Основы профессиональной этики и этикета государственного служащего

Отдел общего обеспечения. В обязанности данного отдела входит: общее делопроизводство. Назначение, подбор, увольнение, перемещение персонала. Организация защиты государственной тайны. Ведение секретного делопроизводства. Исполнение функций получателя бюджетных средств федерального бюджета, которые определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Выполнять обеспечение охраны труда.

Начальником данного отдела является Халилова Татьяна Павловна.

Правовой отдел. В обязанности данного отдела входит: регистрация актов, визирование решения, передача дела о налоговых и административных правонарушениях в суд. Правовая экспертиза документов, которые подготавливаются в инспекции. Оказание правовой помощи подразделениям и отделам инспекции по вопросам применения законодательства Российской Федерации. Защита государственных интересов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

Начальником данного отдела является Онищенко Станислав Петрович.

Отдел информатизации. В обязанности данного отдела входит: обеспечение работоспособности аппаратной части, системного и прикладного программного обеспечения общего применения. Электронная обработка данных. Внедрение и сопровождение ведомственных прикладных программ.

Начальником данного отдела является Изотов Алексей Николаевич.

Аналитический отдел. В обязанности данного отдела входит: проведение аналитического анализа начисления, поступления по налогам, сборам и другим платежам в бюджетную систему Российской Федерации. Формирование документов на возврат и зачет излишне уплаченных и удержанных налогов, сборов и платежей налогоплательщикам. Формирование информационных ресурсов по аналитической работе.

Начальником данного отдела является Костенко Оксана Сергеевна.

Отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства. В обязанности данного отдела входит: осуществление мониторинга структуры, состояния, динамики и причин образования задолженности по налогам, сборам и другим платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также эффективности мер по её урегулированию. Контроль над выполнением налогоплательщиком условий предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек, инвестиционных налоговых кредитов.

Начальником данного отдела является Логоша Ирина Николаевна.

Отдел камеральных проверок №1, №2, №3. В обязанности данного отдела входит: проведение и мониторинг камеральных налоговых проверок налоговых деклараций и иных документов, которые служат основанием для уплаты и исчисления налогов и сборов основных налогоплательщиков инспекции с учётом анализа косвенной информации из внутренних и внешних источников.

Начальниками данных отделов являются Кравченко Галина Николаевна, Кравчук Ирина Михайловна, Богданов Василий Александрович.

Отдел выездных проверок №1, №2. В обязанности данного отдела входит: планирование и предпроверочная подготовка выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, плательщиков сборов в бюджетную систему Российской Федерации. Анализ возможных схем уклонения от налогообложения, в том числе основных и крупнейших налогоплательщиков, разработка предложений по их предотвращению. Проведение выездных налоговых проверок.

Начальниками данных отделов являются Прудько Андрей Александрович, Захарова Наталья Константиновна.

Отдел оперативного контроля. В обязанности данного отдела входит: снятие с учета, регистрация и другие работы по учету контрольно-кассовой машины (ККМ) в денежных расчётах с населением. Обеспечение контроля над производством, оборотом нефтепродуктов, этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции и табачной продукции. Работы по учету и оценке общехозяйственного имущества. Контроль своевременного использования банками, которые состоят на учете в налоговых органах, поручений налогоплательщиков на перечисление налогов и сборов.

Начальником данного отдела является: Хиценко Виктория Валентиновна. Таким образом, Инспекция Федеральной налоговой службы по городу- курорту Анапа выполняет функции по надзору и контролю над соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за точностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей в пределах компетенции налоговых органов. Изучаемый нами налоговый орган находится в непосредственном подчинении Управления Инспекции Федеральной налоговой служб Российской Федерации. Основные задачи Инспекции Федеральной налоговой службы являются: обеспечение правильного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет; контроль соблюдения законодательства о налогах и сборах; обеспечение учета налогов; реализация валютного контроля; предупреждение, пресечение правонарушений в сфере своей компетенции.

2.2 Исследование профессионального этического уровня сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края

Этика и профессиональное поведение служащих Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа регламентируется специально созданным Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы, в котором описываются принципы и правила служебного поведения служащих Федеральной налоговой службы, а также ответственность за нарушение правил Кодекса.

Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы разработан на основании Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (Протокол заседания от 23 декабря 2010 г. №21) [7], в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации [1], Федеральных законов от 25декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" [15], от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" [13], от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [17], Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г.№ 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации [11], а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Каждый гражданин, поступающий на службу в Федеральную налоговую службу, обязан ознакомиться с положениями Кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности.

Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения сотрудников Федеральной налоговой службы.

В соответствии с пунктом 10 главы II Кодекса служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны соблюдать, в частности, следующее:

исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Федеральной налоговой службы;

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или правоохранительные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

В соответствии с пунктом 15 главы II Кодекса государственный служащий обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственному служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) на основании пункта 17 главы II Кодекса.

Кодекс также регулирует отношения в коллективе Федеральной налоговый службы, разъясняя следующее (пункт 21 глава II Кодекса): государственные служащие, наделенные организационно- распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, призваны:

принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

принимать меры по предупреждению коррупции;

не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

В главе IV Кодекса объясняется ответственность служащих за несоблюдение правил этикета и поведения.

Нарушение государственными служащими положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» [10], а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса влечет применение к государственному служащему мер юридической ответственности.

Соблюдение государственными служащими положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий (абзац 2 пункт 28 глава IV Кодекса).

Мы провели анализ профессионально-этического уровня государственных служащих. Исследование профессионально-этического уровня государственных служащих проводилось в инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края. Для исследования были разработаны анкеты с вопросами для изучения профессионализма и этики служащих. Анкета состоит из двух блоков. В первом блоке мы исследуем общую характеристику респондентов. Во втором блоке изучаем этический уровень и нравственный облик государственного служащего.

Анкетирование проводилось среди государственных служащих, численность опрошенных составила 32 человека, в том числе 21,9% опрошенных - мужчины, 78,1% опрошенных - женщины. Это означает, что в группе анкетируемых численность мужчин составляет 7 человек, женщин - 25 человек соответственно. Данные представлены на рис. 1.

Рис. 1. Численность анкетируемых и их гендерная принадлежность

Служащие, принимавшие участие в анкетировании имеют различные возрастные категории. Наибольший удельный вес среди опрошенных в возрасте от 24 до 36 лет, так на их долю приходится 40% - это 13 человек. В возрасте от 37 до 45 лет - 9 человек, а это 28% от общего числа опрошенных. Так же небольшой удельный вес приходится на остальных государственных служащих в возрасте от 20 до 25 лет и от 46 лет и старше, наглядно эти данные представлены на рис. 2.



Рис. 2. Количество анкетируемых и их возрастные категории

Необходимо учитывать, что анкетируемые служащие так же делятся по объему должностных полномочий. Из них 29 человек - это обычные служащие составляют 91% от числа опрошенных. На долю должностных лиц приходится 9%, что составляет 3 человека от числа анкетируемых, что представлено на рис. 3.

Рис. 3. Процентное соотношение должностных лиц и обычных служащих в группе анкетируемых

Большинство служащих имеют большой опыт работы на занимаемой должности, в основном большая часть работников работают на занимаемой должности от 1 года до 4 лет - 44% от числа анкетируемых; 38% служащих с опытом работы от 5 до 10 лет. Небольшая доля приходится на служащих с опытом работы от 10 лет и выше, их удельный вес составляет 18%. Таковые данные изображены на рис. 4.

Рис. 4. Стаж работы опрашиваемых сотрудников в Федеральном налоговом органе

Все служащие имеют достаточно высокий образовательный уровень. Большинство имеют высшее образование, их число составляет 27 человека, а это 84% от общего количества анкетируемых, незаконченное высшее имеют 2 человека, среднее профессиональное образование - 3 человека. Данные представлены на рис. 5.



Рис. 5. Уровень образования анкетируемых служащих

Несмотря на то, что большинство служащих с высшим образованием, не все работники имеют специализацию «Государственное и муниципальное управление», лишь 41% окончили высшие учебные заведения по указанной специальности. 28% и 19% служащих имеет экономическое и юридическое образование, что мы можем наглядно увидеть на рис. 6.

Рис. 6. Специализация анкетируемых служащих

Несмотря на то, что большинство работников не совершенствуют свой профессиональный уровень, большинство служащих считают, что им достаточно имеющегося образования для выполнения профессиональных обязанностей. И лишь 13% служащих считают свой образовательный уровень недостаточным. Всего 4 человека хотели бы повысить свой профессиональный уровень, а 87% - не видят в этом необходимости.

Так же необходимо учитывать, что 13% из опрошенных считают, что они хорошо знакомы с правовой базой профессиональной деятельности. 25% служащих знают ее на отлично, но есть и те, которые оценивают свои способности - на удовлетворительно, а это 56% от общего числа анкетируемых. Но есть и те, кто честно признался, что знания правовой базы минимальны для эффективного осуществления профессиональной деятельности, данная группа составила 6% от числа анкетируемых сотрудников. Указанные данные представлены на рис. 7.

Рис. 7. Знание правовой базы профессиональной деятельности

При исследовании анкетируемым было предложено также ответить на вопрос №9: "Какими моральными качествами необходимо обладать государственному служащему для профессиональной успешности?". Опрашиваемые должны были выбрать не менее одного, но и не более трёх вариантов ответов из предложенных. Этот вопрос преследовал главную цель - выявить, насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержании профессиональной деятельности сотрудников. Так, в частности большинство служащих считают обязательными качествами: неподкупность, дисциплинированность, доброжелательность. Менее важными качествами для государственного служащего являются: толерантность, чувство долга, беспристрастность. Сразу необходимо отметить, что современное законодательство не выработало понятия нравственных критериев для государственной службы. Данные выражены на рис. 8.

Рис. 8. Главные и этические и моральные качества государственного служащего

Далее отвечая на вопрос №10, «сопряжена ли ваша работа с постоянным общением с гражданами», 71%, что составляет 23 человека, ответили, что их работа сопряжена с общением не только с органами государственной власти, но и с гражданами. Оставшиеся 29% респондентов в своей работе не сопряжены с общением с гражданами, из них многие подпадают под возрастную группу 25-30 лет и работают в кадровых и архивных отделах. Данные представлены на рис. 9.



Рис. 9. Деятельность, связанная с общением с гражданами

Вопрос №11 направлен на выяснение нравственной установки респондентов по отношению к складывающимся конфликтным ситуациям.

90% всех опрошенных указало, что в случае возникновения конфликтной ситуации с сослуживцами, они будут пытаться разрешить ее мирным путем. Любопытно, что оставшиеся 10% пришлось на возрастную категорию от 25 до 30 лет, эти 3 человека оказались специалистами с непродолжительным стажем работы.

На 12 вопрос «есть ли в вашем ведении подчиненные» 46% опрошенных ответили «да», при этом в этот интервал автоматически попали руководители - 3 человека. Показатели между мужчинами и женщинами разделились примерно поровну, 2 из 15 опрошенных респондентов, имеющих подчиненных, оказались мужчинами, 13 - женщинами, что можно наглядно увидеть на рис. 10.



Рис. 10. Наличие в ведении подчиненных

На 13 вопрос, 69% опрошенных (22 из 32) указали, что в отношениях с подчиненными следуют четкой субординации и не стараются установить дружественные связи. Треть опрашиваемых (31%) стараются наладить общение с коллегами. Любопытно, что все 10 человек оказались женщинами. Отвечая на 14 вопрос: «Какие нормы этики наиболее важны» в количестве 13 человек опрошенные ответили, что более важными нормами этики являются оценочные понятия (добро/зло, справедливость). 11 человека ответило, что наиболее важны нравственные ценности. И оставшиеся 8 респондентов указали, что считают понятия честности и скромности важнейшими ассоциациями с государственной службой, что можно увидеть на рис. 11.

Рис. 11. Наиболее важные нормы этики

Удивительный факт выявлен при ответе на вопрос №15. Вопрос звучал следующим образом: «Какое значение имеют моральные качества при поступлении на государственную службу?». Никто из респондентов не выбрал последний вариант ответа «несущественное». 56% анкетируемых ответили, что моральные качества при поступлении на государственную службу имеют самое важно значение. Оставшиеся 44% считают, что моральные качества имеют важное значение, но всё-таки не ключевое, что мы можем увидеть на рис. 12.

Рис. 12. Значение моральных качеств человека при поступлении на государственную службу

При этом более 84% всех опрошенных указали, что именно профессионализм является ключевым фактором отбора на государственную службу (вопрос №16). Это в частности свидетельствуется, тем, что 100% респондентов указали, что моральные качества при поступлении на государственную службу играют существенное значение.

На №17 вопрос анкеты 81% всех служащих указало, что при допущении ошибки другим служащим, в первую очередь они информируют самого провинившегося. 19% указали, что доложили бы об этом руководству, ни один респондент «не закрыл бы глаза» на замеченные нарушения.

Также крайне важным представляется ответ респондентов на №19 вопрос проводимого анкетирования. 90% всех служащих, то есть 29 человек, указали на то, что низкая мораль в коллективе сказывается на результатах деятельности государственной службы.

Отвечая на вопрос №23, респонденты дали положительный ответ и подтвердили, что каждый из анкетируемых знаком с Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы.

Так же все анкетируемые подтвердили, что регулярно 1 раз в год в Федеральной налоговой службе по городу-курорту Анапа проводятся семинары по нормам служебной, профессиональной этики и правил делового поведения (вопросы №24, №25).

На вопрос №26 «Считаете ли Вы, что Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы способствует повышению уровня этики среди государственных служащих?» только 1 человек дал отрицательный ответ. Остальные 84% считают, что Кодекс повышает этический уровень сотрудников. 13% затруднились ответить на данный вопрос. Данные представлены на рис. 13.

Рис. 13. Мнение сотрудников, которое отражает влияние Кодекса этики и служебного поведения на развитие этического уровня служащих

Тем не менее, не смотря на то, что не все согласились с тем, что Кодекс этики способствует повышению уровня этики, на вопрос №27 «Соблюдаете ли Вы Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы?» все 100% дали положительный ответ.

Исходя из ответов на вопрос №28, 97% анкетируемых не получали дисциплинарных взысканий. Лишь один человек подвергался наказанию, но не считает данное действие несправедливым, а наоборот стал соблюдать свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения данного Кодекса.

Подробно рассмотрев вопросы нравственного облика государственного служащего, а также этических регуляторов деятельности государственного служащего, проблемы нравственности на современной государственной службе, необходимо сделать несколько основных выводов.

В результате проведенного исследования государственных служащих было выявлено, что большая часть работников имеют женский пол и относительно небольшой возраст от 20 до 30 лет. Это означает активность и целеустремленность служащих, нестандартное мышление и высокую работоспособность. Так же мы определили, что государственные служащие Федеральной налоговой службы имеют достаточно высокий образовательный уровень, а то есть 84% обладают высшим образованием и почти половина из них обладают специализацией «Государственное и муниципальное управление».

Большинство служащих Федеральной налоговой службы не имеют желания повышать свой профессиональный образовательный уровень. Стоит задуматься, что такие показатели говорят о том, что работники не видят в этом необходимости, из-за того, что не имеют карьерного роста или рабочая деятельность не меняется на протяжении долгого времени.

Важнейшими моральными качествами, которыми должен обладать государственный служащий, анкетируемые сотрудники назвали: неподкупность, дисциплинированность и доброжелательность. Качества, которые оказались не столь важными для профессиональной успешности государственного служащего стали толерантность и чувство долга. Это является положительным явлением, ведь на первом месте оказались качества, которые являются основой Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы. Более половины опрашиваемых служащих стараются соблюдать субординацию и не устанавливать дружественные связи с коллегами. Мы смотрим на этот факт с позитивной стороны, так как он служит профилактикой различного рода конфликтов среди сотрудников. Замечено, что все анкетируемые сотрудники ставят моральные качества личности при поступлении на государственную службу на основное место. Так же в исследуемом коллективе все сотрудники связаны общими целями, данный факт мы выявили при ответе на один из вопросов анкеты. Все опрашиваемые ответили, что при допущении одним служащим какой-либо ошибки, обязательно бы известили об этом самого сотрудника или руководство. Все респонденты считают, что низкая мораль сказывается на результатах деятельности службы, что доказывает развитый уровень этики среди исследуемых служащих.

Каждый из опрашиваемых работников знаком с Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы. Более того, каждый гражданин, поступающий на службу в Федеральный налоговый орган, обязан ознакомиться с положениями Кодекса. Только после данного этапа государственный служащий подписывает лист ознакомления с Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы, тем самым он обязуется принимать все необходимые меры для соблюдения положений Кодекса. Так же все сотрудники Федеральной налоговой службы один раз в год в течение одного месяца проходят обязательное профессиональное обучение. В программу данного обучения входят образовательные материалы по усовершенствованию этики государственных служащих и ознакомление с юридической ответственностью за несоблюдение Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы. Почти все опрашиваемые государственные служащие считают, что данный Кодекс этики повышает их этический уровень и помогает соблюдать нравственные принципы. При этом каждый сотрудник соблюдает Кодекс этики и служебного поведения.

Основываясь на том, что Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы направлен на укрепления доверия граждан к Федеральной налоговой службы, мы так же решили провести исследование среди населения, которому приходилось когда-либо пользоваться услугами данного государственного учреждения. Ведь именно граждане могут объективно оценить уровень этики и нравственности государственных служащих, так как Российская государственная служба задаёт настроение общественности.

