Роль этики в деятельности государственного служащего (на примере Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве)

При этом считается вульгарным сочетание обуви на шпильки, короткой юбки и глубокого декольте, во Франции у женщин есть правило - подчеркивать только одну часть тела.

Макияж должен выглядеть естественным, ни в коем случае нельзя пользоваться накладными или наращенными ногтями - это признак дурного тона. Маникюр француженки - это своего рода ее визитная карточка.

Завершают неповторимый образ французского государственного служащего, в независимости от пола, духи и одеколон, они подбираются в зависимости от сезона и времени года (см. Приложение 7).

Немецкие государственные служащие всегда выглядят строго и дисциплинированно, в этом им помогает особый стиль одежды. Главное в гардеробе немецкого работника государственного аппарата - это покрой, отделка и декорированность не в счет. Одежда всегда сидит точно по фигуре, в ней не используются яркие контрастные цветовые сочетания.

Для женщины главное, чтобы ее внешний вид был «холодным», для этого используется одежда серых и темных цветов, благодаря этому на первый план выходят интеллект и индивидуальность. Чулки и колготки неотъемлемая часть женского гардероба, даже в очень жаркую погоду их наличие обязательно. Основная одежда - это костюмы, иногда платья, они должны быть сшиты из ткани со 100% шерстью, или небольшим добавлением кашемира или шелка.

Немки не увлекаться аксессуарами максимум это может быть платок или пояс. Не допускается использование бижутерии, украшения должны быть только из натуральных металлов.

Отличительными чертами немецкого мужского служебного костюма является шитье исключительно из дорогих тканей, в большинстве случаев ручной работы. Для создания таких костюмов используются такие технологии как скручивание и вытягивание нити при прядении, благодаря чему ткань отлично «помнит форму» и служит годами.

Аксессуаром может быть галстук, который подбирается по определенным правилам. С широкораставленным воротничком - широкий галстук с виндзорским узлом. К сорочке с воротником «таб» подойдут галстуки и простым узором.

А вот Американские служащие в выборе гардероба весьма демократичны.

В одежде ценится высокое качество, при внешней простоте. Если протоколом мероприятия не оговорен стиль одежды, то американцы будут придерживаться свободного стиля. Но для государственного служащего есть свои ограничения.

Женщинам нельзя одевать прозрачные блузки, высокие каблуки, босоножки и слишком короткую юбку, тут американки схожи с француженками. Главная особенность - одежда не должна подчеркивать пол, поэтому оптимальным вариантом для женщины будет строгий костюм, состоящий из пиджака и брюк или юбки, так же подойдет традиционный деловой набор - юбка-блузка. Косметики должно быть минимум, а если она есть, то только натуральных тонов.

Лучший вариант для мужчины - строгий костюм темных синих или серых тонов, черные ботинки и темные носки. Если деловая встреча проходит в фешенебельном ресторане, что в США очень популярно, то мужчине необходим строгий костюм с жилетом и галстуком.

Парфюм и для мужчин, и для женщин нежелателен, так как американцы - сторонники естественности, любым запахам они предпочитают запах чистого тела (см. Приложение 8).

Так же в каждой стране, есть свои особенности приветствия, рукопожатия и обращения.

В Англии очень важно разбираться в титулах и званиях, а так же соблюдать процедуру знакомства. При первом знакомстве англичане всегда поживают руку, но в дальнейшем не используют этот жест. Важно помнить, что в данной стране не принято целовать руку женщине. Рукопожатие сопровождается обменом визитными карточками. В отличие от представителей Азии и Востока, англичане не будут долго изучать вашу визитку, а сразу уберут ее в карман..

Ни в коем случае нельзя обращаться к английскому государственному служащему по имени, если он сам не дал такого разрешения. Следует обращаться официально, иногда используя академические титулы, но чаще применяются аристократические «лорд», «сэр».

Наиболее распространенные формы обращения:

Мистер (Mr.) - для мужчин.

Миссис (Mrs.) - для замужней женщины.

Мисс (Miss) - для незамужней женщины.

Доктор (Dr.) - ко всем, кто имеет ученую степень.

В Индии, Казахстане, США и во многих других странах данные формы обращения являются универсальными, но так же есть и исключения.

