а также близости "горячих точек" в крае отсутствуют межнациональные конфликты (этому способствуют как устойчивый характер социально-экономического развития края, так и восстановление вековых традиций казачества, связанных с защитой Отечества).

Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы.

Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус края в экономике страны.

Динамичное развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) края обеспечивает продовольственную безопасность страны:

край обладает богатейшими ресурсами сельскохозяйственных земель, в том числе черноземами, площадь которых составляет 4805 тыс. гектаров (это более 4% российских и около 2% мировых запасов);

край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по объему производства зерна, сахарной свеклы, плодов и ягод, второе - по производству семян подсолнечника и меда;

край занимает второе место среди субъектов Российской Федерации по производству яиц, мяса скота и птицы (в живом весе), третье место - по производству молока;

За последние семь лет социально-экономическая ситуация в Краснодарском крае заметно улучшилась. Опережающее развитие получили сектора, которые играют роль общенациональных и региональных "точек роста". Создана прочная база для экономического роста, позволившая краю войти в первую десятку инвестиционно привлекательных регионов.

Сегодня край является одним из динамично развивающихся и стратегически важных регионов страны - территорией экономического роста.

Данный вывод подтверждают оценки различных экспертных агентств [23]. По данным российского агентства "Эксперт" в 2006 году Краснодарский край вошел в число 6 "опорных регионов" России (наряду с Москвой, Санкт-Петербургом, Московской, Свердловской областями и Ханты-Мансийским автономным округом), обладающих высоким инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском.

Улучшились позиции края в экономическом пространстве Российской Федерации (табл. Б1). По объему валового регионального продукта регион стабильно занимает 10-11 места среди субъектов страны и лидирует в Южном федеральном округе. В 2006 году относительно 2000 года ВРП края увеличен в 1,4 раза (также как и в среднем по России). Среднегодовой темп роста в течение последних шести лет - 106 процентов,а в 2004-2006 годах - 109 процентов. За истекший период 2007 года ВРП края возрос на 8 процентов, что превышает среднероссийские темпы роста.

Подобный результат явился следствием устойчивого развития материального производства, малого бизнеса, рынков товаров и услуг.

В 2001-2006 годах темпы роста базовых направлений деятельности в сопоставимых условиях составили от 1,3 до 3,3 раз. При этом краевые результаты выше среднероссийских по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции на 15-16 процентных пунктов (рис.2).

Рисунок 2 -- Темпы роста основных видов деятельности, 2007 год в % к 2000 году в сопоставимых ценах

Более высокими темпами роста, чем в целом по стране, развивалось жилищное строительство. Аналогичная ситуация во всех секторах потребительского рынка, что позволяет краю входить в первую десятку субъектов России по объемам продаж и оказания услуг населению.

Значительное влияние на позитивные изменения в этот период оказали результаты 2006 года.

Большинство производств развивалось более динамично, чем в предыдущие годы (табл. Б2). По ряду направлений деятельности (промышленность, строительство, оптовая торговля, общественное питание и другим) достигнуты наиболее высокие за последние годы показатели развития. При этом в строительстве отмечен рекордный объем ввода жилых домов - 2,7 млн. кв. метров общей площади, что в 1,4 раза больше, чем год назад.

Это позволило получить более высокие темпы роста краевой экономики по сравнению со среднероссийским уровнем в сельском хозяйстве, строительстве, розничной торговле, общественном питании. Наибольшее опережение отмечается в промышленности (на 19 процентных пунктов), оптовой торговле (на 18 пунктов) и вводу жилья (на 23 пункта).

Происходил интенсивный рост потребительского и, особенно, инвестиционного спроса, объемов экспорта.

По итогам 2006 года край входит в число лидеров по вводу жилья, имея третий рейтинг в России, занимает пятое место по обороту розничной торговли, объему платных услуг населению, шестое - по объемам строительных работ и привлеченных инвестиций, седьмое место - по индексу промышленного производства.

В 2006 году в крае обеспечена успешная реализация приоритетных национальных проектов. Работа велась не только в рамках выполнения основных мероприятий и параметров проектов, связанных с освоением выделяемых федеральных средств, но и в рамках реализации краевых целевых программ в соответствующих сферах деятельности. Это позволило в 2006 году обеспечить использование для финансирования приоритетных национальных проектов 4,2 млрд. рублей, в том числе 2,8 млрд. рублей - из федерального бюджета, 1,4 млрд. рублей - из краевого бюджета.

