Проблемы безработицы и иммиграции в политике стран ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Исторический факультет

Кафедра истории нового и новейшего времени

Курсовая работа

ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ИММИГРАЦИИ В ПОЛИТИКЕ СТРАН ЕС

Реутская Анна Игоревна

Минск - 2008

Оглавление

Введение

1. Политика руководства стран ЕС в сфере занятости

2. Проблема иммиграции в ЕС и поиски путей её решения

Заключение

Список использованной литературы и источников

Введение

Во время ратификации Маастрихтского договора правительства стран ЕС называло главной целью Европейского союза создание «социальной Европы». С целью снизить опасения граждан власти стран-участниц ЕС убеждали население в том, что при создании Европейского союза главной целью является не только повышение конкурентоспособности экономики Европы, но и содействие социальному прогрессу. Но после создания Европейского союза стало очевидно, что на пути к созданию социальной Европы возник ряд проблем. В данной дипломной работе рассматриваются действия стран ЕС по решению проблем безработицы и иммиграции.

Выбор для исследования этих проблем был обусловлен их актуальностью для ЕС с момента его создания по настоящее время. Актуальность проблемы безработицы обусловлена несколькими причинами.

Одной из причин является то, что сохранение высокого уровня безработицы вызывает скептические настроения к дальнейшему строительству Единой Европы и ставит под угрозу дальнейшее углубление интеграции Европейского союза. Так, в обществе может сложиться мнение, что решение данной проблемы было бы намного эффективнее в рамках одного государства, нежели в рамках всего Европейского союза. Примером скептического настроения в европейском обществе к углублению интеграции внутри ЕС, может служить сложности, возникшие при ратификации Европейской Конституции.

В 90-е годы стало очевидно, что независимо от динамики экономического развития, уровень безработицы сохраняется на высоком уровне и явно приобретает черты структурного характера. Мощная система социальных гарантий, сформированная после Второй мировой войны, при всех её несомненных достоинствах, в современных условиях ускоренной глобализации лишает европейскую экономику гибкости и ведет к удорожанию продукции. В условиях снижения конкурентоспособности, перед европейским обществом все более остро становится проблема реформирования системы социальных гарантий. Это реформирование требует снижение социальной защищенности, что может привести к целому комплексу противоречию в странах Евросоюза.

Более того, современное производство требует все меньше рабочей силы. Это в свою очередь грозит тем, что безработица может приобрести перманентный характер.

Проблема иммиграции частично связана с проблемой безработицы, поскольку приток дешевой рабочей силы усиливает напряженность в сфере занятости. Кроме того актуальность проблемы иммиграции для европейского союза определяется несколькими факторами:

- Ростом ксенофобии и расистских настроений в обществе;

- Усилением ультраправых организаций, которые в ряде стран уже имеют доступ к власти, а в некоторых странах приближаются к ней;

- Возрастанием значимости вопроса культурной идентичности европейского общества.

Целью данной работы является исследование политики руководства ЕС и правительств главных стран Евросоюза по решению проблем безработицы и иммиграции.

В соответствии с поставленной целью работы предусмотрено решение следующих задач:

- рассмотреть тенденции развития безработицы и иммиграции, выявить причины обострения данных проблем и проследить динамику их развития;

- Проанализировать направления политики правительств государств-членов ЕС по регулированию проблем безработицы и иммиграции;

- рассмотреть подходы и действия руководства Европейского союза по решению проблем безработицы и иммиграции;

- Выяснить степень эффективности проводимой в Евросоюзе политики по решению вышеназванных проблем.

Использованные при написании дипломной работы источники можно разделить на четыре группы. В первую группу входят документы Европейского союза, непосредственно касающиеся вопросов урегулирования проблем безработицы и миграции. К их числу относятся Белая книга «Европейская социальная политика: путь для союза», ряд документов Зеленой книги регулирующие вопросы незаконной иммиграции, «План действий по нелегальной иммиграции» и др.

Ко второй группе относятся законодательные акты отдельных государств-членов Европейского союза. Это - Акт по беженцам и иммиграции Великобритании 2004 г., Иммиграционный закон Германии и др.

Третью группу источников составляют материалы официальных сайтов сети Интернет, среди них данные опросов общественного мнения (Евробарометр) и статистические данные статистического агентства Европейского союза Евростат.

Четвертая группа источников представлена материалами зарубежной и российской периодической печати (опубликованные в «Financial Times», «The Europeans», «Tagesspiegel», «Berliner Zeitung», «Европа», «Европейский обзор», «Европа и Америка» и др.).

Несмотря, на обилие литературы, посвященной Европейскому союзу, крупные специализированные исследования по проблемам безработицы и иммиграции в русскоязычной литературе на сегодняшний момент отсутствуют. В тоже время, некоторые аспекты, рассматриваемые в дипломной работе, затрагиваются в ряде общих работ специалистов СНГ. Среди них можно выделить работы А.В. Хацкевич, Н.П. Шмелев, М.М. Бирюков, И.С. Яжборовска и ряд других авторов. Однако, все эти авторы рассматривают историю развития ЕС комплексно, не уделяя отдельного внимания проблемам безработицы.

Рассматриваемые в дипломной работе проблемы, являются предметом исследования ряда научных статей. С.Н. Сильвестров и М. Сави в своих работах рассматривают социальные проблемы ЕС, а также действия предпринятые руководством Евросоюза в социальной области.

Кроме того, данные проблемы рассматриваются в исследованиях специалистов из стран Европейского союза. Французский исследователь Р.Е. Вераерн в своей книге подчеркивает взаимозависимость иммиграционных потоков и динамики экономического развития. Ряд немецких авторов затрагивают проблемы адаптации мусульманского населения на территории Германии. Так проблему мусульманской молодежи рассматривает в своей работе Г. Беккер, а Ф. Кардини дает свой взгляд на христиано-мусульманские пары. Ф. Кардини информирует о правовых вопросах, конфликтных ситуациях в смешанных браках.