Например, в Турции при знакомстве и прощании обмениваются крепким и теплым рукопожатием, сопровождающимся обменом визитными карточками на английском языке. К друг другу турки обращаются по имени, а вот в служебной среде обращение включает в себя произнесение фамилии и титула, если вы еще не знакомы, то стоит обращаться к государственным служащим Турции господин - бей или госпожа - ханым, так же турки могут исползовать профессиональные титулы, например авукат (адвокат).

В Японии, при первой встрече с государственным служащим, важным моментом является обмен визитными карточками - это очень важный ритуал страны восходящего солнца. Визитку вручают и принимают двумя руками - это традиционный знак того, что в ваших руках нет оружия. Получив визитку, ее тут же читают (см. Приложение 9).

К учителям, писателям врачам деятелям искусства и науки обращаются «сэнсэй», то есть учитель. Начальник обращается к подчиненному по фамилии, плюс суффикс «-кун» (или «-сон»). А подчиненные к начальнику - по фамилии, плюс суффикс «-сан», либо называя только должность, без дополнительных суффиксов:

Кате - господин начальник отделения,

Буте - господин начальник отдела,

Сяте - господин президент (фирмы).

А вот в такой стране как Бразилия, процесс представления и приветствия будет довольно эмоциональным, даже у государственных служащих. Обязательно будет энергичное рукопожатие, а по мере развития дружеских служебных отношений могут быть даже объятья, а женщины, работающие в государственном аппарате, могут даже поцеловать вас в щеку: дважды - если вы женаты или замужем, или трижды - если нет, в данном случае дополнительный поцелуй на семейное счастье.

Обмен визитными карточками схож с Английским, при этом Бразильский государственный служащий оценит, если вы преподнесете ему карточку на португальском языке, хотя карточки на английском тоже приемлемы. По правилам бразильского профессионального этикета, в конце деловой встрече рукопожатием обмениваются со всеми присутствующими.

Национальный характер зарубежных стран, оказывает и на манеру вести служебные переговоры.

Например, такие черты характера немцев как пунктуальность и строгость, заставляет государственных служащих Германии любые служебные и деловые встречи и переговоры планировать заранее, при это четко выделяя цель, которая должна быть достигнута. Представленные на переговорах документы должны быть идеально составлены и оформлены, не должно быть рукописных заметок и копий. Любая информация должна быть представлена очень подробно и реалистично, не должно быть никаких преувеличений - это сразу вызовет недоверие немецкой стороны. Немецким служащим нужно много времени для принятия решения, так как в любой ситуации они нацелены на долгосрочные отношения и проекты.

Немецкие служащие редко могут пригласить партнера в ресторан, но если это произошло надо помнить, что деловой ужин оплачивается отдельно приглашенной и приглашающей стороной. Если же для решения служебных вопросов вас пригласили в дом - стоит преподнести цветы хозяйке дома, это могут быть желтые или чайные розы в нечетном количестве (кроме 13), не следует дарить гвоздик и хризантемы - так как эти цветы в Германии являются символом траура.

Переговоры с французскими государственными служащими начинаются и заканчиваются рукопожатием, галантный француз на службе может поцеловать руку деловой партнерше. Во время общения французы стоят очень близко к собеседнику, могут взять его за руку, похлопать по плечу. Важно соблюдать правильную осанку и постоянно поддерживать зрительный контакт с французским партнером для них это является признаком надежности, хорошего воспитания и уверенности в себе.

Французские государственные служащие, так же как и немецкие, всегда тщательно заранее прорабатывают все аспекты предстоящих переговоров и стараются избегать рискованных финансовых операций, очень внимательно изучая поступившее предложение и обсуждая мельчайшие детали.

Говорить о делах во Франции принято только после того, как подадут кофе, до этого лучше всего вести светскую беседу. Не скупитесь на комплименты в адрес французской кухни, природы, искусства и литературы, это связано с тем, что французы, как ни одна другая нация, очень любят видеть в своих партнерах заинтересованность к своей стране, ее обычаям и традициям.