Основной чертой экономической ситуации в 2007 году явилось закрепление тенденций динамичного развития всех основных направлений деятельности (рост от 104 процентов в сельском хозяйстве до 129 процентов - по организациям связи) на основе значительных вложений инвестиций и роста потребительского спроса. Краевые темпы роста в большинстве основных секторов экономики опережают (на 2-48 процентных пунктов) или соответствуют среднероссийским показателям.

По итогам января-августа 2007 года инвестиции в основной капитал возросли на 22 процента (на среднероссийском уровне). Их объем достиг 106,8 млрд.рублей.

Инвестиционная активность сопровождалась значительным ростом строительных работ - на 15 процентов, особенно жилищного - в 1,8 раза, продукции стройиндустрии - на 9 процентов.

Как следствие, сальдированная прибыль организаций хозяйственного комплекса края возросла в 1,4 раза до 35,5 млрд.рублей. Количество прибыльных организаций доведено до 75,5 процентов против 67,7 процентов в начале 2007 года.

Высокие темпы потребительского спроса опирались на увеличение реальных располагаемых доходов населения при опережающем росте реальной заработной платы, активность банков на рынке потребительского кредитования.

За восемь месяцев 2007 года прирост реальных денежных доходов населения составил более 15 процентов. Номинальный размер доходов в расчете на душу населения достиг 8 тыс.рублей, в августе - 10,3 тыс.рублей. По отношению к январю-августу прошлого года их уровень возрос практически на четверть (на 24,6 процентов).

Реальная заработная плата увеличена на 16 процентов, номинальная - на 27 процентов (до 9,6 тыс. рублей). Темпы прироста этих показателей более чем на 2 процентных пункта выше, чем в прошлом году.

Обеспечена позитивная динамика поступлений, как в консолидированный бюджет края, так и во все уровни бюджетной системы России. По итогам восьми месяцев года общий объем собранных налогов, сборов и иных обязательных платежей доведен до 74,8 млрд. рублей, что на 21,1 млрд.рублей (39,4 процента) больше, чем в январе-августе 2006 года. Вклад региона в общие поступления бюджетной системы Российской Федерации составил 2,1 процента.

Доходы консолидированного бюджета края превысили 65,7 млрд. рублей, из них 53,7 млрд. рублей (почти 82 процента) приходится на долю собственных доходов, что в 1,3 раза больше уровня аналогичного периода 2006 года.

Значительна (от 22 до 38 процентов) доля края в основных показателях социально-экономического развития Южного федерального округа, где регион занимает первое место как по объему ВРП, так и по среднедушевым показателям, характеризующим его развитие, даже при условии самой высокой численности населения. Аналогичная ситуация с привлечением инвестиций в основной капитал, объемом выполненных строительных работ, производством сельскохозяйственной продукции, поступлениями в консолидированный бюджет края.

Достигнутые в 2007 году результаты позволили краю занять в Южном федеральном округе среди крупных субъектов первое место по темпам роста объема производства продукции промышленности, платных услуг населению, вводу жилых домов, иметь самый низкий уровень регистрируемой безработицы (0,6 процентов) и убыточных организаций (24,5 процентов).

Край лидирует в ЮФО по объему инвестиций, прибыли, сельскохозяйственного производства, выработки пищевых продуктов, неметаллических минеральных продуктов, строительных работ, ввода жилых домов, перевозки грузов, продаж и оказания услуг потребительского рынка, объемам доходов консолидированного бюджета.

За восемь месяцев 2007 года в крае сформирован самый большой объем денежных доходов населения - 48,2 млрд.рублей, что на 21 процент превышает показатели ближайших соседей. Региону принадлежит лидерство и по величине оплаты труда: в Астраханской области зарплата составляет 99 процентов от краевого уровня, в Волгоградской - 94, в Ростовской области - 91 процент.

В 2006 году в Краснодарском крае собрано 10,5% валового объема зерна, производимого в России, 19,3% сахарной свеклы, 17% семян подсолнечника, 82% риса, более половины винограда, 42,8% кукурузы, осуществляется треть заготовок томатов, собирается весь объем российского чая, субтропических и цитрусовых культур и много другой продукции; произведено 6,2% мяса, 4,3% молока, 4,6% яиц от объема производства в целом по России;

В 2006 году в крае произведено 33,4% общероссийского объема сахара-песка, 25,4% растительных масел, 30,2% виноградных вин, 6,9% консервов.

