Проблемы безработицы и иммиграции в политике стран ЕС

В феврале 1999 г. по этому поводу в Берлине собрался специальный совет министров иностранных дел и юстиции, но выработать единую политику в отношении иммигрантов так и не удалось. Большинство стран отнеслись к этой проблеме либерально, предложив лишь ввести твердые квоты на въезд в страну иностранцев. В отличие от них Великобритания и Австрия заняли более жесткую позицию и предложили полностью прекратить доступ в страны ЕС нелегальных иммигрантов.

На встрече министров внутренних дел стран ЕС в Брюсселе в 2002 г. была принята Зеленая книга. Книга регулировала деятельность государств по отношению к нелегальным иммигрантам, а также вырабатывала политику по предоставлению убежища. Новые правила, призванные повысить эффективность борьбы против нелегальной иммиграции в ЕС, должны были действовать на территории всего Евросоюза. Согласно Зеленой книги, вышли постановления министров внутренних дел стран ЕС, лишение свободы на срок до 8 лет будет отныне угрожать участникам организованных преступных группировок, а также тем, кто поставил под угрозу жизнь переправляемых через границу нелегальных иммигрантов. Использованное при контрабанде "живого товара" транспортное средство будет конфисковано в любом случае. Помимо уголовного наказания, контрабандистов ожидает запрет на работу по их специальности на момент совершения преступления. Это касается как водителей грузовиков, так и экспедиторов и организаторов туристических поездок, которые доставляют нелегальных иммигрантов на территорию ЕС. Преступникам из стран, не входящих в Евросоюз, угрожает в таком случае высылка за пределы ЕС. Единые правила пресечения подобных правонарушений должны были действовать и в отношении юридических лиц. Согласно постановлениям министров внутренних дел стран Евросоюза, уличенные в контрабанде "живого товара" фирмы или объединения лишаются всяческого государственного субсидирования. Кроме того, им угрожает запрет на деловую деятельность и, в крайнем случае, роспуск фирмы или организации. Также были ужесточены правила депортации.

Благодаря проведенным мерам поток нелегальных иммигрантов удалось немного уменьшить в 2002-нач. 2003 гг. Однако уже во второй половине 2003 г. спецслужбы начали утверждать, что нелегальная переправка иммигрантов в ЕС растет угрожающими темпами. Оборот организованных групп современных работорговцев достиг 5 млрд. евро в год. По данным спецслужб, основные пути, по которым люди проникают в Шенгенскую зону, сдвинулись в последние годы к югу. Связи с этим в январе 2003 года флоты пяти государств Евросоюза начали операцию "Улисс" по патрулированию морских рубежей в надежде положить конец наплыву нелегальных иммигрантов, прибывающих из Африки.

Следующим шагом по борьбе с нелегальной иммиграцией было введение в действие в январе 2003 г. новой программы Eurodac, задуманной с целью борьбы с нелегальной иммиграцией. Программа предполагала снятие отпечатков пальцев у всех просителей политического убежища. Это не дает соискателям возможность, как раньше, подавать прошения об убежище сразу в нескольких государствах Европейского союза. База данных с отпечатками пальцев позволяет иммиграционным службам стран ЕС немедленно проверять, не подавал ли соискатель политического убежища подобное прошение раньше. Каждого просителя в возрасте старше 14 лет регистрируют в той стране, где он впервые обратился за убежищем. Европейская автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев (сокращенно Eurodac) позволяет определять, какая из стран-членов ЕС несет ответственность за соискателя и где должно рассматриваться его прошение. Если в компьютерной базе данных обнаруживают отпечатки человека, который утверждает, что подает просьбу о предоставлении убежища впервые, то его отправляют в страну, где отпечатки были сняты в первый раз.

Eurodac действует в 15 странах ЕС, за исключением Дании. Это помогает в борьбе с практикой так называемой торговли убежищами, процветающей в ЕС. Целый ряд мошенников разъезжает по разным странам ЕС, везде подавая прошение в расчете на то, что где-нибудь просьбу удовлетворят. Ежегодно в ЕС подаются около 400 тысяч прошений о политическом убежище, и, по мнению властей, многие из них - одновременно в нескольких странах.

