Основы профессиональной этики и этикета государственного служащего

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ И ЭТИКЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты профессиональной этики и этикета государственного служащего

1.1 Понятие этики и этикета, категории и специфика этики

1.2 Особенности этики государственного служащего

1.3 Профессиональные этические кодексы

Глава 2. Анализ профессиональной этики и этикета сотрудников инспекции федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края

2.1 Общая характеристика инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края

2.2 Исследование профессионального этического уровня сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края

2.3 Пути совершенствования профессионального этического уровня сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы определена тем, что в настоящее время Российская государственность находится на сложном переходном этапе формирования. С одной стороны, расширяются гарантии соблюдения прав и свобод человека, реализовываются демократические преобразования, с другой - идет слабый процесс выработки новых нравственных идеалов, которые отвечали бы требованиям и духу времени. Уровень демократичности устанавливает морально-этическая составляющая государственной службы, его неделимость и авторитет. Именно институт государственной службы играет значимую роль в жизни социума и от того, насколько сформирована его работа, зависит результативность государственного управления.

Значительную роль в становлении нового типа российской государственной службы выполняет так называемый мотивационный ресурс государственного служащего - нравственные взгляды и принципы поведения, которые будут способствовать вырабатыванию и воспитанию этических ценностных ориентаций и высокой нравственности.

Объект исследования - государственные служащие инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края.

Предмет исследования - этика и этикет государственного служащего инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края.

Цель исследования - определение особенностей этики и этикета, определение путей совершенствования формирования этических норм государственного служащего как фактора повышения эффективности государственной службы.

Задачи исследования:

Изучить понятие этики и этикета, категории и специфики этики.

Исследовать особенности этики государственного служащего.

Изучить профессиональные этические кодексы.

Разработать общую характеристику инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края.

Провести исследование профессионального этического уровня сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы по городу- курорту Анапа Краснодарского края.

Выявить пути совершенствования профессионального этического уровня сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края.

Методологическую основу исследования составляют анализ документов, анализ и обобщение теоретической литературы.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы В.Г. Иваевой, В.Д. Гуреевой, О.П. Зубкова, Н.П. Пищугина, А.А. Демидовой, М.В. Дебининой, В.А. Канышева, С.С. Литвинова, С.В. Пчеликовой, П.П. Стеханова, В.И. Бакулиева, Р.Н. Ботаниной, Е.С. Жаричкова, А. Гренчик, Б.Г. Капусиной, А. Мяговина, А.И. Радченковой, А.А. Гришко, В.В.Иваева, В.Г. Игнатова, С.В. Пронкина, А.А. Немчикова, В.Г. Попова, В.З. Сумарокова, О.М. Рой, В.В. Иванова, П.Я. Федотова, А.А. Шишкина, Н.Н. Шувалова, В.Ю. Ярецкого, Н.И. Чистякова, П.П. Степнова, В.Г. Попова.

этика кодекс профессиональный налоговый



Глава 1. Теоретические аспекты профессиональной этики и этикета государственного служащего

1.1 Понятие этики и этикета, категории и специфика этики

Этика имеет отношение к самым древнейшим наукам, и возникла на рубеже 5-4 вв. до н.э. Как свидетельствуют официальные источники, её родоначальником является Аристотель. Он создал понятие «Этический» (добродетельный), отсюда произошло название данной науки - этика. Слово этика проистекает от древнегреческого слова этос - дом, очаг, (во времена Гомера, 7 в. до н.э.), а позднее: нрав, обычай, характер [29].

Наиболее полное определение профессиональной этики дает Осипова И.Н., понимающая под профессиональной этикой «область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленная на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии. Профессиональная этика с момента ее зарождения не только определяла отношения в сфере той или иной трудовой деятельности, но и определяла ее общественную значимость» [23].

Формирование этической мысли проходило в три стадии (см. табл. 1).

Таблица 1 - Стадии формирования этической мысли

Первая стадия	Вторая стадия	Третья стадия
Этические учения Древнего Востока	Античная этика	Этика Средневековья

Первая стадия в развитии этической мысли связана с дифференциацией родоплеменного строя и осознанием человеком себя как личности, как «Я», выделенного из всеобщего целого.

Вторая стадия - классическая стадия в вырабатывании античной этики началась с деятельности Демокрита (5 - 4 вв. до н.э.), который первым начал выражать философские и этические идеи в системе специальных понятий. Главной его заслугой является попытка сформулировать критерий, по которому можно разделить добро и зло. В качестве такого критерия он выделил удовольствие - не в обиходном смысле слова, - а удовольствие как философский термин [27].

