Управление организацией транспортной системы Российской Федерации на примере Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан

Городской электрический транспорт Республики Татарстан представлен деятельностью 4 предприятий: МУП «Метроэлектротранс», ООО «Электротранспорт», ГУП «Горэлектротранспорт», МУП «Альметьевское транспортное управление».

Среднесписочное количество подвижного состава предприятий городского электрического транспорта в 2014 году составило 591 единиц, в том числе 286 трамваев, 258 троллейбусов, 47 вагонов метрополитена.

Городским электрическим наземным транспортом осуществляются перевозки пассажиров по 42 маршрутам в 4 крупных городах: г. Казань,
г. Набережные Челны, г. Нижнекамск, г. Альметьевск. В городе Казань также осуществляются перевозки метрополитеном.

Объем перевезенных пассажиров городским электрическим транспортом за 2014 год составил 106,9 млн.пасс., что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года меньше на 3,7%.

За анализируемый период доход предприятий городского электрического транспорта составил 1780,2 млн.руб., что выше уровня аналогичного периода прошлого года на 8,2 %, расходы за 2013 год увеличились на 11,5% и составили 3120,2млн.рублей.

В целом предприятия городского электрического транспорта в 2013 году отработали с убытком, который составил 1186,6 млн.рублей. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года этот показатель возрос на 30%. Однако, следует отметить, что ГУП «Горэлектротранспорт» г.Нижнекамска за 2013 год заработал 0,305 млн.рублей прибыли.

Пассажирооборот на предприятиях городского электрического транспорта за 2013 год составил 500,7 млн.км., и возрос в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 6%.

Среднемесячная заработная плата на предприятиях городского электрического транспорта за 2013 год составила 16720 рублей, и возросла в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 9,8 %.

Среднесписочная численность персонала предприятий городского электрического транспорта в 2013 году составила 5189 человек, снизившись на 2%.

Таблица 3

Итоги финансово-хозяйственной деятельности, предприятий городского электрического транспорта в 2013-2014 гг

Показатели	Ед. изм.	2013 год	2014 год	%
Пассажирооборот	млн.пкм	594,0	589,5	99,3
Перевезено пассажиров в т.ч.	млн.чел.	111,1	106,9	96,3
троллейбусами трамваями метро	млн.чел. млн.чел. млн.чел.	26,1 53,7 31,3	25,8 51,6 29,5	98,9 96,0 94,2
Доходы	млн.руб.	1645,2	1780,2	108,2
Расходы	млн.руб	2798,5	3120,2	111,5
Количество маршрутов	един.	55	57	103,7
Среднесписочное количество машин в т.ч.	един.	591	552	93,4
троллейбусов трамваев метро	един. един. един.	258 286 47	243 262 47	94,2 91,6 100
Среднесписочная численность	чел.	4818	4478	92,4
Среднемесячная заработная плата	тыс.руб.	16,7	17,3	103,6

Для обеспечения доступности услуг автомобильного и городского электрического транспорта отдельным категориям граждан бюджет Республики Татарстан выделил 891,6 млн. рублей, по сравнению с уровнем 2013 года это составило 106 % (в 2013 году из республиканского бюджета было выделено 838,8 млн. рублей).

Увеличение размера бюджетных средств связано с тем, что с 1 января 2014 года компенсация расходов транспортных предприятий производится на основе размера установленных тарифов городского сообщения на территории каждого муниципального образования.

В течение 2014 года реализовано единых месячных социальных проездных билетов - 86 766 единиц, единых месячных детских социальных проездных билетов - 8 110 единиц. Их общая стоимость составила 34 652 876 руб.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 06.12.2011 г. № 999 с целью реализации Закона Республики Татарстан от 10.10.2011 г. № 77-ЗРТ утвержден порядок выдачи и переоформления разрешения, а также порядок выдачи дубликата разрешения на осуществление деятельности в транспортной сфере и порядок ведения реестра выданных разрешений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 вышеуказанного закона РТ с 01.01.2013 г. кузов легкового такси должен иметь белый или желтый цвет.

В соответствии с постановлением Государствeннoгo комитета РТ по тарифам от 31.01.2013 г. №7-1/т «Об yстaнoвлeнии размера платы за выдачу (переоформление) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан» первичная выдача или переоформление разрешения оплачивается в размере 400 руб., выдача дубликата разрешения - в размере 200 рублей.

На 01.01.2015 г. выдано всего 17 174 разрешений, в том числе 3630 разрешения - за 2014 год. Итоги деятельности предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом за 2014 год

2.3 Организация и управление транспортной системой на примере пассажирских перевозок

Вопрос организации пассажирских перевозок в крупных городах, таких как Казань, стоит достаточно остро. Необходимо проводить постоянное совершенствование системы организации городского пассажирского транспорта, которая включает в себя повышение качества пассажирских перевозок, вопрос безопасности пассажиров на транспорте, укрепление финансово-экономического положения транспортных предприятий, повсеместное внедрение в систему управления и регулирования пассажирскими перевозками информационно-коммуникационных технологий.