Вопрос о политическом убежище вызывает массу споров в Европе в связи с тем, что ультраправые движения в ЕС поднимают панику по поводу притока дешевой рабочей силы и быстрого расходования социальных фондов. При этом власти ЕС утверждали, что Eurodac не нарушает прав человека.

Вторым подходом к решению проблем иммиграции стала новая стратегия по интеграции иммигрантов в европейское общество. Проблеме адаптации иммигрантов в Европейском союзе широко обсуждалась на семинаре в Варшаве посвященной Иммиграции и Интеграции 11-13 мая 2005 г. На семинаре были подведены итоги по программам посвященным терпимости и против дискриминации, такие как ODIHR, которая была представлена в 2004 г. Кроме того были поставлены задачи:

- Страны-доноры иммигрантов также должны следить за судьбой своих граждан проживающих в странах, принимающих иммигрантов.

- Страны-иммигранты, должны содействовать легальной иммиграции.

- Обеспечивать равенство прав между иммигрантами и местными жителями.

- Обеспечить донесение информации иммигрантам на доступном для них языке.

Для более интенсивной интеграции иммигрантов в странах ЕС предприняты специальные программы. Так в странах организованы языковые курсы для иммигрантов по изучению языка той страны, в которой находится резидент.

В соответствии с задачей обеспечения равенства между иммигрантами и местными жителями в 2003 г. в Европарламенте был принят новое иммиграционное законодательство ЕС, подготовленного с целью гармонизации иммиграционных законов Евросоюза. В соответствии с принятым в 2003 году декретом было упрощено получение вида на жительство в странах-участницах Европейского союза. Лица, получившие вид на жительство в одной стране, могут свободно перемещаться по всему союзу, а также имеют права работать в любой из стран ЕС. Все права, которыми обладают граждане Европейского союза на трудоустройство, здравоохранение, социальное обеспечение, налоговые льготы и др. также распространяются на резидентов получивших право на постоянное проживание в Европейском союзе. Все государства - члены ЕС должны были привести свое законодательство в соответствие с требованиями Директивы ЕС, и ввести его в действие не позднее 23 января 2006 года.

Националистические настроенные группы в правительствах считали, что данный декрет должен был содействовать не сокращению потоков рабочей силы, а, наоборот, к увеличению числа иммигрантов в Евросоюзе.

Помимо совместных действия, предпринимаемых странами-участницами ЕС, правительства стран проводили свою политику для борьбы с проблемой легальной и нелегальной иммиграции, которая должна была дополнять предпринятые действия на наднациональном уровне. Главным методом борьбы с нелегальной иммиграцией стала ограничительная политика, т.к. большое количество нелегальных иммигрантов на территории Европейского союза, является главной проблемой для стран-участниц ЕС.

Так, в большинстве стран были введены поправки в иммиграционный закон, ужесточающие контроль на границах в странах участницах Европейского союза.

В Италии закон, принятый в 2002 г., вводил ряд радикальных мер и против тех, кто помогает нелегальным иммигрантам достичь берегов страны - до 12 лет тюремного заключения. Для патрулирования берегов также используются корабли ВМФ. Рассматриваются как преступление многократные попытки въехать в страну после того, как иммигрант был уже выдворен из нее.