Также для написания работы использовались работы по истории отдельных стран. Материалы этих работ позволили определить основные направления политики государств.

Хронологические рамки дипломной работы от момента создания Европейского союза по 2007 г.

Анализа национальной политики по вопросам безработицы и иммиграции в основном проводился на опыте 4-х стран ЕС: Франции, Германии, Великобритании и Италии. Их экономики являются основой экономического потенциала Европейского союза. Эти страны оказывают влияние на принятие решений на общеевропейском уровне. А также эти страны являются главными объектами иммигрантов, от этого рассматриваемые проблемы, стоят наиболее остро в этих странах и поэтому анализ политики этих стран помогает более полно и отчетливо определить основные направления в решении вышеназванных проблем.

Ограниченный объем работы не позволяет детально просмотреть все нюансы политики проводимой странами-участницами ЕС и руководством Европейского союза по решению проблем иммиграции и безработицы. Именно поэтому основное внимание было сосредоточено на рассмотрении наиболее важных решений и на выяснении основных подходов национальных правительств к решению этих актуальных проблем Европейского союза на современном этапе.

1. Политика руководства стран ЕС в сфере занятости

В 1992 г., 12 европейских стран подписали Маастрихтский договор, который должен был обеспечить переход к единому экономическому и валютному союзу. Союз в договоре определил цели: способствовать гармоничному, прочному экономическому и социальному прогрессу. Целью ЕС стало не просто увеличение экономического благосостояния, а повышение эффективности европейского общества. Помимо экономических, эта задача требует учета экологических, социальных и других факторов. Именно поэтому проведение социальной политики, как и другие направления деятельности ЕС (“информационная Европа”, “устойчивое промышленное развитие”, “промышленная экология”), стали приобретать все более интегрированный характер, отражаемый в понятии “социальная Европа” Маастрихский договор: перевод с немецкого. М., 1994. С. 5.. Главные социальные права граждан Евросоюза гарантировала социальная Хартия трудящихся, подписанная в 1961 г. Хартия вошла в Маастрихтский договор в качестве составной части договора, которая отразила стремление и политическую волю стран-участниц построить Европейский союз в рамках социально ориентированного общества. Хартия положила начало осуществлению новой социальной стратегии Европейского союза, которая предполагала создание коммунитарных институтов: Европейский социальный фонд, шесть постоянных комитетов по конкретным направлениям социальной политики, трехсторонний Комитет по социальному диалогу.

На пути к созданию «социальной Европы» одним из главных препятствий стала проблема безработицы. Общий уровень безработицы в странах ЕС в 1993 г. достиг 10% экономически активного населения. Характерной чертой безработицы было то, что если анализировать ситуацию по возрастным категориям, то больше всего безработных среди молодежи до 25 лет: в апреле 1993 г. - почти 20% в среднем по Союзу. Второй характерной чертой было то, что во всех странах Европейского союза явно распространяется долгосрочная безработица. В 1992 г. около половины безработных уже год не имели работы, а около трети - два года и более First European survey on the work environment 1991-1992. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions// Eurobarometr. 1993.. Исследование, проведенное Организацией экономического сотрудничества и развития, показало, что за последние 20 лет рост занятости в США и Японии увеличился на 29 млн. мест и приходился в основном на частный сектор, а в Европе - на государственный, что позволило увеличить в Европе число рабочих мест всего на 9 млн.

Причина безработицы заключалась в том, что Европа, по-видимому, потеряла способность создавать новые рабочие места. Искусственное создание рабочих мест в Европе было определено медленным темпом экономического роста.

Помимо конъюнктурных причин росту безработицы содействовали другие причины. Еще одна причина высокого уровня безработицы носит структурный характер и заключается преимущественно в негибкости европейских рынков рабочей силы. Высокие налоги на фонд заработной платы и большие затраты по сокращению штатов затормозили процесс создания новых рабочих мест и подстегнули безработицу. Кроме того, расширению занятости в Европейском союзе препятствовали и следующие обстоятельства: установленный законом минимум заработной платы, налагаемые трудовым законодательством ограничения, непривлекательность низкооплачиваемой работы в некоторых странах ЕС с высоким уровнем социального обеспечения Between Scylla and Charibdis //Financial Times. 1994, 10 January. P.5.. А дороговизна рабочей силы в Европейском союзе подталкивал работодателей переводить производство из Европы в страны с более дешевой рабочей силой.

Третья причина увеличения безработицы - автоматизация промышленности и сферы услуг, машины заменили человека, тем самым, заняв рабочие места.

Для жителей Европы было также присуще нежелание заниматься непрестижной работой. Многие безработные, при наличии свободных мест в непрестижной сфере, находились в ожидании более престижного предложения и места, получая пособие по безработице.

Процесс ратификации длился больше года. Достигнув определенных компромиссов, 1 ноября 1993 г. Маастрихтский договор вступил в силу. Но председатель Комиссии ЕС Жак Делор ясно осознавал комплекс проблем в дальнейшем европейском строительстве. Сам факт ратификации Маастрихтского договора не решил проблем. Повысить доверие к европейским проектам можно было, по мнению Жака Делора, только экономическими методами. Жак Делор предложил Совету Европы разработать «Белую книгу о росте, конкурентоспособности и занятости». Книга была представлена на декабрьской встрече в Брюсселе в 1993 г. Идея книги состояла в том, чтобы предложить структурную - а не только конъюнктурную - корректировку европейских экономик, в частности, уменьшения затрат на рабочую силу, которые тяжким грузом лежат сейчас на предприятиях, но не затрагивая, по крайней мере в теории, систему социального обеспечения. Проблему безработицы предполагали решать за счет повышения гибкости рынка труда и путем разработки промышленной политики, одним из компонентов которой является создание рабочих мест.

Т.о. первоначально руководство Европейского союза базировало свою стратегию борьбы с безработицей на идеях «экономического лечения». Такой подход основывался на убежденности в том, что рыночная экономика, освобожденная от государственных ограничений, в процессе своего роста создаст достаточное количество рабочих мест.

При этом перед лидерами ЕС встал вопрос, как сочетать жесткие условия Маастрихтского договора по созданию экономического и валютного союза, с социальной политикой проводимой во многих странах-участницах ЕС. Для вступления в Европейский валютный союз, правительства должны были снизить бюджетный дефицит до 3% ВВП и могли это сделать главным образом за счет сокращения расходов на социальные нужды. Однако пойти на сокращение расходов на социальные нужды так же опасно для правительств, т.к. они могли столкнуться с недовольством своих граждан. Об этом свидетельствовали примеры Дании и Франции, когда на референдуме во Франции количество поддержавших Маастрихтский договор не на много превысило противников договора, а в Дании понадобился второй референдум для ратификации договора.

Для решения сложившихся проблем были подготовлены еще два программных документа для регулирования социальной сферы Европейского союза: Зеленая книга «Альтернативы для союза» (1993) и Белая книга «Европейская социальная политика: путь для союза» (1994). В книгах сформулирован принципиальный подход ЕС к взаимосвязи экономической и социальной политики в целом, обеспечению высокого уровня занятости и гарантиями социальной защиты.

Основная идея Белой книги 1994 г. состояла в том, чтобы, не ограничивать деятельность государств-членов по повышению уровня жизни своих граждан и не посягать на их ответственность в социальной политике, расширить горизонты сотрудничества в этой области. Как подчеркивается в Белой книге «…нынешний подход имеет целью не гармонизацию национальных систем социальной защиты, а эффективную координацию их в рамках союза» European Social Policy - A Way Forward for the Union - A White Paper. COM(94) 333, July 1994. В частности, в Зеленой книге отмечалось: «…нарастает обеспокоенность общественности по поводу того, что вопреки поставленной задаче - обеспечить параллельный экономический и социальный прогресс, суммарный эффект процесса интеграции мог бы привести к снижению социальных стандартов» Green Paper - European Social Policy - Options for the Union COM(93) 551, November 1993. Этот принцип еще раз подтверждается в Среднесрочной программе социальных действий 1995-1997 гг.: «полная гармонизация национальных курсов не стоит на повестке дня Комиссии и союза». Однако в документах Европейская комиссия настаивала на более интенсивном перенесении её рекомендаций в национальное законодательство и повышении степени его выполнения Социальная защита и экономическая интеграция в ЕС: механизмы воздействия// Труд за рубежом., 2008. №1. С. 100..

Первым практическим шагом по координации совместных действий в сфере занятости были приняты летом 1993 г., когда министрами социальных дел стран-участниц ЕС было принято положение о максимальной продолжительности рабочей недели 48 часов Журнал Европейского Сообщества: Европа. 1993. №5. С. 4.. Данное решение предполагало увеличение рабочих мест.

Большим достижением социальной политики ЕС стало подписание соглашений в 1994 г. об образовании единого социального пространства и координации национальных законодательств в области социальной защиты. По сути это означало не только возможность свободного перемещения в границах союза, но и трудоустройства в любом государстве ЕС при сохранении права на национальную социальную защиту. Однако эти соглашения не предполагали жесткой унификации социальных политик стран-участниц ЕС.

Эти первые шаги ЕС не оказали заметного влияния на ситуацию в сфере занятости. Рост безработицы продолжался и в 1994 г. её уровень достиг 12%, не смотря на начавшееся с 1993 г. оживление экономики в Европе. Такая ситуация естественно отразилась на отношении граждан Европы к Евросоюзу. На выборы в Европарламент в июне 1994 г. пришло меньше избирателей, нежели ожидалось. Явка составила около 56% из имеющих право голоса в ЕС. Тогда как в первых выборах 1979 г. она составила 63% избирателей Вторая молодость Европарламента //Журнал Европейского Сообщества: Европа. 1994., №4. С. 11.. Такой результат показывает потерю доверия граждан ЕС. Избиратели продемонстрировали свое разочарование в проводимой политике ЕС. Граждане стран Евросюза возлагали на Европейский союз вину за экономические трудности, вызванные введением свободной конкуренцию в рамках единого рынка и устранение таможенных барьеров внутри Союза. По данным Евробарометра на конец 1994 во всех странах-участницах ЕС из 10 основных вопросов требующих решения на первом месте стояла борьба с безработицей и только потом следуют борьба с терроризмом The way Europeans perceive developing Countries in 1995//Eurobarometr 44.1. 1996..

Эти изменения в настроении жителей стран ЕС ставили под угрозу, запланированное Маастрихтским договором на 1997 г. введение единой европейской валюты. Это, в свою очередь вынудило руководство ЕС уделять больше внимания социальным аспектам европейского строительства.

Так в 1996 г. была пересмотрена Европейская социальная хартия, в которую были внесены изменения. Основным изменением в Хартии было упрощение подачи коллективных жалоб персонала на руководство предприятий на возможные нарушения Хартии Европейская социальная Хартия: Справочник: Пер. с фр. М., 2000. С. 67.. На Люксембургском саммите в 1997 г. был рассмотрен совместный документ Европейской конфедерации профсоюзов, Союза промышленных и предпринимательских ассоциаций Европы и Европейского центра предприятий с государственным участием. В этом документе был изложен подход социальных партнеров к решению вопросов заработной платы в рамках коллективных соглашений Social Partners Contribution to the Employment Summit of November 1997// http://ec.europa.eu/employment_social/elm/summit/en/papers/home.htm. Документ демонстрировал, что разрешить возникшие проблемы стремится не только руководство ЕС, но и социальные партнеры.