Одним из самых сложных для регулирования видов предпринимательства в сфере транспортных услуг признана деятельность такси. Это объясняется следующими факторами:

большое количество субъектов предпринимательства, вследствие чего возникает проблема контроля и борьбы с нелегальными извозчиками;

такси - это единственный общественный транспорт, в котором договор фрахтования транспортного средства заключается в устной форме;

различие подходов к требованиям, выдвигаемым к такси в крупных мегаполисах и небольших городах;

цеховой принцип организации деятельности такси, сложившийся за многие десятилетия;

Быстрые темпы автомобилизации в России, появление и развитие современных технологий на основе спутниковой навигации, отсутствие модернизации автобусных перевозок способствовали продвижению услуг такси. На сегодняшний день такси становится самым массовым видом общественного автомобильного транспорта. Благодаря ему вырос уровень транспортной доступности населения. Такси, как одно из направлений предпринимательства, занимает значимый сектор экономики, позволяющий решать крупнейшую социально-экономическую задачу на уровне государства - новые рабочие места, открытие индивидуального бизнеса или возможность дополнительного заработка для среднего класса граждан России.

Регулирование деятельности легкового такси России осуществляется на основании следующих Федеральных законов и Постановлениях Правительства Российской Федерации

«Грaждaнcкий кoдекc Российской Федерации (ГК РФ)», № 51-ФЗ от 30.11.1994;

«Уcтaв aвтoмoбильнoгo транспорта и городского наземного электрического транспорта», № 259-ФЗ от 08.11.2007;

«Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Постановление Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (статья 9 - о такси)», № 69-ФЗ от 21.04.2011, в редакции ФЗ-34 от 23.04.2012;

После принятия Фeдeрaльнoгo закона, выполняющего регулирование деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, права контроля и регулирования рынка таксомоторных услуг были возложены на субъекты Российской Федерации.

На сегодняшний день нормативно-правовая база по обеспечению деятельности перевозок пассажиров и багажа легковыми такси и перевозок по заказу легковыми транспортными средствами, не соответствует современной экономической ситуации, характеризуется фрагментарностью, разными по степени требований правовыми режимами деятельности таксомоторного транспорта, наличием множества устаревших подзаконных актов, которые были разработаны еще в Советском Союзе, и в настоящее время противоречат новым принятым законам. На ряду с этим, при принятии новых законов в сфере общественного транспорта, а также норм налогового законодательства, не обращается внимание на специфику деятельности такси.

Проанализировав рынок таксомоторных услуг за рубежом, а также европейские постановления и директивы, направленные на контроль и регулирование рынка такси, можно выделить следующие факторы:

В 13 странах Европы: Финляндии, Бельгии, Германии, Норвегии, Нидерландов, Венгрии, Австрии, Швеции, Швейцарии, Испании и Великобритании высокий уровень контроля и регулирования таксомоторной деятельности достигается путем взаимодействия государства и экономических механизмов. Первое осуществляет выдачу лицензий на ведение деятельности такси, а второе, в свою очередь, позволяет корректировать количественный и качественный критерии пассажирских перевозок.

Международный опыт показывает, что дерегулирование такси, через которое прошло большинство мировых стран, не имел результата. Необходимо было отказаться от такого направления и перейти к иному плану регулирования рынка такси, заключающемся в ужесточении требований к квалификационному уровню водителей такси, введении экономической поддержки государством программ по развитию легкового такси как общественного транспорта, контролировании финансовых гарантий такого вида предпринимательства.

Несмотря на степень государственного регулирования данной отрасли (полное или частичное), основным условием доступа на рынок по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в Европе и США, в первую очередь являются требования к профессиональной компетенции водителей и операторов, их социальной репутации, надежности и финансовой гарантии из расчета на каждое транспортное средство. И только во вторую очередь выдвигаются требования к исправности подвижного состава.

В связи с быстрой скоростью развития современных информационных технологий, классические рынки таксомоторных услуг начали разрушаться, так как прежняя философия такси, как узкой и ограниченной услуги, не выдерживает простоты, с которой организовывается перевозка пассажиров легковым транспортом.

Проанализировав мировой опыт таксомоторных перевозок, можно выделить главные задачи регулирования данной отрасли:

гарантия защиты прав потребителей (пассажиров);

безопасность и доступность предоставляемых услуг;

обеспечение конкурентоспособности и общественной безопасности;

предоставление равных условий для участников рынка;

повышение уровня качества предоставляемых услуг;

формирование и своевременная модернизация системы стандартов деятельности такси;

поддержание обоснованной рентабельности и финансового потенциала таксомоторных парков.

Особенности регулирования таксомоторной деятельности в крупных городах мира можно рассмотреть на примере Лондона и Нью-Йорка. Выделяются два типа рынка такси:

первый - для регулируемых такси. таким таксомоторным средствам разрешено брать клиентов на улице и на стоянках такси;

второй - для арендованных такси. это рынок арендованных частных транспортных средств (лондонские мини-такси и ливреи в нью-йорке), имеющий достаточно высокий уровень конкурентоспособности. такие такси заказываются только по телефону.

Такая схема регулирования сложилась для достижения следующих целей - необходимости создания «визитной карточки мегаполиса» и обеспечения деятельности массового вида общественного транспорта, за счет чего услуги такси становятся наиболее общими, но в то же время достаточно разнообразными: от поездки на вокзал, до поездок по магазинам.

Уровень профессиональной подготовки водителей различает между собой лондонское и нью-йоркское такси. Водитель в Лондоне хорошо знает город, аккуратно и безопасно управляют автомобилем и имеют правильную речь. Этого результата позволяет добиться строгий отбор водителей.Многие водители в Нью-Йорке имеют низкую квалификацию и получают низкую зарплату.

Классические такси в Нью-Йорке имеют фирменный желтый цвет, а в Лондоне - черный, что соответственно является устоявшимися историческими стандартами.