Следующей фигурой в классическом периоде развития этики является Аристотель. В отличие от Демокрита, Аристотель большее внимание уделял проблемам самовоспитания, а не воспитания. Он отмечал, что в процессе самовоспитания человек практически абсолютно свободен, ибо выбор поступка - это результат его индивидуальных размышлений.

Школа «Софистов» (софия - мудрость). После Демокрита они продолжили разработку проблем воспитания и разработали два основных положения:

Идея о трехступенчатой системе воспитания (семья, школа, воспитание через право).

Единство морального и художественного воспитания. Идея, о соединении нравственного и художественного воспитания, использовалась, прежде всего, в разработке духовных ценностей государства, в символике, в представлении образцов требуемого поведения и т.д.

Поздний этап - период существенного ослабления античных государств. Этика разделяется на ряд течений, например таких как: гедонизм, скептицизм, стоицизм и др. [29]

Аристотельписал «этика - это особая практическая наука о нравственности, целью которой является обучение человека умению, как стать добродетельным и счастливым». Посредством системы ценностей человек определяет для себя. Выражается это через поступки в специфических ситуациях [38].

Слово «этикет» означает общепринятый порядок поведения в конкретной социальной сфере. Он символизирует собой концепцию подробно разработанных правил вежливости. Странами, которые зародили данный термин «этикет» являются Франция и Англия в 15 веке, так как в то время уклад жизни был таков, что в безжалостных и неучтивых условиях общество не могло усовершенствоваться в личных духовных и моральных начинаниях [25].

В различных условиях этикет может существенно отличаться в зависимости от конкретной эпохи и культурной среды. Условно разделить его можно на светский и деловой, ситуационный и профессиональный, но отчетливых границ между ними провести невозможно, так как повторяются правила всевозможных разделов этикета, могут содержать правила других разделов, истекают из основных норм поведения [24].

Основа этикета государственного служащего состоит из единых принципов современного этикета, соблюдаемые сейчас во всем мире: это принципы гуманизма, эстетической привлекательности поведения и уважения к традициям своей страны и стран, целесообразности действий, с представителями которых государственным служащим приходится входить в деловые контакты.

Принцип гуманизма закрепляет высоконравственную основу делового этикета. Он берёт своё начало в требованиях, обращенных к культуре отношений и включающих в себя вежливость в её многообразии: корректность, учтивость, деликатность, любезность, тактичность, точность, скромность [31]. Кредо принципа гуманизма: хорошие взаимоотношения являются залогом эффективного сотрудничества, выступая одним из наиболее действенных мотиваторов трудовой деятельности и обязательной частью организационной культуры.

Так же необходимо в различных конкретных ситуациях выбирать соответствующую ситуации форму корректной вежливости. Она позволяет понять человеку наше отношение к его поступку или деятельности, не нарушая при этом этикета. Корректность позволяет сторонам сохранить чувство собственного достоинства и не унизить другого [27].

Вежливость в служебных отношениях не самоцель, а средство создания и сохранения в коллективе здорового морально психологического климата, а у каждого сотрудника - чувства психологического контроля и защищенности. Она помогает предупреждать возникающие недоразумения и делать общение более приятным [34].

Вежливость не может существовать без тактичности - это то чувство меры, которое помогает человеку верно улавливать границу между допустимыми действиями. Она позволяет предупредить ситуацию, которая может вызывать неловкость, а если она всё-таки возникает - не заметить её. Тактичный руководитель не позволит отчитывать своего подчинённого за сделанную им ошибку в присутствии посторонних лиц. Тактичный человек так же не станет бесцеремонно делать замечания новому или более молодому сотруднику, не позволит себе безапелляционных высказываний [44].

Существует иная форма вежливости - учтивость или почтительная вежливость. В отношениях между сотрудниками почтительная форма вежливости является верным способом защитить как достоинство подчинённого, так и авторитет руководителя, придерживаясь служебной иерархии, оказать уважение высшему должностному лицу без тени услужливости и унижения и «почтить» вниманием подчинённого без надменности. Учтивость не имеет ничего общего с услужливостью в служебной среде [31].

Сильное проявление гармонии внутренней и внешней культуры человека - это деликатность, свойство, которое присуще воспитанным, интеллигентным людям, высшее выражение доброжелательности, предупредительности и приветливости.

