Оценка эффективности мер финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне

На основании данных приведенных во второй главе можно выделить основные направления государственной поддержки, которые позволяют реализовать эффект от развития малого предпринимательства:

это построение благоприятного климата, устранение нормативно- правовых, административных и организационных барьеров;

облегчение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

развитие инфраструктуры, которая позволяет предоставлять малым предприятиям финансовую, информационную консультационную помощь.

Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства должна носить комплексный характер и включать:

выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства и эффективность их деятельности;

оценку доли государственной поддержки в получении социально- экономического эффекта на всех уровнях;

определение экономии на трансакционных издержках;

определение социальных эффектов от поддержки бизнеса.

Анализ результатов оценки эффективности, по указанным направлениям, может ответить на вопрос как государственная поддержка может помочь в саморазвитии малого предпринимательства.

Сейчас наиболее важными эффектами работы малого предпринимательства являются рост рабочих мест и поступление в бюджет, которые позволяют решать социальные задачи. Поэтому социальную эффективность малого предпринимательства на региональном уровне необходимо определять следующими показателями:

уменьшение безработицы;

увеличение доходов;

рост поступлений в бюджет за счет малого предпринимательства. Достижение этих основных целей, преследуемые государством,

поддерживая малое предпринимательство, в какой-то степени можно принять за главный социальный результат государственной поддержки. Но следует отметить, что административное насаждение в малом предпринимательстве социально-значимых видов деятельности неправомерно и малоэффективно.

Способствовать росту величины вклада малых предприятий в ВВП, увеличивать объем инвестиций в основные фонды, улучшать обстановку с оборотными средствами будут:

а) искоренение административных барьеров для развития субъектов малого предпринимательства, которые пагубно влияют на климат предпринимательской деятельности;

б) кардинальное облегчение регистрации предприятий;

в) уменьшение количества лицензируемых видов деятельности, в итоге у субъектов малого предпринимательства появятся дополнительные финансовые ресурсы, так необходимые для плодотворной работы.

Способствовать развитию собственного производства субъектов малого предпринимательства, увеличению собственных доходов, приобретение нового оборудования, освоению новых технологий, обновление ассортимента товаров и услуг, созданию новых рабочих мест, увеличению роста поступлений в бюджеты всех уровней будет:

а) уменьшение неналоговых платежей, которые берутся органами власти, контролирующими и надзорными органами, (например, разнообразные платежи за выделение земельных участков, получение разрешения на торговлю и строительство);

б) разделение размера штрафов налагаемых на малые предприятия (например, определенный процент от оборота);

в) использование уменьшения налоговой нагрузки, в особенности для начинающих предпринимателей (например, использование налоговых каникул на первые два года работы для новых производственно-инновационных, строительных, «инвалидных» малых предприятий, медицинских центров, учебных заведений);

г) использование дальнейшего упрощения системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

д) запрет на изменения в налоговом законодательстве, которые будут ухудшать положение малого предпринимательства, до тех пор, пока не будет разработана новая система налогообложения;

е) рассмотрение возможности установления минимального порога регистрации по налогу на добавленную стоимость (например, небольшие предприятия, оборот которых не превышает определенный уровень, могут быть не плательщиками НДС);

ж) возможность освобождения от налогообложения средства, которые направляются субъектами малого предпринимательства на развитие собственного производства.

Помимо преимуществ, у субъектов малого предпринимательства имеются и уязвимые места. Главная из них - малая величина индивидуального капитала. Для подавляющего большинства субъектов малого предпринимательства основным источником стартового капитала или пополнения средств, уже вложенных в бизнес, является самофинансирование, и лишь в случае достаточно успешного ведения деловых операций появляется возможность использовать банковский кредит. Но коммерческие банки всегда неохотно

взаимодействуют с субъектами малого предпринимательства, потому что для них мелкие ссуды менее выгодны, чем кредиты крупных предприятий, и сопряжены с гораздо большим риском. Малому бизнесу приходится платить за ссуды более высокий процент, чем платят крупные заемщик. Как свидетельствует опыт, трудности доступа к коммерческому кредиту порождают у многих субъектов малого предпринимательства хроническую нехватку оборотного капитала, что и становится причиной большей части банкротств.