Для Российской Федерации наиболее интересным является пример стандартизации таксомоторных средств в Германии, в которой в 1947 году создано BZP - Нациoнaльнoe объединение операторов такси и перевозчиков по заказу. Оно включает 15000 операторов и более 35000 перевозчиков такси. В Германии автомобили для такси выпускаются как специализированные транспортные средства. Они имеют цвет слоновой кости, установленный законодательно. Такие автомобили могут приобрести только профессионалы с хорошей скидкой до 8000 Евро от начальной стоимости автомобиля в базовой комплектации. Такая цена возможна только постоянным крупным клиентам, которым является BZP, при льготном финансировании государством. Однако запрета на использование автомобилей других цветов в такси нет, но они обходятся намного дороже, и у них нет доступа к городской инфраструктуре.

Как показывает международный опыт, введение государственного контроля за рынком такси будет оправдано только в том случае, если это приведет к более высокому результату, чем при отсутствии контроля. Иначе государство создает искажение, разрушающее стимул к эффективности, производительности и снижению цен, способствуя необоснованному росту затрат государства на реализацию этой схемы.

Чистые затраты государства не должны превысить общие расходы на социальные нужны при выявлении рыночной неэффективности. Ко всему прочему они должны приводить как к экономической выгоде, так и к социальной, будучи полностью оправданными.

Также можно отметить, что введение в России государственного регулирования в деятельности такси устанавливает, по сути, только два элемента из нескольких принятых во всем мире:

введение государством требований по безопасности эксплуатируемых таксомоторных транспортных средств.

ввод документа, дающий право предпринимателю в сфере перевозок пассажиров и багажа вести деятельность, - лицензии.

Однако некоторые элементы государственного контроля не были отражены в федеральном законодательстве:

Установление стандартов качества услуг и контроль за ними;

Установление стандартов и контроль за организацией профессиональной подготовки

Регулирование тарифов на рынке услуг;

Установление стандартов и контроль за деятельностью приема и передачи заказов.

ГЛАВА III. МЕРЫ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

3.1 Цели развития транспортной системы России на период до 2030 года

Цель 1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры.

Достижение первой цели даст возможность обеспечить динамичный рост российской экономики, социальное развитие и укрепление межрегиональных связей путем устранения структурных и территориальных диспропорций в транспортной сфере; вовлечение новых территорий в хозяйственный оборот за счет создания дополнительных транспортных связей; повышение эффективности и конкурентоспособности других отраслей экономики путем предоставления возможности беспрепятственного выхода хозяйствующих субъектов на международные и региональные рынки, рост деловой и предпринимательской активности, напрямую влияющей на уровень социальной активности населения и качество жизни.

Единое транспортное пространство Российской Федерации обеспечит работу единой сбалансированной системы транспортных коммуникаций, интегрированной системы технологической товаротранспортной инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев; применение единых общих стандартов технологической совместимости разных видов транспорта, призванных оптимизировать их взаимодействие, единых стандартов технической совместимости различных транспортных средств и видов транспорта, создаст единую информационную среду для технологического взаимодействия различных видов транспорта.

Следовательно, развитие транспортной инфраструктуры - это не только развитие транспортных узлов и коммуникаций. Предполагается выход системного развития на качественно новый уровень в рамках единого транспортного пространства, комплексно взаимодействуя с технологической товаротранспортной инфраструктурой, со стандартами технической совместимости, транспортной инфраструктурой грузовладельцев, а также с единой информационной средой взаимодействия различных видов транспорта.

Сбалансированность, устойчивость и комплексность развития транспорта будут обеспечиваться с помощью новой системы транспортного планирования, которая основана на транспортно-экономическом балансе.

Предусмотрено качественное совершенствование топологии транспортных сетей - создание прямых транспортных коммуникаций между крупными центрами социально-экономического развития, также в перспективе - переход к сетевой структуре транспортных связей с большим количеством альтернативных возможностей.

Важную роль в реализации инновационного сценария развития страны будет играть повышение мобильности населения, для чего необходимо создать инфраструктуру скоростного и высокоскоростного пассажирского транспорта всех уровней, в том числе и городского. Первоочередное значение здесь приобретает развитие технологий и инфраструктуры общественного пассажирского транспорта.

Развитие транспортных систем в крупных городских агломерациях становится одним из важных сегментов государственной транспортной политики, задача которой - объединение и координация действий федеральных, муниципальных, региональных и федеральных органов в сфере развития транспорта, градостроительства и землепользования. Решение транспортных проблем в городских агломерациях требует более широкого использования технологий глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, а также высокоэффективных информационных телекоммуникационных технологий и интеллектуальных транспортных систем.

В сфере развития инфраструктуры грузовых перевозок важную роль играет создание условий для эффективного перераспределения грузопотоков с наземных видов транспорта на внутренний водный и морской, поощрение строительства терминалов для переключения грузопотоков с наземного на внутренний водный транспорт. Внедрение инновационных технологий строительства, освоение реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры увеличит объемы ее развития, сэкономит ресурсы и обеспечит ее нормативное содержание.

Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в сфере грузоперевозок на уровне потребностей развития экономики Российской Федерации.

Достижение второй цели позволит в полной мере удовлетворить потребности экономики РФ в качественных транспортных услугах путем внедрения передовых транспортных технологий, развития парков грузового подвижного состава и обеспечит предоставление качественных транспортных услуг по приемлемым ценам, имеющих важную социально-экономическую значимость.

