Оценка эффективности мер финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятия, управляемые одним собственником. Отечественные психологи усматривают в предпринимательстве особый, связанный с риском вид деятельности по организации нового потенциала, прибыльного дела, а также творческую активность в экономике, требующих специфических личностных качеств.

Развитие малого предпринимательства - это один из ключевых элементов проводимой экономической реформы. Предпринимательство способствует эффективной занятости, увеличению числа рабочих мест, быстрой адаптации населения к жизнедеятельности в условиях рыночной экономики, повышению его экономической активности. Последнее является необходимым условием подъема российской экономики. Определенной линией поведения для субъектов малого предпринимательства становится ориентация на поддержку властей, прежде всего финансовую помощь. Некоторым предприятиям удается ее получать, возможно, благодаря плотному взаимодействию с властью. В субъективных оценках предпочитаемых руководителями малых предприятий меры по снижению финансовых ограничений. В это же время некоторые предприниматели демонстрируют и установку на собственные силы, ожидая от властей лишь обеспечения стабильных условий и гарантий деловой активности. Показателями успешного приспособления субъектов малого предпринимательства являются их активные усилия по развитию.

Актуальность темы исследования. Решение социально-экономических проблем - обеспечение занятости, увеличению рабочих мест, роста реальных доходов населения, снижения социальной напряженности невозможно без развития малого предпринимательства, являющегося катализатором экономического роста муниципальных образований в контексте реформирования системы местного самоуправления.

В настоящее время малый бизнес получает широкую поддержку, как на федеральном, так и на региональном уровне. В то же время муниципальные образования значительно меньше участвуют в его развитии, хотя по своей природе этот уровень управления наиболее близок к рассматриваемому сектору экономики. Следовательно, именно муниципальным органам власти надо решать конкретные задачи, связанные с развитием субъектов малого предпринимательства. Поэтому возникает необходимость разработки научно-методического обеспечения решения вопросов по становлению и развитию форм и методов финансовой поддержки предпринимателей, что позволит более результативно решать проблемы обеспечения занятости, а также будет способствовать росту собираемости налогов и увеличению собственной доходной составляющей бюджетов муниципальных образований.

В этой связи разработка механизма формирования системы финансовой поддержки малого предпринимательства на уровне муниципальных образований, позволяющего местным властным структурам осуществить переход от концепции текущего регулирования к концепции управления поступательным развитием предпринимательской деятельности, является актуальной задачей. Можно отметить, что процесс улучшения предпринимательского климата в России протекает трудно и медленно. Успешные результаты финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства могут быть достигнуты лишь коллективными усилиями федеральных, региональных и местных властей.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, тем самым, подтверждая значимость данного сектора экономики.

Целью данной работы является анализ механизма финансовой поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании, выявление основных проблем формирования муниципальной политики поддержки малого бизнеса, определения путей их разрешения на примере города Орска.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи, опираясь на научные исследования:

а) показать значение малого предпринимательства в развитии экономики;

б) раскрыть сущность и задачи политики финансовой поддержки предпринимательства на местном уровне;

в) проанализировать имеющуюся систему муниципальной поддержки малого бизнеса в Оренбургской области;

г) дать оценку существующему состоянию малого бизнеса;

д) показать механизмы муниципальной поддержки предпринимательской деятельности;

е) обозначить направления совершенствования поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании.

Объектом исследования дипломного проекта явилось состояние малого предпринимательства в городе Орске Оренбургской области.

Предметом исследования выступают деятельность администрации города Орска по поддержке малого предпринимательства, принятые региональные программы поддержки предпринимательства, материалы конференций и других мероприятий, связанных с малым бизнесом, проводимых в Оренбургской области.

Для достижения поставленных в работе цели и задач использовались следующие методы: расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, анализ, экспертных оценок.

Практическая ценность определяется выводами и рекомендациями, а также представленным опытом работы администрации города Орска, которые помогу в выработке политики органов местного самоуправления по поддержке предпринимательства.

