Роль этики в деятельности государственного служащего (на примере Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

высшего профессионального образования

города москвы

«Московский городской педагогический Университет»

Экономический факультет

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ: Роль этики в деятельности государственного служащего (на примере Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве)

Студент

Новикова Екатерина Геннадьевна

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы этики государственного служащего

1.1 Этика как фактор организационной культуры государственной службы

1.2 Исторический аспект становления этики поведения государственного служащего в России

1.3 Международный опыт и особенности этики поведения государственных служащих

Глава 2. Пути совершенствования этических норм поведения государственного служащего Управления Кадров ГУ МЧС по городу Москве

2.1 Современное состояние этики государственного служащего

2.2 Исследование этического уровня государственных служащих, Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве

2.3 Совершенствование этических норм поведения государственного служащего

Заключение

Библиография

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования заключается в необходимости формирования более высокого профессионального и этического уровня государственного служащего, как главного фактора повышения престижа Российской Федерации на мировой арене.

В век технического прогресса, нанотехнологий и демократизации общества, наша страна прикладывает максимум усилий для создания эффективной системы государственного управления. Но достижение этой цели не возможно без подготовки и повышения профессионального уровня кадров государственной службы.

Активно создаются новые законы, указы, положения и федеральные программы по совершенствованию деятельности работников государственного аппарата, с целью укрепления авторитета государственной власти.

Но, не смотря на это, в нашей стране наблюдается снижение уровня доверия к государственному служащему со стороны населения. Прежде всего, это связано с растущими требованиями, предъявляемыми гражданами к государственному служащему и власти в целом.

Социальные изменения в обществе, заставляют людей по-другому смотреть на нравственные и моральные качества, которыми должны обладать работники государственного аппарата, население хочет видеть в органах власти людей дисциплинированных, честных, ответственных, уважающих законы, и элементарные правила этикета, а не коррумпированных чиновников.

Процесс формирования этики государственной службы начался очень давно, но до сих пор не создан единый этический кодекс, который бы рассматривал вопросы служебного поведения, внешнего вида, взаимоотношений на службе, публичных выступлений и просто этических требований, которые должны предъявляться к современному государственному служащему.

Конечно, такие качества как честность, доброжелательность, воспитанность развивать во взрослом человеке довольно трудно, если они не заложены родителями в детстве. Поэтому государственному служащему необходимо поднимать свой этический уровень, за счет формирования благоприятного имиджа, который способствует уважению граждан.

Для этого необходимо заинтересовать служащих государственного аппарата и разъяснить им, что этика в их деятельности является главным составляющим их неповторимого социального статуса. Ведь государственный служащий - это не просто человек, наделенный определенными полномочиями, а лицо, которому народ доверил представлять и защищать свои собственные интересы и интересы своей страны.

Объектом исследования являются государственные служащие Управления Кадров ГУ МЧС по городу Москве.

Предметом исследования выступает развитие этических норм поведения государственного служащего.

Цель написания дипломной работы: анализировать роль этики в деятельности государственного служащего и ее влияние на формирование благоприятного имиджа государственного служащего.

Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

ь Дать оценку современному состоянию этики и этикету государственного служащего;

ь Исследовать этический уровень государственных служащих Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве.

ь Предложить пути совершенствования этических норм поведения государственного служащего.

Теоретико-информационной базой дипломной работы являлись Конституция РФ, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ от 27 мая 2003 года, нормативно-правовые акты РФ, материалы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ, официальные статистические источники, в том числе материалы социальной статистики, а также труды российских и зарубежных авторов, занимающихся проблемами этики государственной службы.

Дипломная работа состоит из введения, в котором обоснованы актуальность избранной темы, объект, предмет, цель и задачи данной работы; двух глав - в первой раскрываются теоретические основы этики государственного служащего, во второй проводится анализ современного состояния этики государственного служащего, и исследование этического уровня государственных служащих Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве; заключения, подводящего итоги данной работы; списка использованных источников и приложений, включающих в себя наглядный материал.

Глава 1. Теоретические основы формирования этики государственного служащего

1.1 Этика как фактор организационной культуры государственной службы

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Эффективное функционирование государственной службы невозможно без создания в государственном учреждении благоприятной атмосферы для деятельности государственных служащих. Такую атмосферу помогает создавать организационная культура.

Организационная культура государственной службы - это комплекс ценностей и этических норм служебного поведения государственных служащих по отношению друг к другу и обществу в целом.

Оргкультура государственной службы включает в себя:

ь Этические правила и нормы деятельности государственных служащих;

ь Имидж государственных служащих;

ь Уважение к гражданам;

ь Гордость за свою страну и государственную службу в целом.

Но все-таки главным аспектом организационной культуры в государственных учреждениях и властных органах является этика и этикет государственного служащего, которые очень сильно влияют на их деятельность и деятельность государственной службы в целом.

В соответствии с Федеральным Законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ выделяются три вида государственной службы:

I. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

II. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

III. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Специфика организации и функционирования каждого из видов государственной службы устанавливается определенным федеральным законом, но Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 2002 года №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» определены нравственные ориентиры и нормы этического поведения государственных служащих, в не зависимости от вида государственной службы.