Уникальные для России природно-климатические условия края, наличие передовых медицинских учреждений и технологий, исторических достопримечательностей создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующего благоприятный имидж страны на международной арене и обеспечивающего растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом:

климат в крае один из наиболее благоприятных в России для проживания и деятельности человека (это самый теплый регион России; средняя продолжительность времени, когда в светлое время суток на территории края наблюдается солнечная погода, составляет 2300 часов в год);

благодаря сочетанию благоприятных климатических условий и наличия месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно-туристическим регионом России и фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным центром;

в период максимального развертывания ежедневная емкость курортов края достигает 450 - 480 тыс. мест;

потенциал санаторно-курортного и туристического комплекса края реализуется за счет создания на территории края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Соответствующий статус Краснодарского края в Российской Федерации определяется его вкладом в ВВП страны и в формирование федерального бюджета, а также высокими значениями ряда других индикаторов развития региона.

Краснодарский край занимает 10-е место среди субъектов Российской Федерации по объему ВРП и играет весомую роль в экономике страны. Край является одним из регионов России, самостоятельно обеспечивающим свои текущие бюджетные расходы, и при этом вносит существенный вклад в федеральный бюджет:

доля налогов, сборов и иных обязательных платежей Краснодарского края в общих поступлениях бюджетной системы по Российской Федерации на конец 2007 года составила около 1,7% ;

налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета края в 2007 году составили 87,2 млрд. рублей (1-й результат в ЮФО), за 2000-2007 годы прирост на 72,3 млрд. рублей или в 5,9 раза. По налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета край занимает 9 место в Российской Федерации в 2007 году;

финансовая стабильность края подтверждается тем, что агентство Standard & Poor's повысило международный кредитный рейтинг до BB- (Позитивный). Агентство Moody`s присвоило рейтинг в национальной валюте на уровне Ва1 (прогноз - стабильный), а в сентябре 2007 года агентство Fitch Ratings присвоило Краснодарскому краю долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВ" и краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "В", прогноз по долгосрочным рейтингам - стабильный;

на территории края реализуется около 20 федеральных целевых программ с общим объемом финансирования в 2006 году более 20,5 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - 13,3 млрд. руб.

Значимый вклад края в ВВП страны и в формирование федерального бюджета обеспечивается поступательным развитием реального сектора экономики и ростом деловой активности в нем, притоком квалифицированных кадров. Об этом свидетельствуют высокие значения не только макроэкономических показателей развития агропромышленного, туристско-рекреационного и транспортного комплексов края, но и многих других индикаторов развития региона.

Регион лидирует в России по основным позициям, характеризующим его экономическое развитие: по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета в 2006 году край занимает 10 место, по объему строительных работ - 6 место, по объему платных услуг населению - 4 место, по объему жилищного строительства - 3 место. По обороту розничной торговли край занимает 6 место в России с долей 3,2% от общего оборота и 1 место в ЮФО.

Краснодарский край является одним из основных лидеров среди регионов Российской Федерации по уровню инвестиционной активности и стабильно занимает первое место в Южном федеральном округе и пятое - в России.

В 2001-2007 годах общий объем инвестиций составил 803,4 млрд. рублей, в том числе в 2007 году - 225 млрд. рублей с темпом роста к 2006 году 126 процентов. Это самый значительный прирост за последние семь лет.

По привлечению инвестиций ведущими отраслями являются транспорт и связь, агропромышленный, санаторно-курортный и туристический комплексы, определяющие приоритеты региональной экономики.

Рейтинг Краснодарского края в мировом бизнес-сообществе весьма высок: агентством Standard & Poor's региону присвоен международный инвестиционный рейтинг BB - (Позитивный). Кроме того, край входит в семерку российских регионов с наименьшими инвестиционными рисками и занимает второе место в рейтинге российских регионов по законодательной активности в сфере инвестиций.

Край занимает 10-е место в стране по количеству специалистов, выпущенных высшими учебными заведениями, и 4-е место в стране по количеству специалистов, выпущенных средними специальными учебными заведениями.

Таким образом, в крае имеется мощный потенциал опережающего развития, определяющий возможности роста его вклада в реализацию целей федерального Правительства.

По уровню инвестиционной активности Краснодарский край входит в первую десятку регионов России, а по объемам строительства и инвестиций в основной капитал занимает первое место среди субъектов Южного федерального округа. Что неудивительно, ведь в прошлом году капитальные вложения в развитие реального сектора экономики края составили 67,2 млрд руб., причем большая их часть была осуществлена за счет собственных средств предприятий и заемных ресурсов.

Бурное экономическое развитие Краснодарского края в последние годы позволяет поставить его в один ряд с наиболее динамично и стабильно развивающимися регионами России. Рост ВВП с 1998 года здесь опережает среднероссийские темпы, а исследования развития рынка показывают выраженное улучшение социально-экономической обстановки, позитивно влияющее на модели потребления.