Информационную базу исследования составили официальные данные статистики, законы Российской Федерации и Оренбургской области, постановления и программы Правительство Российской Федерации и Оренбургской области, положения Оренбургской области, данные специализированных периодических изданий, отчеты администрации города Орска, материалы проведенного анкетирования, результаты экспертного опроса, информационные ресурсы Интернет - порталов.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

статистики, законы Российской Федерации и Оренбургской области, постановления и программы Правительство Российской Федерации и Оренбургской области, положения Оренбургской области, данные специализированных периодических изданий, отчеты администрации города Орска, материалы проведенного анкетирования, результаты экспертного опроса, информационные ресурсы Интернет - порталов.

1. теоретические аспекты мер поддержки субъектов малого предпринимательства в РФ

1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства

предпринимательство финансовый поддержка малый

Малым предпринимательством признается деятельность, осуществляемая определенными субъектами рыночной экономики, имеющие установленные законом признаки, конституирующие сущность этого понятия. Западные экономисты определяют предпринимательство, как процесс поиска новых возможностей, внедрения новых способов производства, открытость к новым перспективам, преодоление старых ограничений. Отечественные психологи усматривают в предпринимательстве особый, связанный с риском вид деятельности по организации нового потенциала, прибыльного дела, а также творческую активность в экономике, требующих специфических личностных качеств. Как показывает мировая и отечественная практика, основным критерием, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, является средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (в организации). В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятия, управляемые одним собственником.

Как правило, наиболее общими показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого предпринимательства, является численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства, превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов. Но во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектом малого предпринимательства является численность работающих. Приведем критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства, которые применяются в странах с развитой рыночной экономикой. Итак, в Европейском Союзе с 1 января 1995 г. к малым предприятиям относятся предприятия со следующими показателями: количество занятых работников до 50 человек; годовой оборот менее 4 млн. евро; сумма баланса менее 2 млн. евро. При определении мер поддержки субъектам предпринимательства на уровне Европейского Союза могут применяться и другие показатели, а страны, входящие в Европейский Союз, могут использовать и свои показатели при отнесении предприятий к малым. Предложенными Комиссией Европейского Союза критериями отнесения фирм к малым предприятиям являются следующие: число занятых работников не должно превышать 100 человек, размер собственных основных средств должен быть менее 75 млн. евро при условии, что доля более крупной компании в уставном капитале компании не превышает одну треть. Как отмечалось выше, в отдельно развитых странах количественный размер показателей отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства может отличаться от общепринятого в ЕС. Комиссия Европейского Союза выделяет микрофирмы с численностью занятых до 10 человек (в подавляющем большинстве это индивидуальные, семейные и фермерские хозяйства) и мелкие фирмы, численность занятых на которых колеблется от 10 до 99 человек.

В российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г., в этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 человек. В соответствии с постановлением Совета Министерств СССР, принятым в августе 1990 г., к числу малых стали относить предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим:в промышленности 200 человек, в науке и научном обслуживании - 100 человек, в других отраслях производственной сферы - 50 человек, в отраслях не производственной сферы - 25 человек, в розничной торговле -15 человек. Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота, право, на определение количественного значения которого представлялось советским республикам. Однако величина хозяйственного оборота практически так и не была установлена. Принцип отнесения предприятий к малым по численности работников, сохранился и в современном российском законодательстве. В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации «от 14 июня 1995 года №88-ФЗ под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля принадлежащая одному юридическому лицу или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте 100 человек; в сельском хозяйстве 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

В Федеральном Законе Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) Для юридических лиц суммарная доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25%;

Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности: до 100 человек включительно для малых предприятий: в промышленности, в строительстве, на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. Среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений, установленных Правительством РФ для каждой категории субъектов малого предпринимательства.

Предусмотренные пунктом три предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства.

Категории субъектов малого предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами два и три, изложенными выше. Категория малого предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах два и три, в течении двух календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленных в пунктах два и три, изложенных выше.

Средняя численность работников микропредприятия и малого предприятия за календарный год определяется с учетом всех работников, в том числе работников, работавших по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

В случае превышения малым предприятием перечисленной выше численности работников, оно лишается льгот, предусмотренных действующим⁴ законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критерию того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или в годовом объеме прибыли.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год

определяется в порядке, установленным Налоговым Кодексом РФ. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с Законом РФ о бухгалтерском учете.

