Управление организацией транспортной системы Российской Федерации на примере Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и сущность транспортной системы Российской Федерации

1.2 Обзор транспортных систем зарубежных стран

ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

2.1 Характеристика транспортной системы и дорожного хозяйства Республики Татарстан

2.2 Показатели эффективности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан

2.3 Организация и управление транспортной системой на примере пассажирских перевозок

ГЛАВА III. МЕРЫ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

3.1 Цели развития транспортной системы России на период до 2030 года

3.2 Планы развития транспортной системы Республики Татарстан

3.3 Прогноз развития пассажирского транспорта общего пользования в Республике Татарстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

управление транспортный дорожный

Состояние транспорта и развитие транспортных систем имеют для России исключительное значение. Актуальность этой темы заключается в том, что система транспортного сообщения, как и другие инфраструктурные отрасли, является одним из основных условий жизнедеятельности государства. Транспорт, кроме того, является важнейшим инструментом в достижении экономических, социальных и внешнеполитических целей.

Проблемы транспортной отрасли в разное время исследовались такими российскими учеными, как Апатцев В.И., Анисимов А.П., Белоусова Н.И., Бутин И.А., Золотовская Н.К., Елизаров В.А., Иванов М.Ю., Найденов И., Кузнецова О.А., Могилевкин, И., Спирин И.В., Шегай Э.В., Ульяницкая Н.М., Юфин В.К., а также научными деятелями зарубежных стран: д.Заком, Д.Корнетом, Либерацки Б.В., Лоренцом, Д. Майером, Х. Медорном.

В их научных трудах исследовались общетеоретические разработки, рассматривающие функционирование современных транспортных комплексов с точки зрения общесистемного подхода. Однако несмотря на то, что ученые всего мира регулярно занимаются этой проблемой, она до сих пор не потеряла своей актуальности.

История развития российской транспортной системы во многом предопределила экономическое и пространственное развитие РФ, сопутствовала укрепление целостности страны и ее влияние на международной арене. Наиболее значимыми вехами как для транспорта, так для всей Российской Федерации в целом было создание российского флота, морских и речных портов, строительство БАМа и Транссибирской железнодорожной магистрали, прокладка Северного морского пути, освоение системы речных и морских путей на европейской части РФ, создание сети национальных воздушных сообщений. Транспортные артерии России всегда были и остаются одними из главных инструментов в решении крупнейших экономических и политических задач, а также для обеспечения обороноспособности страны в целом.

В самом начале реформирования транспортной системы были выполнены основные структурные и институциональные преобразования. Была создана транспортная правовая база, отвечающая требованиям новых социально-экономических реалий, разделены права и обязанности государственного управления хозяйственной деятельности, создана система регулирования и государственного контроля транспортной системы, адаптированная к условиям современного рынка.

Существенно выросла в транспортной деятельности системообразующая роль, а также взаимосвязь задач ее развития с упором на преобразования в социально-экономической сфере. Транспортная система до начала реформ, в основном, удовлетворяла возрастающий спрос на перевозку пассажиров и транспортировку грузов, наблюдалось как снижение грузоемкости экономики, так и рост подвижности населения. С начала 2000-х годов увеличение числа транспортных услуг в среднем ежегодно составлял для грузовых перевозок - 3,8%, для пассажирских - около 6,7%, при условии ежегодного роста экономики примерно на 6,1%.

Однако, несмотря на то, что в целом российская транспортная система адаптирована к нынешним реалиям рынка, сегодняшнее состояние транспортных систем нельзя считать достаточно развитым.

Подвижность российского населения почти в 2,5 раза ниже, чем в развитых странах зарубежья, это объясняется отсутствием на всей территории РФ опорной транспортной сети, что препятствует росту личной мобильности и развитию единого экономического пространства.

В экономическом развитии субъектов Российской Федерации существует препятствие в виде дисбаланса регионального развития транспортных сетей. Эти различия наиболее ощутимы между Европейской частью России и сибирскими и дальневосточными регионами.

Развитие малого и среднего бизнеса, связанное с ростом личной мобильности граждан и невозможное без высокого уровня автомобилизации всей страны, сдерживаются недостаточным развитием сети автомобильных дорог и их состоянием.

Доля транспортных затрат, входящая в себестоимость продукции достаточно высока, она составляет около 15-20%, когда в странах с развитой рыночной экономикой аналогичные затраты составляют лишь 7-8%. Из-за недостаточно развитого технологического уровня, отставания технологий в транспортной сфере растущий спрос на транспортные услуги не может быть удовлетворен полностью.

Транспортные сети связывают воедино все части страны, тем самым обеспечивая взаимодействие экономических районов и отраслей производства, являясь материальной основой и необходимым условием территориального разделения труда.

Из этого следует, что необходимость изучения российской транспортной системы является сегодня особенно актуальной темой.

Предметом исследования дипломной работы является управление транспортной системой Российской Федерации.

Объектом исследования является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Цель дипломного проекта - рассмотрение вопросов, касающихся совершенствования управления организации транспортной системы РФ. Поставленная цель достигается решением следующих задач:

охарактеризовать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. Сюда входит показ структуры Министерства, определение его цели и задачи, а также указание выполняемые им функций и полномочий.

исследовать систему управления транспортными сетями в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ;

предложить меры по усовершенствованию управления организацией транспортной системы Республики Татарстан на примере пассажирских перевозок.

Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.