Одно из требований служебного этикета - скромность. В. Даль определяет скромного человека, прежде всего как умеренного в своих требованиях, невзыскательного для себя, не ставящего свою личность наперёд, приличного, тихого в обращении, противопоставляя этим качествам самоуверенность, самонадеянность, самолюбивость, заносчивость, наглость. К сожалению, это понятие в общественном сознании в последнее время в значительной мере девальвировалось, утратив свой первоначальный смысл, и стало нередко ассоциироваться с неуверенностью, робостью, застенчивостью и посредственностью [31].

Третий принцип, на котором основываются требования современного делового этикета - принцип эстетической привлекательности поведения и внешнего облика работника учреждения. Некрасивое, лишённое изящества и привлекательности поведение оскорбляет эстетические чувства окружающих и воспринимается как проявление неуважения к ним.

Один из немаловажных и значимых принципов служебного современного этикета, который ломает стереотипы общеустановленных представлений о правилах хорошего тона - принцип субординации, который диктует внешний рисунок поведения государственных служащих во многих ситуациях делового общения. Сама природа управления персоналом на государственной службе диктует необходимость и целесообразность жесткой субординации трудовых отношений: «снизу вверх» и «сверху вниз» (между руководителями и подчинёнными) и «по горизонтали» (между сотрудниками одного статуса должности) [20].

Таким образом, принцип гуманизма как один из главных принципов современного этикета, который конкретизируется в требованиях вежливости, скромности, точности, имеет глубокую нравственную основу. Правила поведения, которые вытекают из данного принципа, являются внешним проявлением уважения к человеку [19].

Рассматривая категории этики, мы выделили следующие её составляющие: добро, зло, долг, ответственность, честь, совесть, достоинство, равенство, справедливость [32].

Категориями называются понятия, в которых наука этика раскрывает сущность морали и моральной деятельности человека. Нормы формируются на уровне общественного сознания, и это отражается категориями «добро и зло». Но в практику эти нормы воплощаются только через поведение конкретного человека, после того как информация о норме пропущена через индивидуальное сознание, - это отражается категориями честь, достоинство и совесть. Но что бы мы ни делали, мы всегда действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступки описываются категориями долг и ответственность.

Сложность определения этичности какого-либо деяния заключается в том, что разные индивидуумы соблюдают разные стандарты и обладают своим собственным восприятием. Приверженность к определённой философской ориентации человека также может устанавливать то, как он будет действовать в специфической ситуации [26].

Так, абсолютист верит в то, что каждое принятое решение является либо «правильным», либо «неправильным» - независимо от результатов и последствий, к которым оно приведёт.

Экзистенциалист (человек, чьи принятые решения не опираются на заранее предписанную систему ценностей) утверждает свои решения на основании рационального целесообразного выбора.

Принятие решений ситуациониста опирается на представление о том, какое из его решений может повлечь за собой минимальный ущерб или же, напротив, привести к максимальной полезности [26].

Большинство людей, попадая в определённую реальную ситуацию, выбирают, как правило, тот способ поведения при принятии решения, который находится где-то между этими тремя типами. Они принимают решения исходя из сложного комплекса установок, в число которых входят установки на искренность, верность обещаниям, преданность и чувство долга [21].

В идеальной среде все эти установки не должны друг с другом конфликтовать. Но, однако, в реальности очень часто их конфликт неминуем. Большинство профессиональных организаций, как и многие фирмы, корпорации, имеют свои собственные кодексы этики, которые помогают урегулировать данные конфликты и являются их профилактикой. Необходимо отметить, что такой документ как кодекс профессионального поведения, определяет допустимые нормы поведения для сотрудников организации [25].

Так же этика имеет в себе подсистемы нравственных (моральных) требований, которые соответствуют специфическим профессиональным обязанностям государственных или муниципальных служащих, уровням управления или формам организации труда [24]. Например, в таком случае можно говорить о формировании специальных моральных требований для сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций, а также для тех подразделений государственных органов, работа которых направлена на конечный результат.

Специфика ответственности на нынешнем уровне развития кооперации труда содержится также в том, что достижение конечного результата невозможно, если где-то на промежуточных этапах работы допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказаться совершенно неважным как уровень квалификации, так и служебные функции [41]. Достаточно актуальной проблемой является организация в профессиональной морали необходимого уровня ответственности за конечный результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разных сфер деятельности. Это является результатом того, что конечный результат труда, в который войдёт их собственный труд, отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В следствии личная причастность к таковому результату постигается с большим трудом.