Для решения проблем с кредитованием субъектов малого предпринимательства нужно в первую очередь создать систему, которая будет гарантировать кредитно-финансовые риски государства, банка и заемщика; федеральному центру и местным органам власти необходимо сформировать целевой гарантийный фонд за счет средств бюджета развития для обеспечения вложений банков с лимитом гарантий на один бизнес-проект; создать условия удешевления кредитов для субъектов малого предпринимательства; предоставлять кредиты субъектам малого предпринимательства в кратчайшие сроки и без открытия расчетного счета, но в этом случае, для банков необходимо разработать систему защиты залоговых кредитов, все это будет способствовать: обеспечению увеличения ресурсной базы банков, так как дополнительные гарантии и поручительства будут привлекать вкладчиков и инвесторов; стимулированию развития малого предпринимательства как субъектов кредитного и инвестиционного процессов. Все выше перечисленные мероприятия по финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства будут реализованы только при внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и действующее законодательство.

В результате реализации представленных мероприятий стоит рассчитывать на достижения следующих социально-экономических показателей:

1. Показатели бюджетной эффективности: позволит создать эффект дополнительный бюджетный эффект в виду увеличения налоговых поступлений в городской бюджет.

2. Показатели социальной эффективности:

а) приведет к повышению информационной прозрачности в сфере малого предпринимательства, этому будет способствовать проведения публичных мероприятий по вопросам развития предпринимательства, а так же заседаний координационных и совещательных органов;

б) обеспечит доступность профессиональных знаний в вопросах организации деятельности и управления за счет предоставления консультаций для граждан и субъектов предпринимательства;

в) увеличение рабочих мест за счет роста производства действующих предприятий и создания новых;

г) развитие малого предпринимательства в разных отраслях за счет формирования муниципальных систем поддержки малых предприятий;

д) изменение отраслевой структуры предпринимательства в сторону увеличения числа предприятий, которые осуществляют деятельность в приоритетных отраслях экономики города;

е) рост качества товаров и обслуживания населения;

ж) рост эффективности деятельности предпринимательства;

з) развитие системы информационно-консультационной поддержки, которая будет открывать свободный доступ малым предприятиям города к нужной информации;

и) повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей.

Для того чтобы переломить негативные тенденции в сфере развития малого предпринимательства в муниципальном образовании, обеспечить его количественный и качественный рост, необходима реализация комплекса мер по всем направлениям государственной поддержки малого предпринимательства, подкрепленных достаточным финансированием. Активная политика местных органов власти по поддержке малого предпринимательства позволит минимизировать социальную напряженность, создать в секторе малого предпринимательства множество новых рабочих мест, компенсировать нарастание безработицы в других секциях экономики.

Заключение

Малый бизнес развивается в нестабильных политических и экономических условиях современного периода. Состояние многих малых предприятий отягощается тем, что они, как представители нового сектора экономики, не включены изначально в сложившееся распределение прав собственности и систему хозяйственных связей и отношений.

Но, не смотря на это малый бизнес показал, что он имеет высокий адаптационный потенциал. Основная часть предприятий справилось с трудностями становления, да и в последствии имело вполне удовлетворительное экономическое положение. Отличительной чертой поведения малого предпринимательства является их гибкость, быстрота с которой они реагируют на изменившееся условия, что выражается в изменении профиля деятельности. Малый бизнес часто не осложнен «традициями» государственного сектора, предприятия которого привязаны к определенному направлению производства, структуре хозяйственных связей, сложившемся трудовым коллективом.

Определенной линией поведения для малого предпринимательства становится ориентация на поддержку властей, прежде всего финансовую помощь. Некоторым предприятиям удается ее получать, возможно - благодаря плотному взаимодействию с властью. В субъективных оценках предпочитаемых руководителями малых предприятий мер экономической политики государства лидируют, причем с большим отрывом от других, меры по снижению финансовых ограничений. В это же время некоторые предприниматели демонстрируют и установку на собственные силы, ожидая от властей лишь обеспечения стабильных условий и гарантий деловой активности. Показателем успешного приспособления малого предпринимательства являются их активные усилия по развитию. Хотя они чаще связаны с решением сиюминутных задач, но наблюдаются и практические меры по решению вопросов стратегического характера, которые количественно и качественно наращивают потенциал предприятия.

В общем, успех сопутствует гибкой политике изменения профиля деятельности, приспособления к финансовым ограничениям, которая вынуждает предприятия к поиску новых сфер приложения, рынков и потребителей, к ориентации на рыночные механизмы ценообразования.

В настоящее время малый бизнес получает широкую поддержку, как на федеральном, так и на региональном уровне. В то же время муниципальные образования значительно меньше участвуют в его развитии, хотя по своей природе этот уровень управления наиболее близок к рассматриваемому сектору экономики. Следовательно, именно муниципальным органам власти надо решать конкретные задачи, связанные с развитием субъектов малого предпринимательства. Поэтому возникает необходимость разработки научно-методического обеспечения решения вопросов по становлению и развитию форм и методов финансовой поддержки предпринимателей, что позволит более результативно решать проблемы обеспечения занятости, а также будет способствовать росту собираемости налогов и увеличению собственной доходной составляющей бюджетов муниципальных образований.

В этой связи разработка механизма формирования системы финансовой поддержки малого предпринимательства на уровне муниципальных образований, позволяющего местным властным структурам осуществить переход от концепции текущего регулирования к концепции управления поступательным развитием предпринимательской деятельности, является актуальной задачей. Можно отметить, что процесс улучшения предпринимательского климата в России протекает трудно и медленно. Успешные результаты финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства могут быть достигнуты лишь коллективными усилиями федеральных, региональных и местных властей.

Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития и поддержки субъектов малого предпринимательства.

В данной работе была поставлена цель - анализ механизма финансовой поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании, выявление основных проблем формирования муниципальной политики поддержки малого бизнеса, определения путей их разрешения на примере города Орска.

Для достижения поставленной цели, опираясь на научные исследования, были решены следующие задачи:

а) показано значение малого предпринимательства в развитии экономики;

б) раскрыта сущность и задачи политики финансовой поддержки малого предпринимательства на местном уровне;

в) проанализирована имеющаяся система муниципальной поддержки малого бизнеса в Оренбургской области;

г) дана оценка существующему состоянию малого бизнеса; показаны механизмы поддержки малого предпринимательства;

д) обозначены направления совершенствования поддержки малого предпринимательства.

Объектом исследования явилось состояние малого предпринимательства в городе Орске Оренбургской области.

Предметом исследования явились деятельность администрации города Орска по поддержке малого предпринимательства, принятые региональные программы поддержки предпринимательства, материалы конференций и других мероприятий, связанных с малым бизнеса.

Информационную базу исследования составили официальные данные статистики, законы РФ и Оренбургской области, постановления и программы Правительства РФ и Оренбургской области, данные специализированных периодических изданий, отчеты администрации города Орска, материалы проведенного анкетирования, результаты опроса, информационные ресурсы интернет - порталов.

Подводя итог можно сказать, что малое предпринимательство в городе Орске развивается, но требуется еще меры по улучшению связей с владельцами малого бизнеса, а именно: правовая, научно методическая, финансово - имущественная поддержка малого предпринимательства.

Библиографический список

Закон Оренбургской области об областной целевой программе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2010 года» №2403/513 от 22 сентября 2008 г.