Наиболее отчетливо об изменении стратегии руководства ЕС в социальной сфере свидетельствует Амстердамский договор, заключенный в 1997 г. Его принятие вызвано было в связи с тем, что выполнение условий Маастрихтского договора сопровождалось разрастанием социальных проблем. При заключении Амстердамского договора проблеме безработицы и социальной системе была отведена целая глава. Согласно Амстердамскому договору, каждая страна-участница ЕС, должна предоставлять Европейской комиссии отчет о принятых мерах по борьбе с безработицей и достигнутых результатах Еурапейскi саюз: Амстэрдамскi дагавор. Мн., 2002. С. 45.. После чего составляется общая картина по всему Европейскому союзу, и определяются меры борьбы с безработицей на наднациональном уровне.

На практике главные усилия, предпринятые в 1994-1999 г. на наднациональном уровне, заключались в том, чтобы снять “с иглы” социальных пособий максимальное количество нуждающихся в этом людей, предоставив им условия для достижения экономической самостоятельности. В ноябре 1994 г. начала действовать Европейская служба занятости, представляющая собой агентство по трудоустройству, действующее в европейском масштабе. Она объединена с национальными центрами занятости в единую сеть с выходами на другие страны и международные организации.

В практику ЕС прочно вошло проведение конференций, организация европейских “круглых столов” и форумов по актуальным проблемам социального развития между социальными партнерами. От общего рынка - к социальной Европе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998., № 8 (75). С. 60. Такие круглые столы позволяли найти наиболее безболезненные способы борьбы с безработицей.

Объем средств, вложенных через Европейский социальный фонд и другие фонды в развитие людских ресурсов Евросоюза, достигал на период с 1994 по 1999 г. 141 млрд. экю. Только за эти пять лет Евросоюз реализовал 5 тыс. транснациональных проектов по поддержке различных нововведений в ключевых областях занятости и профессиональной подготовки Там же. С. 61.. Налоговые льготы предоставлялись не только инновационным, венчурным предприятиям, технопаркам и технополисам, но и тем компаниям, которые осуществляют переподготовку своего персонала. Также вводились скидки с подоходного налога для тех физических лиц, которые продолжали образование и повышали квалификацию на протяжении всей своей трудовой биографии.

Около 9% ресурсов структурных фондов направлялись на поддержку инициативных программ ЕС, которые также призваны содействовать решению проблем в социальной сфере. Так, например, одной из инициативных программ ЕС, именуемой EMPLOYMENT, предусмотрено обеспечение содействия профессиональной интеграции женщин, молодежи, инвалидов, престарелых, маргинальных слоев общества. Данная программа имеет еще четыре подпрограммы -- NOW, YOUTH START, GORIZONT, INCLUSION. Некоторые программы содействуют изменениям в промышленности: ADAPT и ADAPT BIS (адаптация работников к меняющимся условиям производства). Вместе с тем они далеко не всегда носят общеевропейский характер, отражая порой интересы отдельных стран Евросоюза Особенности функционирования механизма социальной политики европейского союза на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003., № 2. С. 11..

Таким образом, ЕС отказался от решения проблем занятости лишь экономическими методами. В качестве дополнительных инструментов начали использовать поддержку малого и среднего бизнеса, традиционных отраслей промышленности для обеспечения дополнительных рабочих мест, а также дополнительные усилия были направлены на развитие профессиональной переподготовке молодежи и бехработных.

На национальном уровне политика стран-участниц ЕС в сфере занятости развивалась в сходных направлениях. В Германии, Италии и Франции основным направлением было сокращение продолжительности трудовой недели. Во многих странах была введены в практику оказание помощи безработным в создании собственных предприятий, а для работодателей были введены налоговые льготы при приеме на работу лиц прошедших переподготовку.

Кроме того уже в 90-е годы в Германии и Италии наметились изменения в характере соглашений между социальными партнерами (профсоюзами и работодателями). Соглашения между социальными партнерами позволяли решать сложившиеся проблемы без социальных потрясений.

В Германии предприниматели настаивали на том, что сложившуюся систему социального обеспечения уже невозможно финансировать, а потому социальные выплаты необходимо снизить до приемлемого уровня. В целом разделяя такие оценки, правительство пыталось ввести некоторые социальные ограничения. Но, против решительно выступили профсоюзы и оппозиционные партии. Они вполне логично заявили, что сокращение социальных расходов приведет к росту социальной напряженности и политической нестабильности в стране.

Изменения в характере отношений наиболее ярко проявился в ведущей для Германии автомобильной промышленности, когда особенно трудным для отрасли стал 1993 г., и производство снизилось на четверть. Крупнейший в отрасли концерн «Фольксваген» оказался перед необходимостью сократить 30 тыс. рабочих мест. Представлявший интересы рабочих профсоюз предложил вместо этого сократить рабочую неделю до 4 дней и ввести гибкий график работы. После трудных переговоров, на которых самым спорным стало требование уменьшить соответственно рабочему времени и заработную плату на 20%, удалось добиться компромисса. С января 1994 г. сокращалась рабочая неделя, снижалась заработная плата, но увольнения отменялись. Однако аналогичные соглашения в других секторах экономики достигались редко, хотя обоюдные уступки позволяли бы поддерживать относительно высокий уровень занятости в целом по стране Германии в 20 в. М., 2004 г. С.395 .. В 1994 г. все же удалось найти компромисс между работодателями и профсоюзами: если сокращение рабочей недели вызвано экономическими трудностями и вводится для всех рабочих предприятий, то в этом случае рабочие не получают никакой компенсации, а общее сокращение заработной платы может составлять не более 17%. При этом руководство предприятий обязано гарантировать сохранение рабочих мест в течение 2-х лет. С 1997 г. в некоторых отраслях предприятия могут временно сокращать или увеличивать продолжительность рабочей недели в зависимости от экономической ситуации. Т.о. уже в 90-е годы профсоюзы Германии во имя сохранения занятости начали отказываться от некоторых завоеваний послевоенного времени.