Для данного исследования мы изучили электронный ресурс Федеральной налоговой службы [52]. В данном случае оценку этике государственных служащих мы делали исходя из обращений и жалоб граждан, опубликованных на электронном ресурсе в разделе «решения по жалобам». В целом процент жалоб, которые относятся к нарушению этических норм, составляет от общего числа 2%, что характеризует этический уровень государственных служащих Федеральной налоговой службы с положительной стороны. В изученном нами разделе мы нашли следующие жалобы, которые, по нашему мнению, нарушают Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы: «Привлечение к ответственности за несвоевременное представление повторно запрошенных документов, ранее представленных в налоговый орган». Предоставленная жалоба в Федеральный налоговый орган констатирует факт нарушение пункта 10 подпункта «а» Кодекса этики Федеральной налоговой службы. Данная часть Кодекса гласит «Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Федеральной налоговой службы».

Так же мы выявили следующую жалобу, которая нарушает тот же пункт Кодекса Федеральной налоговой службы: «Было необходимо оформление свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Был заполнен бланк запрашиваемой информации. В нарушение требований закона, постановка заявителя на налоговый учет осуществлена не была. Прошу провести проверку по Факту бездействия в ИФНС 2301».

Так же мы выявили нарушение пункта 10 подпунктов «и», «к», «м» Кодекса этики и служебного поведения Федеральной налоговой службы, которые гласят: «Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету Федеральной налоговой службы». Указанное нами нарушение отражается в следующем обращении: «Прошу принять меры дисциплинарного характера по отношению к начальнику отдела выездных проверок ИФНС России 2301 на предмет её соответствия занимаемой должности, а также понимания правил и требований профессиональной этики по отношению к субъектам налоговых правоотношений, которые установлены Налоговым кодексом Российской Федерации. Начальник отдела выездных налоговых проверок выражает высокомерное поведение к своим собеседникам, позволяет себе прерывать собеседников на полуслове, а так же дозволяет бесцеремонно выставить посетителя из кабинета государственного органа». В данном случае мы видим прямое нарушение правил этики государственного служащего и неуважительное отношение к гражданам.

Следующее нарушение противоречит пункту 10 подпунктам «к», «о» Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной налоговой службы, который звучит следующим образом: «10. Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера». Заявитель выразил жалобу: «Налоговый инспектор ИФНС 2301 при проведении камеральной налоговой проверки позволил себе показывать на обозрение фото проверяемого налогоплательщика третьим лицам, пользуясь своим должностным положением. Прошу принять необходимые дисциплинарные меры по отношению к налоговому инспектору». В данном случае налоговым законодательством это не запрещено, но определенно нарушает правила этики.

Мы рассмотрели, насколько разнообразны могу быть нарушения Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной налоговой службы, и что некоторые из них не регламентируются налоговым законодательством, что доказывает необходимость данного Кодекса этики. Хотелось бы отметить, что все указанные нами жалобы, нашли своё решение. Каждая жалоба рассматривается должным образом для предотвращения безнаказанного нарушения Налогового законодательства и Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной налоговой службы. В целом, мы можем позитивно оценить поддерживаемый уровень этики государственных служащих Федеральной налоговой службы, так как данная деятельность развивается в положительном русле.

Таким образом, в настоящее время при трудоустройстве на государственную службу работодателя интересуют, как правило, знания, умения и опыт работника. Все теоретические разработки направлены на изучение и оценку навыков, умений, интеллекта. При таком подборе кадров совершенно не учитываются психологические особенности и эмоциональное состояние предполагаемых работников. Однако, как показало настоящее исследование, нравственные критерии отбора на государственную службу занимают значительное место в системе требований, предъявляемых к кандидатам на государственную службу, служат формированию профессионального кадрового резерва государственной службы.

2.3 Пути совершенствования профессионального этического уровня сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края

Главным нормативно-правовым актом, который регулирует и поддерживает этику государственных служащих Инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа, является Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы. Он содержит все необходимые принципы и правила служебного поведения служащих Федеральной налоговой службы, а также ответственность за нарушение правил Кодекса. Цель Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы - установление этических норм и правил служебного поведения государственных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных служащих, доверия граждан к Федеральной налоговой службе и обеспечение единой нравственно- нормативной основы поведения государственных служащих. Данные цели, как показало наше исследование, Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы выполняет. В целом работу данного налогового органа мы оцениваем позитивно.

В соответствии с результатами нашего исследования для поддержания должного уровня этики среди служащих инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа были сформулированы рекомендации по совершенствованию механизмов управления этическим и нравственным развитием государственных служащих, которые сводятся к следующему:

Дополнить Кодекс этики и служебного поведения ведомственных органов специфическими требованиями к этике государственных служащих, которые обусловлены профессиональными особенностями конкретной деятельности. Данная рекомендация основана на том, что действующие в Российской Федерации Кодексы этики и служебного поведения государственных служащих разработаны на основе Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих и фактически копируют друг друга, не учитывая особенности деятельности различных государственных и муниципальных органов.

Необходимо совершенствование системы поощрений и наказаний государственных служащих за добросовестное или недобросовестное выполнение ими должностных обязанностей, которые следовали бы профилактикой нарушений норм и принципов должной морали. В изученном нами государственном органе существует система начисления дополнительных выплат и исчисления штрафных санкций. Но, как правило, наказание за несоблюдение Кодекса этики и служебного поведения являет собой только замечание, выговор или увольнение, а за добросовестное соблюдение этического кодекса и вовсе нет поощрений. Мы предлагаем ввести систему поощрения, которая содержала бы в себе такие методы как: объявление благодарности, выдача премий, награждение почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии за определённый период.

Проведение регулярного мониторинга за нравственным состоянием государственных служащих, его оценки через исследование общественного мнения и внедрения эффективной системы государственно-общественного контроля. Для достижения данной рекомендации мы предлагаем внедрить систему анкетирования населения, которые посещает исследуемое государственное учреждение. В пункте приема граждан установить урну, которая оборудована специальной щелью для забрасывания анонимных анкет. Блан анкеты «Оценки работы сотрудников» находится у каждого окна, которое производит прием граждан. А для того, чтобы каждый гражданин, посетивший исследуемое государственное учреждение, не забыл заполнить разработанную анкету, на входе повесить плакат с надписью «Не забудьте оценить нашу работу».

Создание системы непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров государственной службы. В данном случае для эффективного обучения, которое проводится в исследуемом налоговом органе один раз в год, мы предлагаем усовершенствовать его методом увеличения времени обучения до одного часа в день, который не будет совмещаться со служебной деятельностью (например, до начала рабочего дня). Так же для эффективного усвоения результатов и итогов вебинара, рекомендуем выделять по истечению одного часа обучения 10-15 минут для обсуждения между сотрудниками изучаемого материала.

Обеспечить эффективный подбор кадров для государственной службы, должностной (служебный) рост государственных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств. Для выявления уровня этичности государственного служащего при подборе кадров, мы предлагаем внедрить психологические анкеты, опросы или тесты, которые проводились бы специалистом кадровой службы. Таким образом, возможно предотвратить неэтичное поведение государственных служащих ещё до того, как они заняли служебное место.

Реализация предложенных мероприятий позволит значительно улучшить этическое развитие сотрудников и положительно повлияют на эффективность профессиональной деятельности государственных служащих инспекции Федеральной налоговой службы России по городу-курорту Анапа.



Заключение

В ходе написания выпускной квалификационной работы нами была достигнута цель - определение особенностей этики и этикета, определение путей совершенствования этических норм государственного служащего как фактора повышения эффективности государственной службы.

Достигнуты задачи исследования, а именно: даны понятия этики и этикета, определены категории и специфика этики; исследованы особенности этики государственного служащего; изучены профессиональные этические кодексы; разработана общая характеристика инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края; проведено исследование профессионального этического уровня сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края; предложены пути совершенствования профессионального этического уровня сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края.

В результате исследования мы сделали следующие выводы:

Этика - это философская дисциплина, предметом исследования которой являются мораль и нравственность. Родоначальником термина является Аристотель. Он создал понятие «этический» (добродетельный), отсюда произошло название данной науки - этика.

Слово «этикет» означает общепринятый порядок поведения в конкретной социальной сфере. Он символизирует концепцию подробно разработанных правил вежливости.

Категориями этики называются понятия, в которых наука этика раскрывает сущность морали и моральной деятельности человека. Нормы формируются на уровне общественного сознания. Основные категории этики: добро, зло, долг, ответственность, честь, совесть, достоинство, равенство, справедливость.

Под этикой государственного служащего понимается умение в процессе подготовки и принятия решения общаться с представителями различных групп интересов, и в процессе этого общения стремиться осознать природу интересов, специфику их возможного учёта в управленческих решениях, возможность достижения согласия интересов в различных вариантах решения.

Основными регуляторами этики государственной и муниципальной служб в современном мире являются профессиональные этические кодексы.

Профессиональные этические кодексы - утверждения о системе ценностей и нравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информирования общественности о нормах поведения для людей данной профессии.

На настоящий момент в России действует Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.), который предъявляет требования к этическому и антикоррупционному поведению государственных и муниципальных служащих.

Нормативные правовые акты, включающие правила этического поведения гражданских служащих: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. ст. 16 - 20), Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ст. ст. 8 - 12), Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и др.

