Размещено на http://www.allbest.ru/

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Возможные направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства в сфере услуг

2. Методические основы формирования программы поддержки малого предпринимательства

3. Развитие регулирования предпринимательства на базе существующих регулирующих схем

4. Интеграция антикризисных компонент в концептуальную модель с целью формирования системы регулирования предпринимательства

Библиографический список

Для формирования методических основ программы поддержки малого бизнеса в сфере услуг первостепенным, на наш взгляд, является проведение мониторинга города или региона с целью выявления конкурентных позиций. Мониторинг должен иметь стратегическую направленность, прежде всего, на выявление соответствия отечественного законодательства о малом предпринимательстве современным экономическим условиям внутри страны в целом, а также внутри города и региона.

Под мониторингом понимают методику и систему наблюдений за состоянием определённого объекта или процесса, дающую возможность наблюдать их в развитии, оценивать, оперативно выявлять результаты воздействия различных внешних факторов. Результаты мониторинга дают возможность вносить корректировки по управлению объектом или процессом.

Мониторинг состояния малого предпринимательства в сфере услуг должен заключаться в сопоставлении совокупности статистических и фи-нансовых показателей, характеризующих состояние малого предпринима-тельства на конкретную дату за анализируемый период, а также аналити-ческих материалов. Это позволит взаимоувязать цели и задачи государст-венного регулирования и поддержки малого бизнеса, способы достижения конкретных целевых индикаторов по направлениям регулирования и ресурсы, необходимые для реализации поставленных на федеральном, региональном и местном уровнях целей и задач.

Индикаторами могут быть такие показатели, как:

– количество малых предприятий на 100 тыс. жителей региона или города;

– оборот малых предприятий на одного жителя региона или города и т.д.

Выбор индикаторов должен быть обоснован возможностью их сравнения с другими регионами России и наблюдения общей динамики развития малого предпринимательства в исследуемом регионе.

Например, индикаторами создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Ростовской области стали тенденции роста количества СМП, численности занятых в малом секторе экономики, уровня среднемесячной заработной платы, объёмов выпуска продукции (работ, услуг) на малых предприятиях, повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в этой сфере.

К уровням проведения мониторинга состояния малого бизнеса в сфере услуг относят:

– федеральный;

– региональный;

– местный уровни государственной поддержки и развития малого бизнеса.

Целью проведения любого мониторинга является сбор, подготовка и анализ всех необходимых данных и показателей, отражающих состояние исследуемого субъекта. Кроме того, это касается и факторов, оказывающих влияние на его состояние. Такая же схема присутствует и в мониторинге состояния малого предпринимательства на всех уровнях.

Мониторинг необходим для повышения согласованности программ государственной поддержки малого бизнеса разного уровня, направленных на повышение его конкурентоспособности.

В мониторинге малого бизнеса можно выделить следующие задачи:

1) анализ состояния малого бизнеса на базе SWOT-анализа;

2) количественный анализ состояния малого бизнеса на базе статистических показателей;

3) оценка развития кредитно-финансовых механизмов;

4) внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;

5) выявление на базе статистических данных целевых показателей развития и поддержки малого бизнеса;

6) анализ источников и объёмов финансовых ресурсов на осуществление государственного регулирования и поддержки малого бизнеса;

7) осуществление контроля над состоянием малого бизнеса;

8) выявления соответствия отечественного законодательства о малом предпринимательстве современным условиям экономической деятельности внутри страны, а также другим нормативным актам отечественного законодательства с законодательством стран даль-него и ближнего зарубежья, как основы повышения внешней конкурентоспособности малого бизнеса. На базе данных мониторинга осуществляется увязка мероприятий на различных уровнях поддержки и регулирования малого бизнеса.

Нужно уточнить, что аббревиатура SWOT обязана своим происхождением 4 англоязычным словам: сила - strength, слабость - weakness, возможности - opportunity и угрозы - threat и именно на них и строится SWOT-анализ. SWOT-анализ включает в себя анализ ситуации внутри компании, города, региона или страны в целом, а также анализ внешних факторов. Все данные впоследствии сводятся в одну таблицу, состоящую из 4 основных полей: сила, слабость, возможности и угрозы. Такую таблицу также называют матрицей SWOT-анализа.

Анализируя расположенные в таблице данные, составляется список возможных действий для нейтрализации слабых сторон компании, в том числе за счёт сильных. Также разрабатываются возможные варианты развития компании при изменении внешних факторов, способы использования сильных сторон для уменьшения рисков и т.д.