В Указе №885 говорится, что государственные служащие обязаны исполнять свои должностные обязанности на высоком профессиональном уровне, нести службу добросовестно, осознавать, что они несут ответственность перед государством, обществом и гражданами своей страны.

Так же Указ, устанавливает ряд требований к действиям государственного служащего, которые могут препятствовать добросовестной работе служащего, поэтому он обязан:

ь Исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

ь Воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

ь Не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся.

В соответствии с принципом разделения властей, существуют государственные служащие законодательных, исполнительных и судебных органов власти (см. Приложение 2). Так же, согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ, должности государственной службы подразделяются на:

- Должности федеральных государственных гражданских служащих;

- Должности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

- Воинские должности;

- Должности правоохранительной службы.

Государственные служащие обязаны соблюдать политическую нейтральность, служащим, нельзя использовать свои должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а так же публично высказываться в отношении к указанным объединениям, если это не входит в его должностные обязанности. Так же служащим запрещается публично критиковать и давать оценки и суждения в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности. При этом государственные служащие обязаны соблюдать правила публичных выступлений, установленные в государственном органе, а так же уметь предоставлять служебную информацию, по запросам граждан. Так же очень важно умение уважительно относится к деятельности представителей средств массовой информации, по информированию общества о работе государственного органа, не допускаются оскорбления работников СМИ, распространение слухов и заведомо ложной информации.

В России сейчас довольно сложная национальная обстановка, и поэтому государственный служащий, как никто другой обязан проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию - это еще раз подчеркивается в Указе «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Для государственных служащих очень важно проявлять корректность и внимательность по отношению к гражданам и сослуживцам, для этого стоит соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения. В силу публичного характера профессиональной служебной деятельности государственным служащим приходится общаться с самыми разными людьми, самых разных профессий и стран, это порождает определенные требования к навыкам общения и поведения, к внешнему виду и манере держатся на публике, умении вести себя перед телекамерой, на официальном мероприятии и даже в интернете.

Знание правил этикета, умение применять их на практике в конкретных служебных и внеслужебных ситуациях формируют положительный имидж государственных служащих, что оказывает огромное влияние на эффективность работы государственного аппарата в целом.

Еще одна специфика государственной службы заключается в том, что предполагается наличие у каждого государственного служащего того или иного объема властных распорядительных полномочий. Вследствие этого, этика государственной службы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления: принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д. Каждый уровень государственной службы, каждая должность предполагает разный объем властно-распорядительных полномочий. И эти властные полномочия есть даже у государственных служащих, занимающих самые низкие должности в иерархии должностей, соответственно и проявления власти могут быть самыми разными, начиная от умышленного непредставления государственным служащим какой-либо информации до неприязненного, грубого отношения к гражданам.

Нынешняя этика государственной службы является последовательной преемницей нескольких видов прикладной этики - управленческой, административной, трудовой и деловой, но при этом она имеет свои некоторые специфические принципы и понятия.

Основное из них это - служебный долг, который представляет для государственного служащего нравственную задачу, благодаря которой служащий относится к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая все нюансы взаимоотношений. Успешное выполнение служащими своих обязанностей возможно, только когда они осознают социальное значение своей деятельности и готовы выполнять свои функции, вопреки всем препятствиям и трудностям. Служебный долг стимулирует самоотдаче, требует от служащего самоограничения, а в отдельных ситуациях - самопожертвования.

Долг и закон требуют от служащего:

ь Верности государству, приоритетности государственных интересов над личными и иными;

ь Соблюдение предписаний законов;

ь Честного служения государству;

ь Стремление находить и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач;

ь Недопущения использования служебного положения для извлечения личной выгоды;

ь Непримиримости к правонарушениям.

Служебный долг не может существовать без таких понятий, как служебная честь и достоинство, которые характеризуют отношение государственного служащего к самому себе и отношение к нему со стороны общества. Честь и достоинство взаимно дополняют друг друга, помогают поддерживать определенный, достаточно высокий уровень нравственности. Честь обязывает государственного служащего оправдывать и поддерживать свою репутацию, а достоинство не даст совершить государственному служащему отрицательные, порочащие его поступки. Служебная честь и достоинство будут выражаться в принятых решениях и поступках служащих.

Этика государственного служащего, так же включает в себя понятие служебной или профессиональной справедливости. Быть справедливым не просто, поэтому государственным служащим приходится долго изучать и анализировать ситуацию, и затратить много усилий, чтобы не поддаться давлению. Справедливость является главенствующей в профессиональной деятельности государственных служащих, потому что она дает соответствующее представление о сущности человека, его правах и свободах, о равенстве между людьми.

Для государственных служащих так же важен принцип патриотизма, он включает в себя чувство гордости за свою страну, национальным традициям и обычаям, а так же действия и поступки, которые побуждают ставить интересы своей страны, общества и граждан, выше своих личных интересов. Данное понятие, для государственного служащего является фундаментальным, оно определяет сущность и социальное назначение государственной службы, при этом служащий не должен пренебрежительно относится к другим странам и народам, к их обычаям и традициям.