Так показательным примером стали действия правительства Бельгии в 2000 году. По оценке бельгийского правительства в 2000 году на территории Бельгии было примерно 60 тысяч иммигрантов, из которых около 20 тысяч жили в Бельгии нелегально, без документов, которые дали бы им вид на жительство, право на квартиру, медицинское и социальное обеспечение. Правительство этой страны решило легализовать положение так называемых "sans papiers"- иностранцев, проживающих тут без документов. До 28 января 2000 г., эти люди могли подать заявление на получение всех нужных бумаг, которые наконец дали бы им право жить в Бельгии законно. Казалось бы, что в этом решении нет ничего из ряда вон выходящего. Брюссельское правительство решило на три недели снова ввести паспортный контроль на границах, таким образом, временно приостановив действие Шенгенского соглашения. Решение Бельгии временно восстановить паспортный режим - первое значительное отступление одной европейской страны от условий соглашения, хотя, Европейская Комиссия, признала, что решение Брюсселя не является нарушением обязательств, взятых на себя Бельгией по соглашению. Бельгия решилась на указанный шаг из-за опасений, что режимом открытых границ может воспользоваться международная организованная преступность, чтобы нелегально провезти в страну еще тысячи иммигрантов, которые попытаются добиться легализации на основе изданного правительством указа. Бельгия легализовала положение уже находящихся в стране незарегистрированных иностранцев, но не желала, чтобы под шумок нахлынула новая волна "нелегалов". Восстановление паспортного контроля, причем в усиленной форме, вызвало неописуемый хаос у границ Бельгии с Францией, Германией и Нидерландами - соседний Люксембург тоже временно ввел паспортный режим. Образовались огромные очереди автомашин и грузовиков. На французской стороне ситуация дополнительно осложнилась забастовкой водителей грузовиков, которые заблокировали дороги. Все же проведенная мера в Бельгии не дала желаемых результатов, после открытия границ новая волна иммигрантов хлынула в Бельгию и заполнила нишу, которую покинули на тот момент уже легальные иммигранты.

Во Франции в 2002 г. начал проявляться отход от традиционной модели республиканского оптимизма, последователи которой, считали что Франции нет нужды бояться массового притока иммигрантов. Но в последние годы оптимизм идет на убыль. Уже в 2005 г. властями Франции предпринята серия мер, направленных на ужесточение контроля за миграционными потоками. Одним из источников иммигрантов является заключение брака с французскими гражданами, нередко фиктивного. По данным правительственных экспертов, в 2004 году было заключено 34 тысячи смешанных браков, тогда как в 1995 году их количество составляло всего 13 тысяч. Столь бурный рост вызывал у французских властей сомнения в подлинности заключаемых браков. В этой связи правительство предложило ряд мер, направленных на усиление контроля в данной области.

Правительство также усилило контроль за отбором приезжающих во Францию на учебу иностранных студентов, количество которых достигает ныне 50 тысяч человек в год. В этой связи французским посольствам за рубежом должны были быть направлены дополнительные критерии для отбора.

Новый жесткий закон, направленный на ограничение притока нелегальных иммигрантов был принят в Италии в 2002 г. Согласно этому закону, известному под именем Босси-Фини - лидеров, соответственно, "Северной Лиги" и правой партии "Национальный альянс", разрешение на проживание в Италии выдается только иммигрантам, у которых есть трудовой контракт, причем максимум на два года. По его истечении, если иностранец не может снова устроиться на работу, то он должен вернуться домой. Число иностранцев, чья помощь нужна в некоторых отраслях экономики, прежде всего, сельском хозяйстве, ежегодно определяется правительством. Бессрочные документы на проживание иммигранты получают после 6 лет постоянной работы. Кроме того, в Италию могут въезжать только несовершеннолетние дети иммигрантов и их родители старше 65 лет, но только в случае, если на родине у них нет детей.

Конституционный суд Германии в 2001 г. отклонил новый иммиграционный закон, который предусматривал резкое увеличение числа иммигрантов. В законе предусматривалось бессрочное предоставление вида на жительства. Немецкая общественность не согласилось с идеей более открытой иммиграционной политики в период замедления темпов роста экономики и роста безработицы.

В Дании с 1 июля 2002 г. вступил в силу один из самых жестких в Европе иммиграционных законов. В стране сокращены льготы беженцам и ограничено их право вступать в брак. Кроме того, беженцев старше 60 лет, ищущих убежища в Дании, вообще не пускают в страну. Беженцы получают все социальные льготы только по истечении семи лет проживания в стране. Чтобы ограничить число фиктивных браков, иммигрантам разрешают вступать в брак только в возрасте старше 24 лет. Супруги-иностранцы могут жить вместе только при наличии достаточной жилплощади и счета в банке в размере не менее семи тысяч евро.

Кроме того, иммигранты, уже получившие убежище в Дании, часто не могут привезти в страну своих родителей, поскольку по новому закону для беженцев устанавливается возрастной ценз в 60 лет. Наконец, существенно ужесточаются требования к знанию языка.