Кроме того, весь предыдущий опыт был объединен, прежде всего, со зримым, осознаваемым результатом. Все механизмы развития ответственности учитывали этот факт и лишь может быть немногим более столетия назад ситуация стала меняться, достигнув нового качества в развитом индустриальном обществе. Человеческое сознание, как субъективное, так и коллективное, не успевает приспосабливаться к столь быстро изменяющейся реальности [36].

Так, например, требования к этике государственного служащего становятся всё более сложными. Общество не имеет возможность полагаться только на классические механизмы их усвоения. Потому в практику морального воспитания входит:

Создание этических ассоциаций.

Обширно распространяется практика различных инструкций, памяток, в которых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов, нарушение моральных норм, которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, по невозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческих дисциплин [42].

Таким образом, можно сделать вывод, что современный этика и этикет регламентирует поведение людей в быту, на службе, в общественных местах и наразличного рода официальных мероприятиях. Этикет - очень большая и важная часть общечеловеческой культуры, нравственности морали, выработанной на протяжении многих веков жизни всеми народами в соответствии с их представлениями о добре, справедливости, человечности - в области моральной культуры и о красоте, порядке, благоустройстве, бытовой целесообразности - в области культуры материальной.

1.2 Особенности этики государственного служащего

В Российской Федерации понятие «государственные служащие» традиционно рассматривается, прежде всего, как чиновничество - группа должностных лиц, обладающих особым социально-правовым статусом и местом (рангом) в иерархии государственных организаций. В советский период действовала в органах власти и в обществе группа государственной бюрократии. Группы государственных служащих не существовало. Потому сегодня она как особая социально-профессиональная общность в нашей стране находится еще в стадии формирования [22].

Государственные служащие предстают в виде разновидности бюрократической общности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основе публичную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческую природу, социально- обслуживающую деятельность. Эта деятельность может быть представлена как совокупность конкретных видов профессиональных услуг, осуществляемых государственными служащими по отношению к населению в соответствии с полномочиями [40].

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональной подготовки к совершенствованию ее содержания, в том числе и этики. В современном обществе постоянно возрастает внимание к вопросам этики государственных служащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективы развития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которыми служащие руководствуются в своей деятельности [28].

Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащих сегодня являются предметом рассмотрения особой науки - биоэтики, в рамках которой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственной службы и общества.

Этика государственного служащего находится под влиянием нравственных регуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащего не может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственная служба как один из центральных элементов социального управления оказывает существенное влияние на форматирование элементов общественной системы [30]. Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задает нравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственного служащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественную нравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее только усвоенные и творчески переработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетические ценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненные стандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус.

Способности государственного служащего - это особенности, которые являются субъективными условиями эффективного осуществления управленческой деятельности. Эти особенности имеют комплексную структуру, которая позволяет проявляться компенсаторному механизму, благодаря ему крайне выраженные способности имеют возможность возмещать в управленческой деятельности недостаточное формирование других. Качества и способности сотрудников тесно взаимосвязаны между собой, разъединить их временами практически нельзя. Но все же качества государственного служащего являются результатом реализации его способностей в процессе управленческой деятельности. Можно сделать вывод, что способности являются скрытыми возможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при конкретных условиях. А так как этика это элемент профессиональной деятельности, то от этого зависит и результативность деятельности государственного служащего и в целом государственной службы [39]. Особенность этики государственного служащего состоит в том, что он должен владеть знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы.

При оценке профессиональной деятельности нужно учитывать следующие качества: способности, умения, знания, опыт. Кроме того, оценка персонала помогает найти решение и других задач:

определение потенциальных возможностей государственного служащего с целью его служебного роста;

стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих;

применение к служащему мер наказания, либо поощрения, которые стимулируют ответственность служащего;

формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров;

поддержание стабильности и законности в государственной гражданской службе [18].

С нашей точки зрения, в методологическом плане построение единой системы кадровой политики государства, региона, области должно проистекать в следующей последовательности: государственная идеология - доктрина (миссия государства) - концепция (стратегия развития) - кадровая политика - кадровая программа - целенаправленный и последовательный план действий по исполнению программы.

В условиях государственной службы выработались специфические возможности для развития профессиональной этики чиновничества. Они связаны:

с внешними факторами - экономическая, социальная, политическая ситуация, культурно-этнические особенности развития и др.