Достижение этой цели, в первую очередь, предполагает разработку и внедрение эффективной модели рынка транспортных услуг, способной обеспечить потребности всех секторов экономики. Данная модель является инновацией в российской транспортной системе. Ее задача - определение параметров качества транспортных услуг, рамочной структуры стандартов качества для разных категорий грузов и секторов экономики, требований к совершенствованию нормативной правовой базы в области транспортных услуг и технологических моделей обеспечения их качества.

Формируемые государством условия рынка обеспечат справедливую конкуренцию между перевозчиками и недискриминационный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, усовершенствуют процедуры допуска к коммерческой деятельности в сфере грузоперевозок. Поддержку государства получат виды перевозок, наиболее эффективные для общества. Это, в частности, контейнерные перевозки, транспортировка грузов водным транспортом внутри страны с переключением на него в период навигации грузопотоков с наземных видов транспорта и социально значимые грузовые перевозки в районах Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в удаленных российских регионах.

Для того чтобы сформировать рынок конкурентоспособных транспортных услуг, важно создать условия для превышения уровня предложения транспортных услуг над спросом и запустить механизм стимулирования оптимизации соотношения цены и качества услуг, что обеспечит создание конкурентной среды и поднимет конкурентоспособность.

Необходимо разработать и ввести в действие механизмы мотивации структурного обновления существующих транспортных систем для повышения качества транспортных услуг, что, в частности, приведет к созданию конкурентоспособных национальных и интернациональных транспортных компаний.

При реализации второй цели предполагается достигнуть коммерческой скорости движения товаров, ритмичности доставки грузов на уровне наилучших мировых достижений. В экономике страны это снизит издержки обращения товаров, которые выражаются в значительных объемах оборотных средств, а также в больших суммах кредитования товаров при перевозке и на складе. В сети терминалов сети и, в главным образом, в морских портах и пунктах пропуска через государственную границу РФ планируется обеспечение снижения времени обработки грузов до достижения уровня лучшей мировой практики.

Для этого необходим ввод в действие механизмов мотивации использования новейших логистических технологий, развитие национальной экспедиторской системы и системы сопутствующих услуг, парков грузового подвижного состава, которые обеспечивают заданные критерии качества и объема транспортных услуг надлежащего уровня, необходимого для реализации транспортной стратегии. Предстоит разработать и экспериментально отработать высокоэффективные товаротранспортные технологии, обеспечивающие критерии качества полного спектра транспортных услуг, а также увеличение производительности транспортной системы. Большое значение будет иметь увеличение использования технологий контейнерных перевозок как для региональных, так и для межрегиональных перевозок, а также для малого и среднего бизнеса. Для обеспечения грузоотправителей качественными транспортно-логистическими услугами потребуется создание интеллектуальных транспортных систем, используя современные информационно-телекоммуникационные технологии и глобальную навигационную систему ГЛОНАСС, что обеспечит информационную интеграцию транспортных систем и позволит реализовать высокоэффективные товаротранспортные и логистические технологии.

Цель 3. Обеспечение качества и доступности транспортных услуг для населения, соответствующих социальным стандартам.

Достижение третьей цели означает полное удовлетворение возрастающих потребностей населения в перевозках и выполнение специальных требований, среди которых - создание для граждан с ограниченными возможностями доступной транспортной среды, обеспечение устойчивых транспортных связей населенных пунктов с магистральными транспортными коммуникациями, а также обеспечение ценовой доступности транспортных услуг, имеющих социальную значимость. Для этого, прежде всего, предполагается обеспечение пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам с обеспечением их ценовой доступности, в том числе - в Дальневосточном и Забайкальском регионах, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в Калининградской области.

Предполагается развитие городских и пригородных пассажирских транспортных систем, в том числе, и местного (сельского) значения. Одно из важных направлений - развитие парков пассажирского подвижного состава, по технико-экономическим параметрам сопоставимого с мировыми достижениями, оптимизации регулярного движения общественного транспорта, развитие транспортных систем, обеспечивающих скоростные и высокоскоростные пассажирские перевозки, а также расширение доступных зон для населения в сфере междугородних скоростных и высокоскоростных пассажирских перевозок.

Задачи государства в плане повышения доступности и качества транспортных услуг - разработать и ввести в действие эффективную модель рынка конкурентоспособных пассажирских перевозок, а также совершенствование допуска к коммерческой деятельности в этой сфере. Предусмотрена поддержка государства в создании интеллектуальных транспортных систем с целью повышения качества перевозок пассажиров, используя современные информационно-телекоммуникационные технологии и глобальную навигационную систему ГЛОНАСС, а также в создании эффективных технологий управления транспортными потоками и управления подвижным составом.

Следующий этап реализации транспортной стратегии - участие отрасли в разработке социальных транспортных стандартов в целях обеспечения возможности перемещения по территории страны всех слоев населения. Данные стандарты в плане их транспортной составляющей смогут определить необходимые требования к развитию коммуникаций всех видов пассажирского транспорта и его подвижного состава, а также показатели ценовой доступности транспортных услуг для населения, требования к графику и периодичности транспортного обслуживания пассажиров для каждого населенного пункта.

Политикой государства в сфере обеспечения качества и доступности транспортных услуг для населения предполагается законодательно закрепить минимальные социальные транспортные стандарты, а также применение механизмов компенсации потерь доходов транспортных компаний, которые возникают при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров.