Первая часть рассматривает понятие и характеристику транспортной системы Российской Федерации.

Вторая часть посвящена исследованию системы управления транспортной системы в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

В третьей части предлагаются меры по усовершенствованию управления организацией транспортной системы Республики Татарстан.

При написании данной дипломной работы были использованы федеральные законы, нормативно-правовые акты, стратегии и планы развития транспортной системы Российской Федерации в целом и в Республики Татарстан - в частности.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1Понятие и сущность транспортной системы Российской Федерации

Транспорт -- это отрасль экономики, которая относиться к производственной сфере. Благодаря транспорту обеспечивается стабильное функционирование экономики, создаются условия для рационального размещения производственных сил по территории государства, учитывая наиболее целесообразное расположение предприятий различных сфер деятельности к источникам сырья и районам потребления той или иной продукции.

Транспортная инфраструктура является основой транспортного комплекса, который необходим для перевозки пассажиров и грузов. Транспортная сеть представляет собой организованную структуру, которая обеспечивает эффективное использование, как транспортных средств, так и постоянных устройств.

В транспортный комплекс входит несколько отраслей экономики, которые направлены на удовлетворение потребностей в перевозке пассажиров и грузов. Сюда относиться транспорт, который обеспечивает процесс перемещения, транспортная промышленность, учреждения профессиональной подготовки, проектные работы и ремонтные предприятия.

Транспортная система - это отрасль экономики, в которую входят единая транспортная сеть, подвижной состав, трудовые кадры, и система регулирования для всех видах транспорта на государственном, региональном и муниципальном уровнях.

Продавая свои услуги, перемещая грузы и пассажиры, транспорт является субъектом рынка, но в то же время, осуществляя физический обмен товарами, транспорт выступает частью инфраструктуры рынка.

Развитие транспортной системы должно быть пропорциональным экономическому росту страны. На основании зарубежных исследований, рост ВВП в развитых странах отражается пропорциональным увеличением цены на основные фонды транспорта. Поэтому, в процессе развития экономики государства транспортная сфера должна меняться на основании динамики спроса на транспортные услуги.

На основании вышеизложенного выделим следующие особенности транспорта, как одной из отраслей экономики:

Транспорт не производит материальной продукции. Он продолжает процесс производства в рамках процесса обращения. Он не занимается созданием новой продукции, а занимается лишь перемещением товаров, созданных другими отраслями, что приводит к увеличению стоимости продукции за счет транспортных издержек.

Продукцию, производимую транспортом, - перевозка пассажиров и грузов, нельзя отделить от процесса транспортного производства. Она не подлежит накоплению. В связи с этим, вопрос транспортного резерва заключается в создании резервов пропускной способности.

Транспортная продукция не содержит сырья, но при этом потребляет большое количество топлива или электроэнергии, металла, горюче-смазочных материалов.

Приращенный капитал в транспортной отрасли выступает только в денежной форме, а не в товарной, как, например, в промышленности или сельском хозяйстве.

Особые требования к качеству работы и эффективности транспортной системы предъявляются непосредственно к производственному процессу транспортной деятельности, так как транспортный рынок реализует не товар, а только производственный процесс.

Количество труда, которое затрачивается на перемещение товаров, зависит от веса и расстояния, а не от их стоимости.

Доставка товаров от производства к конечному потребителю и перевозка пассажиров возможны только при взаимодействии различных видов транспорта.

Структура транспорта представляет собой систему, в которую входят две подсистемы: транспорт общего пользования и не общего, каждая из которых может быть представлена организациями государственной, муниципальной или частной форм собственности.

Транспортом общего пользования является транспорт, осуществляющий перевозки пассажиров и грузов в соответствии с законодательством, не зависимо от их возникновения. Транспорт не общего пользования осуществляет перевозки товаров внутри сферы производства. Такие перевозки называются внутрипроизводственными или технологическими

Развитие транспортной системы Российской Федерации в настоящее время становится необходимым условием для реализации инновационных моделей экономического роста страны и улучшения качества жизни ее населения.

Несмотря на положительные тенденции в работе некоторых видов транспорта, в целом транспортная система не в полной мере отвечает перспективам развития и существующим потребностям страны.

Несогласованное и несбалансированное развитие отдельных транспортных категорий в условиях ограниченности инвестиций привело к нерациональному их соотношению в транспортном балансе Российской Федерации. Ослаблены позиции внутреннего водного транспорта и гражданской авиации, что не позволяет использовать в полной мере их конкурентные преимущества для увеличения объемов грузопассажирских перевозок, реализации и наращивания российского транзитного потенциала. Существенные резервы для повышения эффективного функционирования транспортной системы Российской Федерации выявляются на стыках взаимодействия отдельных видов транспорта - именно там наблюдаются наибольшие диспропорции и значительные потери.

Неравномерность развития транспортной инфраструктуры в регионах серьезно ограничивает развитие единого экономического пространства РФ и не дает возможности осваивать ресурсы регионов в полной мере. Наиболее существенны эти различия между европейскими регионами Российской Федерации и районами Сибири и Дальнего Востока. На сегодняшний день различия в транспортной обеспеченности среди субъектов Российской Федерации достигли недопустимого уровня.