Малое предпринимательство - не только существенная составляющая и массовая субъектная база цивилизованного рыночного хозяйства, элемент неотъемлемый присущего ему конкурентного механизма, но и максимально гибкая, эффективная и прозрачная в силу своих размеров форма хозяйствования. Малое предпринимательство являются неотъемлемой частью эффективной экономики. На предприятия малого бизнеса возложены вполне определенные функции, которые не выполняются или выполняются в недостаточной степени другими хозяйствующими субъектами. Небольшие фирмы играют роль фундамента рыночной экономики, связывают воедино все ее звенья. Эта функция малых предприятий предотвращает явление так называемой «лоскутной экономики», при которой изобилие одних товаров имеет место наряду с дефицитом других.

У малых предприятий имеются следующие положительные черты: оперативность, а также приспособляемость к местным условиям, невысокие расходы по управлению, возможность более быстрой реализации идей, высокая оборачиваемость капитала и др.

У малых предприятий (к ним также относятся и индивидуальные предприниматели) существуют определенные недостатки: невысокий первоначального капитала, поэтому длительные сроки развития предприятия; финансовые трудности (сложность получения кредита); невысокий уровень профессионального менеджмента; сравнительно высокий риск на первой стадии жизненного цикла предприятия; трудности привлечения высококвалифицированных кадров; высокая занятость руководителя малого предприятия и др.

Поэтому во всех развитых странах, как правило, имеются государственные органы, предназначенные для поддержки малого предпринимательства, осуществляются финансово-кредитная и другие меры поддержки малых предприятий.

1.2 Основные виды и формы предпринимательской деятельности

едерации самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность граждан и их объединений, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В РФ регулирование предпринимательской деятельности на нормах гражданского права.

В зависимости от содержания предпринимательской деятельности и ее связи с основными стадиями воспроизводственного процесса различают разные виды предпринимательств: производственное, коммерческое, финансовое, страховое, посредническое предпринимательство и консалтинг, инжиниринг, инвестиционное предпринимательство:

1) Производственное предпринимательства - это процесс производства конкретных товаров, осуществления работ и оказания услуг для их реализации. Поскольку производственное предпринимательство осуществляется в сфере материального производства, оно классифицируется в зависимости от отрасли хозяйственной деятельности на промышленное, сельскохозяйственное, строительное и другое. Соответственно выделяют предпринимательство по подотраслям. Производственное предпринимательство с народнохозяйственной точки зрения является определяющим, так как в этих организациях осуществляется производство продуктов производственно-технического назначения и товаров массового потребления, необходимых для домохозяйств, фирм, государства в целом. Все виды товаров, работ и услуг для конкретных потребителей производятся субъектами производственного малого предпринимательства. Разумеется, производственное предпринимательство не является абсолютно самостоятельным, но от его развития зависят рост экономический и уровень социального развития общества. Естественно, не обязательно производить все виды товаров в одной стране. На основе международного разделения труда происходит международная специализация производственных предприятий по выпуску важных видов товаров и их экспорт (импорт) в другие страны. Но этот процесс не так прост, как может показаться на первый взгляд. Специализация и рост объемов производства, какого-то вида товаров на основе новейших технологий приводит к увеличению объема производств, сокращению издержек производства, повышению уровня качества товаров. Поэтому продукции отечественных предпринимателей - производственников трудно конкурировать с зарубежными товарами, так как те дешевле отечественных, и предприниматели, занимающиеся торговлей, отдают предпочтение импортным товарам. Структурная перестройка экономики не обеспечила необходимых условий для развития производственного предпринимательства, поэтому производственное предпринимательство в России является наиболее рискованным занятием. Риса не реализации произведенной продукции, хронические не платежи, многочисленные налоги, сборы и пошлины тормозят развитие предпринимательства в производственной сфере.

2) Коммерческое предпринимательство эта деятельность мобильна, быстро приспосабливается к потребностям, так как непосредственно связана с конкретными потребителями. Считается, что для развития коммерческого предпринимательства необходимы как минимум два основных условия: относительно устойчивый спрос на продаваемые товары (поэтому обязательно хорошее знание рынка) и более низкая закупочная цена товаров у производителей, что позволяет торговцам возместить торговые издержки и получить необходимую прибыль. Коммерческое предпринимательство связано с относительно высоким уровнем риска, особенно при организации торговли промышленными товарами длительного пользования.