Положение о порядке микрофинансирования субъектов малого и микропредпринимательства в Оренбургской области №193/61 * - ОЗ от 17.ноября. 1997 г.

Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год // Регионы, 2009 г.-30 с.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» №209 ФЗ от 24 июля 2007 г.

Целевая программа «О поддержке и развитии малого предпринимательства в городе Орске на 2007-2010 годы» №18 - 238/237 от 13.12 2006 г.

6. Горфенкель В.Я. Предпринимательство: учебник для вузов / Горфенкель В.Я., Поляк Г.Б. // 4-е изд., перер. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. -735 с.

Горфенкель В.Я. Экономика предприятия: учебник для вузов / Горфенкель В.Я., Швандер В.А. // 4-е изд., перер. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 670 с.

Грузинов В.П. Экономика предприятия и предпринимательство/ Грузинов В.П. - М.: «Софит», - 2009 - 496 с.

Лапуста М.Г. Предпринимательство: учебник (высшее образование) /М.Г. Лапуста - М.: ИНФРА-М, - 2008. - 349 с.

Ю. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса / Ю.А. Львов - Спб.: ГМП «Фармико», 2010 г. - 253 с.

11. Малый бизнес/ под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Шандара. - 3-е издание, перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДЮНА, 2008 г. - 495 с.

12. Невская М.А. Малое предпринимательство: взаимоотношения с финансовыми и налоговыми органами. Практическое пособие / Невская А.В., Сибикеев К.В. - М.: «Дашков к», 2009. - 124 с.

13. Орлова Н.Я. Положительный опыт развития малого предпринимательства в России и за рубежом // Орлова Н.Я. - М.: Сфера, 2007 - 359 с.

14. Пелих А.С. Организация предпринимательской деятельности / Пелих А.С - М.: ИКЦ «МарТ», 2008 - 336 с.

15. Управление производством: Учебник / Под ред. Н.А. Саломатина. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 348 с.

16. Хизруч Р. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха / Хизруч Р., Питере М. - М.: Прогресс, 2007. - 425 с.

17. Щетинин О. Развитие малого бизнес в России / Щетинир О. - М.: Сфера, 2009.-230 с.

18. Энциклопедия предпринимательства // под ред. М.С. Серегина - СПб.: Русский север, 2008. - 356 с.

19. Алимова Т.А. Инновационные процессы в малом предпринимательства /Алимова Т.А. [и др.] // Вопросы статистики. - 2009. - №8. - С. 34 - 35.

20. Андреева И.Г. Использование 8\уот-анализа малого предпринимательства региона при разработке сценариев его развития / И.Г. Андреева, К.В. Павлов // Экономический анализ: теория и практика. - 2008. - №19. - С. 18-23.

21. Апполонов В. Малый бизнес: проблема становления / В. Апполонов // Российский экономический журнал. - 2008. - №11.-С. 18-21.

22. Аскеров Э. Новые и старые МП? / Э. Аскеров // Малое предприятие. -2009. - №2.-С. 10-11.

23. Афанасьев В. Примеры использования реальных опционов в малом бизнесе / В. Афанасьев // Финансовый менеджмент. - 2008. - №1. - С. 18-27.

24. Басе А.Я. Сфера услуг и предпринимательство / Басе А.Я. // ЭКО. - 2009. - №2.-С. 81-85.

25. Баталов А.М. Разработка концепции стратегий развития малого предприятия. Инструментарий для практика / Баталов А.М. // Стратегический менеджмент. - 2008. - №2. - С. 116-126.

26. Блинова Н.А. Методика мониторинга состояния малого бизнеса / Блинова Н.А. // Российское предпринимательство. - 2010. - №1. - С. 23-26.

27. Вайль П. Положение малого бизнеса в экономике России и других стран / Вайль П. // Эксперт. - 2010. - №4 - С. 11 - 13.

28. Ермакова Н.Ю. Проблемы региональной и муниципальной систем под - держки развития малого предпринимательства / Ермакова Н.Ю.,

Захарченко А.А. // Вестник Университета. - 2009. - №24. - С. 164 - 167.