Специфика видов государственной службы обуславливает и специфику этики в каждом из них. На фоне общих этических требований к замещению должностей государственной службы могут быть предусмотрены дополнительные нравственные требования к деятельности и поведению государственных служащих, отражающие особенности того или иного вида государственной службы. Здесь уместно говорить о военной этике или этике правоохранительной службы. Так, например, суть воинской службы никогда не ограничивалась мастерством владения оружия, умение красиво шагать на парадах, стоять в караулах, а усматривалась, прежде всего, в готовности и обязанности военнослужащих отдать жизнь за интересы Отечества. Здесь цена службы сама жизнь человека, которой он не редко жертвует во имя будущего своего народа и своей страны.

Основным этические нормы этики государственных служащих, затрагивают: внешний вид государственного служащего; деловое общение; публичные выступления; умение вести переговоры с иностранными партнерами и служащими; принимать и рассматривать обращения граждан.

На сегодняшний день идет активная разработка Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации. В данный момент создан типовой Кодекс этики государственных и муниципальных служащих Российской Федерации. Он основан на положениях Конституции РФ; Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года); ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также на ФЗ от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» и других федеральных законах и нормативно-правовых актов, содержащих обязанности государственного служащего, а также запреты и ограничения, связанные с деятельностью на государственной службе.

Основной задачей типового Кодекса является создание макета для Кодексов служебного поведения в государственных и муниципальных органах.

В типовом Кодексе этики, рассматриваются основные принципы служебного поведения, развивающие в государственном служащем такие качества, как ответственность перед государством, обществом и гражданами.

Типовой Кодекс дает этические рекомендации по основным правилам служебного поведения и внешнему виду государственных служащих.

Вопросы, связанные с нарушением этического поведения, рассматриваются и урегулируются, согласно Указу Президента РФ от 1 июля 2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», на заседаниях соответственной комиссии.

Государственному служащему, не стоит забывать, что в представлении людей - он не просто специалист, он - человек, выступающий от имени власти, от лица всего народа. Для многих граждан поведение служащего, его манеры, внешний вид, умение говорить, принимать решения, вести переговоры, во многом определяют не только его личный авторитет, но и авторитет власти, с которой он ассоциируется у населения, авторитет всей страны.

1.2 Исторический аспект становления этики поведения государственного служащего в России

В современном мире любой человек, в независимости от своего социального статуса, образования и материального положения, следует определенным правилам этикета, которые складываются тысячелетиями. По мере развития общества, эти правила совершенствуются, преобразовываются, отмирают и заимствуются у других стран и народов.

Первые письменные правила поведения в России были даны в «Поучениях» Владимира Мономаха - «куда не пойдете по своей земле, нигде не позволяйте ни своим, ни чужим отрокам обижать жителей ни в селениях, ни в полях… где не остановитесь в пути, везде напоите и накормите всякого просящего… чтите гостя, откуда бы к вам не пришел, - простой ли человек, или знатный, или посол, - угостите пищей и питьем… Больного посещайте, мертвого пойдите проводить… Не пройдите мимо человека, не приветствуя его, а скажите всякому при встрече доброе слово… Остерегайтесь лжи и пьянства - наказывал князь, - это губит душу и тело… Что знаете хорошего, того не забывайте, а чего не знаете, тому учитесь… А леность - мать всему дурному».

В течение многих веков в народном сознании образ государя представлял собой идеал законности и справедливости. Поэтому любые проявления беззакония воспринимались негативно и влекли а собой наказания.

При формировании управленческого аппарата решающую роль играл религиозный фактор. Поступая на службу, дьяки и их подчиненные - подьячие приносили так называемую крестно-приводную присягу. Целовали крест, обещая хранить верность царствующему дому, и обещали добросовестно исполнять должностные обязанности: хранить государственную тайну, беречь казны, не подделывать документы, не брать взятки, быть справедливым, быть внимательными к людям.

Инициатива принятия правовых норм, согласно судебнику 1550 года, принадлежало государю, но от бояр исходило решение об их принятии. Дума была высшей после государя судебной и апелляционной инстанцией. Местничество гарантировало боярам и дворянам то место в служебной иерархии, которое определялось знатностью рода, чинами предков и их заслугами, то есть «честью».

В Московской Руси, существовали официальные ритуалы, например - обряд венчания на царство, символизировавший вхождение царя во власть. Впервые оно было совершено Иваном III над внуком Дмитрием. Данный обряд состоял в возложении «венца» (шапки Мономаха) и барм. Во время царствования Федора Ивановича в эту процедуру входило еще вручение скипетра. При Василии Шуйском была введена новая регалия - держава, при Федоре Алексеевиче - облачение в порфиру и произнесение символа веры.