В Великобритании с апреля 2006 г. для получения вида на жительство требуется прожить в стране 5 лет, вместо положенных ранее 4 года. Для того, что бы работодателю Великобритании пригласить на работу иностранного специалиста, первоначально он должен дать объявление - вакансия должна быть объявлена в подходящем печатном органе. Такие как рекламные объявления должны давать исчерпывающее описание вакансий, условий работы и оплаты труда, также как и характеристику потенциального работодателя и требования к иностранному работнику, критерии гарантии его пригодности. Также правила и законы трудоустройства, и период, на который требуется работник. Иностранный работник должен иметь специальное разрешение на работу, выдаваемое Отделом разрешений на работу Директората по Делам Иммиграции и Национальностей МВД Соединенного Королевства. Исключение составляют должности, перечисленные в списке специалистов, в которых есть острая необходимость.

Следствием ограничительной политики также было ужесточение действий по отношению к нарушителям законов стран-участниц Евросоюза. В Дании были созданы депортационные лагеря для тех беженцев, которые совершили правонарушения, причем даже самые незначительные, на территории страны. В Италии новый закон предусматривал уголовное преследование, штраф и тюремное заключение до одного года и для работодателей-итальянцев, в чьих фирмах работают нелегальные иммигранты.

В Великобритании в связи с увеличением количества прошений на предоставления убежища, соответственно с увеличение финансовых затрат на содержание беженцев в 2002 г. парламент рассмотрел поправку к закону об иммиграции, которая предусматривала быструю высылку из страны в течение нескольких дней тех беженцев, которым было отказано в предоставлении убежища. Высылать их начали на родину или в страну, откуда они прибыли в Великобританию, а находясь за пределами Англии, беженцы могут подавать жалобы в британский суд с просьбой о пересмотре решения. Так уже к концу 2002 г. в Англии было выслано более 30 тысяч человек, чьи просьбы о предоставлении политического убежища были признаны необоснованными.

Во Франции в борьбе с возросшим количеством воссоединений семей иммигрантов в 2007 г. были приняты новые поправки в иммиграционный закон. В соответствии с принятыми поправками иммиграционного закона обосновавшиеся во Франции иммигранты и желающие присоединиться к ним члены их семей будут обязаны сдавать тест ДНК в доказательство родства. Они предусматривают ряд ограничений, которые должны сократить объем так называемой "семейной" иммиграции, когда к обосновавшемуся во Франции иммигранту могли присоединиться другие члены семьи. Законопроект должен способствовать развитию экономической иммиграции во Францию.

После расширения Европейского союза, члены Евросоюза столкнулось с проблемой наплыва иммигрантов из новых членов ЕС. Акции «обеспокоенности» рабочих ЕС о притоке дешевой рабочей силы из новых членов ЕС прошли во многих странах-участницах, что вынудило правительство стран воспользоваться пунктом Шенгенского соглашения, где при вступлении новых членов, остальные страны могут ограничить право новых граждан ЕС на работу и на получение социальной помощи на срок до семи лет.

Параллельно с попытками ограничить количество нелегальных иммигрантов ЕС планирует акцию по привлечению в Европу большого числа высококвалифицированных иммигрантов. Квалифицированные кадры смогут на привлекательных условиях получить разрешение на работу и вид на жительство во всех государствах ЕС. Однако страны-члены ЕС должны сами определять, сколько им нужно рабочих рук и каких именно.

Соответствующие сходные между собой отступления были приняты в законодательствах стран Европейского союза. Главной льготой для высококвалифицированных работников в Германии стало более краткий срок рассмотрения документов для предоставления вида на жительства. В Великобритании для высококвалифицированных специалистов с высшим образованием, живущих за пределами ЕС существуют специальные правительственные программы для привлечения их на рынок труда Соединенного Королевства (программа НБМР (программа привлечения высококвалифицированных специалистов)). Кроме того, в Соединенном Королевстве уже более четырех лет существует дефицит таких специалистов, как: врачи, учителя и технические инженеры. Выдача иностранцам разрешений на работу на эти вакансии не требует проверки наличия или отсутствия граждан Соединенного Королевства и стран ЕС, желающих занять эти вакансии, что обычно требуется при приглашении иностранного специалиста.

Руководство ЕС рассматривает также вопрос о введении в будущем аналога американской гринкард, дающей вид на жительство, не ограниченный во времени и не имеющий условием наличие конкретного места работы.