Французские государственные служащие знают толк в графологии - они изучают ее как науку, дающую представлении о характере человека. Поэтому они очень внимательны к почерку человека, если ваш почерк им не понравится, они могут даже отменить встречу. Так же большое внимание уделяется грамматике и синтаксису, это необходимо помнить, при составлении письменного текста на французском языке.

А вот переговоры с английскими государственными служащими могут показаться бессодержательными и скучными, это связано с большим количество этических запретов. В разговоре с англичанами категорически нельзя поднимать тему, где одна из наций Великобритании смешивается с другой, шутить о британской культуре и традициях.

«Точность - вежливость королей» - это девиз государственных служащих и бизнесменов Великобритании, поэтому главное правило - никогда не стоит опаздывать на переговоры или деловую встречу, если опаздываете по каким-либо причинам, обязательно сообщите об этом по телефону.

Для английских служащих большую роль играет совместное посещение зрелищных мероприятий: турниров по теннису, крикет, скачки, охота, регби и т.д. Особенной традицией Великобритании, которой обязаны следовать все начиная от государственных служащих и заканчивая домохозяйкой, является ритуал «английского чаепития», который закреплен специальным регламентом.

В Соединенных Штатах Америки принято рукопожатие при приветствии, но во время дальнейшего общения следует находится на большом расстоянии от собеседника, так как американцам требуется большая, чем европейцам интимная зона.

При первой встрече принято обмениваться визитками, и прочитав фамилию собеседника, поприветствовать его и назвать свое имя. Текст на визитке обязательно должен быть на английском языке, другой вариант может быть расценен как незнание американской этики и неуважения. В визитки также оцениваются качество и простота, хороший и понятный логотип.

Американские государственные служащие способны быстро принимать решения во время переговоров они не бросают слов на ветер, а так же во время презентации или переговоров могут перебивать собеседника. На служебных встречах американцы считают необходимым участие юриста, разбирающегося в особенностях местного законодательства и осведомленного в положении дел данного сектора. Причем - с обеих сторон, поэтому будьте готовы к тому, что пригласить адвоката придется и вам. Так же на официальных встречах с американской стороной присутствует конфликтолог, который может быть представлен в совершенно другой должности.

Практически в каждой стране мира существуют определенные программы, направленные на обучение этическим нормам, например, в Америке в каждом учреждении поменьше мере один сотрудник отвечает за соблюдение правил и норм этикета.

В некоторых странах положения о выявлении нарушений норм этикета на рабочем мести, о штрафах и санкциях за нарушение этики государственной службы включены в законодательство.

Например, в Новой Зеландии вопросами нарушения этических норм занимается Комиссия государственной службы, генеральный ревизор-аудитор и полиция, которые не только расследуют нарушения, но и создают нормативные акты, контролирующие данную деятельность.

В США главным нарушением этики государственного служащего считается неправомерное расходование финансовых средств. Органами, контролирующими данные правонарушения, является Министерство юстиции, ФСБ, генеральные инспекторы, которые имеют право представлять свои доклады в Конгресс. В государственных учреждениях существуют наказания за отступление от этических норм и нарушения правил служебного этикета, в данном случае санкциями являются - устное или письменное предупреждение, временное отстранение от службы или увольнение, а так же штраф.

В последнее десятилетие, многие развитые страны мира, столкнулись с необходимостью повышения эффективного функционирования системы государственной службы, улучшения морального облика работников государственного аппарата, как видно из приведенных выше примеров, что страны пытаются добиться этого путем развития и улучшения этики государственных служащих. С этой целью принимаются различные законы, кодексы поведения, программы по обучению государственных служащих различным правилам и нормам этикета.

И Российская Федерация не является исключением, на сегодняшний день ведется активная работа по улучшения имиджа государственного служащего и формирования положительного гражданского мнения о государственной службе в целом.

этика престиж имидж служащий

Глава 2. Пути совершенствования этических норм поведения государственного служащего Управления Кадров ГУ МЧС по городу Москве

2.1 Современное состояние этики государственного служащего

В последнее десятилетие отношение граждан к государственной службе претерпело большие изменения. Люди очень низко оценивают деятельность госслужащих, обвиняя их во взяточничестве, использовании своего положения в корыстных целях, пренебрежении к законам, в неуважительном отношении к гражданам, не желании общаться с населением.