Конкурентные преимущества края (выгодное географическое положение, богатейшие природные ресурсы, изобилие сельхозпродукции, нуждающейся в современной переработке) в сочетании со стабильным политическим климатом и системой государственной поддержки, которая действует с 1999 года, заметно повысили интерес иностранных инвесторов и деловых кругов к региону.

Регулярно ежегодно успешно проходят осенние международные экономические форумы.

Инвестиционный потенциал существующего в крае курортно-туристического комплекса считается одним из приоритетных. Уникальное Азово-Черноморское побережье протяженностью 1161 км освоено всего на 17,4%, возможности разведанных 44 месторождений минеральной воды и 11 месторождений лечебных грязей используются только на 5--7%, 70% номерного фонда здравниц нуждается в реконструкции, не хватает объектов, предназначенных для туристского показа, разработанных комфортных туристических маршрутов, спортивных комплексов.

Каждый год по дорогам Кубани к побережью направляется огромный автомобильный поток. Несмотря на то что автодороги края считаются одними из самых хороших в России, сервисная инфраструктура оставляет желать лучшего. Автотуристы жалуются на нехватку кафе, рынков, оборудованных автостоянок и автозаправок, смотровых площадок.

Именно поэтому особый интерес вызвала представленная в курортно-туристском стендовом блоке и на отраслевом круглом столе программа Комитета по курортам и туризму Краснодарского края. В нее входит 20 наиболее приоритетных проектов отрасли: туристско-спортивный горно-климатический комплекс "Красная Поляна", туристско-этнографическое поселение "Казачья станица" в Абинском районе, туристический развлекательный комплекс "Остров Югра" в Туапсинском районе, туристический центр "Хасавита" в Мостовском районе, парк развлечений "Добродея" в Анапе, инвестиционная программа "Трасса "Юг"", в которой примут участие все районы края, через чью территорию миллионы туристов ежегодно едут на побережье. Подробное описание инвестиционных проектов было издано специальным сборником на русском, английском и немецком языках.

Начиная с 2002 года в экономику Краснодарского края регулярно поступает не менее $200 млн. иностранных инвестиций, из них 81% -- прямых. Край осуществляет инвестиционное сотрудничество с 72 странами мира. По объему привлекаемого капитала наиболее активны в регионе предприниматели Нидерландов, Швеции, Великобритании, США, Германии, Кипра и Швейцарии. В крае открыто 39 филиалов иностранных юридических лиц и зарегистрировано более 800 предприятий с иностранными инвестициями.

Проектом XXI века названа программа комплексного развития 100-километровой прибрежной зоны Геленджика. Она разрабатывается консорциумом компаний из Южной Африки, Великобритании и России. Возглавляет консорциум компания Victoria and Alfred Waterfront (ЮАР), российскую сторону представляет ГУП "Агентство экономического развития Краснодарского края". Для четырех приоритетных для развития участков определен набор анкерных проектов, включающих модернизацию аэропорта, строительство конно-спортивного центра, развлекательных комплексов, гольф-клубов, жилищную застройку.

Эти проекты сочетают в себе крупномасштабное планирование развития территории, разработку технологий привлечения пользователей или покупателей услуг и привлечение инвесторов.

Краснодарский край последние два-три года достаточно активно и результативно продвигает и рекламирует свой рынок курортной и коммерческой недвижимости. Начало было положено еще на прошлом экономическом форуме в Дагомысе.

Основные сферы присутствия иностранного капитала в Краснодарском крае: пищевая промышленность, транспорт, связь, торговля и общественное питание. Наиболее крупные иностранные инвесторы: корпорация Chevron-Texaco, компании Tetra Laval Holding GmbH, Philip Morris, Knauf, Pepsi-Cola, Nestle, Bonduelle, Claas.

2.2 Особенности региональной политики Краснодарского края

В Краснодарском крае региональная социально-экономическая политика осуществляется на основании ряда законов Краснодарского края и подзаконных актов, разработанных в соответствии с целеустановками федерального центра.

Закон Краснодарского края № 717-КЗ [28/06/2004] "О местном самоуправлении в Краснодарском крае, принятый Законодательным Собранием Краснодарского края 25 мая 2004 года определяет основы и содержание местного самоуправления в крае.

Местное самоуправление в Краснодарском крае -- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -- законами Краснодарского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. [10]

Правовую основу местного самоуправления [8] в Краснодарском крае составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти). Устав Краснодарского края, настоящий Закон, иные законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

К полномочиям органов государственной власти Краснодарского края в области местного самоуправления относятся:

а) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Краснодарском крае в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Краснодарского края и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Краснодарского края, а также в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края по предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края;

г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Краснодарского края в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Краснодарского края в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Краснодарского края.