Содержание мониторинга малого предпринимательства может вклю-чать в себя:

– институциональный анализ деятельности структур и организаций, обеспечивающих функционирование субъектов малого предпринимательства;

– факторный анализ финансового механизма развития малого предпринимательства по направлениям регулирования и поддержки малого бизнеса, с выявлением уровня значимости и рациональности использования;

– анализ правовой среды малого предпринимательства на федераль-ном, региональном и местном уровне, в отраслевом разрезе. Методология ситуационного анализа малого бизнеса в рамках предлагаемого мониторинга его развития предполагает выявление сильных и слабых сторон внутренней среды малого бизнеса, а также угроз и возможностей внешней среды малого бизнеса, сформированных на федеральном, региональном и местном уровне. Основой подхода к оценке состояния малого бизнеса на базе ситуационного анализа служит установление цепочек функционально-целевых и финансовых связей между выявленными сильными и слабыми сторонами, угрозами и возможностями.

Основными показателями мониторинга состояния малого бизнеса в сфере услуг, показывающими связь между сформированной стратегией развития и эффективностью его функционирования, являются:

1) стадия развития малого предпринимательства;

2) относительная рыночная доля малого предпринимательства;

3) интенсивность инвестиций (суммарные (собственные средства на развитие малого бизнеса, рыночные и государственные) инвестиции, отнесённые к суммарному объёму продаж малого бизнеса);

4) совокупные расходы по выплате налогов, сборов, госпошлин и т.д., совокупные расходы на НИиОКР малыми предприятиями, совокупные расходы на инновации, патенты и т.д.;

5) изменение рыночной доли.

Мониторинг малого бизнеса направлен на рассмотрение его конкурентной позиции. Цель его заключается в достижении повышения эффективности инвестирования в данный сектор со стороны рыночных структур и осуществления финансовой поддержки со стороны государства. Такой подход, на наш взгляд, оправдан, поскольку формирует федеральную, региональную и местную специализации малого бизнеса на основе сильных сторон его деятельности.

Предложенный механизм мониторинга состояния малого бизнеса в сфере услуг может быть дополнен более широким спектром показателей в привязке к конкретному уровню развития малого бизнеса. Преимуществом данного мониторинга является его стратегическая направленность.

Проведение мониторинга состояния малого предпринимательства в регионе или городе является первой ступенью в комплексе методического подхода формирования программы поддержки малого предпринима-тельства.

Например, проведение социологических опросов, маркетинговых и статистических аналитических исследований в Ростовской области позволило своевременно определять остроту и количество нерешённых проблем, реагировать на них, внося соответствующие изменения в программ-ные мероприятия. Кроме того, результаты социологических опросов легли в основу формирования мероприятий государственной поддержки и нашли отражение в методических рекомендациях администрациям муниципальных образований по разработке муниципальных программ развития малого предпринимательства на 2009-2010 гг.

После получения внешней и внутренней информации от ситуационного анализа и формирования прогнозных планов необходимо формировать на втором этапе основные блоки организации государственной поддержки малого предпринимательства комплексного характера. Придание программе государственной поддержки комплексного и системного характера позволяет учитывать все особенности состояния малого предпринимательства именно в данном регионе (городе), социально-экономическое положение и ожидаемые перспективы развития экономических субъектов.

Ниже нами представлена блок-схема системного подхода к формированию государственной поддержки малого предпринимательства в сфере услуг (рис. 2).

Вышепредставленная блок-схема является весьма гибкой и может включать в себя и другие блоки, позволяющие направлять программу поддержки малого предпринимательства в нужном направлении в зависимости от поставленных задач и текущего состояния территории, в рамках которой осуществляется данная программа.

Нужно не забывать, что малое предпринимательство является той спасительной мерой, которая в состоянии разрешить главные социальные и экономические проблемы. И государство должно решать эту проблему комплексно и иметь соответствующий подход.

Размещено на http://www.allbest.ru/

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Блок-схема системного подхода к формированию государственной поддержки малого предпринимательства в сфере услуг

государственный малое предпринимательство регулирование

В предложенной блок-схеме системного подхода к формированию государственной поддержки малого предпринимательства в сфере услуг есть наличие блока «Схема кредитования». В вышеописываемых пунктах было обозначено, что эффективность финансово-кредитного механизма является необходимой составляющей для достижения синергетического эффекта в развитии малого предпринимательства в сфере услуг. Данная составляющая является фундаментом и «толчком» развития малых предприятий, в особенности инновационных. Но не каждое предприятие достойно и вправе использовать данный инструмент в полной степени. Для этого государственные структуры в тесном сотрудничестве должны подходить к отбору претендентов на получение права использования финансово-кредитного механизма и в случае несоответствия пробовать находить возможные пути и инструменты устранения данного барьера. Возможным решением для этого может быть составление эффективной анкеты малого предприятия для опроса с целью выявления стоп-факторов.