Предусматривается обеспечение разработки и выполнения программы реализации минимальных социальных стандартов в транспортной сфере на территории всей Российской Федерации. При этом принимаемыми минимальными стандартами должна быть предусмотрена прогрессивная шкала, учитывающая постепенное улучшение условий транспортного обслуживания населения.

Цель 4. Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала Российской Федерации.

Достижение четвертой цели заключается в формировании прочной основы для эффективной интеграции РФ в мировую транспортную систему с целью расширить доступ отечественных поставщиков транспортных услуг на иностранные рынки, а также в укреплении роли Российской Федерации в сфере формирования международной транспортной политики и превращении экспорта транспортных услуг в один из самых крупных источников доходов государства.

Реализация данной цели, прежде всего, предполагает создание на мировом рынке конкурентоспособных транспортных коридоров на базе технологически и технически интегрированной транспортно-логистической инфраструктуры; создание систем координации бизнес-процессов с целью поставок товаров, используя интеллектуальные транспортные системы. Для этого необходимо регулярно анализировать рынок экспорта транспортных услуг, изучать преимущества конкурентов, выработать комплекс мероприятий по улучшению технологических и технических параметров международных транспортных коридоров, планировать их развитие и согласование в плане международного сотрудничества в области создания транспортных коридоров.

Интеграция с международным транспортным пространством может быть наиболее эффективно реализована в рамках Единого экономического пространства, сотрудничества со странами Шанхайской организации, Организации черноморского экономического сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, а также сотрудничества со странами Евросоюза. Наиболее перспективный путь реализации этой инициативы заключается в формировании маршрутов для контейнерных и контрейлерных перевозок. Кроме того, для интеграции в мировое транспортное пространство предполагается развивать международное сотрудничество с иными международными транспортными организациями и российскими торговыми партнерами, расширять участие в системе международных конвенций и соглашений в транспортной сфере, а также в глобальных международных транспортных проектах. Также предполагается разработать и ввести в действие соответствующие механизмы государственного регулирования, мотивирующие создание конкурентоспособных транспортных компаний, как национальных, так и интернациональных.

Для увеличения доли участия транспортных организаций России в общем объеме импортных и экспортных грузоперевозок и грузов между третьими странами требуется разработка и реализация соответствующих законодательных и иных методов регулирования, призванных обеспечивать конкурентоспособность российского транспорта на мировом рынке.

Цель 5. Повышение уровня безопасности транспортной системы.

Реализация пятой цели даст возможность повысить безопасность движения наземного транспорта, полетов и судоходства, сделать более эффективной работу аварийно-спасательных и специальных служб и подразделений гражданской обороны, а также достичь высокого уровня безопасности в функционировании транспортной инфраструктуры; повысить уровень соответствия транспортной системы задачам, призванным обеспечивать военную безопасность страны, создавая тем самым необходимые условия для достижения соответствующего уровня в сфере общенациональной безопасности и в снижении рисков террористической угрозы.

За счет комплексных мероприятий в рамках данной цели предполагается повышение уровня безопасности наземного движения, полетов и судоходства, в соответствии с международными и национальными требованиями.

Обеспечение безопасности на транспорте даст возможность повысить состояние защищенности всех объектов транспортной инфраструктуры от вандализма, терроризма и других противоправных действий, угрожающих безопасному функционированию транспортного комплекса.

Работа специализированных аварийно-спасательных служб совместно с Министерством России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий будет осуществляться, основываясь на международных и национальных требованиях. Предусматривается на базе космических систем, оборудованных спутниковой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС/GPS, обеспечение гарантированного высокоточного определения местонахождения транспортных средств, потерпевших аварию, в сложных погодных условиях, а также развитие единой системы поиска и спасения в РФ.

Необходимо повышение уровня защищенности транспортных средств транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также обеспечение более высокого уровня безопасности грузоперевозок, требующих особых условий. Кроме того, планируется обеспечение объединения в единую систему мер повышения безопасности на транспорте с повышением безопасности самих транспортных средств.

Реализация мер по обеспечению военной безопасности России в целях своевременного удовлетворения потребностей в транспортных услугах военных государственных структур позволит достичь высокого уровня мобилизационной готовности транспортных средств общего пользования (учитывая объекты двойного назначения), увеличить запасы государственного и мобилизационного резервов, ускорить подготовку комплекса мероприятий по восстановлению и техническому прикрытию всех видов транспортных коммуникаций, улучшить подготовку и техническое обслуживание всех видов транспортных средств.

Процесс обновления существующего и закупки нового железнодорожного подвижного состава и закупка новых железнодорожных платформ, необходимых для осуществления воинских перевозок, даст возможность повысить готовность железнодорожной отрасли для выполнения воинских перевозок как в военное, так и в мирное время.

Помимо мероприятий и средств, направленных на прямое обеспечение безопасности транспортной сферы огромную роль в достижении этой цели играет развитие эффективных средств и систем надзора в области транспорта, среди которых - автоматизированные средства, информационные системы надзора и контроля в транспортной сфере с применением дистанционных методов. Их совершенствование в области обеспечения безопасности транспортных систем создаст эффективную обратную связь.

Повышение уровня безoпаcнocти транспортной cиcтемы будет достигнуто за счет развития и оптимизации систем профессионального допуска к работе на транспорте путем лицензирования либо декларирования (уведомления).

Немаловажное значение в достижении высокого уровня безопасности также имеет обеспечение потребностей транспортного комплекса в высокопрофессиональных специалистах, уровень подготовки которых отвечает требованиям устойчивости и безопасности транспортной системы.