Еще одним нововведением на германском рынке труда в 1994 году было введение вторичного рынка труда. Эта система предполагала, что предприятия взамен на наем безработных прошедших переподготовку, получают возможность оплачивать труд таких рабочих на 10% ниже оплаты предусмотренной коллективными договорами.

В 1997 г. в Германии прошла первая попытка введения «гибкого» решения вопроса оплаты труда, когда особой остротой эта проблема встала в химической отрасли. Около 30 компаний создали автономную ассоциацию предпринимателей и пригрозили отраслевому союзу работодателей выйти из его рядов. Результатом этих действий стало внесений в 1997 г. в коллективные договора оговорки, предоставлявшей предпринимателям право сокращения показателей роста заработной платы Коллективный договор в странах Запада: от подготовки до реализации. М., 1998. С. 51..

В Италии 3 июля 1993 г. был подписан трехсторонний протокол по вопросам политики в области рынка труда и поддержки производительной системы. Подписание протокола означало переход от конфронтации к социальному партнерству. Основной задачей Протокола была: добиться безинфляционного развития страны и восстановление конкурентной способности в мировых рынках. В 1994 г. по положениям протокола в коллективные договора стали включаться следующие положения:

1) Создание гибкой системы оплаты труда путем медленного и постепенного роста заработной платы;

2) Профессиональная подготовка молодежи;

3) Проблема частичной занятости - предусматривалась возможность предоставления рабочим занятым неполный рабочий день, работать сверхурочно при условии, что общее число рабочих мест не будет превышать продолжительность рабочей недели;

4) расширение системы участия рабочих в управлении компании путем создания специальных совместных комиссий Коллективный договор в странах Запада: от подготовки до реализации. М., 1998. С. 67..

В целом все эти меры благоприятно повлияли на общее настроение как работодателей так и рабочих, показало возможность компромисса. В последующие годы была введена практика заключения договоров между рабочими и работодателями, хотя не каждый год соглашения в полной мере удовлетворяли все стороны и были не столь безболезненны.

Во Франции же реформы в сфере занятости немного отличались от Италии и Германии. В 1997 г. после смены кабинета правительства были проведены следующие нововведения:

1) Осуществлялся постепенный перевод трудящихся с 39-ти часовой на 35-ти часовую рабочую неделю без уменьшения заработной платы.

2) Низкооплачиваемые категории населения получали различные налоговые льготы.

3) Был повышен размер минимальной заработной платы.

В Испании оздоровление экономики осуществлялось во многом за счет урезания социальных льгот и замораживанием заработной платы. Это вызвало ряд недовольств, и по призыву Всеобщего союза трудящихся было проведен ряд всеобщих забастовок. После вступления в силу Маастрихтского договора, для вступления в зону единой валюты, правительство Испании приняло решение о сокращении госрасходов. Для стимулирования экономики было принято решение либерализации рынка труда, что грозило сокращению со стороны предпринимателей долгосрочных контрактов и увеличению сезонных соглашений с трудящимися. Эти меры могли повлечь за собой увеличение числа безработных. В ответ на антирабочую политику профсоюзы организации ответили общенациональной забастовкой 24 января 1994 г.

Великобритания пошла своим собственным путем. Работодатели не искали компромиссов, а просто ставили условия перед профсоюзами. В период с 1994 по 1999 г. были сильно урезаны возможности профсоюзов. Все меньше стало прав у рабочих принимать участие в управлении предприятиями. А работодатели заманивали граждан на заключение индивидуальных, а не коллективных договоров, путем выплаты надбавок к зарплате.

В целом проводимые реформы в странах-участницах Европейского союза привели к положительным результатам. Общий уровень безработицы среди экономически активного населения к 2000 году снизился с 12,3% до 7,7%. Долгосрочная безработица не уменьшилась по отношению к общей безработице, все также около половины всего числа безработных оставались без работы более года. В то же время уровень безработицы среди молодежи по отношению к 1994 г. упал на 4%. Но все же, как позывает Евробарометр, из 53% лиц моложе 25 лет живущих с родителями, 67% не могут себе позволить уехать от родителей из-за финансовой несостоятельности. В связи с улучшением экономической ситуации в Европейском союзе приоритет проблем, волнующих граждан Европы, изменился. На первое место вышла проблема безопасности населения, на втором месте стоял вопрос здравоохранения и, лишь на третьем месте, разместилась проблема безработицы.

Предпринятые меры оказали недолговременное положительное влияние. В 2002 г. вновь наметился рост безработицы и инфляции (Приложение №1, 2). Что могло послужить причиной?

Прирост занятости в период 1994-2000 гг. в Европейском союзе составил 5,25%, тогда как в США за этот же период прирост занятости составил 15%. Столь малому приросту занятости послужили особенности экономической политики в Европе, которые заключались в следующем:

- В Европейском союзе значительная часть доходов, полученных от повышения производительности, шла на повышение заработных плат для уже работающих лиц в ущерб прибыли, инвестициям и созданию рабочих мест для безработных.

- Еще одной важной причиной стала жесткая бюджетно-финансовая политика. Поскольку, члены ЕС стремились выполнить условия Маастрихтского договора, инвестиции в основной капитал осуществлялись, но в ограниченных масштабах, значительная их часть направлялась на цели рационализации производственных мощностей, а не на создание рабочих мест. Этот процесс также обосновывался усилением глобализационных процессов в мире.

- И, наконец, не менее важной особенностью европейского рынка труда является низкий уровень квалифицированности работников, которые вынуждены постоянно менять работу. Проблема не в том, что на образование расходуется недостаточно средств, а в том, что европейская система образования дает недостаточно практических навыков при высоком уровне образования. Признание серьезной нехваткой кадров в области информационных технологий при уровне безработицы среди молодежи 16,4% лишний раз подчеркивает недостатки европейской системы образования.