5 субъектов Российской Федерации не имеют железнодорожного сообщения, в 40 тыс. населенных пунктах нет постоянной круглогодичной связи с транспортными сетями общего пользования по дорогам для автомобильного транспорта с твердым покрытием. Из-за отсутствия железнодорожного транспортного обеспечения до сих пор остаются не освоенными 23 разведанных крупных месторождения важных природных ресурсов. Различия между отдельными субъектами Российской Федерации в плотности дорог с твердым покрытием достигают 450 раз в расчете на 1000 кв. км.

Несоответствие между уровнем развития автомобильных дорог, уровнем автомобилизации и спросом на автоперевозки приводит к значительному росту расходов, длительным простоям транспортных средств, снижению скорости движения, повышению уровня аварийности. В последние 10 лет, при повышении уровня автомобилизации на 85% рост протяженности автомобильных дорог общего пользования составил всего лишь 15,7%, то есть, на сегодняшний день темпы роста автомобилизации существенно опередили темпы роста общей протяженности сети автомобильных дорог. Эксперты подсчитали, что потери Российской Федерации по причине неразвитости и низкой пропускной способности сети автомобильных дорог составили 3% ВВП, что в 6 раз выше аналогичных потерь в странах Европейского Союза.

Сегодня доля протяженности федеральных автомобильных дорог, работающих в режиме перегрузки, уже достигла 29% (14 тыс. км), а в районе Московского транспортного узла - превысила 60%. Около 50% общего объема автоперевозок по дорогам федерального значения в настоящее время осуществляется в условиях значительного превышения нормативного уровня загрузки дорожных сетей. Это заметно увеличивает себестоимость перевозок и отрицательно влияет на безопасность движения.

Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, как и бездорожье, являются существенным ограничением при переходе на инновационную модель социально-экономического развития РФ.

Значительные потери несет Российская Федерация и от низкой конкурентоспособности транспортной системы. Основными проблемами, не дающими реализовать конкурентные преимущества нашей стране на мировом рынке, являются:

несоответствие транспортной инфраструктуры РФ потребностям внешней торговли;

недоиспользование транзитного потенциала;

низкая конкурентоспособность отечественных перевозчиков на мировом рынке.

Сегодня транзит через территорию Российскую Федерацию составляет менее 1% товарооборота между европейскими и азиатскими странами, то есть, используется только от 5 до 7% ее транзитного потенциала. В полной мере реализовать транзитный потенциал Российской Федерации возможно только при условии комплексного развития крупных транспортных коридоров по направлениям "Север - Юг" (от побережья Балтийского моря до Персидского залива), "Запад - Восток" (используя Транccиба) и Северного морского пути. Повышение эффективности транзитных перевозок требует качественно нового развития транспортных узлов, таможенных переходов, терминально - логистических комплексов. Для решения этих задач Россия имеет минимальное количество времени учитывая то, что странами Зарубежья инициируется ряд глобальных проектов для осуществления экономических связей между евроазиатскими государствами в обход территории РФ. Реализация этих проектов может нанести серьезный ущерб экономике Российской Федерации и ее политическим интересам.

Рост российской экономики сдерживается отсутствием возможностей в сфере пассажирского транспорта для обеспечения необходимой подвижности населения, а также мобильности трудовых ресурсов. Например, система, обеспечивающая магистральные пассажирские перевозки воздушным транспортом, не дает большинству россиян доступных возможностей для перемещения внутри страны. Несмотря на растущие быстрыми темпами объемы перевозок гражданской авиации в Российской Федерации, которые в последние годы превышают среднемировые более чем в 2 раза, ее развитие по-прежнему не соответствует масштабам территории РФ и потребностям населения в авиаперевозках. Стагнация внутри региональных и местных авиаперевозок, отсутствие эффективного взаимодействия магистральных и региональных авиакомпаний, недостаточная развитость технологий, которые основаны на использовании узловых аэропортов - все это стало причиной искажения сети авиамаршрутов: две трети всех внутрироссийских пассажирских авиаперелетов осуществляется через Москву, что заметно снижает эффективность перелетов и качество обслуживания пассажиров.

Износ основных производственных транспортных фондов по отдельным группам достигает 55-70%. Действующие в настоящее время финансово-экономические механизмы инновационного развития и воспроизводства основных фондов недостаточно эффективны и, к тому же, не в полной мере адаптированы к особенностям современной транспортной отрасли. Сегодня объемы перевозок увеличиваются, в основном, благодаря росту интенсивности использования существующих основных фондов, зачастую устаревших физически и морально.

Показатели безопасности на транспорте также продолжают ухудшаться. Число дорожно-транспортных происшествий с участием автомобильного транспорта за последние годы увеличивалось ежегодно в среднем на 10%. ДТП негативно влияют на развитие экономики страны. Ежегодные потери от транспортных происшествий, по оценкам экспертов, достигают 8% валового внутреннего продукта.