3) Финансово-кредитное предпринимательство - это специализированная область предпринимательской деятельности, характерной особенностью которой является то, что предметом купли-продажи выступают ценные бумаги (акции, облигации и др.), валютные ценности и национальные деньги (российский рубль). Для организации финансово-кредитного предпринимательства образуется специализированная система организаций: коммерческие барки, финансово-кредитные компании (фирмы), фондовые, валютные биржи и другие специализированные организации. Предпринимательская деятельность банков и других финансово-кредитных организаций регулируется как общими законодательными актами, так и специальными законами и нормативными актами Центрального Банка России и Минфина РФ. В соответствии с законодательными актами предпринимательская деятельность на рынке ценных бумаг должна осуществляться профессиональными участниками. Государство в лице Минфина РФ также выступает в качестве предпринимателя на рынке ценных бумаг. В этом качестве выступают субъекты РФ и муниципальные образования. Выпуская в оборот соответствующие ценные бумаги. Участниками рынка ценных бумаг являются коммерческие организации, осуществляющие эмиссию ценных бумаг. Предпринимательская деятельность на рынке финансовых услуг представляет совокупность этой деятельности (с учетом специфики и особенностей) на следующих рынках: на рынке ценных бумаг; на рынке страховых услуг: на рынке банковских услуг; на рынке иных финансовых услуг. Рынок финансовых услуг - это сфера деятельности финансовых организаций на территории РФ или ее части, определяемая исходя из места предоставления финансовой услуги потребителям.

4) Страховое предпринимательство состоит в том, что предприниматель (страховщик) гарантирует страхователю за определенную плату компенсацию возможного ущерба имуществу, ценностям, здоровью в результате непредвиденного неблагоприятного случая. Предприниматель получает свой страховой взнос, который возвращает только при определенных обстоятельствах - при наступлении страхового случая. При рациональном соотношениях размера страхового взноса и страховой суммы с учетом вероятности возникновения страхового случая из оставшейся суммы взносов образуется доход предпринимателя. Прямое отношение к страховому предпринимательству имеет такие формы, как имущественное страхование, личное страхование жизни и здоровья, а также страхование риска, ответственности. Социальное страхование не имеет прямого отношения к бизнесу. Бизнес связан только с добровольными формами страхования, когда продаются услуги в виде страховой защиты.

5) Посредническое предпринимательство состоит в том, что предприниматель не производит продукции, не торгует товарами, ценными бумагами, не предоставляет денежный кредит, а лишь оказывает посреднические услуги. Посредники - это физические или юридические лица, представляющие интересы производителями потребителя, но сами таковыми не являющиеся. В качестве посредников на рынке выступают оптовые, снабженческо-сбытовые организации, брокеры, дилеры, дистрибьюторы, биржи, в какой-то мере коммерческие банки и другие кредитные организации. Место посредника находится между производителем или продавцом и покупателем. Посредник способствует сделке, объединяя покупателя и продавца в общую цепь предпринимательских операций. Посредническая предпринимательская деятельность является в значительной степени рискованной, поэтому организация-посредник устанавливает в договоре уровень цены, учитывая степень риска при осуществлении посреднических операций.

6) Консультационное предпринимательство (консалтинг) это комплексное обслуживание клиентов в части обеспечения их необходимой информацией, принятия экономически обоснованных управленческих решений, консультирования по разным экономическим и финансовым вопросам, проблемам осуществления инвестиции, услуг, связанным с привлечением иностранного капитала, аудит, вложения средств в наиболее доходные ценные бумаги. Инжиниринг это совокупность интеллектуальных видов деятельности. Он имеет своей целью получение оптимальных результатов от капиталовложений или иных затрат, связанных с реализацией проектов различного назначения (проектно-строительного, производственного, сбытового), за счет наиболее рационального подбора и эффективного использования разного вида необходимых ресурсов, а также методов организации и управления на основе современных знаний и достижений. Различают четыре группы фирм, предоставляющих инжиниринговые услуги: инженерно-консультативные, инженерно-строительные, консультативные по вопросам организации и управления, инженерно-исследовательские. Инвестиционное предпринимательство - это долгосрочное вложение капитала в различные отрасли народного хозяйства. Оно подразделяется на два вида: а) финансовое - вложения капитала в акции и другие ценные бумаги. б) реальное вложения капитала в создание новых материальных благ, то есть в производство продукции.

Инвестиционное предпринимательство предполагает образование нового капитала или чистое прибавление капитала к уже существующим благам.