Высокая безработица приводит к смещению соотношения сил в пользу работодателей, что сказывается не только на распределении дохода, но и на условиях работы и жизни большей части населения. Результат проводимых исследований свидетельствует о возрастании стрессовых нагрузок, более частых нарушениях личной жизни и другие проявления нарушений благополучия.

6 декабря 2000 года свыше 70 тысяч членов европейских профсоюзов съехались на митинг в Ниццу, где проходил саммит Европейского Союза, чтобы заявить о поддержке концепции «социальной Европы». Демонстрация, организованная Европейской Конфедерацией Профсоюзов (ЕКП), впечатляла и своим масштабом, и тем, что под единым флагом собралась большая группа представителей профсоюзов из стран не только ЕС, но и Центральной и Восточной Европы. Тем не менее, сколь-нибудь существенно повлиять на решения, принятые в зале заседаний, не удалось. Совет Европы, собравшийся в Ницце, отказался принимать «Европейскую хартию основополагающих прав» в качестве юридического текста, подлежащего включению в законодательство ЕС. Однако в договоре подписанном в Ницце также были затронуты проблемы социальной защиты и безработицы. Так в ст. 137 указано что страны-участницы как можно ближе должны сотрудничать в данной сфере. Для этого должны приниматься меры для обмена опытом, увеличению знаний и обмена информации. Было также сделан упор на более интенсивную интеграцию в модернизации системы социальной защиты населения.

Наметившийся экономический спад подстегнул рост безработицы, уровень которой в 2002 г. достиг 9 %. Введение евро вызвало рост цен на коммунальные услуги. Реакция населения не заставила себя ждать. Кампания за не ограниченное государственными рамками право на проведение забастовок солидарности, проводимая по всему Европейскому Союзу, получила мощный толчок. Это сделали три национальных профцентра Швеции, которые призвали свое правительство, председательствующее в ЕС в течение первой половины 2001 года, настаивать на включении этого права в Европейский Договор. Волна забастовок и демонстраций прошла во всем Европейском союзе в 2001-2002 гг. Так в июне 2002 г. началась одна из крупнейших забастовок диспетчеров. Забастовку поддержали диспетчеры Италии, Франции, Португалии, Греции и Венгрии и еще в нескольких европейских странах. Основной причиной забастовки был страх потерять рабочие места при объединении авиадиспетчерских служб Европы. Не менее значительной была забастовка испанских профсоюзов 20 июня 2002 г. Забастовка прошла в день открытия саммита в Севилье, в знак протеста против последних изменений в государственной политике выплат пособий по безработице. Из всех стран Евросоюза в Испании самый высокий уровень безработицы - 11,3%. Новые реформы еще больше усложняют процесс получения пособий.

Ко всеобщему негодованию крупнейшая телекоммуникационная компания Телеком Германии в мае 2002 г. заявила, что собирается радикально снизить расходы и до 2004 года сократить 30 тысяч рабочих мест.

Забастовки, стали излюбленным способом французов общаться с собственным правительством, наносили серьезный ущерб и компаниям, и национальной экономике Франции. Например, забастовка пилотов компании Эир Франс 6 - 9 сентября 2002 года нанесла компании ущерб в 55 млн. евро.

Такое настроение граждан Европы не могло не отразится на отношении к Европейскому союзу. Выборы в Европарламент в 2004 г. ознаменовались низкой явкой избирателей - в среднем чуть выше 44% по Евросоюзу. В государствах, присоединившихся к ЕС 1 мая 2003 г., активность избирателей была еще ниже - около 27%.

Для исправления ухудшающегося положения еще в 2000 г. на лиссабонской сессии Европейского совета, в состав которого входят главы государств и правительств стран-членов ЕС и председатель Европейской комиссии, была принята стратегия превращения Евросоюза к 2010 г. в более конкурентоспособную и динамичную экономическую зону, в пространство экономики, основанной на знаниях. Этот курс получил название Лиссабонской стратегии. «Тремя опорами» социально-экономического развития ЕС предполагалось сделать экономический рост, социальное сплочение и защита окружающей среды. Переход к «экономике знаний» должны были обеспечить: проведение политики, отвечающей требованиям информационного общества, и соответствующей политики в области научных исследований и разработок (НИОКР), ускорение структурных реформ и завершение создания единого внутреннего рынка ЕС.

В рамках Лиссабонской стратегии было сформулировано 28 основных и 120 дополнительных целей, достижение которых планировалось оценивать с помощью 117 различных показателей. В целом стратегия намечала пять групп ключевых целей:

- повышение конкурентоспособности;

- создание динамичной экономики, основанной на знаниях;

- увеличение занятости;

- обеспечение социальной сплоченности;

- улучшение состояния окружающей среды.

После провозглашения амбициозных целей Лиссабонской стратегии некоторые специалисты справедливо выражали недоумение в связи с тем, что в условиях наметившегося экономического спада ее авторы обещали населению стран-членов ЕС одновременно рекордные темпы экономического роста, полную занятость и максимальную социальную справедливость.

В 2005 г. в Брюсселе Европейский совет рассмотрел результаты реализации Лиссабонской стратегии за прошедшие пять лет и выявил четыре типа дефицитов: «дефицит уровня жизни», «дефицит занятости», «дефицит производительности» и «дефицит в области природоохранной политики». Ни в одной из этих областей промежуточные цели достигнуты не были. В сфере науки их достигли только две страны из 15, которые смогли довести отчисления на науку до запланированных 3% ВВП. В среднем по ЕС этот показатель составляет около 2%. Аналогично обстояли дела с показателями занятости целом и занятости среди женщин и молодежи.

Это, по сути, означало провал, причины которого широко обсуждались на самых разных уровнях. По мнению главы Европейской комиссии Ж.М. Баррозу, срыв в выполнении целей Лиссабонской стратегии был связан «с отсутствием не ресурсов, а слаженного механизма их реализации». Рабочая группа под руководством В. Кока назвала две основные причины неудачи: 1) недостаточный учет последствий реформ, проводимых в некоторых странах-участницах, в том числе Германии и Франции; 2) характер самого документа, в котором «ответственность за реализацию стратегии возлагалась на всех сразу и ни на кого в отдельности». Главной же причиной являлось замедление с 2000 г. экономического роста в связи с обострением трудностей в мировой экономике на фоне падения биржевых индексов ведущих финансовых центров мира. В 2000-2005 гг. среднегодовые темпы роста экономики ЕС не превышали 2%.