Закон Краснодарского края "О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края" [9] определяет правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Краснодарского края путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач прогнозов, годовых индикативных планов и программ социально-экономического развития Краснодарского края.

В Законе формулируются следующие основные понятия:

-- прогноз социально-экономического развития Краснодарского края - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Краснодарского края на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики края;

-- прогнозирование социально-экономического развития Краснодарского края - деятельность органов государственной власти Краснодарского края по разработке, утверждению, корректировке прогнозов социально-экономического развития Краснодарского края на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, результаты которых используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Краснодарского края конкретных решений в области социально-экономической политики Краснодарского края с учетом необходимого уровня государственного регулирования и соответствующего состояния экономики Краснодарского края;

-- концепция социально-экономического развития Краснодарского края - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Краснодарского края на долгосрочный период, о важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;

-- краевая целевая программа - комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных стратегических задач социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а также развития внешнеэкономической деятельности;

-- годовой индикативный план социально-экономического развития Краснодарского края - система показателей социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а также развития внешнеэкономической деятельности на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития Краснодарского края, а также механизмы реализации указанных целей и приоритетов;

-- регулируемый сектор экономики - совокупность предприятий, полностью или частично находящихся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности.

Правовое регулирование прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития Краснодарского края осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края обеспечивает разработку прогнозов социально-экономического развития края на долгосрочную и среднесрочную перспективы и годовых индикативных планов.

Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития Краснодарского края разрабатываются исходя из комплексного анализа научно-технического и ресурсного потенциала, развития отраслей экономики, сложившейся социально-экономической ситуации и экономического положения края, целей и задач государственной политики в экономической и социальной сферах. Разработка ведется на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации по установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти формам и показателям с учетом его методических указаний и рекомендаций.

Прогнозы и годовые индикативные планы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Краснодарскому краю, по отраслям экономики, территориям муниципальных образований Краснодарского края.

Программа социально-экономического развития Краснодарского края на 2004-2009 годы, утвержденная Законодательным собранием края, предусматривает рост ВРП региона за этот период в 2,5 раза. На реализацию программы законодатели запланировали направить 170 млрд рублей, причем лишь 30% этой суммы будет привлечено из бюджетной системы РФ, остальные средства предполагается получить от инвесторов. Планируется, что в результате реализации программы увеличится собираемость налогов, а также возрастет благосостояние населения края.

Проблема качества образования и доступа к получению профессиональных знаний во многих районах Кубани стоит весьма остро, особенно в сельской местности. Здесь не хватает компьютеров, средств вычислительной техники, квалифицированных преподавателей в области информатики, не решена проблема доступа к высококачественным информационным услугам. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина [4] и в рамках федеральной целевой программы "О развитии единой образовательной информационной среды" Кубань активно включилась в создание регионального сегмента единой общеобразовательной информационной среды России. Это направление работ включено также в проект региональной Программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2010 года. Финансирование работ будет осуществляться за счет самых различных источников: грантов российских фондов инвестиционного развития, средств федеральных министерств и регионального бюджета. Создание регионального сегмента единой научно-образовательной информационной сети позволит, как мы считаем, создать новые формы и методы управления образовательными и научными процессами края на основе современных информационных технологий.

Кроме активного внимания проблемам повышения качества образования, большое внимание в Краснодарском крае уделяется и социальным программ. В частности, в развитие положений Закона Краснодарского края "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" постановлением главы администрации Краснодарского края от 11 марта 2005 года № 200 регулярно пересматривается и утверждается Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае.

2.3 Основные направления повышения вклада Краснодарского края в развитие хозяйственного комплекса России

В современных условиях актуальной проблемой становится дальнейшее развитие и совершенствование регионального менеджмента.

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода к рыночным отношениям. Это предполагает:

а) ориентацию развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

б) формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

в) ориентацию инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организации производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежных рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

г) формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

д) переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

е) оценку конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

В число основных задач регионального менеджмента входят:

- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

- экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

- обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

- формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

1.Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).

2.Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

4.Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).

С нашей точки зрения к объектам регионального менеджмента можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом регионального менеджмента являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты - опосредованное.

Стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития края в контексте принципов регионального менеджмента, а также проблем и факторов, препятствующих реализации потенциала, проведен на уровне отраслей экономики и социальной сферы, а затем на уровне края в целом с учетом взаимного влияния отраслей друг на друга (табл. Б3).

SWOT - анализ завершен постановкой целей и задач развития отраслей и края в целом.

Ключевыми проблемами социально-экономического развития Краснодарского края, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии, являются: