Изучение состояния антимонопольного регулирования в нефтепереработке в России

- установление перечня регулируемых услуг;

- установление стандартов (условий) оказания услуг, в том числе - гарантированных потребительских качеств, а также перечня требований к заказчику (покупателю) - т.н. условий доступа;

- регулирование цен на услуги.

Однако на сегодняшний день взаимоотношения субъекта естественной монополии - ОАО «АК «Транснефть» с потребителями урегулированы недостаточно однозначно и жестко, в первую очередь это касается вопросов присоединения к трубопроводным системам новых объектов нефтедобычи и нефтеперерабатывающих комплексов. Кроме того, в ОАО «АК «Транснефть» сложилась практика предоставления услуг по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам исключительно тем нефтедобывающим компаниям, которые осуществляют поставки нефти на собственные НПЗ.

В связи с этим возникает необходимость в разработке и принятии специального Постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующего оказание услуг по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам. Указанное Постановление должно содержать типовую форму договора об оказании услуг по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам, четко определять права и обязанности сторон по данному договору, а также предоставлять самим нефтеперерабатывающим заводам возможность выступать в качестве потребителей упомянутых услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: «В целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Правила, в том числе, должны содержать:

Ш перечень товаров, поставляемых субъектами естественных монополий;

Ш порядок возмещения экономически обоснованных расходов субъектов естественных монополий на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок;

Ш существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам субъектов естественных монополий;

Ш порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре;

Ш условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а в установленных случаях - требования о выполнении технологических и технических мероприятий (технологическое присоединение).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009г. № 691-р «О Программе развития конкуренции в Российской Федерации и мерах по ее реализации на 2009-2012 год», разработка правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам и правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (п.п. 38 и 39 Плана мероприятий) поручена ФАС России совместно с Минэнерго, Минэкономразвития, ФСТ и ФСФР России.

В настоящее время по поручению Правительства Минэнерго России, ОАО «АК «Транснефть» с участием ФАС России разрабатывают проект Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке подключения к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам нефтеперерабатывающих заводов и их учета в Российской Федерации». Между ФАС России и Минэнерго остались неурегулированными несколько положений проекта. Основным является предложение Минэнерго России и ОАО «АК «Транснефть» о необходимости наличия у строящихся НПЗ гарантий от нефтедобывающих компаний относительно будущих объемов поставки нефти, что по мнению представителей независимых НПЗ для них неосуществимо и создаст реальные препятствия для развития конкуренции в сфере нефтепереработки и реализации нефтепродуктов.

Разработанный компанией ООО «Кингисеппский НХК» инвестиционный проект по строительству современного независимого Кингисеппского нефтехимического комплекса мощностью переработки 12 млн. тонн нефти в год с глубиной переработки нефти 98% имеет социальную направленность и не имеет аналогов на территории Российской Федерации. Его концепция полностью соответствует требованиям Правительства Российской Федерации указанным в протоколе совещания от 11 июля 2008 года №ВП-П9-10пр в г.Северодвинске (п.7, п.10, п.11, п.13, п.16, п.17, п.22), в протоколе совещания от 12 февраля 2009г. №ВП-П9-4пр в г.Кириши (п.23), а также требованиям Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г.№1663-р, Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009г. №691-р, Закон РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г) по развитию переработки нефти, замене экспорта нефти экспортом высококачественных нефтепродуктов, развитию конкуренции и выходу страны из экономического кризиса.

Строительство комплекса и его подключение к БТС-2 поддерживается - Советом Безопасности РФ; Минэкономразвития России; Минтрансом России; Минрегионразвития России; Минздравсоцразвития России; Минпромторгом России; Правительством Ленинградской области; Администрацией, Депутатами и населением МО«Кингисеппский муниципальный район»; Союзом нефтегазопромышленников России; Ассоциацией нефтепереработчиков и нефтехимиков; Российским Союзом химиков; Российским Топливным Союзом; Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России»; Торгово-промышленной палатой Российской Федерации; ведущим институтом в области нефтепереработки ОАО «ВНИПИнефть».

Несмотря на это, реализация проекта остановлена в связи с тем, что в течение более двух лет руководство Кингисеппского НХК с одной стороны, Минэнерго России и ОАО «Транснефть» с другой стороны не могут решить вопроса подключения к трубопроводной системе БТС-2. В настоящее время по заявлению ООО «Кингисеппский НХК Комиссия ФАС России рассматривает дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства энергетики и ОАО «Транснефть». В ходе работы «круглого стола» отмечалось, что подобные ситуации возникают довольно часто. В качестве примера приводились Яйский и Антипинский НПЗ. [3]

3.3 Перспективы развития антимонопольного регулирования в России

Рассматривая Россию как развитую страну с сильной, динамичной и современной экономикой, а не как страну «третьего мира», невозможно переоценить значение антимонопольного регулирования. Монополизм - серьезнейшая проблема российской экономики, которая препятствует развитию не только такой стратегически важной отрасли как нефтепереработка, но и всей страны.

К сожалению, в данный момент, при нынешнем состоянии российской конкуренции и антимонопольного регулирования, ждать положительных результатов не представляется возможным. Для полного решения проблемы монополизма необходимы системные перемены.

3.3.1 Предложения для комплексной борьбы с монополизмом в долгосрочном периоде

1) Необходимо усилить правовую базу. В ней должны содержаться четкие границы того что считается недобросовестной конкуренцией и какие санкции за этим последуют. Считаю необходимым также ввести личную уголовную или административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

2) Отказаться от разовых программ поддержки конкуренции (субсидии и дотации малому и среднему бизнесу). Подобная политика, при которой в одностороннем порядке решается кому будет оказана поддержка, а кому нет, создает корупциногенную среду и не приносит положительных результатов, адекватных затрачиваемым средствам.

3) Необходимо изменить налоговую политику для уменьшения барьеров входа на рынок. Возможно предоставление налоговых каникул на первый год работы. Дефицит бюджета, возможно, покрыть за счет дифференциации ставок налога для разных категорий юридических лиц.

4) Необходимо максимально защитить предпринимателей от неправомерного воздействия со стороны властных структур. Данный фактор является одним из основных факторов, нарушающих конкуренцию.

5) Снижение административных барьеров позволит увеличить количество юридических лиц. Я считаю возможным введение уведомительного характера оформления организаций в министерстве юстиций.

6) Судебная система должна претерпеть существенные изменения. Они, в первую очередь, должны коснуться разграничения исполнительной и судебной власти.

7) Федеральная антимонопольная служба должна быть наделена более широкими полномочиями.

3.3.2 Предложения для борьбы с монополизмом в краткосрочном периоде

Успешная борьба с монополизмом в краткосрочном периоде практически неосуществима, особенно в российских условиях. Это связано с тем, что антимонопольное регулирование в развитых странах прошло столетнюю историю становления, и только по прошествии этого времени, усилий и ошибок, антимонопольное регулирование достигло таких высот. Его можно рассматривать как венец государственного регулирования экономикой страны.

Для снижения монополизированности экономики в краткосрочном периоде необходимо принять следующий ряд мер.

1) Необходимо отказаться от разовых программ поддержки конкуренции. (субсидии и дотации малому и среднему бизнесу) Подобная политика, при которой в одностороннем порядке решается кому будет оказана поддержка, а кому нет, создает корупциногенную среду и не приносит положительных результатов, адекватных затрачиваемым средствам.

2) Необходимо изменить налоговую политику для уменьшения барьеров входа на рынок. Возможно предоставление налоговых каникул на первый год работы. Дефицит бюджета, возможно, покрыть за счет дифференциации ставок налога для разных категорий юридических лиц.

3) Федеральная антимонопольная служба должна быть наделена более широкими полномочиями.

4) Штрафные санкции должны быть увеличены до предела. Нарушение антимонопольного законодательства должно означать неминуемое банкротство в случае его выявления и доказательства.

ВЫВОДЫ

1. Общее состояние конкуренции в Российской Федерации можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Этому свидетельствуют структурные признаки конкуренции.

В 2007 году 16 фирм произвели 10% добавленной стоимости в ВВП., а в 2006-десять фирм.

2. Монополизм в нефтепереработке в России можно характеризовать как монополию в виде соглашения.

Характеристика монополии в нефтеперерабатывающей отрасли

3. Российская система антимонопольного регулирования намного ближе к европейской, чем к американской. Это обусловлено общей структурой законодательства и историческими фактами. Но прямое заимствование этой системы не приводит к положительным результатам, потому что в Европе антимонопольное регулирование базируется на четкой правовой базе, развитой демократии и адекватной системе налогообложения.

Для построения собственной эффективной системы антимонопольного регулирования необходимы системные меры и продолжительный период времени.

ЛИТЕРАТУРА

1. Какконнелл К.Р. Экономикс принципы, проблемы и политика: Учебник/ С.Л. Брю - ИНФРА-М, 2006-939с.

2. Кушлинна В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник /РАГС, 2006-615с.

3. Материалы к круглому столу на тему: Совершенствование антимонопольных механизмов защиты интересов независимых предприятий в нефтяной и нефтехимической промышленности (на примере «ООО «Кингисеппский нефтехимический комплекс»), представленные ИнфоТэкКонсалт

4. Отчет Федеральной Антимонопольной Службы 2009г. [Электронный ресурс] http://www.fas.gov.ru/competition/goods/20916.shtml

5. Рекомендации к круглому столу на тему: Совершенствование антимонопольных механизмов защиты интересов независимых предприятий в нефтяной и нефтехимической промышленности (на примере «ООО «Кингисеппский нефтехимический комплекс»), представленные ООО «Кингисеппский НХК»

6. Сайт ФАС http://www.fas.gov.ru

7. Сайт Федеральной Торговой Комиссии США http://www.ftc.gov

8. Сайт Федеральной Службы Государственной Статистики http://www.gks.ru/

9. Телегина Е. А. Стратегическое управление нефтегазовым комплексом в условиях неопределенности: тенденции современного развития/ Информ-Знание, 2008-431с.

10. Федеральный закон №135 «О защите конкуренции»

11. Шахмалов Ф. И. Государство и Экономика. Основы взаимодействия: Учебник/Экономика, 2005-727с.

Размещено на http://www.allbest.ru/