Особенности бюджетного процесса

13

Содержание

1. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации

2. Аналитическая часть. Вариант 8

3. Практическая часть. Вариант 3

Список литературы

1. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований.

Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими полномочиями наделены:

- органы представительной и исполнительной власти;

- финансовые и налоговые органы;

- органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля;

- главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;

- государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов. Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств -- это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств -- это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) -- это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

- сводное финансовое планирование и прогнозирование;

- составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

- исполнение бюджета в течение бюджетного года;

- анализ и контроль исполнения бюджета.

Сводное финансовое планирование.

Кругооборот внутреннего валового продукта совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной форме возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления. В систему финансовых планов входят: перспективные финансовые планы; сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

Бюджетное прогнозирование.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования -- на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона. Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных. Финансово-бюджетное прогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Ее развитие было связано с необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу. Существенный вклад в разработку методов перспективных финансовых расчетов внесли А.М. Волков, В.А. Таланов, Л.П. Евстигнеева, В.С. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова. Бюджетное прогнозирование и в первую очередь прогнозирование территориальных бюджетов связано с распространением в 70-е годы практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий, в которых необходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показателей как основы планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами. Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в 1976 г. Г.Б. Поляком в ходе подготовки и реализации комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц. Проблемы территориального бюджетного прогнозирования отражены также в работах С К. Битокова, Н.М. Дементьевой, Т. Т. Тулебаева.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

1) Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

2) Метод экспертных оценок, т. е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, также не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма.

3) Применение этих двух методов одновременно; при этом используются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства

Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы: прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год; адресную инвестиционную программу на очередной год; программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

2. Аналитическая часть. Вариант 8

Статьи расходов бюджета	2000 г.	2001 г.
	млрд. руб.	уд. вес, %	млрд. руб.	уд. вес, %	темп прироста
		в расходах	в ВВП		в расходах	в ВВП	номинал.	реальн.
Национальная оборона	240			347
Правоохранительная деятельность	118			181
Ликвидация чрезвычайных ситуаций	92			137
Расходы бюджета	1992	100		1672	100
ВВП	5000	*	100	6350	*	100
Инфляция, %	18	*	*	11	*	*	*	*

Статьи расходов бюджета	2002 г.
	млрд. руб.	уд. вес, %	темп прироста
		в расходах	в ВВП	номинал.	реальн.
Национальная оборона	452
Правоохранительная деятельность	228
Ликвидация чрезвычайных ситуаций	139
Расходы бюджета	2112	100
ВВП	8750	*	100
Инфляция, %	10	*	*	*	*

Статьи расходов бюджета	2003 г.
	млрд. руб.	уд. вес, %	темп прироста
		в расходах	в ВВП	номинал.	реальн.
Национальная оборона	567
Правоохранительная деятельность	262
Ликвидация чрезвычайных ситуаций	162
Расходы бюджета	2722	100
ВВП	11950	*	100
Инфляция, %	11	*	*	*	*

1. По данным таблицы 1 рассчитать показатели:

- структуру расходов бюджета;

- удельный вес каждого из направлений расходов и общих расходов относительно ВВП;

- номинальные и реальные темпы прироста расходов бюджета и ВВП;

По результатам расчетов заполнить таблицу 1.

2. Провести сравнительный анализ рассчитанных показателей и их динамики за 2000-2003 гг., оценить изменение расходов бюджета относительно ВВП.

3. Сформулировать выводы об уровне развития национальной хозяйственной системы, изменениях государственного финансирования указанных направлений и о перспективах бюджетного финансирования. При любой оценке обосновать свою позицию.

Решение:

1. Рассчитаем структуру расходов бюджета, данные занесем в табл. 1.

Таблица 1. Структура расходов бюджета 2000 - 2003 гг.

Статьи расходов бюджета	2000	2001	2002	2003
	млрд. руб.	уд. вес в расходах	млрд. руб.	уд. вес в расходах	млрд. руб.	уд. вес в расходах	млрд. руб.	уд. вес в расходах
Национальная оборона	240	12,048	347	5,465	452	21,4	567	20,83
Правоохранительная деятельность	118	2,36	181	2,85	228	10,8	262	9,625
Ликвидация чрезвычайных ситуаций	92	1,84	137	2,157	139	6,581	162	5,952
Расходы бюджета	1992	100	1672	100	2112	100	2722	100
ВВП	5000	Х	6350	Х	8750	Х	11950	Х
Инфляция, %	18	Х	11	Х	10	Х	11	Х

Для более наглядного представления об изменении структуры расходов, на основании расчетных данных таблицы 1, построим диаграмму:

- как видно из расчетов, все показатели (в количественном выражении) выросли, вместе с тем наблюдается и абсолютный прирост расходов бюджета в общей сумме расходов по сравнению с 2000 г.;

- удельный вес расходов на национальную оборону вырос с 12,05 до 20,83%; расходы на правоохранительную деятельность - с 2,36 до 9,63 %, расходы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций возросли с 1,84 до 5,95 %.

- в целом, исследуемые расходы бюджета к 2003 г. по сравнению с 2000 г. увеличились практически в два раза.

- если проанализировать динамику изменения удельных долей расходов бюджета по годам, то стоит отметить резкое уменьшение удельного веса расходов на национальную оборону в 2001 г., а также незначительное уменьшение удельных весов всех изучаемых расходов бюджета в 2003 г.

2. Рассчитаем удельный вес каждого направления расходов и общих расходов относительно ВВП, данные занесем в табл. 2.

Таблица 2. Структура расходов бюджета в ВВП за 2000 - 2003 гг.