Цель 6. Снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду.

Достижение шестой цели способствует созданию оптимальных условий для того, чтобы снизить уровень техногенного воздействия транспорта на здоровье человека и окружающую среду и обеспечить соответствие работы транспортной отрасли международным экологическим стандартам.

Для реализации этой цели предусмотрена выработка и ввод в действие механизмов государственного регулирования, которые обеспечат мотивацию перевода транспортных средств на экoлогичные виды топлива, повысят долю использования электрических и гибридных двигателей на транспортных средствах в общем числе парка транспортных средств, обеспечат минимизацию негативного воздействия материалов и технологий на окружающую среду, а также обеспечат экологически безопасное обращение с отходами транспортного комплекса, снизив уровень энергоемкости транспорта до показателей передовых стран.

Одним из важных факторов снижения объема воздействий, сбросов и выбросов, количества отходов всех видов транспорта становится профессиональная подготовка персонала, который осуществляет эксплуатацию транспортных средств. Вторым по значимости резервом сокращения отрицательного воздействия транспорта на организм человека является оптимизация транспортных потоков, включая их перевод на внутренний водный транспорт.

Осуществлять управление снижением негативного воздействия транспорта на здоровье человека и окружающую среду планируется путем внедрения систем экологического менеджмента, систем управления качеством в сфере охраны окружающей среды, а также обеспечения экoлoгичеcкoй безопасности транспортных систем Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 г. N 1032-р.

3.2 Планы развития транспортной системы Республики Татарстан

Наиболее точно республиканские планы развития транспортной системы предоставлены в документе «Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014-2020 гг.», утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №1012 от 20.12.2013 г.

Транспорт в Республике Татарстан - важнейшая составная часть социальной и производственной инфраструктуры одна из базовых отраслей. Система транспортных коммуникаций - важное условие территориальной целостности региона и единства республиканского экономического пространства. Транспортная система связывает Татарстан с другими российскими регионами, а также с мировым сообществом, представляя собой основу для обеспечения интеграции региона в мировую экономическую систему. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 (ред. от 30.09.2014)

Татарстан географически находится на перекрестке основных транспортных путей:

- автомобильных магистралей и железных дорог, пересекающих Россию с востока на запад, которые связывают между собой Урал, сибирские регионы, запад страны и Восточную Европу;

- автомобильных магистралей, речных артерий и железнодорожных путей, идущих с юга на север России и соединяющих Московскую, Ленинградскую области, протяженную территорию Поволжья и черноморские регионы.

Столица Республики Татарстан - город Казань - расположен в центре крупнейшего индустриального густонаселенного бассейна реки Волги с крупными городами и иными населенными пунктами. Выгодное географическое положение дает возможность Татарстану получать доходы от транзитных перевозок по республиканским коммуникациям.

О роли транспорта в жизнедеятельности Татарстана свидетельствует его существенный удельный вес в основных производственных фондах республики (12,9% в 2012 году), значительная доля транспортных услуг в ВВП (6,2% в 2012 году), в инвестициях на развитие экономических отраслей (15,3% в 2012 году) и численности занятых работников (6,1% в 2012 году).

Все эти факторы позволяют отнести транспорт в Республике Татарстан к числу наиболее приоритетных отраслей экономики.

В настоящее время одна из главных задач РТ - масштабное строительство в г. Свияжске мультимодального межрегионального логистического центра, который станет частью нового транспортного коридора из Европы в Западный Китай на участке Россия - Казахстан - Китай. Строящийся коридор пройдет от финских портов через страны Балтики, города Казань и Оренбург и далее - через Казахстан.

Параллельно активно продолжается реконструкция федеральной автотрассы Казань - Набережныe Челны, что даст возможность в несколько раз увеличить пропускную способность стратегически важной дороги. Данный проект важен не только для Республики Татарстан, но и в целом для всей страны. Трасса соединит европейские регионы РФ с особой экономической зоной "Алабуга", облегчив тем самым связь резидентов особой экономической зоны и других региональных предприятий с российскими партнерами и Республикой Башкортостан.

Не менее важная задача - строительство транспортного маршрута "Казани - Екатеринбург", который свяжет транспортные коммуникации Сибирского, Уральского и Приволжского федеральных округов в единое целое. Прокладка данного маршрута, в том числе, необходима и для качественного проведения в 2018 году чемпионата мира по футболу.

Дорожное хозяйство и транспортная отрасль республики оказывают серьезное влияние на качество жизни населения РТ, формирование среднего класса, инновационное развитие экономики, размещение производительных сил, а также тарифную и ценовую политику государства.

Следует учесть, что грузопоток, идущий через Республику Татарстан, растет быстрее развития транспортной инфраструктуры региона, поэтому необходимо уделить особое внимание участкам тех дорог, состояние которых не соответствуют задачам и стандартам международных транспортных коридоров.

Значением транспортного комплекса Татарстана, его ролью в транспортной системе России и мира определяются задачи его развития, ориентированные на развитие инновационной экономики и потребительского сектора. Для этого необходимо обеспечить повышение надежности, качества, ритмичности, мобильности, а также повсеместную доступность обслуживания, полное удовлетворение потребностей предприятий и населения в транспортных услугах. Приоритеты в развитии должны получить грузовой и пассажирский автотранспорт, системы высокоскоростных грузопассажирских перевозок, комплекс транспортно-логистического обслуживания. В регионе развитие транспортной инфраструктуры будет направлено на совершенствование технических характеристик всех видов транспорта и повышение пропускной способности транспортной сети, строительство обходов мегаполисов и основных транспортных коммуникаций, развитие аэропортов, возведение новых скоростных железнодорожных и автомобильных магистралей, в том числе платных. Станет более существенной роль речного транспорта в обеспечении внутренних и внешнеторговых грузоперевозок, а также транспортировки пассажиров, в основном, в туристических и рекреационных целях. Т.В. Алесинская «Основы логистики. Функциональные области логистического управления». Часть 3. Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2010.