Считается, что первым сводом правил поведения людей, по отношению к светской власти, церкви, семье и слугам был «Домострой». Его автор поп Сильвестр, ближайший сподвижник первого русского царя Ивана Васильевича IV - Ивана Грозного. Данная книга содержала правила ведения домашнего хозяйства, правила отправления церковных обрядов, советы по семейным и общественным вопросам, ведение торговли, обхождения с гостями и т.д. Фактически «Домострой» затрагивал все стороны жизнедеятельности и все социальные слои русского общества следовали этим правилам.

Домострой убеждал народ служить «верой и правдой» своему государю - «Бойся царя и служи ему верно, всегда о нем Бога моли. И лживо никогда не говори с ним, но с почтением правду ему отвечай и как самому Богу во всем повинуйся…»

До сих пор в быту существует выражение «жить по Домострою», это еще раз показывает, что данный свод правил представлял собой так называемые древнерусские нормы этикета.

«Домостройщина» вошла в лексикон русского народа как норма поведения людей, которые в семье или в отношениях со своими подчиненными стремятся утвердить беспрекословную, неограниченную личную власть, не терпят никаких преград ей. «Домострой» утверждал именно такую власть «главы дома» над своими домочадцами и слугами, предписывая, в случае неповиновения, «сокрушать им по ребрам». И эта власть «главы дома» и семьи - микромира общества - была отражением такой же неограниченной власти по восходящей линии - боярина, наместника, царя.

Особенно строго в Домострое были описаны правила гостеприимства. Большое внимание уделялось мелочам, важна была каждая деталь приема, начиная от того, как правильно пригласить и встречать гостя, и заканчивая тем, как должен быть накрыт стол, какие угощения стоит подавать гостю, а какие нет. Например, при встрече гостя учитывался его возраст и происхождение. К «равному» гости выезжали во двор, а затем подъезжали к крыльцу, а к более «высокому» шли через двор пешком. Было не принято старшим ездить к младшим.

Внешнему виду «Домострой» так же предписывал определенные требования. На Руси запрещалось носить «иноземные» платья знатным людям и их слугам. Существовал определенный фасон стрижки «под горшок» - люди шли к цирюльнику (парикмахеру), который одевал горшок на голову клиента и обстригал все торчавшие из-под него волосы.

К внешнему виду женщины предъявлялись особые правила. Стричься было не положено, так как длинные волосы считались признаком красоты. Замужним женщинам запрещалось показываться вне дома без головного убора, показаться в таком виде на улице было страшным позором, так как наслаждаться красотой женских волос мог только муж.

Со вступления на престол Петра Великого в России наступила эпоха великих преобразований. Указом 1699 года Петр I начал внедрять этикет западного образца, этим нормативным документом отменялись все прежние нормы и требования к внешнему виду.

Запрет на ношение «иноземной» одежды снимается, вводится обязанность носить «немецкое платье». Самым большим нововведением стало требование брить бороды и носить парики, данные новшества сопровождались негативной реакцией населения.

Преобразования отразились и на управленческом этикете. Служебная карьера зависела от образования, опыта и усердия в работе, профессионализма. Продвижение по служебной лестнице повышало социальный статус людей. Подписывая служебные бумаги, служащие обязаны были указывать свой чин.

При Петре I начал формироваться воинский этикет, появилось понятие чести воинского мундира - оно подразумевало особую военную форму, а также правила ее ношения и определенные правила и нормы поведения военных (см. Приложение 3).

В 1709 году Петр I издал Указ, согласно которому подлежал наказанию каждый, кто вел себя «в нарушении этикету».

Петр I позаботился о том, чтобы правила нового этикета стали достоянием подрастающего поколения, и в 1717 году по его специальному указу была издана книга под названием «Юности честное зерцало, или Показания к житейскому обхождению, собранное от разных авторов». Это были сведенные воедино выдержки из различных западноевропейских руководств по светскому этикету, переведенные на русский язык. (см. Приложение 4)

В книги давались советы молодым дворянам, которые должны были быть честными и с уважением относится к окружающим, почитать родителей. «В первых наипаче всего должны дети отца и матерь в великой чести содержать. И когда от родителей что им приказано бывает, всегда шляпу в руках держать, а перед ними не вздевать, и возле их не садитися, и прежде оных не заседать, при них всем телом не выглядывать, но все потаенным образом с великим почтением, не с ними вряд, но немного уступя позади оных в стороне стоять…».

Отдельная глава отводилась правилам поведения детей в обществе и дома, например, манеры поведения человека и его походка «Никто не смеет повеся голову и потупя глаза вниз по улице ходить или на людей косо взглядывать, но прямо и не согнувшись ступать».

Так же особое внимание уделялось таким привычным в наше время правилам, как умение сидеть за столом и управляться с вилкой и ножом. В петровское время эти правила были в диковинку и западноевропейские авторы книги чувствовали необходимость научить свою аудиторию элементарным вещам. Некоторые из этих рекомендаций: «Над ествою не чавкай как свинья и головы не чеши, не проглотя куска, не говори, ибо так делают невежи. Ногами везде не мотай, когда тебе пить, не утирай губ рукой, но полотенцем. Зубов ножом не чисти, но зубочисткою. Около своей тарелки не делай забор из костей, корок хлеба и прочего. Часто чихать, сморкаться и кашлять не пригоже. В круг не плевать. Перстом носа не чистить. Не сопи, ягди яси (т.е. во время еды)».