Также в рамках составления программы кредитования целесообразно выявлять критерии, соответствующие выдаче определённых кредитных продуктов (табл. 2).

Таблица 2

Возможные критерии определения клиентов для выдачи кредитных продуктов

Нужно уточнить, что кредитные продукты могут быть предоставлены в следующих формах:

– кредит - денежные средства, предоставляемые банком клиенту на условиях срочности, возвратности и платности в соответствии с заключённым с клиентом кредитным договором (далее - кредитные средства) путём разового зачисления всей суммы на расчётный/текущий валютный счёт (далее - расчётный счёт) клиента, открытый в банке;

– кредитная линия с лимитом выдачи - кредитные средства, предоставляемые в течение установленного кредитным договором срока путём зачисления их на расчётный счёт клиента, открытый в банке, на основании заявления клиента, при этом общая сумма предоставленных денежных средств не может превышать максимального размера, определённого кредитным договором (лимита выдачи);

– кредитная линия с лимитом задолженности - кредитные средства, предоставляемые в течение установленного кредитным договором срока, на основании заявлений клиента, в течение которого единовременная задолженность клиента перед банком по основному долгу не должна превышать определённой кредитным договором максимальной величины (лимита задолженности);

– овердрафт - кредитование банком расчётного счёта клиента, открытого в банке (при недостаточности или отсутствии на нём денежных средств), и оплаты расчётных документов с расчётного счёта клиента, если условиями кредитного договора, являющегося частью договора банковского счёта, предусмотрено проведение указанной операции. Кредитование банком расчётного счёта клиента при недостаточности или отсутствии на нём денежных средств осуществляется при установленном лимите (т.е. максимальной сумме, на которую может быть проведена указанная операция) и сроке, в течение которого должны быть погашены возникающие кредитные обязательства клиента перед банком;

– банковская гарантия - обязательство банка произвести уплату денежных средств кредитору клиента в случае нарушения клиентом основного обязательства, в обеспечение которого выдана гарантия.

При анализе кредитных рисков предприятий малого бизнеса в сфере услуг особое внимание необходимо уделять социально-экономическому положению фактических владельцев бизнеса, учитывать, что на предпринимательскую деятельность непосредственно влияют их личные потребности. Под социально-экономическим положением понимается наличие в собственности фактических владельцев бизнеса имущества, личные потребности, социальный статус членов семьи, прочая информация, полученная в процессе анализа клиента.

Также данные бухгалтерской и налоговой отчётности (баланс, отчёт о прибылях и убытков, отчёт о движении денежных средств, налоговые декларации и пр.) должны быть подтверждены иными документами, в том числе внутренними управленческими документами (книгой доходов и расходов, кассовой книгой, оборотами по расчётным счетам, справками, в произвольной форме заверенными клиентом, о составе имущества и полученными доходами за период, оборотно-сальдовыми ведомостями, карточками счетов, первичными бухгалтерскими документами и пр.). При анализе кредитных рисков зависимых лиц проводится консолидация финансовой отчётности с детальной разбивкой по различным видам деятельности.

Результаты анализа кредитных рисков представляются в виде заключения о кредитоспособности клиентов и передаются на рассмотрение кредитному комитету малого и среднего бизнеса для принятия решения о предоставлении кредитного продукта.

Таким образом, главным в методике формирования поддержки малого бизнеса в сфере услуг является разработка инструментов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого бизнеса, формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве, развитие выставочной и рекламной деятельности, международных и межрегиональных связей, а также совершенствование правовой базы для эффективного развития предпринимательства, обеспечение его правовой защиты.

Комплекс инструментов методики формирования поддержки малого бизнеса в сфере услуг представляет собой:

1. Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка.

1.1. Финансирование проектов по приоритетным направлениям.

1.2. Формирование фонда нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства.

1.3. Имущественная поддержка субъектов малого предприни-мательства посредством финансового лизинга.

1.4. Реализация подпрограммы «Микрокредитование» (подпро-грамма призвана обеспечивать покрытие краткосрочной потребности предпринимателей в оборотных средствах).

2. Подготовка квалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства. Развитие информационно-консультационной инфра-структуры поддержки малого предпринимательства.