Такие оценки государственных служащих и их деятельности от года к году только ухудшаются, об этом свидетельствуют многочисленные социальные опросы и государственные отчеты.

После вступления на пост Президента В.В. Путина в марте 2000 года, начинает производится ряд мер по реформированию сложившейся системы государственного управления.

19 ноября 2002 года, была принята Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», которая предусматривала проведение экспериментов и осуществление новых проектов. Большое внимание в проекте уделялось возможности законодательно регулировать профессиональную этику государственных служащих, выработать правила служебного поведения государственных служащих, поднимать престиж и профессиональное поведение госслужащих.

После подписания Федеральной программы, Социологический центр Российской Академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2003 года, провел социологическое исследование «Профессиональная этика государственных служащих: состояние и степень соответствия задачам реформы государственной службы»

В ходе эксперимента было опрошено 1076 человек в 16 субъектах Российской Федерации: республиках Карелия и Татарстан, Красноярском, Ставропольском, Хабаровском краях, Брянской, Ленинградской, Нижегородской, Оренбургской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской, Тверской областях, Ханты-Мансийском автономном округе и в Москве.

Данное исследование было проведено с целью изучения основных характеристик и тенденций развития этики государственного служащего, его профессиональных и служебных качеств.

Как показал опрос, особо значимыми качествами служебной этики, по мнению экспертов и самих государственных служащих, являются: дисциплинированность, честность, способность брать ответственность на себя, доброжелательность (см. Приложение 10).

Как видно, из таблицы, главным качеством государственного служащего должна быть его дисциплинированность, которая подразумевает строгое соблюдение правил поведение, общения, выполнение своих служебных обязанностей, определенный внешний вид одежды.

Важность дисциплины обусловлена самой организацией пространства госслужбы, то есть ее иерархичностью и делением на строго соподчиненные уровни. Дисциплина основывается на строгом количественном учете, позволяет в иерархически организованном пространстве госслужбы в любое время детально контролировать (в форме дифференциации, поощрения, наказания, увольнения) деятельность служащих.

Так же граждане выделяют, такое качество как честность, ставя ее по значимости на второе место, в отличие от государственных служащих.

Для служащих, такое качество как честность, несет в себе открытость в отношения с другими людьми, отсутствие корыстных мотивов в своей профессиональной деятельности.

Быть честным - значит быть верным благим идеям и убеждениям, поэтому понятие честность не представляется без понятия принципиальности.

Как показал опрос 2003 года, честность наиболее важна для главных (38,5%) и ведущих должностей (38,5%), а принципиальность - для старших должностей (32,2%). Анализ показывает, что критическими периодами значимости честности и принципиальности являются периоды до 1 года работы и 9-10 лет. Наибольшие расхождения в оценке этих понятий наблюдаются среди начинающих служащих, затем в их сознании содержание данных понятий начинает сближаться, но после 10 лет работы оценки честности и порядочности снова поляризуются. На фоне снижения значимости служебного бескорыстия среди всей выборки респондентов неприоритетность честности и принципиальности становится весьма тревожной тенденцией.

Так же большое внимание, как видно из таблицы, уделяется такому качеству как ответственность. Для государственного служащего - это умение отвечать за свои слова и поступки, а не перекладывать вину на другого, добросовестно выполнять свои обязательство, повышая престиж структурного подразделения, в котором он проходит службу, и страны в целом.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации так же опросила население, каким требования и в какой степени отвечают государственные служащие (см. Приложение 11).

Как видно из данной таблицы, население низко или в средней степени оценивает деятельность государственных служащих, считая, что они не соблюдают законы, не заслуживают доверия, не справляются со своими обязанностями, в результате чего не пользуются авторитетом у граждан, и как следствие, это ведет к упадку доверия власти страны в целом.