Формы предпринимательской деятельности можно подразделить на организационно-правовые и организационно-экономические. К числу форм организационно-правовых относят - товарищества, общества, кооперативы.

Товарищество представляет собой объединение лиц, созданное для осуществления предпринимательской деятельности. Товарищества создаются только в том случае, когда в организации предприятия решают принять участие два или несколько партнеров. Важным преимуществом товарищества является возможность дополнительного капитала, помимо того наличие нескольких владельцев позволяет осуществлять специализацию внутри предприятия на основе знаний и умений каждого из партнеров.

Общество создаются по соглашению не менее двух граждан либо юридических лиц путем объединения их вкладов (как в денежной, так и в натуральной форме) в целях осуществления хозяйственной деятельности.

Кооператив - это предприятие, созданное группой лиц для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. Обязательным в кооперативе является личное трудовое и иное участие его членов в деятельности кооператива, а также объединение его имущественных паевых взносов участниками.

Можно отнести к основным организационно-экономическим формам предпринимательской деятельности: концерны, ассоциации, консорциумы, синдикаты, картели, финансово-промышленные группы.

Концерн это многоотраслевое акционерное общество, которое общество, которое контролирует предприятия через систему участия. Концерн приобретает контрольный пакет акций различных компаний, являющимися по отношению к нему дочерними. В свою очередь дочерние компании также могут владеть контрольными пакетами акций других акционерных компаний, нередко расположенных в других странах.

Ассоциации - мягкая форма добровольного объединения экономически самостоятельных предприятий, организаций, которые одновременно могут входить в другие образования. В состав ассоциации входят предприятия односпециализированные и организации, расположенные на определенной территории. Основная цель создания ассоциации совместные решения научно-технических, экономических, производственных, социальных и других задач.

Консорциум объединение предпринимателей с целью совместного финансовой операции (например, осуществление значительных инвестиций в крупный промышленный проект). Такое объединение предпринимателей имеет возможность вложить средства в крупный проект, при этом значительно уменьшается риск, возникающий при крупных вложениях, так как ответственность раскладывается на множество участников. В условиях научно-технической революции консорциумы возникают в новых отраслях и на стыке различных отраслей и предусматривают проведение совместных научных исследований.

Синдикат - объединение сбыта продукции предпринимателями одной отрасли с целью устранения излишней конкуренции между ними.

Картель - соглашение между предпринимателями одной отрасли о ценах на продукцию, услуги, о разделе рынков сбыта, долях в общем объеме производства и др.

Финансово - промышленные группы это новая организационно -

экономическая форма предпринимательства. Они представляют собой объединение промышленного, банковского, страхового и торгового капиталов, а также интеллектуального потенциала предприятий и организаций.

1.3 Виды финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства

Как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной и муниципальной власти. При этом в структуре системы поддержке малого предпринимательства выделяют три основных уровня: федеральный, региональный и местный, каждый из которых образует некую систему, представленную тремя взаимосвязанными блоками: концептуально-программным, организационно-реурсным и функциональным. В связи с этим целесообразно сформулировать следующее определение: система поддержки малого предпринимательства (бизнеса) - это система управления развитием малого предпринимательства (бизнеса) и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малого предприятия, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование.

В отечественной практике государство и муниципалитеты могут сыграть решающую роль в запуске механизмов управления развитием малого предпринимательства, и в первую очередь, в сфере финансового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства. Финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.

Первое из них предполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малого предпринимательства, т.е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи в виде⁴ гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого предпринимательства в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.

Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого предпринимательства, нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д. данное направление наиболее присуще государственной и региональной поддержке малого предпринимательства.

Следует отметить существенную перестановку акцентов в реализации государственной политики в сфере малого предпринимательства в последние годы, поддержка субъектов малого предпринимательства оказывается не на прямую, а преимущественно через кредитно-финансовые организации, которые обеспечивают их обслуживание. Так происходит максимальная передача функций по осуществлению финансовой поддержке малого предпринимательства с федерального на региональный и местный уровни управления. Однако, подобная практика в нашей стране не оправдала себя: бесконтрольность функционирования фондов поддержки малого⁴ предпринимательства и др. аналогичных организаций на региональном уровне повсеместно приводит к нецелевому использованию средств, выделяемых на поддержку малого предпринимательства.