2.1. Подготовка квалифицированных кадров для малого предпри-нимательства путём проведения обучающих семинаров.

2.2. Информационно-консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства.

3. Формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве, развитие выставочной и рекламной деятельности, международных и межрегиональных связей.

3.1. Проведение выставок, ярмарок на территории и за его пределами с непосредственным участием в них субъектов малого бизнеса.

3.2. Проведение круглых столов, семинаров, конференций с участием представителей субъектов малого предпринимательства, органов исполнительной и законодательной власти.

3.3. Организация целевых радио- и телепередач (программ), конкурсов, семинаров и других мероприятий по пропаганде малого бизнеса.

3.4. Издание статей и рекламных материалов, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности.

4. Совершенствование правовой базы для эффективного развития предпринимательства, обеспечение его правовой защиты.

4.1. Систематизация законодательных и нормативных правовых актов и подготовка предложений по внесению изменений, дополнений в отдельные законы автономного округа в области предпринимательства.

4.2. Проведение анализа предпринимательской среды, формирование программ и концепций в области государственной поддержки малого предпринимательства.

3. Развитие регулирования предпринимательства на базе существующих регулирующих схем

Современную модель системы регулирования предпринимательства необходимо строить с учётом применения мер технического регулирования, которые оказывают существенное влияние на деятельность субъектов предпринимательской деятельности и условия конкуренции на отраслевых рынках, что, в свою очередь, отражается на внешней и внутренней конкурентоспособности. Далее мы дадим анализ подобного влияния.

Основные факторы, влияющие на повышение конкурентоспособности российской экономики в контексте реализации реформы технического регулирования, таковы:

- снижение себестоимости продукции (работ, услуг), обусловленное сокращением издержек предпринимателей на прохождение процедур оценки соответствия установленным требованиям;

- обеспечение безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- повышение качества продукции (работ, услуг), обеспечение её совместимости;

- высвобождение ресурсов для осуществления инвестиций в основные средства и модернизацию производства, повышение инвестиционной привлекательности;

- гармонизация технических требований, форм и механизмов подтверждения соответствия с международными стандартами, нормами и правилами;

- повышение открытости информации в части установления обязательных требований и оценки соответствия объектов технического регулирования указанным требованиям;

- развитие рынков работ и услуг по сертификации, измерениям и испытаниям (через создание единой национальной системы аккредитации).

Ключевыми направлениями реализации реформы технического регулирования на настоящем этапе являются:

- закрепление минимально необходимых обязательных требований в технических регламентах;

- установление добровольных требований в национальных стандартах и стандартах организаций;

- оптимизация форм и процедур оценки соответствия.

Реализация данных направлений имеет целью обеспечение необходимого уровня безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содействие повышению качества продукции (работ, услуг) и её совместимости, а также сокращение издержек субъектов предпринимательской деятельности на преодоление неэффективных (избыточных) административных, экономических и организационных барьеров. Решение указанных задач позволит повысить ценовую и неценовую конкурентоспособность отечественных производителей. Под ценовой конкурентоспособностью в данном случае понимается соотношение уровня цены производителя с ценами основных конкурентов. Неценовая конкурентоспособность включает конкурентоспособность качества (в том числе технико-функциональные характеристики продукции) и конкурентоспособность системы сбыта, рекламы и обслуживания. Снижение издержек субъектов предпринимательской деятельности, связанных с наличием необоснованно высоких барьеров в сфере технического регулирования, позволит снизить себестоимость продукции, а значит, и получить возможность снизить цены и высвободить ресурсы для осуществления инвестиций в основной капитал из собственных средств (повысить ценовую и неценовую конкурентоспособность).

Федеральный закон «О техническом регулировании» определяет оценку соответствия как прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Оценка соответствия может проводиться в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приёмки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, в иной форме. К иным формам оценки соответствия в настоящее время относится лицензирование отдельных видов деятельности, регистрация, отдельные виды экспертиз, включая санитарно-эпидемиологическую экспертизу, экологическую и другие, в процессе которых также проводится определение соблюдения установленных требований к объектам технического регулирования.

Выбор формы оценки соответствия оказывает влияние не только на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, предупреждений действий, вводящих в заблуждение приобретателей, но и на развитие предпринимательства. Это связано в первую очередь с тем, что заявители несут существенные расходы как материальные, так и временные на проведение оценки соответствия.

Анализ действующей системы оценки соответствия позволил выявить ряд существенных недостатков, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности. К их числу относятся следующие.