7 декабря 1718 года Петр I издал Указ о проведении «ассамблей» - это был своеобразный способ проведения времени, который делался не только забавы ради, но и для дела - ведения переговоров. Проведение ассамблей стало своего рода школой светского государственного этикета, где мужчины и женщины учились хорошим манерам. Согласно Указу посещение ассамблей было обязательно для дворян и членов их семей. В последствии ассамблеи трансформировались в балы (см Приложение 4).

Изменились и отношения между мужчиной и женщиной, оно стало более раскрепощенным. Петр I положил конец затворничеству женщин, приглашая их на ассамблеи. Но также продолжал существовать ряд ограничений: женщинам запрещалось носить одежду черного цвета, и было совершенно не важно к лицу она ей или нет. Дамы должны были являться на прием во дворец в специально сшитых для этого мундирных платьях - это предписывал деловой этикет. Вообще строгость в одежде распространялась на все сословия, каждому из которых предписывался определенный стиль в одежде.

Не рекомендовалось общаться со слугами, стараться разговаривать при них на иностранном языке, который был бы им непонятен, стоило обращаться к ним повелительным тоном, наказывать и «смирять» неуродивых.

Нововведения Петра I коснулись преимущественно придворных кругов и крупного купечества, большинство разработанных Петром I положений, затрагивающих культуру поведения, для поддержания престижа государства и государственных учреждение не теряли свое значение в последующих столетиях, так например, книга «Юности честное зерцало, или Показания к житейскому обхождению» стала эталоном современного этикета петровской эпохи, и в последствии не раз была перепечатана и дополнена, и в более поздний период вышла под названием «Хороший тон. Сборник правил и советов на все случаи жизни общественной и семейной».

С течением времени русский этикет в большей мере стал подвергаться европейскому влиянию. Старинные обычаи исчезали, уступая господство французскому влиянию.

Увлечение дворянства и богатого купечества всем французским принимало нередко уродливые формы и было объектом едких сатир и гневных статей русских писателей и публицистов. В высших кругах французский язык стал почти официальным, на нем, в частности, а не на родном русском языке велась деловая переписка русских послов и посланников со своим ведомством. Модной тенденцией стало приглашать французских гувернеров для обучения и воспитания детей, в результате чего будущему поколению прививались французские обычаи и нравы.

В крупных городах появились лавки с модной одеждой, французские парикмахеры и модистки.

В это же время в Европе активно развивается промышленность, это привело к возникновению новых профессий, что привело за собой развитие профессиональной этики, которая начинает вырабатывать определенные моральные ценности и ориентиры. Условно их разделили на две группы: нормы и принципы, определяющие общение и отношения внутри профессии и отношения представителей профессии и остального населения. Данные нововведения, повлияли и на дальнейшее развитие этики в нашей стране.

Так, в 1785 году, во время правления Екатерины II утверждается текст присяги для управляющих цеховым дело «Я, нижеименованный, обещаюся всемогущему богу пред святым его евангилием в том, что хочу и должен по чистой иоей совести в должности, мне порученной, колико силы и возможности есть, поступать справедливо и безпристрастно, как вовсех делах, так и в тщательном старании о благоуспешном состоянии ремесла…».

Екатерина II продолжала действия Петра I. Стараясь донести до людей, публично высказываясь о необходимости согласовывать государственные дела с интересами народа, по ее инициативе были провозглашены свобода вероисповедания и принцип веротерпимости.

В XVII веке этические нормы, устанавления деловых связей и отношений пользовались большой популярностью в деятельности купцов. Русский купец был религиозен, его благочестивое поведение сочеталось с комеерческим подходом. Результат его деятельности это не только личное обогощение, но и общественная польза, служение государству.

Екатерина II очень любила разные нововведения, так во время ее царствования в Росии пользовались большой популярностью визитные карточки. Они были вычурными, с растительным орнаментом, на них присутствовал причудливый рисунок или герб. Некоторые визитные карточки имели на четырех углах начальные буквы обозначений различных случаев, которые могли быть причиной визита. Например, «П» - обозначала поздравление; «О» - отъезд; «Ж» - желание осведомиться о состоянии здоровья; «В» - возвращение из длительной поездки - на визитки загибался угол, где находилась буква, обозначающая цель посещения (см Приложение 5).

Во время царствования Елизаветы и Екатерины II. Тщательно отбирались правила этикета, которые передавали особенности и отвечали требованиям национальной культуры России.

Даже в далеком XVIII веке хорошие манеры считались признаком просвященност и превосходства. Изучение этикета вводится в обязательную программу образования. В женских пансионатах, девушки разучивали основные правила светского этикета: как встетить гостя, дать согласие на танец или вежливо отказать, правила ведения беседы, торжественных приемов, умение вести себя за столом.