На региональном и муниципальном уровнях финансовую поддержку малого предпринимательства выполняют региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства на основе соответствующих региональных и муниципальных программ.

Основными направлениями финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства являются: различные виды лизинга и схемы проведения лизинговых операций; микрокредитование и системы самофинансирования малого предпринимательства (кредитные союзы, общества взаимного страхования).

Для становления индивидуального предпринимательства главное значение имеет проблема быстрого доступа к финансовым ресурсам в относительно малых суммах, используемых в качестве оборотных средств. Для решения этой задачи государство разработало программы по: микрофинансированию (выделению бюджетных средств в малых суммах на целевое использование на безвозвратной основе) и микрокредитованию (предоставлению бюджетных кредитов целевого назначения в малых размерах на возмездной и возвратной основах), причем микрокредитование используется более широко, чем микрофинансирование в силу специфики российской экономики. Выделение индивидуальным предпринимателям финансовых ресурсов по программе микрокредитования осуществляется на конкурсной основе путем предоставления займов региональным и муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства, реализующим программы микрокредитования и микрофинансирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Важно также отметить, что при получении микрокредита государство не требует от предпринимателя какого-либо залога, но кредитование осуществляется строго на конкурсной и целевой основе.

Чтобы обеспечить льготное банковское кредитование индивидуальных предпринимателей, применяется механизм компенсации части процентной ^ ставки кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства, когда компенсация полностью или частично покрывает недополученные кредитными организациями доходы при предоставлении ссуд предпринимателям.

Особой формой кредитования малых предприятий может стать финансовый лизинг, по сути, равносильный долгосрочному кредитованию. В результате лизинговой сделки лизингодатель приобретает у производителя права собственности на некоторый товар (оборудование) и сдает его в аренду лизингополучателю. Договор финансового лизинга заключается, как правило, на нормативный срок службы имущества, передаваемого по лизингу (с учетом норм простой или ускоренной амортизации). До истечения этого срока и завершения процесса выплат лизингодатель сохраняет за собой право собственности на объект лизинга.

Выделяют следующие формы государственной финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства: - субвенции субсидии физическим и юридическим лицам; - бюджетные кредиты, займы, ссуды; - государственные и муниципальные гарантии.

Рассмотрим подробнее каждую из этих форм. Правовые основы предоставления бюджетных средств в форме субвенций и субсидий субъектам предпринимательства, в том числе и малого предпринимательства, установлены в Бюджетном Кодексе РФ, введенным в действие с 1 января 2000 года. Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ: дотации бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов; субвенция бюджетные средства, предоставляемые бюджетами другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидия бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Следующей формой государственной финансовой поддержки малого предпринимательства является предоставление кредитов, займов, ссуд субъектам малого предпринимательства. Средства из государственного бюджета могут предоставляться на условиях возвратности и, как правило, платности. В этих случаях следует говорить о государственном кредитовании предпринимательской деятельности. Общие условия и основные направления грантов начинающим предпринимателям составляет до 500 тысяч рублей. Однако в большинстве субъектов РФ реальная сумма выдаваемых грантов находится в пределах до 100 тысяч, остальные не превышают 300 тысяч рублей. Условия получения грантов несколько отличаются в разных местах, где-то их выдают вновь зарегистрировавшимся субъектам малого предпринимательства, где-то малым предприятиям, существующим не более года или не более двух лет. Все зависит от конкретных условий гранта и государственных программ.

2. Оценка эффективности мер финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне

2.1 Анализ состояния малого предпринимательства в г. Орске

Город Орск дал начало Оренбургской области. На карте государства Российского он первым появился как пограничный форпост. Затем это было место торговли с Востоком, казачья станица, меновой двор, сельскохозяйственный район. Сегодня это - крупный промышленный центр. Второй по значимости город Оренбуржья.

Выгодное географическое положение, благоприятный климат, а также экономические, природные и человеческие ресурсы обусловили особое развитие Орска.

Пересечение транспортных путей Азии и Европы благоприятно сказалось на развитии производств, использующих сырье и материалы из Казахстана. Средней Азии. Из западных и восточных регионов России. Богатейшие месторождения Южного Урала принесли Орску славу и известность.

Промышленный потенциал города колоссален: это и цветная металлургия, машиностроение, металлообработка, нефтепереработка, электроэнергетика, стройиндустрия, пищевая и легкая промышленность.