Статьи расходов бюджета	2000	2001	2002	2003
	млрд. руб.	уд. вес в ВВП	млрд. руб.	уд. вес в ВВП	млрд. руб.	уд. вес в ВВП	млрд. руб.	уд. вес в ВВП
Национальная оборона	240	4,8	347	5,465	452	5,166	567	4,745
Правоохранительная деятельность	118	2,36	181	2,85	228	2,606	262	2,192
Ликвидация чрезвычайных ситуаций	92	1,84	137	2,157	139	1,589	162	1,356
Расходы бюджета	1992	39,84	1672	26,33	2112	24,14	2722	22,78
ВВП	5000	100	6350	100	8750	100	11950	100
Инфляция, %	18	х	11	х	10	х	11	х

Для более наглядного представления об изменении структуры расходов, на основании расчетных данных таблицы 2, построим диаграмму.

- как видно из расчетов, все анализируемые расходы бюджета, невзирая на их количественное увеличение, имеют тенденцию к снижению в общем объеме ВВП, только в 2001 г. наблюдалось незначительное увеличение их доли, а затем снова началось постепенное снижение.

- удельный вес общих расходов бюджета в ВВП достаточно резко уменьшается в 2001 г., затем снижение доли расходов в ВВП становится более спокойным, доля общих расходов с 2000 г. к 2003 г. уменьшилась на 17,06% - с 39,84% до 22,78%.

- несомненно, тенденция к снижению расходов бюджета (особенно расходов на национальную оборону) с одновременным увеличением расходов на социальные нужды, инвестирование и т.д., заслуживает самых положительных оценок.



3. Рассчитаем номинальные и реальные темпы прироста расходов бюджета и ВВП. Номинальные - в текущих ценах каждого года, данные представим в табл. 3. Реальные - скорректированные с учетом уровня цен (инфляции), т.е. данные каждого года разделим на соответствующий индекс цен (табл. 4). Темп прироста рассчитаем как разницу между соответствующим темпом роста и 100%, а темп роста рассчитаем по формуле Т_р=(y_i/y_i-1)*100%;

- при расчете данных для 2002 и 2003 гг. уровень инфляции будет считаться как сумма предыдущих уровней к уровню цен 2000 г.

Таблица 3. Номинальные темпы прироста в 2000 - 2003 гг.

Статьи расходов бюджета	2000	2001	2002	2003
	млрд. руб.	млрд. руб.	Т.Пр.	млрд. руб.	Т.Пр.	млрд. руб.	Т.Пр.
Национальная оборона	240	347	44,583	452	30,26	567	25,44
Правоохранительная деятельность	118	181	53,39	228	25,97	262	14,91
Ликвидация чрезвычайных ситуаций	92	137	48,913	139	1,46	162	16,55
Расходы бюджета	1992	1672	-16,064	2112	26,32	2722	28,88
ВВП	5000	6350	27	8750	37,8	11950	36,57
Инфляция, %	18	11	х	10	х	11	х

Таблица 4. Реальные темпы прироста в 2000 - 2003 гг.

Статьи расходов бюджета	2000	2001	2002	2003
	млрд. руб.	млрд. руб.	Т.Пр.	млрд. руб.	Т.Пр.	млрд. руб.	Т.Пр.
Национальная оборона	240	312,61	30,254	373,6	19,51	429,5	14,96
Правоохранительная деятельность	118	163,06	38,186	188,4	15,54	198,5	5,361
Ликвидация чрезвычайных ситуаций	92	123,42	34,152	114,9	-6,903	122,7	6,789
Расходы бюджета	1992	1506,3	-24,383	1745	15,85	2062	18,17
ВВП	5000	5720,7	14,414	7231	26,4	9053	25,2
Инфляция, %	18	11	х	10	х	11	х

- Полученные данные представим в виде диаграммы:

- в целом все изучаемые виды расходов замедляют темпы своего роста относительно ВВП, что не является отрицательным, т.к. высвобождаются средства бюджета на другие цели, например, социальное и пенсионное обеспечение, развитие образования и культуры, науки и искусства.

- данные в сопоставимых ценах показывают, что в среднем темп прироста ВВП составляет 22,0% за год ((14,41+26,4+25,2)/3), т.е. в 2004 г. можно ожидать, что ВВП составит 14579 млрд. руб.;

- данные в сопоставимых ценах показывают, что в среднем темп прироста расходов бюджета составляет 19,47% за год ((-24,38+15,85+18,17)/3), т.е. в 2004 г. можно ожидать, что расходы бюджета составят 3251,98 млрд. руб.;

- общие расходы бюджета сохранят тенденцию к уменьшению своего удельного веса в общем объеме ВВП;

- также наблюдается тенденция к уменьшению и стабилизации уровня инфляции, что говорит о повышении эффективности бюджетной политики государства;

- больший темп прироста ВВП с одновременным замедлением прироста расходов говорит о повышении благосостояния, стабилизации политической и экономической ситуации в стране и повышении уровня развития национальной хозяйственной системы.

Список используемой литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (по состоянию на 15.03.2004). - Новосибирск: Сиб.унив. изд-во, 2004. - 187 с.

2. Бюджетная система России: Учебник для вузов \ Под. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-540 с.

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов \ Под. ред. М.В.Романовского. - М.: Юрайт-М, 2001.-615 с.

4. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: учеб. пособие - М. «Дашков и К», 2002. - 340 с.

5. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Росссии: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.-248 с.

6. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Норма, . 2005. с. 672: ил.-(Классический университетский учебник).

7. Селезнев А. Государство и экономика// Экономист 2003 №10, С. 20-25