с внутренними факторами - степень сформированности нормативно- правовой базы, состояние материально-технической основы государственной службы в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д. [37].

Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга», «профессиональная солидарность», неизменно воспитывались и воспитываются в крупных устойчивых структурах и организациях мира. В развитых странах - ФРГ, Франции, Англии, Японии. Честь и ответственность государственного служащего - неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом определяют стиль деятельности и оказывают влияние на принятие решений. В нашей стране в нынешний период воспитанию государственного служащего уделяется не так много внимания, таким образом, мы не имеем возможность в будущем рассчитывать на преданность государственных служащих своей профессиональной деятельности и будем принуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это иногда происходит и теперь [25].

К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

знания государственного служащего - результативный итог мыслительной деятельности, который включен в процесс управления и означает усвоение фактов, понятий, законов и т.д. Уровень знаний, их постоянное пополнение - это один из элементов эффективного управленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыков принадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход к делу.

умения государственного служащего - относительно устойчивые характеристики, которые зависят от знаний, способностей и самого характера управленческой деятельности. По сути своей умения служащего - это знания, которые воплощаются в решении конкретных управленческих проблем, т.е. это изученная и исполненная на практике модель деятельности. К ним относятся умение служащего стремительно вникнуть в суть дела, всесторонне рассмотреть ситуацию, выделить главную проблему, найти её конструктивное решение и т.д.

навыки государственного служащего - это умения, которые доводятся до автоматизма, часто они осуществляются без обдумывания. Умения человек приобретает в условиях, когда в практической деятельности служащий стабильно имеет дело с типичными управленческими ситуациями. Навыки дают возможность экономить время и работать с минимальным количеством ошибок и просчетов.

опыт государственного служащего - это свойство, которое формируется с помощью обучения и практики. В широком смысле под опытом понимается единство знаний, умений и навыков. Опыт возрастает, как правило, со стажем работы. В качестве результата практической деятельности служащего он отражает уровень овладения «тайнами» управленческого труда, который достигается им на данный момент. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной профессиональной деятельностью. Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, которые связаны с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении [43].

Соблюдать профессиональную этику, общепринятые нормы нравственности - одно из обязательных условий морали каждого человека, особенно государственного служащего, который призван служить народу страны. Отсутствие или искажение в их личностной морали деформирует сам смысл служения его интересам и общества, государства и отдельным гражданам [45].

В организации государственного управления, его функционировании имеются специфические моменты, противоречащие требуемым от государственных служащих моральным качествам. Такими особенностями, которые негативно влияют на мораль государственного служащего, являются:

особенная форма оплаты труда в сфере государственной службы;

особый характер текучести рабочей силы;

особая заинтересованность некоторых слоев населения в сфере государственного управления [28].

Неправильное представление о профессиональном долге, отсутствие должного контроля в системе стимулирования, отсутствие мотивирования со стороны государства - всё это приводит к тому, что государственные служащие теряют желание следовать этическим принципам своей профессии, а руководствуются меркантильными интересами, что ведёт к ухудшению качественного кадрового состава государственных служащих [45].

Общественный контроль населения над соблюдением государственными служащими надлежащей морали осуществляется методом обращения граждан в соответствующие, предусмотренные законом, государственные органы, через специально образованные для этого объединения граждан, через политические и другие общественные организации, средства массовой информации. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью государственного служащего является стремление к непрерывному совершенствованию, к повышению своих профессиональных навыков, к получению новых знаний, усовершенствования своей квалификации [37].

Для того чтобы результативно исполнять свои функции, государственная служба должна строиться на прочном духовно- нравственном фундаменте. Это определено самой её природой: эффективно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая нравственные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции [33].

Цели государственной службы, ее ведущие нормы, принципы, требования к её кадровому составу - все содержит нравственный аспект, в решающей степени, который определяет её направленность. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут основательно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственного служащего, верно, связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью.

Таким образом, в основе этики государственного служащего должна быть координация, а по возможности и гармонизация интересов. Размышляя об этических аспектах, зачастую используется категория ценности. Но очень часто между конкурирующими ценностями возникает конфликт. Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческого достоинства.



1.3 Профессиональные этические кодексы

Основными регуляторами этики государственной и муниципальной служб в современном мире являются профессиональные этические кодексы.

Профессиональные этические кодексы - утверждения о системе ценностей и нравственных устремлений людей, которые принадлежат к определенной профессии, они разрабатываются с целью предупреждения коррупции, а также для информирования населения о нормах поведения для людей данной профессии [46].