Опыт показал, что до настоящего времени меры проводимые руководством ЕС и стран-участниц ЕС не приносят желаемых результатов. Более того, проблема иммиграции обострилась в связи со вступлением новых стран в Европейский союз.

Проблему иммиграции нельзя решить запретительными методами, пока будут сохраняться непрестижные профессии, а дороговизна рабочей силы будет вынуждать работодателей нанимать на работу нелегальных иммигрантов, т.к. они не требуют больших социальных выплат, а также согласны на меньшую оплату труда.

Кроме того, ограничительная политика приходит в противоречие с демографической ситуацией в Европе. Рождаемость в Европе падает. "Евростат" констатировал, что рождаемость в Европе достигла самой низкой точки с окончания Второй Мировой Войны. В некоторых странах, таких как Германия и Швеция, рождаемость пала ниже нулевого предела - вместо прироста населения наблюдается его сокращение. Согласно докладу ООН, до 2025-го года страны ЕС нуждаются в 59 миллионах иммигрантов, чтобы сохранить демографический баланс и высокий жизненный уровень.

Не последнее место занимает в Европе проблема интеграции иммигрантов в европейское общество для решения демографических проблем.

европейский союз иммиграция безработица

Заключение

Энтузиазм, охвативший Европу после подписания Маастрихтского договора в 1993 г., стал утихать, когда перед Европейским союзом возник ряд проблем. Одной из таких проблем стало сохранение высокого уровня безработицы независимо от динамики экономического развития.

Причиной высокого уровня безработицы стала мощная система социальных гарантий и дороговизна рабочей силы в Европе. Что подталкивало работодателей все чаще переводить производство в страны с дешевой рабочей силой. Растущая автоматизация и компьютеризация производства снижают общую потребность в рабочей силе. Это все в свою очередь ведет к сохранению и даже увеличению уровня безработицы.

Первоначально руководство Европейского союза выбрало метод свободного рынка для борьбы с безработицей. Предполагая, что увеличение темпов роста экономики приведет к снижению уровня безработицы. Но дальнейший рост безработицы вынудил руководство ЕС интенсифицировать усилия по решению проблемы. Результатом было проведение ряда специальных заседаний, на которых были разработаны дальнейшие действия руководства ЕС. Для решения проблемы безработицы было решено направить не только экономические методы. Был разработан ряд специальных программ на поддержку малого и среднего бизнеса для обеспечения дополнительных рабочих мест, а также программы по профессиональной переподготовке безработных.

Предпринимаемые в 1994-1999 гг. усилия, а также экономический подъем 1993-2000 гг., позволили стабилизировать и даже снизить уровень безработицы. Неслучайно в 1999 г. проблема безработицы перестала быть главной проблемой для жителей стран Европейского союза. Но возросшая неустойчивость экономического развития и глобализационные процессы привели к тому, что сначала XXI века рост безработицы возобновился. В современных условиях руководство ЕС в борьбе с безработицей вновь вернулись к методу «экономического лечения» безработицы. Об этом свидетельствуют поправки в Лиссабонской стратегии принятые в 2005 г.

Политика правительств стран-участниц ЕС для борьбы с проблемой безработицы использовала схожие методы. В некоторых странах была сокращена продолжительность рабочей недели, вводились налоговые льготы для некоторых предприятий, а также вводился в практику диалог между социальными партнерами. При этом странах Евросоюза все чаще предприниматели угрожали переносом производств, вынуждая профсоюзы соглашаться на более невыгодные для трудящихся коллективные договоры. Стало очевидным, что в современных условиях, во имя увеличения занятости трудящихся, странам Евросоюза следует пожертвовать своими социальными завоеваниями. Данная тенденция может стать источником ряда социальных и политических проблем.

Второй серьезной проблемой ЕС стала проблема иммиграции. С данной проблемой связан целый комплекс проблем внутренней жизни стран Европейского союза. К числу таких проблем относят рост безработицы, рост уровня преступности, проблема культурной идентичности. На этом фоне усиливаются ксенофобия и расистские настроения, выявилось также заметное усиление ультраправых организаций.

