Меры поддержки малого предпринимательства сферы услуг со стороны государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования. Современное предпринимательство становится массовым, что, прежде всего, обусловлено развитием сферы услуг, возможностями, предоставляемыми для функционирования малого бизнеса в данной сфере. В сфере услуг, как и в других секторах национальной экономики, функционируют крупные, средние и малые предприятия, в том числе без привлечения наемного труда. Особенностью данной сферы выступает явное количественное доминирование предприятий малого бизнеса.

Общепризнана роль малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест прежде всего в сфере услуг. Именно данные предприятия обеспечили основной прирост занятости в последние десятилетия ХХ века. Особенно важны небольшие предприятия для обеспечения занятости в наиболее отсталых регионах.

Основная цель такого малого предпринимательства - обеспечение стабильной занятости для местных жителей. Весь доход от предпринимательской деятельности предприятий направляется на создание новых рабочих мест, предоставление разного рода услуг местному населению, реализацию различных проектов в интересах развития сообщества.

Заметна роль малых предприятий в обеспечении занятости в так называемых «спальных» районах, в которых большинство жителей не работает по месту жительства. Для малого предпринимательства в таких районах характерна специализация на деятельности в сфере услуг, которые ранее выполнялись внутри семьи.

Цель работы - исследовать систему и эффективность поддержки малого предпринимательства сферы услуг в РФ и ее субъектах.

В связи с целью данной работы поставлены следующие задачи:

1. Изучить содержание понятия «малое предпринимательство», «сфера услуг» в соответствии с нормативно-правовыми источниками.

2. Проанализировать эффективность применяемых мер поддержки малого предпринимательства.

3. Выявить проблемы развития малого предпринимательства сферы услуг на современном этапе и перспективы его развития на ближайшие годы.

Объект исследования - меры поддержки малого предпринимательства сферы услуг со стороны государства.

Предмет исследования - эффективность мер поддержки малого предпринимательства сферы услуг, и влияние на его развитие в РФ, субъектах РФ, муниципальных образованиях.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, аналогия), экономико-статистические и экономико-математические методы, которые позволили обеспечить достоверность результатов исследования и обоснованность выводов.

Теоретическими и методологическими основами развития сферы услуг занимались многие отечественные ученые: Е.В. Башмачникова, Ю.С. Валеева, Д.И. Валигурский, Л.П. Дашков, Н.В. Мордовченков, О.А. Новиков, А.М. Озина, В.К. Памбухчиянц, Е.В. Романеева, О.В. Чкалова. Исследованию различных аспектов управления малым бизнесом в областях сферы услуг посвящены работы: О.В. Ануфриева, К. Виппермана, Дж. Витерса, Г.А. Гайнуллиной, Р.Б. Гриб, М.А. Гайсумовой, И.Ю. Дмитроченковой, В.В. Калмыковой, О.В. Коневой, Л.А. Кулагиной, М.Я. Магомерзаева, М.В. Ма - муты, Г.Д. Мардановой, М. Питере,

М. Портера, Д.А. Таджибаевой, Ф. Хайека, Р. Хизрича, О.М. Шестоперова.

Не смотря на большой вклад отечественных и зарубежных ученых в решение проблем управления развитием малого бизнеса сферы услуг, следует отметить, что вопросы разработки методических подходов к управлению малыми предприятиями сферы услуг, позволяющих комплексно управлять развитием малого предпринимательства в целом в регионе и на уровне отдельных предприятий с учетом особенностей функционирования небольших организаций, не нашли достаточного отражения в экономической литературе.

Информационную базу работы составляют: Конституция РФ, Федеральные законы Российской Федерации, законодательные документы, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты, решения Правительства Ставропольского края, а также учебники, журналы и статьи за последние три года.

Для наиболее полного раскрытия темы и достижения поставленной цели настоящая работа имеет следующую структуру: введение; три главы; заключение; список использованной литературы.



1. Теоретические основы и роль малого бизнеса в формировании социально-экономической стабильности государства

1.1 Понятие и особенности малого предпринимательства Российской Федерации

предпринимательство правовой государственный

Малый бизнес является неотъемлемой частью социально - экономической системы страны, без которого рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии. Из отчислений частных фирм в основном и складывается бюджет страны.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определены условия отнесения юридических и физических лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства [20].

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2015 №702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 120 млн. рублей; малые предприятия - 800 млн. рублей; средние предприятия - 2 млрд. рублей.

Важная роль малого и среднего бизнеса заключается в том, что он обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, а так же выпускает специальные товары и услуги.

Для определения верных и наиболее перспективных путей поддержки малого предпринимательства в настоящее время государству необходимо иметь цельную и полномасштабную картину о том, кем представлен он и в каких сферах с учетом новых критериев отнесения к каждой категории бизнеса. В этой информации должны быть заинтересованы и сами предприниматели. Чтобы успешно развиваться, необходимо сравнивать свою деятельность с общероссийскими показателями.

Проведенные исследования показывают, что в нашей стране еще не создана действенная система поддержки малого бизнеса [19]. Поэтому в нынешних условиях представители малого предпринимательства оказались в весьма сложном положении, которое определили следующие причины:

- отсутствие целенаправленной государственной политики по отношению к малому предпринимательству и системного подхода к решению его проблем. Общим мнением стал тезис, что малый бизнес развивается скорее не благодаря, а вопреки государственной политике;

- неурегулированность правовых отношений не позволяет предпринимателям в полной мере пользоваться залоговым и гарантийным правом, привлекать кредиты и инвестиции, что зачастую приводит к свертыванию деятельности множества малых структур;

- недооценка государством малого предпринимательства как равноправного субъекта экономических отношений, наиболее активного и мобильного участника процесса рыночных преобразований, который при минимальных собственных ресурсах обеспечивает высокую оборачиваемость капиталовложений. Предприниматели не имеют каких-либо существенных преимуществ в кредитно-финансовой и налоговой системах, в таможенной защите, испытывают значительные препятствия в развитии бизнеса, действуют в необычайно тяжелых условиях для выживания. Для малого предпринимательства становится невыгодным какая-либо деятельность в сфере производства, и в большей мере он стремится утвердиться в торговле или посредничестве;

- государство фактически отказалось защищать мелкого собственника и его имущество от преступного мира, оставив его один на один с организованной преступностью - рэкетирами, шантажистами, грабителями;

- противоречивыми являются отношения представителей малого предпринимательства с местной властью. С одной стороны, малое предпринимательство становится естественной, объективной и надежной опорой власти в решении экономических проблем на местном уровне, что обеспечивает сектору малого предпринимательства некоторую поддержку. С другой стороны, малый бизнес на местном уровне оказывается в полной зависимости от решений представительных и исполнительных органов местной власти.

Следовательно, неурегулированность отношений представителя малого бизнеса с государством и властью, стремление последней не столько организовывать и стимулировать развитие малого предпринимательства и защищать его представителей, сколько использовать для получения денег в казну, делают малого предпринимателя бесправным и беззащитным. При продолжении такой политики он может оказаться среди наиболее горячих сторонников изменения характера власти и государственной политики, а от его общественного, политического поведения будут зависеть возможность и эффективность проведения экономических реформ [18].

Поэтому на современном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предпринимательства, и в первую очередь малого бизнеса, неизбежно должны выдвигаться в центр государственной политики.

При этом нельзя сказать, что в нашей стране ничего не делалось и не делается в области малого бизнеса. Вопросы создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса последние несколько лет рассматривались как важнейший ресурс ускоренного перехода России на инновационный путь развития и стали приоритетом в деятельности Правительства РФ.

В связи с этим Правительством Российской Федерации разработан план антикризисного развития страны на 2015-2016 год. В представленном плане существует раздел «Активизация экономического роста», который включает в себя снижение издержек бизнеса, меры по поддержке несырьевого экспорта, различные стабилизационные меры, а также помощь среднего и малого предпринимательства. На текущий год запланировано выделить 5 миллиардов рублей на спонсирование малых промышленных компаний. Отмечается, что будет упрощена процедура, в результате которой предприятие признается представителем малого или среднего бизнеса. Ожидается снижение всяческих проверок и ФАС, а также более лояльное налоговое законодательство, предусматривающее «финансовые каникулы» для всех зарегистрированных предпринимателей. В некоторых пунктах антикризисного плана идет речь о взаимодействии власти с представителями малого и среднего бизнеса [45].

Таким образом, регионы получат возможность снижения налога на ведение малого предпринимательства с 6 до 1%. Примечательно, что данный налог рассчитывается по упрощенной схеме, что очень сильно помогает начинающим предпринимателям. Кроме этого, регионы смогут самостоятельно снижать ставки единого налога с 15% до 7,5%.

Особое внимание уделяется предприятиям, внедряющим и разрабатывающим инновационные технологии. В современных условиях эффективное развитие экономики неразрывно связано с внедрением современных коммуникационных технологий [43].

До 1 июня 2016 года кабинет министров должен разработать изменения в законодательстве, согласно которым при первичном нарушении проверяющие органы будут обязаны выносить предупреждения и предписания по их устранению, а не штрафовать. Таким образом, практика штрафов для нарушителей-перворазников должна сойти на нет.

Кроме этого, предпринимателей хотят оградить от анонимных жалоб и кляуз. Для этого будет введена обязательная идентификация личности заявителя при обращении в органы контроля (надзора).

Также будет увеличен размер ущерба, являющегося основанием для отнесения преступления к совершенным в крупном или особо крупном размере (согласно ст. 159 УК РФ).

Самозанятые граждане должны получить возможность регистрироваться в качестве ИП с одновременным приобретением патента в режиме «одного окна». Причем, в стоимости патента должны быть учтены суммы налога и обязательных платежей по страховым взносам.

Особое внимание уделено финансово-экономическим вопросам и изменению налогового законодательства. Например, динамика кредитования МСП станет одним из ключевых показателей, характеризующих эффективность кредитных организаций. Это даст дополнительный стимул для кредитования малого бизнеса.

Кроме федеральных, в каждом регионе применяются свои программы развития малого бизнеса. Для этого созданы специальные департаменты поддержки малого бизнеса, они работают практически во всех субъектах РФ. Именно на сайтах этих организаций можно найти актуальную информацию о возможностях, которые предоставляются государством мелкому и среднему предпринимательству.

В наступившем 2016 году в Ставропольском крае и по всей России началась вторая бизнес-перепись. Субъекты малого и среднего бизнеса до 1 апреля 2016 года обязаны представить заполненные специальные анкеты о своей деятельности в 2015 году [47].Сплошное обследование проходит под девизом «Малый бизнес большой страны» и проводится в интересах бизнеса, государства и всего российского общества.

Нами было проведено социологическое исследование с целью изучить основные проблемы малого и среднего предпринимательства в городе Ставрополе. Репрезентативная выборка респондентов состояла из 209 руководителей и представителей предприятий малого и среднего бизнеса города Ставрополя в сфере производства, переработки.

Исследование показало, что одной из основных проблем является избыточный контроль. Это связано с тем, что на фоне экономического кризиса многие бизнесмены закрывают организации, в связи с этим снижается наполняемость бюджета за счет налогов [34]. По данным ФНС на первое ноября 2015, на территории края было чуть менее 81 тысячи действующих индивидуальных предпринимателей, по сравнению с началом 2013 года более 91 тысячи. То есть, как минимум десять тысяч предпринимателей либо свернули бизнес, либо полностью ушли в теневой сектор.

Таким образом, главным фактором развития экономики региона могут быть лишь внутренние ресурсы, так как внешние (например, иностранные инвестиции) сдерживаются нестабильностью в регионе. Для мобилизации этих ресурсов органам власти необходимо способствовать развитию в регионе малого бизнеса, дающего быструю отдачу от вложений, внутрирегиональной интеграции, привлечению внебюджетных источников финансирования. Пестрая инвестиционная картина свидетельствует, что, несмотря на трудности реформирования российской экономики, а также ухудшение ситуации после финансово-экономического кризиса, отдельные административные территории Ставропольского края находят источники финансирования капиталовложений, хотя и в недостаточных объемах. Привлечение внешних капиталовложений зависит не только от стабильности, но и от энергичных усилий по пропаганде возможностей для выгодного бизнеса.

1.2 Роль сферы услуг в рыночной экономике

Сфера услуг (service) - сфера экономики, где производятся блага, полезный эффект которых проявляется в самом процессе их создания. Сфера услуг является одной из наиболее перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики. Сегодня уже практически не осталось предприятий, которые в той или иной степени не оказывали бы услуги, или, по крайней мере, не соприкасались бы с ними.

Употребляя термин «сфера услуг», который весьма широко используется во многих изданиях (как научных, так и публицистических), авторы вкладывают в него разный смысл, толкуют его с различной степенью широты и детализации. Во многом это объясняется тем, что феномен сферы услуг в достаточно целостном, системном виде сформировался и стал играть свою роль сравнительно недавно. Становление сервисной экономики вызвало большой интерес к сфере услуг, но при этом выявилось отсутствие терминологической четкости и содержательной определенности в данной сфере.

Важно обратить внимание на то, что при всей своей условности и спорности не подвергается сомнению, что услуговые виды деятельности имеют отношение не только к нематериальному, но и к материальному производству, т.е. эти виды деятельности пронизывают практически все отрасли экономики, поэтому достаточно точно очертить границы сферы услуг весьма проблематично.

Производство материальных услуг неразрывно связано с материальными объектами: транспорт изменяет положение предметов в пространстве, торговля - их принадлежность кому-либо и т.д. Производство нематериальных услуг (знаний, безопасности, здоровья, положительных эмоций) гораздо больше оторвано от материальных объектов. Здесь объектом воздействия становятся не другие вещи, а непосредственно человек. Целью развития непроизводственной сферы является непосредственное удовлетворение потребностей человека. Но и материальное производство имеет своей целью удовлетворение человеческих потребностей. Однако оно не осуществляется непосредственно, а имеет несколько ступеней и стадий, разнесенных во времени и пространстве. Непроизводственная сфера функционирует в условиях совпадения производства и потребления. Ее особенность состоит в том, что она не просто часть общественного производства, но элемент, непосредственно формирующий социально - экономические условия. Именно в не производственной сфере, ее пропорциональности и уровне развития имеет отражение качество жизни населения, степень его благосостояния и жизнеустройства.

В настоящее время в литературе отсутствует единство в определении сферы услуг. Отчасти это связано со сложностью определения самого понятия сферы услуг. Остановимся на следующих определениях, встречающихся в литературе.

Сфера услуг - совокупность отраслей, подотраслей и видов деятельности, функциональное назначение которых в системе общественного производства выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения.

Сфера услуг - сводная обобщающая категория, включающая в себя воспроизводство разнообразных видов услуг, оказываемых предприятиями, организациями, а также физическими лицами.

Сфера услуг - комплекс предприятий, учреждений, организаций и видов деятельности, занятых производством всего многообразия услуг.

Сфера услуг - система отраслей народного хозяйства, продукты, потребительная стоимость которых выражается в предоставлении удобств.

Различают сферу услуг материального производства (транспорт, связь, бытовое обслуживание); сферу услуг духовной жизни (образование, физическая культура, наука, искусство); сферу услуг в социальной сфере (торговля, жилищно-коммунальное обслуживание, здравоохранение).

Сфера обслуживания - совокупность отраслей хозяйства, продукция которых выступает в виде услуги.

Таким образом, под сферой услуг понимается комплекс достаточно разнородных отраслей хозяйства, продукция которых носит невещественную форму и выступает как полезный эффект, неотделимый от производственной или хозяйственной деятельности по обслуживанию процесса общественного производства.

Сфера услуг (Service industry) - сектор экономики, который предоставляет услуги.

Все приведенные определения сферы услуг в основном типичны и указывают на то, что сфера услуг в большей или меньшей степени охватывает все сферы человеческой жизнедеятельности.

Под экономическими функциями сферы услуг понимается деятельность, направленная на создание дополнительных благ в форме материальных услуг, а также деятельность, обслуживающая процесс материального производства и способствующая тем самым росту экономического потенциала общества.

Выделяют экономические и социальные функции сферы услуг. Экономические функции:

- обслуживание процесса производства материальных благ;

- воспроизводство рабочей силы;

- создание дополнительных материальных благ. Социальные функции:

- удовлетворение потребностей населения в различных видах обслуживания;

- обеспечение снижения затрат и улучшение условий труда в домашних хозяйствах;

- реализация высвобождающегося свободного времени;

- обеспечение безопасности и нормального функционирования государства, охраны общественного порядка.

Развитие сферы услуг в России испытывает влияние как положительных, так и отрицательно влияющих факторов.

Положительные факторы: значительное увеличение числа организаций сферы услуг; появление на российском рынке иностранных конкурентов, имеющих опыт организации сферы услуг в своих странах; укрепление негосударственного сектора экономики, в том числе малого и среднего бизнеса и др.

К отрицательным факторам можно отнести: невысокий уровень конкуренции между предприятиями сферы услуг; слабое реагирование предприятий сферы услуг государственного сектора экономики на быстро меняющиеся условия в потребительском спросе; недоработки в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность организаций сферы услуг, и др.

Так как сфера услуг является одним из главных секторов экономики, то проблема ее регулирования не меньше важна, чем в других отраслях экономики. Установление контроля над рынком услуг является одним из главных мероприятий по сохранению безопасности государства. Меры регулирования сферы услуг условно можно разделить на:

- национальные (установление стандартов в медицинских, образовательных и других важных отраслях услуг),

- двусторонние (лицензирование, квоты, налоги и т.д.),

- многосторонние (разработка соглашений в рамках международных организаций и сохранение национальных культурных ценностей).

В основе мер контроля сферы услуг лежат политические и социально - экономические факторы (поддержка законодательства в ключевых сферах услуг, стимулирование роста инвестиций в сферу услуг, сохранение национальных культурных ценностей и т.д.). Происходящие изменения в отраслях сферы услуг отражаются на экономике страны, а также на улучшении условий жизни населения.

Конференция ООН по торговле и развитию выделила шесть основных направлений национального регулирования:

1. Меры по ограничению операций с иностранной валютой в целях улучшения состояния платежного баланса страны: введение правил обмена валюты; ограничение сумм, вывозимых за границу; отсрочка платежей в иностранной валюте.

2. Система государственных закупок, направленная на расширение потребления услуг национального производства: транспорт, связь и другие сферы.

3. Правительственное стимулирование развития национальных отраслей услуг путем предоставления льгот в целях повышения их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке: субсидии, льготные кредиты, льготное налогообложение (например, в сфере морского и авиационного транспорта).

4. Меры, ограничивающие прямые иностранные капиталовложения в интересах укрепления национальных отраслей экономики, в том числе определенных отраслей услуг: страхование, банковское дело, реклама, кинопрокат и т.д.

5. Ограничение по найму иностранных граждан иностранными фирмами.

6. Дифференцированное налогообложение иностранных предприятий. Филиалы иностранных фирм могут облагаться большим налогом по отношению к российским производителям.

Кроме перечисленных государство может разработать специальные меры регулирования отдельных отраслей услуг.

Во-первых, законодательное регулирование национальных сфер услуг (например, Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Закон РФ «Об образовании в РФ»). Так, в соответствии с Законом РФ «Об образовании в РФ» подлежат обязательной государственной регистрации все негосударственные образовательные учреждения; затем эти учреждения должны получать лицензию в органах управления образованием. При лицензировании оценка производится с позиций соответствия образовательной деятельности в данных учебных заведениях установленному отраслевому государственному стандарту.

Во-вторых, прямое ограничение или запрет на импорт определенных услуг. Например, ограничение доступа иностранных пользователей к национальным информационным банкам данных. Во многих странах запрещен импорт рекламных фильмов, радио- и телепередач.

В-третьих, установление определенных рамок для деятельности иностранных компаний на внутреннем рынке услуг. Например, существует запрет на участие иностранных фирм в судебных разбирательствах.

В многостороннем регулировании рынка услуг существуют два основных направления: разработка соглашений в рамках международных организаций широкого профиля; разработка конвенций и соглашений в рамках специализированных межправительственных организаций, например, организация международной гражданской авиации, международная морская организация, всемирная туристическая организация и др.

По мере расширения сферы услуг возникают проблемы ее регулирования. Трудности разработки универсальной системы регулирования связаны с многообразием сфер услуг и их неоднородностью, а также с нематериальным характером большинства видов услуг.

В мировой практике существуют три разрозненные группы торгово - политических мер, регламентирующих сделки в сфере услуг:

- национальное законодательство, устанавливающее определенные режимы деятельности для иностранных фирм;

- двусторонние соглашения, положения которых распространяются и на сферу услуг;

- конвенции и другие положения межправительственных организаций.

Изменения произошли в ходе работы Уругвайского раунда ГАТТ. Было заключено рамочное Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), что стало важным шагом по включению торговли услугами в многостороннюю систему свободной торговли. Участники этого Соглашения обязуются развивать процесс либерализации и не принимать каких-либо дискриминационных мер также и в сфере услуг.

ГАТС определяет «торговлю услугами» как их трансграничное перемещение, а также как их производство и потребление иностранными физическими и юридическими лицами на территории каждой страны - участницы. Торговля услугами может осуществляться как перемещением самих услуг из страны в страну, так и перемещением производителей и потребителей услуг.

Либерализация в сфере торговли услугами рассматривается как предоставление иностранным поставщикам услуг в большей или меньшей степени тех же условий, что и национальным поставщикам.

Особое внимание уделяется либерализации наиболее объемного и весьма динамичного в последние годы рынка финансовых услуг. Объем рынка (банковские и страховые сделки, операции с ценными бумагами) оценивается в 1 трлн долл.

По мнению ВТО и основных участников соглашения о либерализации рынка финансовых услуг, принятие условий этого документа обеспечит гораздо большую экономическую стабильность в мире. Свободная конкуренция в сфере мировых финансовых услуг открывает крупному банковскому и страховому капиталу перспективу завоевания новых рынков, в частности в Азии. Конкретным потребителям либерализация рынка финансовых услуг дает выгоды в виде новых услуг и снижения цен на них.

Высокоперспективным и весьма динамичным видом услуг становится обслуживание рынка, получаемое по системе Интернет. Функционирование глобальной системы Интернет обеспечивают коммерческие организации - поставщики услуг (провайдеры) по подключению пользователей к Глобальной сети. Набор услуг по подключению к Интернету сформировался в высококонкурентный рынок, который быстро растет и высокоприбылен. Сдерживающее влияние на развитие масштабов Интернета оказывают в основном цены на услуги связи, зависящие от монопольного государственного контроля данного сектора экономики в большинстве промышленно развитых стран.



1.3 Поддержка и развитие малого бизнеса в сфере услуг

Малый и средний бизнес на территории РФ сталкивается со значительными трудностями. Глобальной проблемой этой отрасли экономики является недостаточная ресурсная база, как материально - техническая, так и финансовая.

Сегодня в различных регионах РФ используют большое количество финансовых и нефинансовых форм государственной поддержки малого предпринимательства. Значительный потенциал малого бизнеса позволяет ему поднять российскую экономику.

Организации по предоставлению поддержки начинающим предпринимателям: бизнес-инкубаторы, размещающие на собственной территории на льготных условиях специально отобранные малые предприятия; бизнес-школы, исполняющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации, предпринимателей, управляющих и персонала вновь создаваемых предприятий.

Одной из наиболее перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики, характерной для малого бизнеса, является сфера услуг. В настоящее время уже практически не осталось организаций, которые в той или иной степени не оказывали бы услуги. Это связано с тем, что у большинства людей появилась возможность улучшить качество жизни.

Являясь составной частью малого бизнеса, сфера услуг сталкивается с проблемами, характерными для большинства коммерсантов.

Труд выступает главным производственным ресурсом сферы услуг. Появление большого количества малых предприятий в сфере услуг ведет к увеличению числа занятых в этой отрасли. Сфера услуг это еще и новые рабочие места, развитие автоматизации, применение компьютерной техники, а в итоге улучшение уровня жизни населения.

Для развития и становления малого и среднего бизнеса в сфере услуг России, необходима казенная поддержка молодых предпринимателей.

К первоочередным нефинансовым формам помощи субъектам малого предпринимательства относятся следующие:

- различные виды информационной и консультационной поддержки. Используя данную услугу, бизнесмен может получить всесторннюю информацию по вопросам: всех видов налогообложения, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, консультации по ведению бухгалтерского и налогового учета предприятия, предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности в электронном виде, проводят социальные опросы, выявляющие наиболее злободневные проблемы начинающих предпринимателей, проведение обучающих семинаров, направленных на повышение грамотности действующих бизнесменов, а также на увеличения количества малых и средних предприятий;

- помощь в привлечении финансовых и инвестиционных ресурсов;

- государственные гарантии под коммерческие кредиты. Государство разделяет риск при предоставлении кредита с самими предприятиями и банками;

- ускоренные сроки оформления документации;

- поддержка, с целью увеличения рынков сбыта;

- обучение;

- поиск контрагентов;

- содействие в выходе на рынок.

В настоящее время в России ситуация в сфере малого предпринимательства далека от идеальной. Трудности, возникающие при стремлении открыть свое дело, нередко полностью отбивают желание у новичков-бизнесменов что-нибудь делать.

У государственных структур отсутствуют инструменты поддержки проектов, находящихся на ранних стадиях разработки. К заявкам на проекты предъявляются требования, требующие наличия четко выстроенного бизнес - плана, предусматривающего выход на промышленное производство в среднесрочной перспективе. Отраслевые приоритеты финансируемых проектов и их поддержки не зафиксированы в нормативных актах. Одним недостатков является непрозрачность требований, предъявляемых к заявкам на проекты, а также процедур их отбора. Федеральные целевые программы нефинансовой государственной поддержки малого предпринимательства не учитывают отраслевую специфику предприятий, в основном это относится к малому инновационному предпринимательству. Это связано с тем, что малому инновационному предпринимательству требуются помещения с дорогостоящим специализированным оборудованием.

Очередной неувязкой является удаленность предоставляемых помещений от жилых комплексов, что приводит к необходимости сочетания финансовых и нефинансовых инструментов поддержки.

Почти все мероприятия, связанные с нефинансовой поддержкой фирм, осуществляются на коммерческой основе и могут обойтись молодому коммерсанту в значительную сумму. К ним можно отнести: ускоренные сроки оформления документации, обучение.

Следует отметить, что государство неохотно дает гарантии на получение коммерческих кредитов, поэтому банки не спешат выдавать кредит малому бизнесу. Соответственно происходит увеличение финансовых форм государственной поддержки малого предпринимательства над нефинансовыми, что ведет к росту денежного предложения над количеством перспективных предприятий.

В Российской Федерации сформировалась феноменальная ситуация, при постоянном увеличении количества различных структур поддержки малого предпринимательства, происходит снижение бюджетной поддержки малого бизнеса.

Отсутствие ясной политики государства и несовершенство управления в отношении малого бизнеса составляют главные причины возникновения избыточных административных барьеров, которых мешают добросовестному ведению бизнеса. Несовершенство системы начального профессионального образования и отсутствием системы переподготовки кадров приводит к дефициту квалифицированных кадров, которая бы успевала за развитием новых технологий.

Малый бизнес сталкивается с такой проблемой, как рост конкуренции и издержек, что приводит к сокращению прибыли. При увеличении рыночной доли больших компаний, молодые бизнесмены вынуждены прекращать свою предпринимательскую деятельность или продаваться более крупным конкурентам.

Для эффективной реализации нефинансовых форм государственной поддержки и уменьшения рисков государства, необходимо осуществлять регулирование различных программ государственной поддержки организаций. А также отслеживание развития предприятий с самого основания и в процессе раскрытие тех участков, где отсутствует поддержка.

Для совершенствования нефинансовой государственной поддержки молодых бизнесменов необходимо:

- создать отдельную организацию, ответственную за развитие малого бизнеса;

- отраслевая спецификация поддержки.

В целях реализации мероприятий ожидается подведение следующих итогов:

- вовлечение людей в предпринимательскую деятельность;

- оказание консультационных услуг посредством метода дистанционного обучения основам предпринимательства с широким использованием возможностей сети интернет;

- повышение уровня правовой грамотности предпринимателей;

- улучшение ситуации с трудоустройством и самозанятостью людей. Основными причинами поддержки государством малого бизнеса является то, что он влияет на увеличение роста ВВП, поступление налогов в государственный бюджет, создание новых рабочих мест, удовлетворение запросов рынка и покупателей новой продукцией.

В настоящее время почти треть трудоспособного населения России в той или иной мере связано с малым бизнесом.

Малое предпринимательство превращается в значительное социально - экономическое и политическое явление, оказывающее возрастающее воздействие на все стороны жизни российского общества.

Малый бизнес в сфере услуг является важным сектором полноценного рынка. Без малого бизнеса в сфере услуг невозможно становление цивилизованной рыночной экономики.

По мере развития общества, роста производительных сил происходит определенное развитие сферы услуг. Наблюдается увеличение занятости в этой сфере, рост технической оснащенности труда, внедрение все более совершенных технологий. В настоящее время роль услуг, как одного из важнейших секторов экономики, очень велика и актуальна. Это связано с усложнением производства, насыщением рынка товарами как повседневного, так и индивидуального спроса, с быстрым ростом научно-технического прогресса, который ведет к нововведениям в жизни общества. Все это невозможно без существования информационных, финансовых, транспортных, страховых и других видов услуг. Также услуги являются неотъемлемым составляющим торговли товарами (особенно технически сложными), т.к. сбыт товара требует все более развитой сети, которая состоит в основном из услуг, оказываемых во время реализации и услуг послепродажного обслуживания. Для улучшения развития сферы услуг, необходимо проводить следующие мероприятия:

1. Желательно, чтобы в дальнейшем роль государства в развитии данного сектора экономики увеличилась. Необходима финансовая поддержка со стороны государства предприятий и организаций, оказывающих услуги.

2. Проблема развития и регулирования сферы услуг требует комплексного методологического подхода к формированию такого механизма действия организации и предприятий, который обеспечивал бы выбор наиболее эффективной и целенаправленной стратегии развития, формирующей основу образа жизни населения.

3. При быстром росте роли услуг в настоящее время, полезным было бы и увеличение инвестиций в данную сферу.

4. Необходимо понизить цены и тарифы хотя бы на жизненно важные виды услуг (бытового характера, медицинского, услуги в области образования, коммунальные услуги, пассажирско-транспортные).

5. Проведение маркетинговых исследований в области изучения рынка услуг позволяет усовершенствовать данную сферу как на отечественном, так и на зарубежных рынках услуг.

6. Важно повысить качество новых видов услуг, усовершенствовать технологию их предоставления, возможно и использование опыта зарубежных фирм, но применительно к российским условиям жизни.

В будущем, идеализация организации статистического наблюдения за услугами, должна быть направлена на получение конкретной информации о сфере услуг в целом и об отдельных показателях, которые отражают степень удовлетворенности потребностей общества в сложившихся социально - экономических условиях, а так же долю сферы услуг в создании валового внутреннего продукта.



2. Анализ и особенности государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Ставропольском крае

2.1 Механизм региональной поддержки малого бизнеса

Во всех экономически развитых странах малому и среднему бизнесу со стороны государства оказывается различная организационная и финансовая поддержка, результатом которой являются значительные поступления в бюджет, эффективное функционирование экономики и, в конечном счете, высокий уровень жизни населения [50]. В развитых западных странах доля малого и среднего бизнеса составляет 80 процентов от общего количества предприятий, а в России - только 20 [51].

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.

Помощь с точки зрения финансов наиболее сложна и важна. В условиях кризиса государство готово протянуть руку помощи перспективным проектам. Способов у государства много: денежные субсидии; организация обучающих семинаров для предпринимателей; льготный лизинг; поддержка предприятий, участвующих в экспорте; стажировки; льготные условия аренды помещений; льготное бухгалтерское или юридическое обслуживание (аутсорсинг); льготное участие в выставках / ярмарках; создание гарантийных и венчурных фондов; льготные кредиты; гранты и другие инструменты [18].

Особое внимание уделяется предприятиям, внедряющим и разрабатывающим инновационные технологии. В современных условиях эффективное развитие экономики неразрывно связано с внедрением современных коммуникационных технологий.

Даже по итогам сложного 2015 года субъекты малого бизнеса показали рост. Владимир Путин привел в своей речи статистические данные, в соответствии с которыми общая выручка российских МСП за девять месяцев 2015 года выросла на 8%, объем выручки в сфере оптовой торговли показал рост на 4,7%. Глава государства пообещал продолжать и расширять применение всех инструментов для поддержки малого бизнеса, имеющихся в распоряжении государства. Нужно приложить все усилия для сохранения стабильности в сфере малого бизнеса… Мы продолжим формировать механизмы, которые позволят продолжить движение вперед. Новые возможности для поддержки малого бизнеса есть и у регионов [52].

Кроме того, главной поддержкой предпринимателей должна стать недавно созданная Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (образована с октября 2015 года). Аналогичная организация Администрация малого бизнеса (АМБ) существует в США, созданная в 1953 году при Белом доме. Очевиден разрыв, будем надеяться, что результаты работы отечественной Корпорации не заставят себя долго ждать.

Кроме федеральных, в каждом регионе применяются свои программы развития малого бизнеса. Для этого созданы специальные департаменты поддержки малого бизнеса, они работают практически во всех субъектах РФ. Именно на сайтах этих организаций можно найти актуальную информацию о возможностях, которые предоставляются государством мелкому и среднему предпринимательству.

В рамках Программы для представления инвестиционных возможностей Ставропольского края и формирования единого информационного пространства для инвесторов, осуществляющих деятельность на территории региона, в крае созданы:

государственная информационная система Ставропольского края «Мониторинг реализации инвестиционных проектов Ставропольского края» [12];

инвестиционный интернет-портал Ставропольского края [47];

интерактивная инвестиционная карта Ставропольского края, в которой отражена информация о наиболее значимых инвестиционных проектах [55].

Рост объема инвестиций не возможен без создания комфортных условий для ведения бизнеса. В крае сформирована законодательная система, регламентирующая порядок осуществления инвестиционной деятельности, определяющая основные гарантии и льготы для инвесторов и основанная на максимальной открытости и готовности к сотрудничеству.

Формы и механизмы государственной поддержки инвесторов в зависимости от величины проекта можно разделить на две группы: поддержка крупных инвесторов и поддержка малого и среднего бизнеса.

За последние годы в регионе сформировалась тенденция кластерного развития экономики на базе региональных индустриальных и туристско - рекреационных парков, позволяющих инвесторам вести бизнес на льготных условиях [20].

С 2010 года в крае создано 13 региональных парков, зарегистрировано 20 резидентов с проектами на сумму 35 млрд. рублей, предполагающими создание более 9 тысяч новых рабочих мест.

Однако результаты деятельности резидентов парков позволяют сделать следующие выводы. Предприятия всего 2-х резидентов (ООО «Терминал» и ЗАО «Лиссант-Юг») введены в эксплуатацию, до конца текущего года еще 3 резидента (ООО «Невинномысский профиль», «СтавСталь» и «ЮСК») планируют приступить к производству продукции.

Показатели их бюджетной эффективности также невысоки: за 2012 год в бюджеты всех уровней поступило порядка 20 млн. рублей, из них в региональный бюджет - 4,2 млн. рублей, создано 325 новых рабочих мест.

Оценивая необходимость расширения возможности применения налоговых льгот, в настоящее время Правительством края взят курс на поддержку инвестиционных проектов, реализуемых вне границ парков.