Орск - крупнейший промышленный центр Оренбургской области и один из крупных промышленных центров Южного Урала.

Малый бизнес существует в городе Орске с 1991 года. Сегодня данный сектор экономики оказывает существенное влияние на насыщение рынка товарами и услугами, занятость населения. Изменения в городской экономике последних лет привели к значительному сокращению численности рабочих мест на крупных и средних предприятиях. В таких условиях многие стали рассматривать предпринимательство как единственный способ реализации своих возможностей и источник гарантированного дохода.

Активизация действий в частности поддержки малого и среднего предпринимательства является сейчас актуальной, а нерешимость проблем в этой сфере может оказать плохое влияние для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Сейчас в городе сформированы основы поддержки малого предпринимательства. Существуют и работают объекты инфраструктуры поддержки: информационно-консультационные, финансовые, научно-производственные.

На протяжении 2008-2011 годов проводилась активная деятельность по проведению занятий для обучения персонала, в том числе на самих предприятиях, тесному взаимодействию городской службы занятости населения и органов исполнительной власти по вопросам трудоустройства на предприятиях, появлению и сохранению рабочих мест на малых предприятиях города.

Создание и организация работы специализированных межведомственных комиссий, общественного Совета предпринимателей при главе города. Это позволило усилить взаимосвязь органов исполнительной власти и местного самоуправления с предпринимателями, доверие органов исполнительной, местного самоуправления и представительной власти.

Помощь, которую оказывает Администрация города Орска в выставочно-ярмарочной деятельности, увеличило доступ субъектам малого предпринимательства к рынкам других регионов, позволило организовать взаимовыгодный товарообмен.

Проведение подобного рода исследований позволило вовремя определять количество и остроту нерешенных проблем, своевременно реагировать на них.

Помощь предпринимательству оказывает сильное влияние на процессы, которые происходят на предприятиях малого и среднего бизнеса, но как это система работает и влияет на развитие предпринимательства можно определить по состоянию малого бизнеса.

Количество малых предприятий это основной показатель качества экономической среды. По данным, предоставленным из Управления федеральной налоговой службы в городе Орске на 1 января 2010 года количество эффективно функционирующих малых предприятий равняется 3170, индивидуальных предпринимателей 7652. Сравнивая с таким же периодом 2009 года увеличение числа малых предприятий, зарегистрированных в городе Орске, составило 18%. Динамику изменения количества субъектов малого предпринимательства за 2010-2011 года показывает таблица.

Изменение количества субъектов малого предпринимательства

Изменение динамики развития малого и среднего предпринимательства объясняется общей макроэкономической ситуацией в городе Орске, Оренбургской области и стране в целом.

Изменилась структура малого бизнеса, большая часть предприятий малого бизнеса сконцентрирована в торговле и общественном питании - 43%, в промышленности - 22%, в строительстве - 16% и в бытовом обслуживании -3%. Преобладающую в ней сферу торговли вытесняет строительство, промышленное производство.

Сегодня отраслевая структура предпринимательства подтверждает, что непроизводственная сфера более удобная для развития бизнеса города Орска, но нужно отметить, что в течение последних лет в городе заметен процесс укрепления предприятий. Большая их часть в результате модернизации производства, установки новых линий по выпуску и переработке продукции заметно увеличивает штат сотрудников, увеличивает производственные площади. На большинстве предприятиях малого бизнеса наблюдается рост заработной платы.

Основным показателем развития бизнеса является концентрация малых предприятий. Учитывая существующие показатели, нужно отметить, что возможности малого предпринимательства намного выше, поэтому развитие бизнеса в городе находиться в числе главных задач.

На основе анализа развития предпринимательства в городе в 2005-2007 годах нужно сказать, что. Несмотря на улучшение финансово-экономических и правовых условий для функционирования предпринимательства на территории Орска, главными проблемами, которые препятствуют его развитию, являются: сложный доступ субъектов предпринимательства к инвестиционным и финансовым ресурсам; малое количество помещений для осуществления предпринимательской деятельности и отсутствие информации о свободных земельных участках; низкая активность малого и среднего предпринимательства в решении социальных проблем; низкая развитость системы общественных объединений малого и среднего предпринимательства в решении вопросов связанных с правовой защитой своих интересов; нехватка квалифицированных рабочих кадров; необходимость увеличения образовательного и информационного уровня предпринимателей; проблемы развитии экспортно-ориентированного и инновационного малого предпринимательства; сложность доступа к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей; отсутствие социальной незащищенности работников в сфере малого предпринимательства, различного рода нарушения в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, которые вызывают текучесть кадров в предпринимательской среде; низкое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных, социально-значимых категорий малых, средних и микро-предприятий; низкий уровень официальной заработной платы и прожиточного минимума.