После Отечественной войны 1812 года, французское влияние в этикете, моде, жизненном обиходе высших кругов несколько ослабело, уступая внимание английскому - дворцовому этикету.

Но не смотря на это, крестьянство и мещане не желали расставаться со старыми обычаями. Народные массы продолжали руководствоваться своими, неписанными, но очень крепкими, живучими правилами поведения, которые веками складывались в быту и находили свое отражение в сказках, песнях и особенно в алмазах народной мудрости - пословицах. Главное, это уважение к «отцу-батюшке», к «родной матушке», вообще к старшим по возрасту, бережное, любовное отношение у «красным девицам» и чувство уважения девиц к «добрым молодцам», гостеприимство, честность, трудолюбие, скромность - вот какие чувства и качества не предписывались сверху административным путем, а вкладывались в душу русского человека.

К сожалению, многие обряды и обычаи исчезли в процессе «европеизации» России.

В XIX веке вырабатываются новые нормы этикета в отношении между людьми. Отвергаются условности дворянского этикета, мещанско-купеческой манерности, шла пропоганда простых и естественных отношений между людьми. Так же активно начинает развиваться этика различных профессий: предпринимательская, служебная, врачебная и другие.

В советский период отношение к правилам этикета отличалось двойственностью. С одной стороны, история донесла до нас призыв выдающегося педагога А.С. Макаренко: «Мы, советские люди, должны блистать изысканной воспитанностью, джентельменством. Нашей воспитанности должен завидовать весь мир». С другой стороны, благородство, тактичность, хоршие манеры, вежливость, владение иностранными языками стали считать признаком буржуазного общества. Мужчины перестали быть галантными кавалерами, а женщины - прекрасными дамами. Все стали товарищами. Большая часть воспитанных людей, соблюдающая правила этикета и нравственне нормы, вынуждена была уехать за границу.

Советская власть находила поддержку у трудового люда, так как была оиентирована на их проблемы. В стране утверждалась однопартийная система, а госаппарат фактически сливался с партийным. Этические требования и культура государственного управления базировалась на пролетарской морали: отход от коллегиальности к единоначалию, директивное администрирование, ликвидация как класса отдельных слоев населения, преследование по причине внутрипартийной борьбы не только «врагов народа», но и членов их семей. В итоге мораль стала идентифицироваться с «партийно-государственной целесообразностью».

Большие извенения в XX веке происходят в сфере профессиональной этике, на смену общим правилам и нормам поведения, приходят требования дифференцирующиеся не только по профессиям, но и по специальностям.

Особое значение приобретает корпоративная этика, возникшая как способ решения «рабочего вопроса».

2 ноября 1990 года было подписано Постановление Президиума ВС СССР от 02.11.1990 № 1778-1 «О правилах депутатской этики и положении о комисии по вопросам депутатской этики», в данном нормативном акте рассматривались этические вопросы ведения публичных выступлений депутата, статуса депутата его добросовестное выполнение поручений, взаимодействие с органами государственного управления и представителями иностранных государств. Так же большое внимание уделялось вопросы получения подарков общая стоимость которых не должна превышаеть 500 рублей в год, в эту сумму так же включались подарки, предоставленные членам семьи.

В последние годы интерес к вопросам этики и этикета неизмеримо возрос. Современный этикет регламентирует поведение в быту, на службе, в общественных местах и на улице, в гостях и различного рода официальных мероприятиях, а так же на телевиденье и в интернете.

Различают несколько основных видов этикета:

1. Придворный (так же носит название дворцовый) этикет - строго установленный порядок и формы обхождения при дворах монархов. Приминяется в настоящее время при дворах и в светском обществе стран с монархической формой правления.

2. Воинский этикет - свод общепринятых в данной армии правил, норм и манер поведения военнослужащих во всех сферах их жизни и деятельности в частях, на кораблях и общественных местах.

3. Дипломатический этикет - правила поведения дипломатов и других официальных лиц в отношениях друг с другом и на различных официальных дипломатических мероприятиях (приемы, визиты, презентации, переговоры, встречи делегации и т.д.)

4. Общегражданский (светсткий) этикет - совокупность правил, традиций и условностей, соблюдаемых в общении между собой частными лицами данного обдества.

Так же в этот перечень входит:

5. Профессиональный этикет - правилаи нормы поведения, в которых сочетаются интересы общества и гарантии суверенности личности, как носителя определенной профессии, а также высокие требования к профессионау, в том числе к его моральному облику.

И самый молодой:

6. Деловой этикет - правила и нормы деловых отношений, базирующихся на справедливости, честности, верности слову, материальных ценностях, организованности, высоком дизайнерском уровне.

Этика государственной службы в большей степени ориентирована на деловой и профессиональный этикет, однако служащие, их социально-правовой статус, закрепленный законом, накладывает определенные особенности на этикет государственной службы. Например, в деловом этикете существуют правила дарения и получения подарков, но для государственных служащих они неприемлемы, так Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, согласно статье 17 «Запреты, связанные с гражданской службой», запрет для служащих получать подарки: денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, в связи с исполнением должностных обязанностей.