3.3 Прогноз развития пассажирского транспорта общего пользования в Республике Татарстан

Для того чтобы обеспечить комфортные условия жизнедеятельности населения РТ с помощью развития экономически эффективной, устойчиво функционирующей, системы пассажирского транспорта общего пользования, доступной и привлекательной для всех слоев населения, в сочетании с развитием железнодорожного и водного транспорта, рассмотрим прогноз развития регионального пассажирского транспорта общего пользования.

Критериями прогноза являются основные показатели качества обслуживания пассажиров региональным транспортом общего пользования:

- средние затраты времени на поездку до места работы для 70-75% трудозанятого населения - 50-55 минут;

- вместимость подвижного состава рассчитывается на основе следующих условий комфортности пассажирских перевозок в среднем в течение "часа пик":

а) для наземных видов общественного пассажирского транспорта при условии полностью занятых мест для сидения - не более пяти стоящих пассажиров на 1 м2 свободной площади пола в пассажирском салоне;

б) для скоростного рельсового транспорта - не более трех стоящих пассажиров на 1 м2.

Наряду с развитием наземной транспортной системы также планируется в городе Казани и дальнейшее развитие метрополитена. Предусматривается увеличить объем пассажирских перевозок метрополитеном путем увеличения количества станций по направлениям, формирующим основной пассажиропоток города Казани. С развитием метрополитена произойдет перераспределение структуры пассажиропотока и будет пересмотрена транспортная схема города с формированием в районах станций метрополитена транспортно-пересадочных узлов.

Данный прогноз сформирован, исходя из условий полной мобилизации внутренних ресурсов предприятий городского общественного транспорта для финансирования мероприятий подпрограммы и увеличения уровня бюджетного финансирования в сравнении с прошлыми годами.

Согласно данному прогнозу возможно достижение таких целей, как:

снизить временные затраты на поездку из жилых районов до объектов работы, параллельно снижая уровень наполнения салонов подвижного состава;

повысить уровень комфортности транспортной системы, а также ее доступности, в особенности - для маломобильных слоев населения;

повысить экологические параметры транспортной системы.

Также к 2020 году предусматривается значительное снижение наполнения пoдвижнoгo состава на всех видах нaзeмнoгo транспорта. В среднем, наполнение составит в этом варианте четыре человека на 1 м2 свободной площади салона на автобусах, четыре - на троллейбусном и пять - на трамвайном. Интервалы движения в "час пик", в среднем, не превысят 8,8 минуты.

Таблица 4

Прогноз развития пассажирского транспорта общего пользования

Наименование показателей	Единица измерения	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Перевозка пассажиров aвтoбусaми (на маршрутах регулярных перевoзoк, включая маршрутные таксомоторы (без заказных автобусов))	млн человек	276,4	276,6	276,8	276,7	276,8	276,8	278,2	279	279,2
Пассажирооборот автобусов (на маршрутах регулярных перевозок, включая маршрутные таксомоторы (без заказных автобусов))	млн пасс. км	2 098,1	2 098,4	2 098,6	2 098,5	2098,6	2 098,6	2 102,2	2103	2 103,1
Пepeвoзка пассажирoв троллейбусами	млн человек	23,4	26,1	26,5	26,7	27,8	27,9	27,98	30,1	31
Пассажирооборот троллейбусов	млн пасс. км	81,0	90,4	90,8	90,9	100,2	100,3	100,4	102,4	104,2
Перевозка пассажиров трамваями	млн человек	50,8	53,7	53,9	53,9	54,1	54,3	54,9	55	55,1
Пассажирооборот трамваев	млн пасс. км	198,9	200,6	200,8	200,8	201,4	201,9	202,2	202,5	202,7
Перевозка пассажиров метрополитеном	млн человек	21,4	31,3	32,5	35,6	36,7	37,5	43,2	43,8	44,8
Пассажирооборот метрополитена	млн пасс. км	145,6	212,6	214,5	218,7	219,2	219,9	222,4	222,8	224,5

Для того чтобы создать условия равного доступа жителей Татарстана к государственным услугам является целесообразной реализация мероприятий, направленных на создание доступной транспортной среды для маломобильных групп населения и лиц с ограниченными возможностями.

В механизм реализации Программы включена система мероприятий, которая обеспечит отбор участников, определит источники финансирования и создаст условия для реализации особо значимых проектов, предусмотренных Программой.

Одна из первоочередных задач данной Программы - организация рационального использования финансовых и иных ресурсов, находящиеся в распоряжении органов государственной власти РФ и РТ и муниципальных образований, а также рост привлечения дополнительных ресурсов из частного сектора республиканской экономики.

В целях эффективной реализации Программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ выступает государственным заказчиком на финансирование ее мероприятий, а также в соответствии с целями и задачами Программы осуществляет полный целевой и операционный контроль над эффективностью мероприятий Программы.