Дублирование форм оценки соответствия установленным требованиям к одному объекту. Так, для видов продукции, таких как вода питьевая, расфасованная в ёмкости, отдельные виды продукции пищевой промышленности (мучные кондитерские изделия, продукция масложировой промышленности, джемы, варенье, повидло, соки, консервы, плодовые и овощные и прочие) предусмотрены такие формы оценки соответствия, как государственная регистрация, сертификация соответствия и санитарно-эпидемиологическая экспертиза. При этом дублирование отмечается между оценкой соответствия в форме санитарно-эпидемиологической экспертизы и подтверждением соответствия в форме обязательной сертификации соответствия по показателям безопасности, установленным в целях защиты жизни и здоровья человека.

В отношении дезинфицирующих, дератизационных, дезинсекционных средств осуществляются государственная регистрация, обязательная сертификация соответствия и санитарно-эпидемиологическая экспертиза. При этом государственная регистрация указанных видов продукции обоснованна, т.к. осуществляется в отношении продукции с высоким риском опасности для здоровья человека.

Дублирование отдельных процедур оценки соответствия. Так, например, при сертификации готовой продукции одновременно сертифицируются её составные части и комплектующие (при сертификации одежды одновременно сертифицируются ткани, из которых она производится). Другим примером является дублирование сертификации по одним и тем же видам продукции. Так, например, средства связи подлежат сертификации в системе ГОСТ Р и в системе обязательной сертификации, образованной Мининформсвязи России, в случае использования средств связи в сетях общего пользования либо в сетях, подключенных к сетям общего пользования.

Несовершенство отдельных процедур оценки соответствия. В качестве примера можно привести процедуру государственной регистрации отдельных видов продукции, в целях осуществления которой проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза, исследования, испытания, гигиеническая, токсикологическая и иные виды оценок, являющихся фактически составной частью регистрации (необходимо внедрение принципа «одного окна»).

Следует отметить, что основные причины наличия дублирования форм оценки соответствия были вызваны тем, что до принятия федерального закона о техническом регулировании формы оценки соответствия устанавливались отдельными видами специального законодательства (о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о ветеринарии и других), а также подзаконными актами. В соответствии с Соглашением по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации процедуры оценки соответствия должны разрабатываться, утверждаться и применяться таким образом, чтобы не создавать или не приводить к созданию дополнительных препятствий в международной торговле. К таким дополнительным препятствиям относится наличие дублирования форм оценки соответствия применительно к одному объекту технического регулирования.

Общим недостатком системы оценки соответствия объектов технического регулирования установленным требованиям является также то, что основной акцент сделан на дорыночных формах оценки соответствия (на стадии выпуска продукции в обращение), оценке же соответствия на стадии обращения уделяется недостаточное внимание. Это приводит к тому, что создаются избыточные неэффективные барьеры входа на рынок. Существование входных барьеров приводит к снижению конкурентности соответствующих рынков и, как следствие, общему снижению конкурентоспособности.

Одним из приоритетных направлений реформирования системы государственного регулирования предпринимательской деятельности является внедрение принципиально новых подходов к разработке и осуществлению регулирующего воздействия. Отказ от избыточных функций государственного регулирования необходим с целью повышения его адекватности, целесообразности и эффективности. Сокращение избыточного регулирования должно осуществляться на основе оценки соответствующих рисков, поскольку одна из основных функций государства - обеспечение безопасности, понимаемой как состояние, которое характеризуется отсутствием недопустимого риска. Риск независимо от сферы хозяйственной (предпринимательской или профессиональной) деятельности есть соотношение вероятности нанесения ущерба и возможной величины ущерба. Ущерб связан с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Принципы реформы технического регулирования предполагают установление с учётом степени риска причинения вреда минимально необходимых требований и форм оценки соответствия, обеспечивающих безопасность.

Выбор конкретной формы оценки соответствия зависит от уровня риска, который должен регулироваться. Общий принцип выбора таков: при относительно низком уровне риска необходимо применять более мягкие формы оценки соответствия, позволяющие достичь большей экономической эффективности, для оценки соответствия объектов регулирования, сопряжённых с высоким уровнем риска, должны применяться более жёсткие процедуры (естественно, более затратные для субъектов предпринимательской деятельности и контрольно-надзорных институтов).