Кодексы этики имеют возможность отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии», хотя чаще всего кажется, что они несут в себе именно бюрократический дух. Дух демократии предполагает ряд убеждений, согласно которым управляющего, который соблюдает нормы этики, необходимо производить его оценку с помощью таких критериев, как поддержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности, служение интересам общества и поддержка социальной справедливости [32].

Кодексы, которые основаны на этом принципе, требуют от его сторонников осуществлять и ценить на деле служение народу. Ценностные установки бюрократической этики предполагают, что государственные чиновники - лишь исполнители, которые обладают правовыми полномочиями, которые в свою очередь основаны на идее рациональности. Их главная нравственная дилемма заключается в том, как лучше руководствоваться правилами и нормами и обеспечивать их соблюдение.

Типовой кодекс является сводом принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные служащие независимо от замещаемой должности. Его цель многогранная и заключается в установлении этических норм и установленных правил служебного поведения государственных служащих для обеспечения достойного выполнения служащими профессиональной деятельности, а также в содействии укрепления авторитета государственных служащих, обеспечения доверия населения к государственным органам и в обеспечении единых норм поведения всех государственных служащих [37].

В Кодексе в числе прочих выражена группа норм, которая связана с морально-этическими принципами в деятельности государственного служащего. Более подробное изучение статей Типового кодекса позволяет выделить такие морально-этические принципы деятельности государственного служащего, как нейтральность, добросовестность, аполитичность, защита прав и свобод граждан, терпимость, профессионализм, и уважение к обычаям и традициям народов России и иных государств [49].

Типовой кодекс не является административно-правовым документом, невыполнение его положений не влечет за собой какого-либо административного или тем более, уголовного наказания государственного служащего.

Кодекс государственного служащего представляет собой систему моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, которая основана на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства [48].

Учитывая то, что в кодексе этики собраны воедино и систематизированы общественные требования к нравственности государственного служащего, кодекс:

служит базой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы;

призван помочь государственному служащему верно ориентироваться в сложных нравственных ситуациях, коллизиях, которые обусловлены спецификой его работы;

является немаловажным критерием для установления профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы;

представляет собой инструмент контроля общественности над нравственностью государственного служащего [49].

Этический кодекс государственного служащего призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить целостную нравственно-правовую базу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур, противодействовать потери нравственной культуры в обществе.

Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное лицо, которое занимает определенное место в служебной иерархии, как общественный деятель, который оказывает влияние на формирование социальных и экономических процессов, как наемный работник, нередко как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо [39].

Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные конфликты, не всегда имеющие однозначное решение. Этический кодекс направлен на помощь государственному служащему, правильно разобраться в подобных ситуациях.

В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, которые возникают в практической деятельности государственного служащего. Правила Кодекса не могут заменить собственного нравственного выбора, убеждений и позиции государственного служащего, его ответственности и совести [50].

Государственная служба не представляет собой привилегию. Гражданин, поступающий на государственную службу, добровольно ограничивает некоторые свои права, так например, предпринимательскую деятельность, право на критику, избирательные права и др. Это определено тем, что этические нормы государственного служащего являются более требовательными, чем нравственные нормы граждан, которые не заняты в сфере государственной службы. Высшие должностные лица, государственные служащие разных уровней объективно наделены большей властью и полномочиями.

Этические требования становятся более требовательными, и ответственность становится тем больше, чем выше статус государственного служащего [33].

Вероятны различные формы функционирования Этического кодекса, так например: в виде присяги, которая принимается человеком при приеме на государственную службу, в виде особого документа, с которым он в свою очередь обязан ознакомиться, данный документ хранится в его личном деле.

Действия ряда требований и норм Кодекса распространяются на установленное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после ухода человеком с государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию, которая ранее была связана с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, услуг, льгот; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.) [41].

Подобный кодекс принят во Франции, США, Испании, Великобритании, России и во многих других странах.

В России также накоплен существенный опыт действия этических кодексов. На сегодняшний момент принято более 30 кодексов этики в органах государственной власти России, около 68 кодексов этики действуют в субъектах Российской Федерации. Они в большинстве своем всецело воспроизводят положения Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.), которые предъявляют высокие требования к антикоррупционному поведению государственных и муниципальных служащих. Его требования рациональны, но следует учитывать, что данный Кодекс, как и все прочие, принятые в Российской Федерации на его основе, носит рекомендательный характер [43].

Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих разработан в соответствии с положениями:

Конституции Российской Федерации [1];

Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.)[2];

Приложения к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. №R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих) [6];

Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» [11];

Указ Президента РФ от 16.07.2009 N 814 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и в общие принципы, утвержденные этим Указом"[12];

Модельного закона «Об основах муниципальной службы» (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (постановление от 26 марта 2002 г. № 19-10) [3];

Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [15];

Федеральный закон от 25.12.2008 N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" [16];

Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [13];

Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [17];

Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [14];

Других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Нормативные правовые акты, которые включают правила этического поведения гражданских служащих: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [17], Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" [15], Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г.№885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" [11] и др.

Типовой кодекс этики, а также ведомственные и региональные этические кодексы, которые дублируют его содержание, представляют собой свод принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения (они не разграничены), но они не содержат самостоятельных правовых норм. Действующие Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 №1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" [4], обязывают регистрировать все ведомственные нормативные акты в Министерстве юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции справедливо не регистрирует акты рекомендательного характера, к каким относит и кодексы этики служебного поведения государственных служащих.

Вопрос внедрения этических кодексов служебного поведения в России заключается в особенностях отечественной правовой системы (правосознания, правопонимания и т.д.): возможность оформить юридически нормы и принципы социальных норм (религии, морали, этики и т.д.) является достаточно ограниченной и нередко вредной [47].

Во-первых, общеобязательным характером могут обладать только правовые нормы. Нормы этики оставляют возможность произвольного толкования.

Во-вторых, корпоративная ответственность легко превращается в произвол начальствующих лиц.

В-третьих, при слабом развитии гражданских институтов моральная (этическая) ответственность "не работает", а привлекать к юридической ответственности за морально-этические поступки не позволяют принципы права.

В-четвертых, если законодательством Российской Федерации предусмотрены меры юридической ответственности за коррупционные правонарушения, то дублировать подобные положения в кодексе этики попросту бессмысленно [22].

Действующее трудовое законодательство содержит запрет на применение дисциплинарных взысканий, которые не предусмотрены Трудовым кодексом, а для отдельных категорий работников федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Необходимо отметить, что дисциплинарные взыскания могут быть возложены на работника лишь в случае невыполнения им возложенных на него должностных обязанностей. Неисполнение этических предписаний не имеет основания для применения мер ответственности по трудовому законодательству. Таким образом, наказание государственных служащих за нарушение положений кодекса этики противоречит трудовому законодательству [24].

На комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих, которые созданы во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" [10], возложены ответственные функции, но они комиссии собираются лишь в случае поступления жалобы на поведение государственного служащего. При этом функции постоянного контроля, выявления нарушений государственными служащими требований к служебному поведению комиссии не осуществляют. Как показала практика, вопросы нарушения этических норм данные комиссии не рассматривают.

Так же до конца неясны критерии неэтичности в действиях чиновников: оценочный подход в работе таких комиссий сам чреват коррупцией, ведь оценка производится субъективно, но при этом является практически неоспариваемой. Таким образом, вопрос о механизме действия этических кодексов в России остается открытым.

В настоящее время общество достигло понимания того, что воспитание необходимых российскому государственному служащему качеств (гражданственности, честности, патриотизма, неподкупности, порядочности социальной ответственности) предполагает государственную и социальную востребованность таких качеств, их поддержку, как со стороны государства, так и гражданского общества [30].

Таким образом, профессиональный этический кодекс государственного служащего является системой моральных норм, требований и обязательств добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов. Данная система основана на этических общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства. Среди всех механизмов, которые способствуют формированию надлежащей нравственности государственной службы, наиболее действенным является, специально разработанный нормативный Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).

Подводя итог данной главы, можно сделать вывод, что этическая составляющая в поведении государственных служащих, следование нравственным ценностям, установкам и их профессиональной деятельности оказывают положительное влияние на качество процесса демократического управления государством и социальный и экономический прогресс, совершенствуют информационную прозрачность и работу государственных структур, основывают предпосылки для предупреждения конфликта интересов.



Глава 2. Анализ профессиональной этики и этикета сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края

2.1 Общая характеристика инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края

Инспекция Федеральной налоговой службы в городе Анапа входит в единую централизованную систему налоговых органов. Инспекция осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей в пределах компетенции налоговых органов.