Подарки же, полученные государственными служащими в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ, и передаются служащим по акту, в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы.

Как уже говорилось, существуют различия в этикете и по видам государственной службы. Но общие правила и нормы остаются неизменными, в не зависимости от того является ли государственная служба правоохранительной, военной или гражданской.

К сожалению, в современной России в повседневном обиходе этикет не пользуется особым почетом. Это относится не только к светскому, но и к служебному этикету.

Наглядным подтверждением тому служит поведение народных избранников в высших органах государственной власти. Создается впечатление, что грубость и разнузданность, называемые ошибочно раскованностью, становятся признаками современного «хорошего тона». Подобное пренебрежение этикетом наносит большой ущерб делу. Примеров тому множество. Неуклюжая манера диалога с деловым партнером, неумение провести деловой разговор по телефону, нежелание отвечать на деловые письма - лишь немногие из них.

Основные правила и нормы этикета отличаются универсальностью и поэтому применимы в международном общении, но не стоит забывать о том, что этика любого народа - это сочетание традиций и национального стиля страны, которые являются неповторимыми и индивидуальными. Поэтому служащему, необходимо помнить и о российском этикете государственных служащих, и об этикете служащих других стран.

1.3 Международный опыт и особенности этики поведения государственных служащих

Все страны имеют свою историю, свои обычаи и особенности, которые оказывают влияние на развитие государственной службы. То, что считается нормальным в одной стране, может шокировать служащих другой страны. Например, американцы, разговаривая, могут положить ногу на соседний стул или даже стол, или положить ногу на ногу так, что ботинок одной ноги оказывается на коленке другой. В американской культуре это считается допустимой нормой, но часто вызывает раздражением и недоумение в других странах.

У каждого народа сложились свои нормы поведения и морали, своя этическая культура, правила вежливости - свой неповторимый национальный стиль.

Знание национального стиля, традиций, особенностей менталитета зарубежных стран, необходимо не только государственному служащему, работающему за рубежом, но и тому, который ведет международные переговоры с иностранными партнерами и служащими, чтобы произвести благоприятное впечатление, представляя свою страну.

В некоторых странах, например, существуют специальные правительственные органы, которые занимаются тем, что контролируют вопросы этики государственной службы. Так в Соединенных Штатах Америки существует американское общество государственного управления (ASPA), которое занимается совершенствованием методов и мастерства государственного управления. У данного общества существует моральный кодекс, который определяет основные принципы, которым следуют члены этого общества, в них входят: соблюдение законодательства, честность и неподкупность, приоритет общественных интересов. Так же в Америке есть Бюро правительственной этики, которое разрабатывает основные этические законы страны.

Во Франции, существует Центральное управление по предупреждению коррупции, Межминистерская инспекционная комиссия по контрактам и делегирующим соглашениям, а также Высший совет по этике.

В Канаде, например, в 200 году в связи с развитием этики государственной службы, была создана ассоциация старших должностных лиц государственной службы, которая разработала свод морально-этических принципов для чиновников, некоторые из данных правил были заимствованы, у комитета заместителей министров, который был создан в Канаде в 1987 году и занимался тем, что рассматривал моральные ценности, которыми должны были руководствоваться государственные служащие. А с 1995 года Тайский совет создает рабочие группы в каждом министерстве Канады, которые должны были подготавливать доклады о морально-этических принципах государственной службы.

А вот в Дании, вопросами этики государственной службы занимаются Министерство финансов, которое является работодателем для всех государственных служащих страны и Министерство юстиций, которое решает все вопросы, относящиеся к соблюдению служебной этики.

В Англии в 1994 году был создан комитет по разработке стандартов на государственной службе, по результатам работы этого органа была введена должность министра по назначению на государственные должности. Серьезные нарушения в вопросах этики рассматривает Бюро государственного ревизора и полиции, а вот внутренний контроль за соблюдением правил и норм этикета ведомства осуществляют сами, так как единого органа занимающегося только вопросами этике в Великобритании нет. Общий надзор осуществляет Комитет по стандартам на государственной службе, он дает рекомендации правительству и выступает с ежегодным докладом.

Зарубежная этика государственной службы в большинстве стран включает в себя такие элементы как комплекс моральных ценностей или принципов, стандарты поведения, а так же законодательную базу этического поведения государственных служащих.

В Австралии в 1999 году был принят Закон о государственной службе, который раскрывал основные принципы деятельности государственных служащих. Очень интересно, что одним из разделов данного закона является Кодекс поведения, в котором говорится, что государственные служащие должны работать честно и добросовестно, внимательно и скрупулезно, уважительно и вежливо по отношению к другим; соблюдать законы, лояльность, конфиденциальность; не допускать конфликта интересов, беречь государственную собственность, заботится о репутации государственной службы.

США занимают лидирующее место по количеству различных нормативных актов, координирующих этику государственной службы, да и саму служебную деятельность. В систему законодательных актов Америки, по данному вопросу, входят: Закон 1989 года «О реформе этики», на основе которого были разработаны Кодек поведения для госслужащих и программа обязательного инструктажа служащих; Кодекс этики правительственной службы; Приказ Президента США № 12731 «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата» и др. Так же в США выстроена очень эффективная система, создающая условия для борьбы с коррупцией.