В результате Европейский совет решил разработать новую редакцию Лиссабонской стратегии, сконцентрировав внимание союзных органов и стран-членов на стимулировании экономического роста (в основном путем увеличения финансирования инноваций и поддержки малого и среднего бизнеса) и повышении уровня занятости, в том числе в высокотехнологичных отраслях, с помощью реформ, направленных на увеличение гибкости рынков труда. «Упростить, чтобы сохранить и воплотить в жизнь» - под таким девизом был представлен отредактированный вариант стратегии. Упрощение выразилось в изъятии из стратегии таких важных разделов как решение экологических проблем и реализация социальных программ. Кроме того, в Брюсселе перестали настаивать на выполнении задачи к 2010 г., что означает фактическое признание нереалистичности изначально поставленных целей.

Безработица является одним из препятствий на пути строительства Европейского союза. После подписания Маастрихтского договора руководство Европейского союза не предполагало предпринимать каких-либо конкретных действий направленных именно на борьбу ростом безработицы. Был выбран метод свободного рынка. Дальнейший рост безработицы вынудил руководство ЕС принять специальные программы, направленные на увеличение занятости. Но развитие глобализационных процессов еще более обострило проблемы конкурентоспособности ЕС и вынудило руководство Евросоюза главное внимание сосредоточить на решении этой проблемы.

В настоящий момент у руководства ЕС нет эффективной стратегии по борьбе с безработицей. Более того, для повышения конкурентоспособности, экономика все более настоятельно требует отказа от социальных завоеваний трудящихся в 50-70-е гг. Таким образом, в Европе стали понимать, что нельзя платить людям только за то, что они не работают. Это подрывает государственные финансы и порождает социальный паразитизм, бремя которого они выдержать уже не в состоянии. Именно поэтому Европейские государства вынуждены открывать свои двери для иммигрантов.

2. Проблема иммиграции в ЕС и поиски путей её решения

Не менее важной проблемой ЕС является проблема законной и незаконной иммиграции.

Не смотря на сложившееся проблемы в Европейском союзе, уровень жизни в Европе оставался более высоким, чем в других государствах, что делает Европу привлекательной для иммигрантов. Согласно оценкам института ИФО, один средний иммигрант, приезжающий в Германию, получает чистый доход в размере 2300 евро после уплаты налогов и выплат по социальному страхованию и получения дотаций и общественных благ. Лояльная иммиграционная политика стран-участниц ЕС, проводимая еще с 60-х годов, когда Европа нуждалась в рабочей силе для выполнения непрестижной работы, также оказала влияние на большой поток иммигрантов. В то время были предприняты программы для предоставления временных рабочих мест и жилья для гастарбайтеров, с условием их возвращения домой после выполнения работы. Однако всего лишь треть гастарбайтеров вернулась домой, остальные остались постоянно жить в Европе. Иммиграционные программы не переставали действовать вплоть до 90-х годов, пока проблема иммиграции не достигла пикового уровня. Одной из не менее важных причин большого потока иммигрантов также являлась дороговизна рабочей силы в самой Европе, что подталкивало работодателей на привлечение иммигрантов к работе в качестве более дешевой рабочей силы.

Так официально в Европе общее количество иммигрантов в 1950 г. составляло 1,7%, а в 1996 г. уже достигало 5,2% от всего населения Европейского союза. (Приложение №2).

Специфика проблемы заключается в том, что наряду с законно проживающими иммигрантами в Европу хлынули сотни тысяч нелегальных переселенцев, требующих узаконить их статус и обеспечить соответствующими социальными правами.

По оценке немецких спецслужб, нелегальная переправка людей в 2002-2003 гг. в государства Европейского союза приняла угрожающие размеры. Хорошо организованные банды ежедневно доставляют в страны ЕС в среднем около тысячи нелегальных иммигрантов из Восточной и Юго-Восточной Европы, Азии и Африки.

Присутствие большого числа иммигрантов создает целый комплекс проблем для стран Европейского союза. Среди них мало квалифицированных работников, способных честно зарабатывать на жизнь, толкаемые нуждой многие из иммигрантов начинают вести преступный образ жизни. Молодые женщины часто попадают под влияние сутенеров - своих соотечественников или местных, и принуждаются к проституции в унизительных, нечеловеческих условиях. Одновременно с увеличением количества иммигрантов в Европе возрос уровень преступности, приобрела огромные масштабы проституция и наркомания. Следствием большого количество иммигрантов стало понижение работодателями общего уровня оплаты труда, т.к. иммигранты готовы работать за меньшую плату, чем коренные европейцы. Иммигранты занимают часть рабочих мест, что вызывает негативное отношение со стороны европейцев в условиях роста безработицы.

Легальные иммигранты сталкиваются с проблемой дискриминации по расовому признаку. Данный фактор дискриминации при приеме на работу стоит на втором месте, после дискриминации по возрастному признаку. Более всего свидетельствует о расовой дискриминации такой факт, что в некоторых странах-участницах процент безработных среди иммигрантов выше в 2-3 раза, чем среди коренных жителей Европы, а в Бельгии безработных среди иммигрантов в 5 раз больше чем среди бельгийцев.

Данное положение тянет за собой проблему для социальной политики стран-участниц Европейского союза. Так легальные иммигранты не способные найти работу так же подсаживаются «на иглу» социальных пособий. Что является дополнительным бременем для социальной политики стран Европы.