Инспекция основана в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, Конституцией Российской Федерации, Налоговым Кодексом и иными законодательными и подзаконными актами. Инспекция Федеральной налоговой службы по городу- курорту Анапа Краснодарского края является территориальным органом Инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления Инспекции Федеральной налоговой служб Российской Федерации [51].

Инспекция осуществляет регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, государственную регистрацию юридических лиц, фермерских (крестьянских) хозяйств, представляет в процедурах банкротства и в делах о банкротстве требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации: международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федеральной налоговой службы России, нормативными правовыми актами органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые принимаются в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов, Положением об Инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа Краснодарского края, утвержденное приказом управления Федеральной налоговой службы России.

Основные задачи Инспекции Федеральной налоговой службы:

контроль соблюдения законодательства о налогах и сборах в пределах своей компетенции;

обеспечение верного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет;

обеспечение учета налогов;

осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

предупреждение, пресечение правонарушений в сфере своей компетенции и привлечение к ответственности лиц, которые виновны в правонарушениях законодательства о налогах и сборах.

Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

Запрашивать и получать материалы и сведенья, которые необходимы для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

Привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для проработки вопросов, отнесенных и установленной сфере деятельности.

Давать юридическим и физическим лицам консультации и разъяснительные ответы по вопросам.

Финансирование расходов на содержание Инспекции осуществляется за средства, предусмотренные в федеральном бюджете.

Для эффективного исполнения вышеуказанных задач, которые возложены на инспекцию обществом и государством, необходима компетентная организация действий между функциональными единицами, а именно отделами.

В данной Инспекции Федеральной налоговой службы города-курорта Анапа штат составляет около 150 человек.

Инспекцию возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Министром финансов Российской Федерации. Начальник Инспекции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задачи функций. Начальник имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной налоговой службы России по представлению руководителя Управления.

Инспекцию Федеральной налоговой службы России в городе Анапа возглавляет Балаба Татьяна Дмитриевна, у которой есть три заместителя: Закирова Наталья Васильевна, Ковальская Наталья Леонидовна, Афтеньев Андрей Пименович.

Начальник Инспекции осуществляет следующие должностные обязанности:

организация и осуществление на принципах единоначалия общего руководства и контроля над деятельностью Инспекции;

распределение обязанностей между своими заместителями;

утверждение в пределах установленной численности и фонда оплаты труда штатного расписания, а также положения о структурных подразделениях Инспекции и должностных инструкций ее работников;

составление приказов, распоряжений и указаний по вопросам деятельности Инспекции, обязательные для исполнения всеми работниками Инспекции;

назначение на должность и освобождение от должности в установленном порядке работников Инспекции;

предоставление в установленном порядке и в надлежащие сроки в Управление отчеты о проделанной работе за соответствующий отчетный период и так далее.

В данном налоговом органе находится 13 отделов, которые возглавляют начальники отделов, которые в свою очередь, имеют одного заместителя (см. табл. 2).

Таблица 2 - Структура отделов Инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Анапа

Отдел налогового органа	Начальник отдела
Отдел работы с налогоплательщиками	Майорова Светлана Васильевна
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков	Попандопуло Елена Ильинична
Отдел общего обеспечения	Халилова Татьяна Павловна
Правовой отдел	Онищенко Станислав Петрович
Отдел информатизации	Изотов Алексей Николаевич
Аналитический отдел	Костенко Оксана Сергеевна
Отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства	Логоша Ирина Николаевна
Отдел камеральных проверок №1, №2, №3	Кравченко Галина Николаевна, Кравчук Ирина Михайловна, Богданов Василий Александрович
Отдел выездных проверок №1, №2	Прудько Андрей Александрович, Захарова Наталья Константиновна
Отдел оперативного контроля	Хиценко Виктория Валентиновна

Внутренняя структура Инспекции Федеральной налоговой службы построена по функциональному признаку и состоит из следующих отделов:

Отдел работы с налогоплательщиками. В обязанности данного отдела входит: приём налоговых деклараций и иных документов, которые служат основанием для исчисления и уплаты налогов; сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; бухгалтерской отчётности на бумажных и электронных носителях записи.

Начальником данного отдела является Майорова Светлана Васильевна.

Отдел регистрации и учета налогоплательщиков. В обязанности данного отдела входит: государственная регистрация юридических лиц, а так же принятие решения о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), либо об отказе в государственной регистрации. Выдача идентификационных номеров налогоплательщиков.

Начальником данного отдела является Попандопуло Елена Ильинична.