Анализ отдельных аспектов несоответствия между транспортной системой и потребностями социально-экономического роста Российской Федерации показывает, что эти аспекты являются не частными проблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер. По сути, существующие ограничения связаны с отсутствием единой транспортной системы. Используя программно-целевой метод управления, возможность эффективного решения данной проблемы определяется следующими факторами:

комплексный характер проблемы, который обусловлен сложной структурой транспорта, объединяющей в единую систему отдельные виды транспорта, а также его особой ролью в инфраструктурной отрасли, обеспечивающей условия для экономического роста, повышения качества жизни населения и рациональной интеграции РФ в мировую экономику;

возможность концентрировать ресурсы на приоритетных задачах, направленных на целостное решение системной проблемы и создание оптимальных условий для комплексного развития всех видов транспорта;

высокая капиталоемкость и долгая окупаемость инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры, которыми обусловлена их низкая инвестиционная привлекательность для бизнеса, а также необходимость активного участия государства (в том числе финансового) в их реализации;

необходимость системного формирования комплекса взаимосогласованных по срокам и ресурсам инвестиционных проектов развития транспортной системы, реализуя которые, страна позволит получить не только солидный отраслевой эффект, но и в целом приведет к заметным позитивным социально-экономическим последствиям для российского общества;

возможность внедрения проектного механизма управления программными мероприятиями. Это даст возможность скоординировать деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, муниципальных образований и других участников инвестиционного процесса, а также позволит достигнуть синергетического эффекта от реализации взаимно дополняющих друг друга инновационных, инвестиционных и других мероприятий;

важность эффективного взаимодействия Министерства транспорта Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных агентств с другими федеральными органами исполнительной власти.

Отказ использовать программно-целевой метод приведет к усилению дисбаланса между потребностями социально-экономического развития страны и развитием транспортной системы.

В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения данной системной проблемы.

Первый вариант заключается в разработке федеральных целевых программ развития отдельных видов транспорта, которые, в основном, будут направлены на решение отраслевых проблем.

Вторым вариантом предусмотрено активное воздействие на ситуацию при помощи программно-целевого метода управления, который предполагает разработку единой Федеральной целевой программы "Развитие транспортной cиcтемы России (2010-2020 г.г.)" (далее - Программа) для решения проблемы в целом (в ред. Постановления Правительcтва РФ от 05.05.2013 N 401).

Реализация комплекса программных мероприятий, независимо от варианта решения проблемы, будет сопряжена с различного рода рисками.

Макроэкономические риски связаны с неблагоприятными изменениями макроэкономической ситуации. Это может привести к значительному снижению объема инвестиций и недостаточному обеспечению ресурсами мероприятий, направленных на развитие транспортной системы. Данный сценарий развития может привести к отказу от реализации новых долгосрочных проектов и приведет к невыполнению поставленных целей и нарастанию объемов незавершенного строительства.

Геополитические риски обусловлены, в основном, восточным вектором российской политики, который определен важнейшим приоритетом, способным качественно поднять конкурентоспособность страны на пути ее интеграции в систему экономических отношений Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Сегодня имеется вероятность ослабления позиций России в Дальневосточном регионе. Успешная реализация геостратегических интересов Российской Федерации в большой степени будет зависеть от эффективного развития транспортной системы, которая нацелена на решение задач связанности субъектов РФ с центральной частью страны.

Предполагаются также неблагоприятные тенденции и в развитии демографической ситуации в России. К 2020 году вероятно уменьшение численности населения до 141,3 млн. человек, наиболее интенсивно будет происходить снижение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн. человек до 78,9 млн. человек). Это может вызвать дефицит трудовых ресурсов, а также снижение эффективнocти реализации мероприятий Программы.

Риск недостаточной адаптивности и гибкости Программы к изменениям внешних условий, в частности, вызван излишней бюрократизацией процедур корректировки и актуализации Программы. Однако, этот риск может быть сведен к минимуму путем четкого контроля над результатами по основным направлениям реализации Программы, а также за счет повышения ответственности и расширения прав государственных заказчиков и исполнителей Программы. Это даст возможность для обеспечения своевременного выявления сбоев в достижении запланированных результатов и позволит осуществить оперативную корректировку конкретных задач и механизмов достижения целей Программы.

Анализ обоих вариантов решения системной проблемы показывал, что наиболее предпочтительным является второй вариант, так как он позволяет снизить потери от указанных рисков. Основные преимущества этого варианта:

концентрация ресурсов на решении первоочередных задач по развитию транспортной системы и реализации комплексных проектов (на стыке нескольких видов транспорта) по развитию транспортной инфраструктуры, способствующей решению важнейших задач транспортной политики Российской Федерации и созданию благоприятных условий для ее социально-экономического развития;

комплексное согласованное развитие транспортных узлов, которое будет способствовать повышению конкурентоспособности субъектов РФ и ускорит развитие региональных "точек роста";

внедрение положительного опыта реализации крупных транспортных проектов на условиях государственно-частного партнерства, служащее сигналом для бизнес-сообщества и повышающее инвестиционную привлекательность отрасли;

повышение результативности реализации Программы и эффективного использования бюджетных средств. Правительство Российской Федерации «Транспортная cтратегия Российской Федерации на период до 2030 года». Распоряжение № 1032-р от 11.06.2014

1.2 Обзор транспортных систем зарубежных стран

Транспортная система западных европейских стран

Западная Европа включает в себя свыше 20 государств, которые несут различные исторические, природные, социально-экономические, этнические и культурные аспекты. Сегодня Европейский Запад - это мощный центр экономики мира.

На территории Западной Европы сосредоточены одни из крупнейших в мире производители в сфере машиностроении, в частности автомобилестроение («Фольксваген» - Германия, «Рено» - Франция, «Вольво» - Швеция).

Транспорт в Западной Европе имеет высокий уровень развития: крупные автомобильные магистрали, морские порты (Марсель, Роттердам, Гавр, Гамбург. Высокое значение имеет трубопроводный и воздушный транспорт.

В настоящее время объемы грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом достигли самого высокого уровня за всю историю Западной Европы (как стран - членов Европейского Союза, так и стран Европейской ассоциации свободной торговли).