В 2002 г. согласно статистике, Великобритания более других европейских государств привлекала иммигрантов из стран третьего мира и Восточной Европы. Число прошений о предоставлении политического убежища растет с каждым годом. Если 10 лет назад было подано 32 тысячи таких прошений, то в 2001 году их было уже свыше 80 тысяч. Существующий на то время миграционный закон позволял иностранцам даже в случае отказа в предоставлении статуса политического беженца подавать две кассационные жалобы, на рассмотрение которых уходили годы. Все это время они находились на государственном иждивении. Им оплачивалось жилье, питание, медицинское обслуживание и образование. По данным МВД, предоставление убежища иммигрантам только в 2001 году стоило Великобритании более миллиарда фунтов. По словам министра внутренних дел Дэвида Бланкетта, многие английские школы и больницы буквально, как он выразился, были затоплены иммигрантами, ожидающими решения своей судьбы.

Не менее острой проблемой для европейцев, стала проблема культурной идентичности, а для иммигрантов - это проблема адаптации в Европе. Проверка на владение немецким языком среди дошкольников не оставляет никаких сомнений: турецкие дети практически не говорят по-немецки. Даже те, кто родились в Германии, часто плохо понимают, что говорят им учителя в школах. Причина в том, что турецкие семьи «отгораживаются» от немецкого общества, таков результат недавно проведенного научного исследования. «Отгораживание» состоит не только в том, что турецкие иммигранты общаются преимущественно друг с другом. Продолжающийся приток невест из Турции способствует возникновению языковых проблем уже на уровне семьи.

Обычай привозить невест с родины своих предков по-прежнему существует. Так поступает примерно каждый второй молодой турок. Точные данные никому не известны, так как они - в отличие от Турции - никогда не систематизировались. Тем не менее, есть все основания полагать, что в Берлине - примерно как и в Турции - по меньшей мере, каждый пятый брак заключается между родственниками.

Об этом свидетельствуют результаты опроса, который был проведен в рамках исследования в университетской клинике им. Рудольфа Вирхова под руководством профессора Хериберта Кентениха: каждая пятая из женщин (их было опрошено более 300) указала, что вышла замуж за родственника.

Подобные ситуации сложились и в других странах-участницах Европейского союза.

Однако проблема состоит не только в добровольном отгораживании иммигрантов от Европейской культуры. Согласно данным Евробарометра 39% опрошенных европейцев считали, что неевропейским нациям даже не следует пытаться ассимилироваться с европейскими жителями. Поскольку разница между ними столько велика, что её трудно преодолеть. Эти данные свидетельствуют, о том, что европейцы не могут и не хотят принимать людей неевропейского происхождения в свой Европейский дом.

Такие настроения являются питательной почвой для распространения национализма и отрытого расизма.

Так, например, специалисты Европейской социологической организации «Евробарометр» отмечают заметный рост в 90-е гг. националистических настроений в странах Евросоюза, которые зачастую перерастают в откровенно расистские выступления. В результате опросов выяснилось, к примеру, что откровенными расистами себя считают 22% бельгийцев, 16% французов, 14% австрийцев, 12% датчан, 10% финнов и так далее, а общее количество людей в странах ЕС, недоброжелательно относящихся к иностранным иммигрантам приближается к 50%. Большинству лиц высказавших расистские убеждения, присущи неудовлетворенность жизненной ситуацией, страх потери работы, отсутствие уверенности в будущем. Основной причиной же расизма является страх потерять работу. Не случайно наибольшее количество приверженных расизму оказалось среди группы старше 55 лет, т.е. именно в той группе населения, которая находится в наиболее не выгодном положении, при поиске работы либо при сокращении рабочего штата. По данным Евробарометра 48% опрошенных стран Европейского союза считает, что от присутствия иммигрантов Европа не получает никакой выгоды. Лишь 28% опрошенных считали, что иммигранты должны иметь такие же права, как и граждане Европейского союза. А 65% опрошенных считали, что в Европе уже достаточно иммигрантов и если тенденция пребывания иммигрантов в Европейский союз сохраниться, то иммигранты могут стать проблемой для европейского населения.

Проблема ксенофобии, расизма и национализма все больше выходит на политический уровень. В последнее время не только в правительствах стран ЕС, но и в Европарламенте отчетливо наметился «правый крен». Так, во Франции ультраправая партия Национальный фронт в 90-годы стала четвертой по силе партией страны. Резко возросла популярность полуфашистской Британской национальной партии. В Германии в сентябре 2005 года неонацисты Национально-демократической партии получили 7,3% голосов в парламенте федеральной земли Макленбург -- Передняя Померания. В Италии представители праворадикальной партии Национальный альянс с 90-х годов входят в состав правительства. Более того, в январе 2006 г. 20 членов Европарламента сформировали новую ультраправую коалицию «Самосознание, традиция, суверенитет».

Такое положения уже не позволяло правительствам просто закрывать глаза на нарастание угрозы в обществе расовых конфликтов. Так в мае 2007 г. министры внутренних дел стран Евросоюза договорились признать разжигание национальной и расовой розни преступлением во всех 27 странах. В соглашении предусматривается, что подстрекательство к ненависти либо насилию по отношению к любой группе по признаку цвета кожи, расы, национальности или гражданства должно наказываться тюремным заключением продолжительностью не менее года.

Разумеется, в странах Европы прекрасно понимают, что остановить все более усиливающийся поток нелегальных иммигрантов практически невозможно, но они делают все возможное, чтобы ограничить его всеми доступными им методами и держать под контролем соответствующих национальных служб.

В связи с нестабильной экономической ситуацией и неиссякающим потоком иммигрантов в 1998 г. было проведено совещание государств-участников Шенгенского соглашения. После долгих дискуссий было принято решение ужесточить контроль на внешних границах Евросоюза и пресекать любые попытки нелегальной иммиграции в этот регион. Новые члены шенгенского соглашения принимались на условии строгого контроля своих границ и пресечения любых попыток нелегального въезда иностранцев.