Отметим, что при рассмотрении на стадии принятия регулирующего решения возможных альтернатив, необходимо принимать во внимание возможность использования комбинированных форм оценки соответствия - так в отдельных случаях бывает целесообразно и более эффективно использовать не жёсткую меру, а сочетание нескольких более мягких. К примеру, в качестве альтернативы обязательной сертификации может быть предложено декларирование соответствия в сочетании с надзором на рынке или обязательным привлечением третьей стороны.

Оптимизация форм и методов оценки соответствия должна проводиться по двум взаимосвязанным направлениям:

- устранение дублирования форм оценки соответствия применительно к одному объекту с учётом результатов анализа их сравнительной эффективности;

- повышение внутренней эффективности отдельных форм оценки соответствия (совершенствование процедур оценки соответствия).

В соответствии с предложенной логикой, во-первых, необходимо устранять избыточные формы государственного регулирования (сокращать количество лицензируемых видов деятельности, продолжать работу по сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и расширению перечня продукции, подлежащей декларированию, упорядочить разрешительную деятельность и т.п.). При выборе формы оценки соответствия следует учитывать риск причинения ущерба вследствие нарушения установленных требований, регулирующее воздействие на предпринимательскую деятельность, а также существование альтернативных методов регулирования.

Во-вторых, следует повышать внутреннюю эффективность отдельных форм оценки соответствия, что, прежде всего, связано с совершенствованием соответствующих процедур. Основные направления повышения внутренней эффективности:

- в части обязательного подтверждения соответствия - совершенствование процедур обязательной сертификации и декларирования соответствия, совершенствование схем подтверждения соответствия, устранение дублирования сертификации для одной и той же продукции, устранение одновременной сертификации продукции и её составных частей и комплектующих, организация по принципу одного окна;

- в части регистрации - переход от разрешительного порядка к уведомительному; устранение дублирования; организация регистрации по принципу одного окна; упорядочение процедур санитарно-эпидемиологической экспертизы, исследований, испытаний, гигиенической, токсикологической и иных видов оценок, осуществляемых в целях государственной регистрации продукции;

- в части контроля (надзора) - смещение акцента с дорыночного контроля на контроль на рыночной стадии (стадии обращения), устранение дублирования контроля за одним и тем же объектом;

- в части лицензирования - дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, совершенствование процедур лицензирования;

- в части аккредитации - создание единой национальной системы и правил аккредитации.

Создание единой национальной системы аккредитации позволит:

- создать условия для добросовестной конкуренции и недопущения её ограничения в области подтверждения соответствия;

- создать условия для признания внутри страны и за рубежом результатов аккредитации и результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Повышение конкурентности рынков услуг по сертификации и испытаниям позволит снизить стоимость этих услуг и повысить их качество, что в свою очередь положительно отразится на неограниченном круге третьих лиц (пользующихся услугами органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)), создавая возможности к повышению их конкурентоспособности. Взаимное признание органов по аккредитации во внешнеэкономической деятельности (и, как следствие, деятельности аккредитованных в системе органов по сертификации и испытательных лабораторий, и далее - признание и доверие к сертифицированной продукции и протоколам испытаний) станет фактором повышения внешней конкурентоспособности российских производителей.

Реализация вышеуказанных направлений по оптимизации форм и процедур оценки соответствия позволит снизить издержки субъектов пред-принимательской деятельности, как минимум, не снижая уровень безопасности.

В настоящее время в условиях существования дублирующих форм оценки соответствия объектов технического регулирования установленным требованиям и недостаточной эффективности процедур оценки соответствия сложилась ситуация, когда даже избыточное регулирование в целом ряде случаев не позволяет обеспечить безопасность, т.е., по сути, является неэффективным. Упразднение отдельных дублирующих инструментов регулирования с параллельным повышением качества реализации остающихся функций государственного регулирования (совершенствованием механизмов и процедур оценки соответствия) создаст возможности повышения уровня безопасности.

Повышение качества реализации необходимых функций государственного регулирования в сфере разработки, принятия, применения и исполнения технических требований будет сопровождаться сокращением издержек предпринимателей на преодоление неэффективных административных, экономических и организационных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. Сокращение издержек предпринимателей означает снижение себестоимости производимой продукции. В результате создаются возможности для снижения уровня цен (фактор ценовой конкурентоспособности) и высвобождения финансовых ресурсов для осуществления инвестиций в основной капитал (фактор неценовой конкурентоспособности).

На основе проведённого исследования и с учётом действующих систем регулирования предпринимательства адаптирована модель государственного регулирования торговой деятельности (рис. 3) к схеме регулирования предпринимательства.

Рис. 3. Модель динамично развивающейся системы механизма государственного регулирования предпринимательства