С момента окончания Второй Мировой Войны грузооборот железных дорог достиг наивысшего уровня в 2010 году и составил 251 млрд. ткм. Исключением стала Великобритания. По причине замедления роста экономики Западной Европы, в 2012 году грузооборот снизился.

За последние 30 лет произошел рост международных грузовых сообщений и составил практически 50% от общего объема грузовой работы железнодорожного транспорта. Эти сообщения на данный момент являются наиболее динамично сферой отрасли.

Сегодня рост объемов перевозок осваивается на железных дорогах, протяженность которых около 4 млн. км., что в 25 раз меньше, чем протяженность автомобильных дорог.

Кроме этого, 59 % от всей протяженности сети составляют однопутные линии, которые имеют малую пропускную и провозную способность. Из-за этого основная часть работы по перевозкам приходится на линии с большим числом путей, образующих мощные транспортные коридоры. Также на основных железнодорожных линиях интенсивность движения поездов очень высока. Это тормозит дальнейший рост объема перевозок.

Транспортная система Японии

Основная отличительная черта транспортной системы Японии - это колоссальная зависимость от железных дорог, по сравнению с другими странами. Железнодорожный транспорт осуществляет более 52% от всего количества грузо- и пассажироперевозок. Также стоит отметить, что на данный момент отрасль железнодорожного транспорта находиться в начале нового этапа развития. Это обусловлено расширением и модернизацией железнодорожной сети, вводом в эксплуатацию большего объема поездов на магнитной подушке, глобальными темпами роста компьютеризации подвижного состава. Так же удалось сократить время перевозок (в основном пассажирских) за счет сверхскоростных магистралей.

Создание новых магистралей и перенос части пассажирского потока на линии метро и автобусы позволит сократить расходы на содержание железнодорожного городского транспорта.

Линии метро в Японии существуют в 9 городах, включая Токио и Осака. Несмотря на высокие темпы развития железнодорожного транспорта Японии, за последнее время начал происходить переход к автомобильному виду транспорта, а порой даже воздушному.

В пересчете на квадратный километр площади длину дорог в Японии можно сравнить с таким же показателем для США и Германии. В Японии такой показатель равен 3,0 км, в США - 0,7 км, а в Германии - 2,0 км.

За последнее десятилетие сеть скоростных автодорог в Японии увеличилась практически вдвое. Ежегодно капиталовложение в автодорожную систему Японии превышает 60 % от объема вложений на эти же цели в США, и в разы превосходит затраты стран Западной Европы. К началу 2020 г. планируется увеличить общую длину автомобильных дорог до 14 тыс. км., а также развить сеть пассажирских перевозок, включающую автомобильные линии и таксопарки.

В последнее время большое внимание уделяется созданию маршрутов грузовых и пассажирских перевозок морскими путями, по средствам высокоскоростного транспорта (более 65 км/ч). Общие темпы роста перевозок сохранились благодаря принятым мерам и составили 130 млн. т.

Развитию воздушного транспорта Японии способствуют благоприятные условия спросу и предложения. Данный вид транспорта в Японии используется не только для международного сообщения, но и для перевозок внутри страны. Резко вырос спрос на авиационные услуги в сфере бизнеса: снижение времени грузовых и пассажирских перевозок способствуют увеличению коммерческой прибыли, а иногда и заключению многомиллионных сделок. Снижение расчетной цены на услуги воздушного транспорта послужило положительным фактором для развития авиаперевозок внутри страны. На сегодняшний день разность в стоимости перелета и переезда по скоростной железной дороге между двумя городами страны составляет всего 10 %.

Выводы.

Управление транспортной системой остается сложным и осуществляется благодаря слаженной работе многих государственных органов. В развитых странах управлением транспортной системы занимается, как правило, министерство транспорта, которое является бюджетной организацией.

По средством влияния внутренних и внешних факторов изменяется и спрос на грузовые и пассажирские перевозки на разных видах транспорта. Спрос выступает как функция экономического развития страны, природных условий, ресурсов, рынка труда и сбыта, а также уровня покупательской способности населения.

До 2020 г. возможен умеренный рост грузовых и пассажирских перевозок в среднем на 2-3 %. При этом значительно могут измениться конфигурация и объемы грузоперевозок различными видами транспорта. Причина этого в том, что государственные органы управления оказывают значительное влияние за счет льготных кредитов, субсидий и дотаций на развитие магистральных видов транспорта.

ГЛАВА II. УПРАЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

2.1 Характеристика транспортной системы и дорожного хозяйства Республики Татарстан

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан создано для проведения государственной политики и осуществления государственного управления транспортным комплексом.

Основные задачи Министерства:

разрабатывать и реализовывать государственную транспортную политику, направленную на полное удовлетворение потребностей населения и государства в транспортных услугах, а также сокращение транспортных издержек и сохранение на территории Республики Татарстан и Российской Федерации единого транспортного пространства;

повыщать уровень доступности транспортных услуг для хозяйствующих субъектов и населения;

нейтрализовать негативные последствия нарастающей автомобилизации, негативно влияющие на экологию, безопасность, на состояние дорог, снижающие скорости движения и увеличивающие риски техногенных катастроф;

формировать и координировать развитие современной транспортной инфраструктуры, а также функционирование международных транспортных коридоров на территории РТ. 