Преодоление имеющихся проблем и дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства возможно только в результате целенаправленной работы. Для этого необходимо создание благоприятных условий для развития предпринимательства путем оказания полной и адресной помощи в разных направлениях информационных, образовательных, имущественного обеспечения, консультационных, научно-технических, технологических, финансовых, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Главным инструментом внедрения политики по поддержке малого и среднего предпринимательства для органов местного самоуправления является Программа «О поддержке и развитии малого предпринимательства в городе Орске на 2007-2011 годы».

Муниципальная целевая программа «О поддержке и развитии малого предпринимательства в г. Орске на 2007-2011 годы» (далее Программа) утверждена решением Орского городского Совета депутатов. В первом полугодии 2011 года Программа реализовывалась в рамках муниципальной целевой программы реформирования муниципальных финансов.

Принимая во внимание, что мероприятия Программа 2005-2007 годов были выполнены не полностью, Программа на 2007-2011 годы включает не потерявшие актуальность мероприятия и будет продолжением развития системы поддержки предпринимательства в городе.

Главной задачей этой Программы является создание условий, которые способствуют устойчивому развитию и функционированию субъектов предпринимательства. Это будет способствовать повышению эффективности и социальной направленности экономики города, которые обеспечивают развитие сферы производства товаров, работ и услуг, а также стабилизации и росту налоговых поступлений в бюджет города и появления дополнительных возможностей занятости населения. В Программе отражены организационные, правовые и экономические меры, способствующие ее реализации, выделены приоритетные направления развития малого предпринимательства, имеющие большое значение для социально-экономического развития города.

Эта программа состоит из важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы и комплекса мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городе Орске.

2.2 Виды финансовой поддержки на областном и муниципальном уровне

Виды финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в Оренбургской области: предоставление гарантий по кредиту, предоставление грантов за счет средств областного бюджета начинающим предпринимателям на создание и развития собственного бизнеса, гранты начинающим малым предприятиям в инновационной сфере, субсидирование за счет средств областного бюджета, микрофинансирование.

1. Правительством Оренбургской области создан «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области». Основная цель фонда выдача гарантии по кредиту (в случае если предпринимателю не хватает полновесного обеспечения при оформлении кредитной сделки). Срок действия гарантии не может превышать трех лет, и ее размер составляет не более 50 процентов от обеспечения по кредиту. Стоимость поручительства - не более трех процентов от размера кредита. Конкретный размер платы для каждого заемщика устанавливается решением Правления фонда. Для получения гарантии предприниматель должен обратиться в один из трех банков - ОИКБ «Русь», ОАО «Банк Оренбург» и ОАО «Оренбургский филиал АКБ «Росбанк». В случае нехватки полновесного обеспечения и удовлетворения всем остальным требованиям, банк обязан направить заявку предпринимателя на оформление дополнительного поручительства в Фонд. Воспользоваться услугами Фонда может предприниматель, отвечающий следующим требованиям: регистрация и осуществление своей деятельности на территории Оренбургской области; отсутствие задолженности по отчислениям в бюджеты всех уровней; устойчивое финансовое состояние.

Для получения гарантии предприниматель должен подать в Фонд следующие документы:

а) заявку установленной формы на получение поручительства с указанием финансово-кредитной организации, цели и суммы кредита и требующиеся величины поручительства;

б) письмо или выписку из решения финансово-кредитной организации о возможности предоставления кредита;

в) копии документов, предоставленных в финансово-кредитную организацию для получения кредита;

г) бизнес-план или технико-экономическое обоснование кредита;

д) справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы;

е) декларацию по исчислению налогов в зависимости от применяемой системы налогообложения, сдаваемую в налоговый орган;

ж) справку о средней численности персонала за последние 6 месяцев (подписанную руководителем организации);