По итогам реализации Программы Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ:

ежеквартально, до 25 числа следующего за отчетным периодом месяца, направляет в Министерство экономики РТ справочную, статистическую, и аналитическую информацию;

ежегодно, согласно установленному порядку, Министерство финaнсoв РТ направляет в составе докладов информацию в Министерство экoнoмики РТ о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Вместе со сводным годовым отчетом должна быть также приложена информация и о невыполненных мероприятиях.

Если между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности целевых программ обнаружатся существенные расхождения, государственным заказчиком должен быть проведен анализ факторов, которые повлияли на эти расхождения. В процессе анализа выявляются как внутренние факторы, зависящие от влияния государственного заказчика, так и внешние, на которые государственный заказчик повлиять не может.

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан необходимо обеспечить достоверность сведений о том, как реализуется Программа, в том числе - о достижении ее индикаторов и расходах по направлениям и финансовым источникам Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан №1012 от 20.12.2013 г..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Транспорт в России - один из главных составляющих социально-производственной инфраструктуры. Транспортная система является достаточно важным фактором для успешного сотрудничества с зарубежными странами, выполняя роль основы для создания единого экономического пространства. Но разный уровень развития транспортной системы в регионах самой страны серьезно усложняет процесс развития всего экономического сектора России. Причиной такой ситуации является большое несоответствия уровня автомобилизации и качество развития автомобильных дорог.

Объектом исследования данной работы выступило Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, на примере которого был рассмотрен механизм управления и регулирования единой транспортной системой.

Татарстан сегодня является одним из крупнейших узлов транспортной сети России. На его территории сосредоточены крупные автомобильные магистрали, железные дороги, воздушные коридоры и речные артерии. Транспортная система Татарстана становиться наиболее приоритетной отраслью экономики республики.

Исполнительным органом, отвечающим за управление и регулирование данной сферой, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ.

В данной работе была представлена структура Министерства, выделены его главные задачи, функции и полномочия. Основными функциями Министерства являются управление транспортным комплексом республики, содержание автомобильных дорог и организация обслуживания пассажирских перевозок, последнее из которых является наиболее сложным для управления и регулирования. При рассмотрении вопроса усовершенствования управления организацией транспортной системой была выбрана сфера пассажирских перевозок, поскольку вопрос организации и управления пассажирскими перевозками в крупных городах поставлен достаточно остро.

Таким образом, в данной бакалаврской работе были рассмотрены вопросы по совершенствованию управления организации транспортной системы. Решены поставленные задачи и предложен целый ряд мер по улучшению ситуации в одном из сложных сегментов регулирования пассажирских перевозок, а именно легковыми транспортными средствами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Постановление Правительствa Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.rg.ru/

Федеральный закон Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.rg.ru/

Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.consultant.ru/

Российский статистический ежегодник // Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.gks.ru/

«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», № 259-ФЗ от 08.11.2007 [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.rg.ru/

«Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Постановление Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (статья 9 - о такси)», № 69-ФЗ от 21.04.2011, в редакции ФЗ-34 от 23.04.2012;

«Транспорт России» Информационно-статистический бюллетень, январь-декабрь 2012 г. [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.mintrans.ru/

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.mintrans.ru/

Баранова Н.В. Транспортная система России : курс лекций для студентов оч. и заоч. обучения спец. 080502 "Экономика и упр. на предприятии (трансп.)" / Н. В. Баранова, В. А. Виниченко, Р. А. Семёнова ; М-во трансп. Рос. Федерации, Федер. агентство мор. и реч. трансп., ФГОУ ВПО "НГАВТ". - Новосибирск : НГАВТ, 2010. - 116 с. (ЭБ)

Галабурда В.Г. Единая транспортная система : Учеб.для студентов вузов ж.-д.трансп. / В. А. Персианов, А. А. Тимошин, В. Г. Галабурда Под ред.Галабурда В.Г. - М. : Транспорт, 1996. - 295 с.

Домнина С.В Управление транспортными системами . / Домнина С.В. курс лекций , 2008 год

Лившиц В.Н. Транспорт за 100 лет. Россия в окружающем мире. / В.Н Лившиц. - М.: 2008.

Николаев А.С. Единая транспортная система / А.С. Николаев. - М.: Лицей, 2007.

Резго Г.Я. и др. Транспортное обеспечение коммерческой деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2005.-128с.

Скопин А.Ю. Экономическая география России./ А.Ю. Скопин. - М.: Проспект, 2009.

Тархов С.А. Транспорт и связь. / С.А. Тархов. - М.: Просвещение, 2010.

Транспортная система России 2009. - М.: Реал Медиа, 2009. - 360с.

Троицкая Н.А. Чубуков А.Б. Единая транспортная система , Троицкая Н.А. , Чубуков А.Б., учебник , Москва , Академия , 2004 год.

Шишкина Л.Н. Транспортная система России. / Л.Н. Шишкина. - М.: 2009.

Троицкая Н.А. Единая транспортная система : учебник / Н. А. Троицкая, А. Б. Чубуков. - 3-е изд., стер. - М. : Академия, 2007. - 240 с. (30)

Чулкова Р.А. Задание на контрольную работу по дисциплине "Единая транспортная система и взаимодействие смежных видов транспорта" / Р. А. Чулкова. - Новосибирск, 1991. (129)

Шестаков Ю.И. Транспортная система России : метод. указ. по выполнению контрол. работы / Ю. И. Шестаков, Р. А. Семёнова, В. А. Виниченко ; М-во трансп. Рос. Федерации, ФГОУ ВПО " НГАВТ". - Новосибирск : НГАВТ, 2008. - 19 с. (73)