Функции Министерства:

управление транспортным комплексом на территории РТ;

управление строительством, ремонтом, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог общего пользования, эстакад, мостов и иных инженерно-транспортных сооружений регионального значения;

организация транспортного обслуживания населения Республики Татарстан автомобильным (городское, пригородное и междугороднее сообщение), железнодорожным, воздушным (пригородное и межмуниципальное сообщение) и внутренним водным транспортом. http://mindortrans.tatarstan.ru

Полномочия Министерства:

разработка и организация реализации проектов и программ научно-технического и социально-экономического развития транспортного комплекса как на краткосрочный, так и на среднесрочный и долгосрочный периоды, участие в формировании межотраслевых и межрегиональных программ;

paзpaбoткa законодательных проектов и других нормативно-правовых актов, которые определяют функционирование транспортного комплекса, в установленном порядке принимает участие в их рассмотрении;

издание в установленном порядке нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства; 

участие в разработке и согласовании проектов законов РТ и федеральных законов, а также других нормативно-правовых актов;

выпoлнeниe функций государственного заказчика республиканских целевых программ в рамках деятельности Министерства;

выполнение функций получателя и главного распорядителя средств федерального бюджета и бюджета Татарстана, выделяемых для содержания Министерства и реализации возложенных на него функций;

oрганизация и осуществление ведомственного финансового контроля;

oпределяет необходимый объем ежегодного финансирования на содержание и ремонт объектов транспортного комплекса, которые находятся в государственной собственности РТ;

размещение в соответствии с законодательством РФ заказов и заключение государственных контрактов на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг для нужд Министерства, а также для государственных нужд в данной сфере деятельности;

выполнение функций заказчика на пассажирские перевозки по регулярным межмуниципальным маршрутам;

определение в установленном законодательством порядке организатора пассажирских перевозок, заключение с ним договоров об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах межмуниципального значения на территории Татарстана, осуществление контроля его деятельности;

содействие в развитии сети пассажирских автостанций и автовокзалов на территории Татарстана, определение и утверждение состава пассажирских автостанций и автовокзалов на межмуниципальных маршрутах;

утверждение порядка ведения реестра маршрутов межмуниципального значения;

утверждение порядка ведения реестра перевозчиков, которые осуществляют пассажирские перевозки на межмуниципальных маршрутах;

участие в разработках проектов законов о бюджете Республики Татарстан, а также в организации исполнения и непосредственном исполнении республиканского бюджета;

контроль над использованием бюджетных средств в проектах, которые реализуют организации транспортного комплекса;

участие в развитии предпринимательства в транспортной сфере;

организация мероприятий по созданию банка данных и информационных систем для приоритетных направлений деятельности Министерства и обеспечение их сохранности;

обеспечение реализации кадровой политики транспортного комплекса, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; проведение аттестации руководителей государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также их работников;

осуществление в установленном порядке приема граждан и рассмотрение их письменных и устных обращений;

оказание помощи транспортным организациям в области развития производственно - экономических связей во внешнеэкономической деятельности;

paзpaбoткa и реализация мероприятий, направленных на повышение качества продуктов и услуг транспортного комплекса Республики Татарстан;

организация взаимодействия в установленной сфере деятельности с Министерством транспорта РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

обеспечение подготовки, заключения соглашений с органами местного самоуправления об индикаторах оценки эффективности использования субсидий, полученных ими из, регионального фонда софинансирования социальных расходов и фонда муниципального развития;

в пределах своей компетенции осуществление координации деятельности организаций транспортной сферы, в том числе - в области ресурсосбережения и охраны окружающей среды в транспортном комплексе;

участие в планировании и проведении мероприятий, нацеленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, борьбу с терроризмом, а также мероприятий по транспортному обеспечению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации Министерства, координирование, контроль и обеспечение проведения организациями, находящимися в сфере ведения Министерства либо деятельность которых связана с его деятельностью, а также организация мероприятий по мобилизационной подготовке и осуществление методического обеспечения этих мероприятий;

paзpaбoткa планов мероприятий, обеспечивающих охрану объектов транспортного комплекса, которые находятся в государственной собственности РТ, предотвращение совершения противоправных действий в отношении этих объектов;

обеспечение защиты государственных информационных ресурсов, контроль эффективности защиты сведений, которые, в соответствии с законодательством, составляют государственную тайну в организациях, подведомственных Министерству;

обеспечение выполнения обязательств по международным договорам, которые касаются деятельности транспортного комплекса на территории РТ;

осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия со СМИ, обеспечение информирования жителей Татарстана о приоритетных сферах деятельности Министерства;

осуществление по согласованию с Кабинетом Министров РТ сотрудничества и заключение договоров и соглашений с органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, и гражданами по вопросам, касающимся деятельности Министерства;

осуществление межрегионального международного и внешнеэкономического сотрудничества в сфере развития и эфективного функционирования транспортного комплекса;

обеспечение в пределах своей компетенции контроля над выполнением законодательных актов РФ и РТ на объектах инфраструктуры автомобильного, железнодорожного, водного, трубопроводного, воздушного, и внеуличного скоростного вида транспорта;

формирование единой информационной среды, разработка эффективных методов информационного обеспечения транспортной инфраструктуры в РТ;

организация работы комиссии по обследованию железнодорожных переездов, а также по вопросам обеспечения безопасного движения на них;