Англия тоже знаменита, своими этическими законами, так еще в XIX веке королева Виктория ввела при своем дворе принципы «Джентльменского поведения». На сегодняшний день, в Великобритании существует большое количество Кодексов, регламентирующих служебное поведение: Кодекс государственной службы, Кодексы департаментов, различные Кодексы поведения, так же законодательная база королевства богата законами о противодействии коррупции: Закон о взяточничестве в публичных организациях 1889 года и законы о предупреждении коррупции 1906 и 1916 годов.

Но не смотря, на многообразия нормативного законодательства, не стоит забывать о том, что нормы поведения в каждой стране исходят прежде всего из национальных особенностей и менталитета людей, которые в этой стране проживают.

Так, например, государственному служащему Франции присуще романтические черты характера - во время деловой встрече он может поцеловать руку женщине, занимающей должность государственного служащего. Англичане и немцы консервативны, поэтому придерживаются любым правилам этикета, даже когда их никто не видит. Американцы демократичны, и могут прийти на служебную встречу в рубашке с коротким рукавом. Китайцы логичны и последовательны - поэтому переговоры с китайской стороной довольно долгие. Японцы обладают потрясающим самообладанием, они очень терпеливы, вежливы и аккуратны, и по складу характера не допускают к серьезным переговорам женщин, даже если она является государственным служащим.

Черты национального характера прослеживаются и во внешнем виде государственного служащего.

Консерватизм государственных служащих Великобритании передается и в их манере одеваться. В гардеробе предпочтение отдается черным, коричневым и синим цветам. Одежда отличается изысканностью и элегантностью, но главное в ней - это ее качество, не допускается покрой из синтетических материалов, неровный шов, грязная и мятая одежда. Английский стиль одежды самый строгий и старый из всех существующих стилей.

Силуэт одежды должен быть полуприлегающим или прямым. Как детали используются воротники пиджачного вида, карманы с клапаном или рамкой, минимум отделки, строчки точно в цвет ткани, пуговицы маленькие - не яркие. Ни приемлемо оголять тело, открытыми остаются только шея и кисти рук.

Для мужчин лучше всего использовать темный костюм, белую или светлую рубашку без крупного рисунка и галстук сдержанных расцветок.

Мужская одежда часто своими аксессуарами означает принадлежность к какому-нибудь сообществу или клубу. Галстук, перстни, часы, платки и т.д. - все эти понятные для англичанина атрибуты принадлежности к определенному сообществу. Иностранцам не стоит стесняться спросить об этой принадлежности. Стоит отметить, что иностранцу желательно избегать носить галстуки в полоску, так как это символизирует британский «полковничий» стиль.

Для женщин наиболее оптимальным вариантом является приталенный юбочный костюм с шелковой блузкой. Костюмы и платья должны быть строгими, сшитыми точно по фигуре, допускается небольшое декольте. Гардероб можно дополнить аксессуарами - строгие скромные ювелирные украшения, особое предпочтение отдается жемчугу (см. Приложение 6).

А вот во французском гардеробе государственного служащего вещи должны быть дорогими и обязательно модными, ведь Франция с давних времен является законодательницей моды. Ни в одной стране государственный служащий не уделяет такого огромного внимания прическе, маникюру и макияжу, как француз. Они обращают внимания на мелочи, например, на качество колготок или на ровность шва на вашем костюме, по запаху могут определить марку духов.

Мужской костюм отличает качество и цена. У французов каждый должен одеваться соответственно своему положению, считается, что человек занимающий руководящий пост и тем более государственный служащий, должен носить костюм стоимостью 6-7 тысяч долларов, а при рукопожатии намеренно оголять свое запястье и внимательно смотрят на ваше, чтобы можно было оценить часы, по которым делают выводы об истинном статусе собеседника. Французы считают, что такой аксессуар, как часы должен стоить не менее двух месячных зарплат своего владельца. Так как мужской костюм французского государственного служащего предназначен в первую очередь для невысоких мужчин, он имеет определенные хитрости, которые визуально удлиняют фигуру. К ним относятся: укороченный пиджак, с зауженной линией бедер. У французов популярностью пользуются как однобортные, так и двубортные пиджаки, главное чтобы он не был слишком ярких цветов, которые могут раздражать собеседника.

Гардероб французских дам, благодаря усилиям французского дизайнера Ива Сен-Лорана в 1970 году стал более раскрепощенным и женственным. Большой популярностью пользуются брючные пары и жакет с юбкой.

Француженки на службу никогда не оденут обувь на шпильке, предпочтение отдается туфлям на низком или среднем каблуке. Любая обувь, должна стоить дорого и быть сделанной из натуральных материалов. Так же скептически французские женщины относятся к коротким юбкам и прозрачным вещам, самая актуальная длина юбки чуть выше или ниже колен.