Нами было произведено исследование этического государственных служащих Инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края.

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей в пределах компетенции налоговых органов. Данный налоговый орган находится в непосредственном подчинении Управления инспекции Федеральной налоговой служб Российской Федерации. Основными задачами Инспекции Федеральной налоговой службы являются: контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах; обеспечение правильного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет; обеспечение учета налогов; осуществление валютного контроля; предупреждение, пресечение правонарушений в сфере своей компетенции.

Исследование профессионально-этического уровня государственных служащих инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края, которое проводилось посредством анкетирования, позволило сделать вывод, что нравственные критерии отбора на государственную службу занимают значительное место в системе требований, предъявляемых к кандидатам на государственную службу, служат формированию профессионального кадрового резерва государственной службы.

Нами были сформулированы следующие основные рекомендации по совершенствованию механизмов управления этическим и нравственным развитием государственных служащих Инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа:

Дополнить Кодекс этики и служебного поведения ведомственных органов специфическими требованиями к этике государственных служащих, которые обусловлены профессиональными особенностями конкретной деятельности. Данная рекомендация основана на том, что действующие в Российской Федерации Кодексы этики и служебного поведения государственных служащих разработаны на основе Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих и фактически копируют друг друга, не учитывая особенности деятельности различных государственных и муниципальных органов.

Необходимо совершенствование системы поощрений и наказаний государственных служащих за добросовестное или недобросовестное выполнение ими должностных обязанностей, которые стали бы профилактикой нарушений норм и принципов должной морали. В изученном нами государственном органе существует система начисления дополнительных выплат и исчисления штрафных санкций. Но, как правило, наказание за несоблюдение Кодекса этики и служебного поведения являет собой только замечание, выговор или увольнение, а за добросовестное соблюдение этического кодекса вовсе нет поощрений. Мы предлагаем ввести систему поощрения, которая содержала бы в себе такие методы, как объявление благодарности, выдача премий, награждение почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии за определённый период.

Проведение регулярного мониторинга нравственного состояния государственных служащих, его оценки через исследование общественного мнения и внедрение эффективной системы государственно-общественного контроля. Для достижения данной рекомендации мы предлагаем внедрить систему анкетирования населения, которое посещает исследуемое государственное учреждение. В пункте приема граждан установить урну, которая оборудована специальной щелью для забрасывания анонимных анкет. Блан анкеты «Оценки работы сотрудников» находится у каждого окна, которое производит прием граждан. А для того, чтобы каждый гражданин, посетивший исследуемое государственное учреждение, не забыл заполнить разработанную анкету, на входе повесить плакат с надписью «Не забудьте оценить нашу работу».

Создание системы непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствование стандартов и программ подготовки и профессионального развития кадров государственной службы. В данном случае для эффективного обучения, которое проводится в исследуемом налоговом органе один раз в год, мы предлагаем усовершенствовать его методом увеличения времени обучения до одного часа в день, который не будет совмещаться со служебной деятельностью (например, до начала рабочего дня). Также для эффективного усвоения результатов и итогов вебинара рекомендуем выделять по истечению одного часа обучения 10-15 минут для обсуждения сотрудниками изучаемого материала.

Обеспечить эффективный подбор кадров для государственной службы, должностной (служебный) рост государственных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств. Для выявления уровня этичности государственного служащего при подборе кадров мы предлагаем внедрить психологические анкеты, опросы или тесты, которые проводились бы специалистом кадровой службы. Таким образом, возможно предотвратить неэтичное поведение государственных служащих ещё до того, как они заняли служебное место.

Реализация предложенных мероприятий позволит значительно улучшить этическое развитие сотрудников и положительно повлияют на эффективность профессиональной деятельности государственных служащих инспекции Федеральной налоговой службы России по городу-курорту Анапа.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Консультант плюс.

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции/ (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)//Консультант плюс.

3. Модельный закон об основах муниципальной службы (Принят в г. Санкт-Петербурге 26.03.2002 Постановлением 19-10 на 19-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)//Консультант плюс.

4. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 27.08.2015) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»//Консультант плюс.

5. Приказ ФНС РФ от 11.04.2011 N ММВ-7-4/260@ «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы»//Консультант плюс.

6. Приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. №R (2000) 10 «О кодексах поведения для государственных служащих»//Консультант плюс.

7. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21))//Консультант плюс.

8. Указ Президента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих» от 7 февраля 1995 г. №103//Консультант плюс.

9. Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации» (2015 - 2018 годы)//Консультант плюс.

10. 10. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 22.12.2015) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»//Консультант плюс.

11. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»//Консультант плюс.

12. Указ Президента РФ от 16.07.2009 N 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим Указом»//Консультант плюс.

13. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации»//Консультант плюс.

14. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации»//Консультант плюс.

15. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О противодействии коррупции»//Консультант плюс.

16. Федеральный закон от 25.12.2008 N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»//Консультант плюс.

17. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79- ФЗ//Консультант плюс.

Учебники, монографии, статьи

18. Бабинцев В.П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы/ В.П. Бабинцев // Образовательная политика. - 2013. - №4. - С. 13 - 15.

19. Бакулиев В.И. Профессиональная этика / В.И. Бакштановский, Н.Н. Карнаухов. Тюмень: НИИПЭ, 2015. - 118 с.

20. Ботанина Р.Н. Этика деловых отношений./Р.Н.Ботавина - Москва, 2013. - 97 с.

21. Гренчик А. Подготовка молодых специалистов / А. Гренчикова, Д. Петрушова // Управление персоналом. - 2012. - 216 с.

22. Гришко А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации: учебный курс/А.А. Гришковец. - М.: Дело и Сервис, 2016. - 464 с.

23. Гуреева В.Д., Основы этики: Учебник./В.Д. Губин, Е.Н. Некрасовка - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2012. - С.56-76.

24. Демидова А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира / А.А. Демина. - М.: Книгодел, 2014. - 560 с.

25. Дебинина М.В. Этика в России и за рубежом // 2013.- №4. - 170 с.

26. Жаричков Е.С. Психология управления. Книга для руководителя и менеджера по персоналу./ Е.С. Жариков. - М., 2015.- 227 с.

27. Зубков, О.П. Профессия в контексте истории ценностей // Этическая мысль. Вып. 4 / Отв. ред. А.А. Гусейнов - М.: ИФРАН, 2013. - С 316-344.

28. Иваев В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - 2-е изд., доп. - М.: Инфра - М, 2016. - 230 с.

29. Иваева В.Г. История этики средних веков/В.Г Иванов - М.: 2014.

30. - 136 с.

31. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие/ В.Г. Иванов. - М.: «Март»; Ростов - на - Дону: Март. 2013.

32. - 98 с.

33. Канышев В.А. Современная этика. Учебник для вузов/ В.А. Канке - М.: 2012. - 218 с.

34. Капусина Б.Г. Моральный выбор в политике. / Б.Г. Капустин - М.: КДУ, 2014. - 110 с.

35. Литвинов С.С. Государственная служба как социальный феномен// Модернизация России: социально-правовые аспекты. - М.: Курск, ООО «Учитель», 2015. - 56 с.

36. Литвинов С.С. Ценностные установки современных кадров государственной службы // Социальная политика и социология. - №4. - М.: 2016. - С. 67-88.

37. Лысиков А.А. Развитие понятия "должностное лицо" // Законность. 2014. N 6. - С. 48-52.

38. Мяговин А. Социальные образы профессиональной этики государственного служащего / А. Мяготин // Государственная служба. - 2015.-№2. - С. 92-95.

39. Немчиков А.А. Государственная служба: справочное пособие / А.А. Немчиков, А.М. Володин. - М.: Дело и Сервис, 2015. - 58 с.

40. Пищугин Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие / Н.П. Пищулин. - М.: Академкнига, 2014. - 187 с.

41. Попов В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. / В.Г. Попов, В.В. Китаев - М.: Профессиональная культура 2016. - С. 115-131.

42. Пронкин С.В. Государственное управление: учебное пособие / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. - М.: Аспект Пресс, 2013. - 43 с.

43. Пчеликова С. В. Некоторые вопросы этического регулирования в государственном управлении // - 2013. -№1. - С. 48-59.

44. Радченкова А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход /А.И. Радченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2014. - 720 с.

45. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие.4-е изд. Стандарт третьего поколения / О.М.Рой. - СПб.: Питер, 2015. - 448 с.

46. Стеханов П. П. Этика ответственности государственных служащих / П. П. Степнов, Р. А. Рагимов // Социология власти. - 2014. -№1. - С. 81-89.

47. Сумароков В.З. Государственное управление в современной системе организации власти / В.З. Сумароков. - Краснодар: Фрегат, 2013.- 91 с.

48. Федотова П. Я. Механизмы внедрения принципов должной морали в практику государственной службы / П. Я. Федотова // Социология власти. - 2014. -№2. - С. 156-163.

49. Чистякова Н.И. Государственная служба - проблемы формирования профессионального корпуса государственных служащих//Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 2016. - 138 с.