формирование предложений по технологии выполнения грузоперевозок, развитию и модернизации транспортной инфраструктуры, и оказания дополнительных услуг;

paзpaбoткa критериев и показателей функционирования транспортного комплекса РТ в целях сокращения транспортных издержек и повышения безопасности грузовых и пассажирских перевозок;

paзpaбoткa требований по контролю качества транспортных услуг и проведение исследований в целях объективной оценки качества услуг, оказываемых транспортным комплексом Республики Татарстан;

обеспечение правового информирования организаций, которые осуществляют деятельность в области грузовых и пассажирских перевозок на всех видах транспорта;

содействие в создании целостной эффективной системы сервисного обслуживания пассажирских и грузовых автомобилей на автомобильных дорогах в пределах территории Республики Татарстан;

организация взаимодействия предприятий, которые сотрудничают в сфере автомобильных перевозок (грузовых и пассажирских) с лизинговыми компаниями для оказания содействия расширению и обновлению автомобильного парка РТ;

обеспечение использования единых стандартов технологической совместимости различных видов транспорта, призванных оптимизировать их взаимодействие;

paзpaбoткa порядка определения нормативных значений параметров качества транспортного обслуживания населения с целью его дальнейшего использования органами местного самоуправления в формировании муниципальной сети транспортных маршрутов;

определение потребности населения в автомобильном, городском, наземном электрическом, пригородном железнодорожном и речном транспорте общего пользования, курсирующем по регулярным межмуниципальным маршрутам;

формирование заказа на транспортное обслуживание населения в рамках регулярных межмуниципальных маршрутов в пределах выделенных для этих целей бюджетных ассигнований;

формирование и утверждение межмуниципальной и пригородной маршрутной сети;

осуществление ведения реестра регулярных межмуниципальных маршрутов, разработка и утверждение на его основе схемы республиканской маршрутной сети;

заключение договоров с пассажирскими автостанциями, автовокзалами, определяющих условия пользования услугами этих объектов всеми перевозчиками, которые допущены к выполнению регулярных маршрутных межмуниципальных перевозок;

обеспечение контроля работы автовокзалов, пассажирских автостанций и диспетчерских пунктов;

обеспечение контроля над исполнением перевозчиками принятых договорных обязательств, а также установленных стандартов, правил и нормативов;

осуществление координации работы пассажирского транспорта перевозчиков на маршрутах при нарушении утвержденных расписаний, если они вызваны неблагоприятными дорожными и погодно-климатическими условиями, а также чрезвычайными обстоятельствами;

обеспечение организации на внутренних водных путях РТ круглогодичной навигации;

формирование и разработка требований и правил эксплуатации транспортной инфраструктуры для обслуживания лиц с ограниченными возможностями;

разработка и утверждение порядка диспетчерского регулирования движения транспортных потоков;

paзpaбoткa правил и осуществление учета внутренних водных путей РТ с целью формирования и ведения единого государственного реестра республиканских внутренних водных путей;

формирование правил ведения автоматизированных централизованных баз с персональными данными о пассажирах и предоставления данных, содержащихся в этих базах;

формирование реестра транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, включая категорированные транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры ;

формирование в установленном порядке перечня маршрутов автомобильных, железнодорожных и внутренних водных перевозок, при выполнении которых должны быть сформированы автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах;

обеспечение разработки и реализации стратегического развития транспортного комплекса;

осуществление развития для транспортного комплекса нормативно-правовой базы;

обеспечение разработки и внедрения современных финансово-экономических моделей и механизмов транспортного комплекса, в том числе и концессионных соглашений;

обеспечение разработки мероприятий, направленных на снижение ресурсо- и энергоемкости транспортного комплекса;

создание единой информационной среды технологического взаимодействия участников перевозочного процесса и различных видов транспорта с учетом создаваемой интегрированной информационной системы, в том числе и логистических центров;

обеспечение разработки и реализации ведомственных целевых программ;

организация проведения отраслевого аудита, функционального анализа эффективности деятельности, анализа ценообразования на транспортных предприятиях транспортного;

ведение мониторинга выполнения ведомственных, республиканских и федеральных программ транспортного комплекса;

внедрение современных информационных и автоматизированных систем управления на объектах транспортной инфраструктуры и пассажирском транспорте;

разработка и реализация мер, направленных на уменьшение уязвимости и объектов транспортной инфраструктуры, повышение транспортной безопасности;

управление транспортными потоками в установленном порядке на территории Татарстана;

разработка комплексных предложений по мерам господдержки для предприятий грузового и пассажирского транспорта;

организация информирования перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры о совершении и об угрозах совершения актов незаконного вмешательства на транспортных средствах и объектах транспортной инфраструктуры;

paзpaбoткa предложений по комплексным мерам поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, занимающихся пассажирскими перевозками, которые направлены на их развитие, в том числе - на разработку и выполнение ведомственных целевых программ в соответствующей сфере деятельности;

обеспечение в установленном порядке взаимодействия органов исполнительной власти РТ с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, связанным с развитием транспортного комплекса. http://mindortrans.tatarstan.ru

Структура Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан представлена на рисунке №1.

Функциональные обязанности каждого отдела Министерства представлены в Приложении 1.

сссссссссс

Рис.1. Структура Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ

2.2 Показатели эффективности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан

Оценить эффективность деятельности Министерства можно по следующим показателям:

1) контроль финансово-хозяйственной деятельности по автотранспортным предприятиям РТ;

2) контроль пассажирских перевозок автобусами общего пользования по видам сообщения;

3) контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий городского электротранспорта и т.д.