Изменения в закон №55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае», принятые Думой 13 июня 2013 года позволяют предоставлять налоговые льготы инвесторам, реализующие особо значимые инвестиционные проекты, стоимостью свыше 300 млн. рублей и заключившие инвестиционное соглашение с Правительством края.

Важной стороной внесенных поправок является то, что теперь правом льготного режима налогообложения могут воспользоваться инвесторы, реализующие проекты, предусматривающие не только новое строительство, но и реконструкцию и модернизацию основных производственных средств.

Система льгот позволяет инвестору претендовать на освобождение от уплаты налога на имущество организации, а также на существенное (до 4,5%) снижение ставки налога на прибыль организации.

В перспективе основным направлением развития системы стимулирования инвестиционной активности в регионе станет субсидирование части понесенных инвестиционных затрат за счет налоговых платежей фактически поступивших от инвестора в бюджет Ставропольского края.

Кроме предоставления льгот и преференций предпринимателям, реализующим инвестпроект на территории края, минэкономразвития края реализует ряд других механизмов государственной поддержки, обеспечивающих благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса в крае.

В крае сформирована развитая и эффективная инфраструктура поддержки предпринимательства, в том числе Фонд микрофинансирования, Гарантийный Фонд, Фонд поддержки предпринимательства.

Высокую бюджетную эффективность показывает Фонд микрофинансирования, при вложении одного рубля средств бюджета

Ставропольского края на реализацию механизма приходится 1,5 рубля дополнительных поступлений в краевой бюджет в виде налоговых поступлений от предпринимателей, воспользовавшихся данным механизмом. В том числе и по этой причине в текущем году уставный капитал Фонда будет увеличен на 35 млн. рублей.

Гарантийный фонд, предоставивший 434 поручительства, на сумму 3 млрд. рублей, что позволило субъектам предпринимательства привлечь кредитные ресурсы в объеме, превышающем 5 млрд. рублей, при этом бюджетная эффективность составила 1,8 рублей дополнительных налоговых поступлений в краевой бюджет от реализации механизма при вложении одного рубля бюджетных средств на реализацию механизма.

Еще одним действенным механизмом государственной поддержки является субсидирование уплаты субъектами предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования. На его реализацию в текущем году из краевого и федерального бюджетов будет выделено 190 млн. рублей. На субсидирование уплаты процентов по кредитам, привлеченным субъектами предпринимательства в российских кредитных организациях планируется направить 68 млн. рублей.

Продолжается формирование правовой основы экономического развития края. Разработано и принято пять краевых законов, 60 постановлений Губернатора и Правительства края, 22 распоряжения Губернатора и Правительства края.

Разработаны и утверждены:

План подготовки документов стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в соответствии с которым в 2016 году планируется продолжить разработку нормативно - правовых актов;

Инвестиционная стратегия Ставропольского края до 2020 года;

Внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ставропольском крае.

Повышается качество нормотворчества в крае. По итогам 2014 года процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов края, разрабатываемых органами власти края, была проведена в отношении 64 проектов актов.

В результате применения процедуры оценки регулирующего воздействия были снижены необоснованные расходы субъектов предпринимательства на 5,3 млн. рублей, из бюджета Ставропольского края

- на 10,6 млн. рублей.

Положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, в нормативных правовых актах Ставропольского края не выявлено.

В настоящее время это особенно важно - чем меньше административных барьеров, тем легче привлечь бизнес, в том числе и малый, к решению важнейших задач социально-экономического развития региона при минимизации рисков для предпринимателей со стороны государства.

В первом квартале 2015 года в Ставропольском крае было зарегистрировано 123720 субъектов малого и среднего предпринимательства. В сравнении с 2014 годом число субъектов предпринимательства увеличилось на 273 единицы, или на 0,2% [49].

В целях принятия государственных решений, обеспечивающих ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, Ставропольстат в 2016 году готовит организацию сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса. Такая процедура проводится один раз в пять лет. Ее необходимость продиктована изменяющейся ситуацией в экономике города, края и страны в целом. Официальные данные войдут в систему сплошного федерального статистического наблюдения и позволят сделать необходимые расчеты. По результатам наблюдений будут актуализированы сведения о численности занятых в малом бизнесе, выручке по видам экономической деятельности, наличию основных фондов, расходам на производство и реализацию продукции [53].

Малый бизнес вносит существенный вклад в развитие экономики региона, формируя порядка 30% валового регионального продукта, количество занятых на предприятиях малого и среднего предпринимательства составляет 306,5 тыс. человек.

В 2014 году на финансовую поддержку малого и среднего бизнеса было направлено 276,28 млн. рублей.

Создана система информационной и консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства. Благодаря 106 поручительствам Гарантийного Фонда на общую сумму 1,4 млрд. рублей в экономику региона привлечено порядка 2,4 млрд. рублей кредитных ресурсов. Фондом микрофинансирования выдано более 600 микрозаймов на общую сумму около 360 млн. рублей. Консультационной поддержкой специалистов Фонда поддержки предпринимательства воспользовалось более 5 тысяч предпринимателей края, проведено 3255 консультаций по вопросам, касающимся осуществления предпринимательской деятельности.