29. Жигулина Т.А. Малый бизнес - важное звено развития экономики России/ Жигулина Т.А. // Управляющий директор. - 2009. - №5. - С. 22 -24.

30. ЗахарченкоА.А. Поддержка малого предпринимательстваи доходный потенциал местных бюджетов /А.А. Захарченко / Финансы. -2009. - №3 - С. 37-40.

31. Ивасюк Р.Я. Анализ особенностей развития малого предпринимательства на современном этапе / Ивасюк Р.Я. // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - №4 - С. 11 - 15.

32. Изрядова О.Н Малое предпринимательство в России / Изрядова О.Н. // Российская экономика: тенденции и перспективы. - 2009. - №7. - С. 21 - 25.

33. Карпов С.А. Последствия мирового кризиса для малого предприятия / Карпов С.А. // Финансист. - 2009. - №1. - С. 11 - 13.

34. Картуесов А.И. Два сценария кредитования малого бизнеса / Картуесов А.И. // Банковское дело. - 2008. - №9. - С. 66 - 69.

35. Красилова С. Анализ развития малого предпринимательства в России / Красилова С. // Регионы. - 2009. - №6. - С. 11-14.

36. Крылова Е.Б. Малое предпринимательство и занятость населения / Крылова Е.Б. // Проблемы прогнозирования. - 2009. - №1. - С. 30 - 33.

37. Крюков С.П. О новых тенденциях в кредитовании малого бизнеса / С.П. Крюков // Финансы. - 2009. - №2. - С. 19 - 23.

38. Курганов А.Д. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России / Курганов А.Д. // Юрист. - 2009. - №1. - С. 81-87.

39. Кутепова Н. Поддержка малого бизнеса как способ разрешения социальных проблем / Кутепова Н., Москвитин С. // Человек и труд. - 2007. - №9. - С. 65 - 70.

40. Павлов К.В. Эффективность государственной поддержки малого предпринимательства / Павлов К.В., Андреева И.Г. // Экономика и управление. -2007. - №5.-С. 25-28.

41. Сергеев И.В. Налогообложение малых предприятий / Сергеев И.В., А.Н. Волошина // Финансы и статистика. - 2008. - №2. - С. 54 - 55.

42. Сидорчук Р.Р. Некоторые проблемы малого бизнеса / Сидорчук Р.Р. // ЭКО. - 2009. - №1.-С. 174-187.

43. Утамурадова А.Н, Финансовая поддержака малого бизнеса / Утамурадова А.Н // Финансы и кредит. - 2009. - №13. - С. 76 - 78.

44. Филин С. Учет факторов неопределенности и риска при оценке эффективности инновационных мероприятий / Филин С. // Управление риском. -2007. - №2.-С. 24-30.

45. Шуткин А.С. Единый налог для малого предпринимательства: иллюзия и реальность / Шуткин А.С. // Финансы. - 2008. - №6. - С. 23 - 28.

46. Эдлева А.К. Формирование эффективной структуры государственной поддержки развития малого предпринимательства / Эдлева А.К. // Национальные проекты. - 2010. - №12. - С. 91 - 93.

47. Материалы Всероссийских конференций представителей малых предприятий «Взаимодействия малого и крупного бизнеса» /[электронный ресурс] // www.old.nisste.ru

48. Особое внимание развитию среднего и малого предпринимательства /[электронный ресурс]/ Портал правительства Оренбургской области //www.orenburg-gov.ru

49. Работать в тесном взаимодействии, учитывать интересы среднего и малого предпринимательства / [электронный ресурс] / Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области // www.orencomy.ru

50. Хандриков И. Итоги 2009 года для малого и среднего предпринимательства / [электронный ресурс] общественное объединение предпринимателей // www.vdcr.ru/content/vinw/1866/237

Размещено на Allbest.ru