Рассмотрим эффективность работы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в период с 2013 по 2014 годы.

Автомобильный транспорт Татарстана представлен 80-ю перевозчиками различных форм собственности, в числе которых - 25 крупных республиканских автотранспортных предприятий.

Существующая маршрутная сеть Татарстана работает в 22 городах, 18 поселках городского типа и в 3073 сельских населенных пунктах.

Совокупный доход автотранспортных предприятий РТ в 2014 году составил 3 450,3 млн. рублей - на 3,1% меньше, чем в аналогичный период 2013 года.

В 2014 году республиканскими пассажирскими автотранспортными предприятиями перевезено 202,5 млн. человек против 207,4 млн. человек в 2013 году. По отношению к уровню позапрошлого года спад составил 2,9%.

В целом по итогам финансово-хозяйственной деятельности автотранспортные предприятия Татарстана за 2014 год получили 11,8 млн. рублей прибыли, тогда как совокупный результат 2013 года - 17,2 млн. рублей прибыли (таб.1).

Таблица 1

Итоги и оценка финансово-хозяйственной деятельности по автотранспортным предприятиям Республики Татарстан за 2014 года

	Ед.изм.	2013 год	2014 год	2014 г. в % к 2013 г.
Доходы - всего	млн.руб.	3560,7	3450,3	96,9
Расходы - всего	млн.руб.	3543,5	3438,5	97,1
Чистая прибыль (убыток)	млн.руб.	17,2	11,8	68,6
Объем перевозки пассажиров	млн.пасс.	207,4	202,5	99,5
пассажирооборот	млн.пасс.	2075,2	2068,9	99,7
Количество маршрутов	ед.	703	709	100,8
Среднесписочное количество машин	ед.	1521	1516	99,7
Производительность труда 1 работника	тыс.руб.	532,2	548,9	103,2
Среднесписочная численность	чел.	1739	1798	103,4
Среднемесячная заработная зарплата	тыс.руб.	12,3	13,5	109,8

В среднесписочном количестве подвижного состава крупнейших республиканских автотранспортных пpeдпpиятий насчитывается в 2014 году 1516 единиц автобусов, обслуживающих 709 маршрутов.

В среднесписочной численности сотрудников, работающих на автотранспортных предприятиях Республики Татарстан, насчитывается 1798 человек, что на 3,4 % больше по сравнению с 2013 годом.

Таблица 2

Пepeвoзки пассажиров автобусами общего пользования по видам сообщения (миллионов человек)

	2013 год	2014 год
Всего, в том числе:	207,4	202,5
Внутригородские перевозки	188,0	183,5
Пригородные перевозки	16,5	15,5
Междугородные перевозки (включая международные)	2,9	3,5

Среднемесячная заработная плата на предприятиях автомобильного транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки, составила за 2014 год 13,5 тыс.руб. В целом наблюдается рост уровня средней заработной платы по автотранспортным предприятиям на 9,8% (2013 год - 12,3 тыс.руб.).

В 2014 году в соответствии с Законом РТ № 70 - ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», проводились конкурсные процедуры на организацию транспортного обслуживания населения на межмуниципальных автобусных маршрутах в Республике Татарстан, в результате которого определены 48 перевозчиков, допущенные к выполнению регулярных маршрутных перевозок на Республике Татарстан на 154 межмуниципальных маршрутах.

Для выплаты компенсации на возмещение недополученных доходов автотранспортных предприятий, осуществляющий перевозку пассажиров по маршрутам «Казань-древний город Болгар-Казань» и «Казань-остров-град Свияжск» было принято постановление Кабинетов Министров Республики Татарстаан от 29.12.2014 года №1057 «Об утверждени Пopядкa предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан на возмещение недополученных доходов автотранспортных предприятий, осуществляющий перевозку пассажиров по маршрутам «Казань-древний город Болгар-Казань» и «Казань-остров-град Свияжск».

Для выплаты компенсации на возмещение затрат, связанных с транспортным обслуживанием граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и прибывших на территорию Республики Татарстан было принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2014 года №1056 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан транспортным организациям на возмещение затрат, связанных с транспортным обслуживанием граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и прибывших на территорию Республики Татарстан».

В 2014 году продолжалась общая тенденция роста показателей в сфере автомобильных грузоперевозок (в сравнении с предыдущими периодами). Это связано с ростом промышленного сектора экономики республики, а также торговой сферы, где автомобильный транспорт является основным для совершения грузоперевозок, а также переориентацией спроса потребителя на отечественного производителя и, следовательно, увеличением запросов на внутренние перевозки. Перевозки с помощью автомобильного транспорта отличаются повышенной маневренностью и доступностью.

По предварительным данным объем перевезенных грузов автотранспортом предприятий всех видов деятельности (с учетом предпринимателей, занимающихся коммерческими грузовыми перевозками) за 2014 год составляет 25,9 млн. тонн грузов (109,2% к уровню 2013 г.). Грузооборот составляет 3458,2 млн. т. км (110,5% к уровню 2013г.).

Основными направлениями развития грузового автомобильного транспорта являются обновление и модернизация структуры парка грузовых автомобилей с учетом требований рынка и современных международных стандартов, совершенствование дорожной сети, транспортной и сервисной инфраструктуры, устранение диспропорции и узких мест в их развитии, развитие взаимодействия с другими видами транспорта (мультимодальные и интермодальные перевозки грузов).