Стратегия решения проблемы иммиграции руководства ЕС и отдельных стран ЕС предполагает действия в трех направлениях. Первым, и главным, из них стала борьба с незаконной иммиграцией. Она развивается в следующих направлениях: ужесточение контроля на границах, ужесточение норм предоставления гражданства и разрешений на проживание, активная борьба с аферами при воссоединении семей и заключении браков. Вторым направление стала программа интеграции легальных иммигрантов в европейское общество. Программа предполагала борьбу за равенство между иммигрантами и гражданами Европы, изучение языка той страны, в которой проживает иммигрант, программы для ознакомления с культурой и историей Европы. Третьим направлением стали действия по увеличению помощи развивающимся странам с целью улучшения их экономического положения для уменьшения потока иммигрантов в Европейский союз.

Предпринятыми мерами удалось уменьшить поток иммигрантов в страны Евросоюза, но проблема иммигрантов так, и не решена. Предприниматели продолжают нанимать иммигрантов в качестве дешевой рабочей силе, жители Европы не хотят заниматься непристижными видами деятельности. Дополнительно перед странами ЕС стала проблема наплыва иммигрантов из стран вступивших в Евросоюз в 2003 г. с более низким уровнем жизни, чем в основных странах-участницах Европейского союза.

Усилия по интеграции неевропейских иммигрантов в европейское общество оказались малоэффективными, иммигранты продолжают соблюдать свои традиции и обособляться от европейской культуры. Кроме этого, иммигранты все более активно требуют уважения своих традиций европейским обществом. В результате ксенофобия и влияние ультраправых организаций остаются на высоком уровне.

Таким образом, несмотря, на разнообразные усилия, предпринимаемые руководством ЕС и главными странами Европейского союза, не принесли заметных успехов в решении проблем безработицы и иммиграции. Все более очевидным становится тот факт, что решение этих проблем требует каких-то более решительных и качественно новых подходов. На сколько Евросоюз окажется способен разработать такие подходы покажет будущее.

Список использованной литературы и источников

1. Аужанова А.Р. Мусульманская иммиграция в государства-члены Европейского союза (90-е годы XX-XXI вв.). Алматы, 2007.

2. Вераерн Р.Е. Алжирская иммиграция и экономический кризис во Франции. 2001.

3. Вторая молодость Европарламента //Журнал Европейского Сообщества: Европа. 1994. №4. С. 10-12.

4. Германия в 20 в. М., 2004.

5. Европейский союз: эволюция концепций и опыт реформ. Мн., 2000.

6. Журнал Европейского Сообщества: Европа. 1993. №5. С.4.

7. Иммиграционная политика ЕС // Ведомости. 2001. № 81. С. 7.

8. Коллективный договор в странах Запада: от подготовки до реализации. М., 1998.

9. Новый импульс//Журнал Европейского Сообщества: Европа. 1993. №2. С. 5-7.

10. Особенности функционирования механизма социальной политики европейского союза на современном этапе// Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003. №2. С. 11-12.

11. Политическая история Испании. М., 2005.

12. Политическая история Франции. М., 2003.

13. Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: социокальтурный и конфессиональный аспекты. М., 2002.

14. Современная Германия. М., 2005.

15. От общего рынка - к социальной Европе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. М., 1998., №8 (75). С. 58-63.

16. Социальная защита и экономическая интеграция в ЕС: механизмы воздействия// Труд за рубежом. 2008. №1. С. 94-103.

17. Хацкевич А.В. История развития концепции Европейского союза. Мн., 2003.

18. Шмелев Н.П. Европа: вчера, сегодня завтра. М., 1998.

19. Between Scylla and Charibdis//Financial Times. 1994, 10 January. P.5.

20. International economic indictors//Financial Times. 1991, 2 December. P.2.

21. Dutch gamble starts row over Maastricht// The Europeans. 1991. №0075. P. 4.

22. Ein Cousin heiratet seine Cousine // Tagesspiegel. 2003, 20 May. S. 12.

23. Racism problem of Maastricht// The Europeans. 1991. №0073. P. 1.

24. Tausende von Illegal hineinfahren// Berliner Zeitung, 2003, 19 September. S. 5.

25. Quantity of immigrants in EU//International Politic. 1999., №4. С. 38.

Размещено на Allbest.ru