Престиж государственные служащих в нашей стране оценивался населением как низкий или невысокий, но часть опрошенного населения, хоть и не значительная, говорила о положительном отношении к государственным служащим, оценивая престиж их статуса, как высокий. В большинстве случаев люди ссылались на то, что дают оценку не профессиональной деятельности государственных служащих, а тому что они видят на телевиденье, слышат по радио и читают в газетах, хотя как видно из опроса о доверии средствам массовой информации о действиях и намерениях властей, граждане отчасти доверяют и не доверяют СМИ (см. Приложение 12)

Известно, что для улучшение выполнение своих рабочих обязанностей, необходимо стимулировать персонал, что бы определить чего не хватает государственным служащим, для удовлетворения своих актуальных потребностей, был проведен опрос среди работников государственного аппарата (см. Приложение 13), и как выяснилось государственных служащих в основном не удовлетворяет уровень оплаты труда и социальной защищенности. А вот население наоборот, считает, что государственные служащие обладают не только избыточными полномочиями, но и высоким уровнем оплаты труда, многочисленными льготами, особым статусом, который они используют преимущественно в корыстных интересах.

По данным данного опроса РАГС, население страны в 2003 году, считало, что в первую очередь государственные служащие удовлетворяют свои собственные интересы, потом идут интересы своего ведомства, начальства, и на предпоследнем месте только интересы граждан (см. Приложение 14).

Государственные служащие вполне представляют роль профессиональной этики и необходимость развития качеств, ее составляющих. Однако теоретические знания кодифицированных норм недостаточно реализуются в практической деятельности. Нормативно-правовое регулирование этических отношений не всегда имеет ожидаемый результат. Так, по мнению экспертов, принятие Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» в 2002 году, не оказало существенного влияния на состояние профессиональной этики в государственном аппарате.

Все это было связано так же с тем, что государственные служащие в большинстве своем имели смутное представления о реформе государственной службы, о ее смысле и необходимости, главных целях и задачах (см. Приложение 15)

Смысл и цели реформы государственные служащие в зависимости от должностных категорий представляют примерно одинаково (см. Приложение 16).

Полученные данные социологических исследований позволили специалистам сделать выводы о то, что большинство задач, поставленных Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» не было достигнуто. Престиж государственных служащих среди населения оставался на низком уровне, граждане выделяли государственных служащих в определенную группу, что вызывало недоверие к деятельности служащих.

По окончанию сроков реформы, проводятся два социологических исследования, проведенных Институтом социологии (ИКСИ) Российской Академии наук совместно с Представительством Фонда им. Ф. Эберта в РФ. Первое исследование на тему «Бюрократия и власть в новой России» носило массовый характер, оно было проведено в июле 2005 года во всех территорально-экономических районах страны (согласно районирования, принятого Росстатом), опрошено 1500 респондентов, представляющих 11 социальных групп населения: работников предприятий; шахт и строек; инженерно-техническую и гуманитарную интеллигенцию; работников торговли, сферы бытовых услуг, транспорта и связи; служащих; предпринимателей малого и среднего бизнеса; военнослужащих и сотрудников МВД; жителей сел и деревень; городских пенсионеров; студентов вузов; безработных. Второй опрос представлял собой экспертный характер. В роли экспертов выступали госслужащие, чиновники, работающие в системе государственного управления на нижнем и среднем уровнях. Были опрошены 300 работников районных, городских, областных администраций.

Большая часть опрошенного населения и государственных служащих (см. Приложение 17) признает, что страной должны управлять опытные и квалифицированные специалисты, но так же находятся сторонники идей о том, что даже если сократить количество государственных служащих, обновить их структурный аппарат, набрать более профессиональных и компетентных работников - ситуация в стране не изменится.

Очень интересно, что при опросе 2005 года, население начинает в своем сознании отличать государственных служащих от чиновников, при это к государственным служащим, граждане относятся скорее положительно, как к людям, наделенными властными полномочиями, управленческими функциями, которые в результате выполнения своих обязанностей поднимают престиж страны. А вот к чиновникам граждане относятся негативно, приравнивая к ним, любых руководителей предприятий и организаций, которые не имеют никакого отношения к государственной службе.

Среди опрошенных бытует мнение, что все служащие коррумпированы, что препятствует быстрому экономическому развитию России (см. Приложение 18).

Население склонно думать, что государственные служащие справляются со своими должностными обязанностями плохо, граждане сомневаются в нравственности их помыслов и поступков.

Но, не смотря на это, большинство опрошенных, хотели бы занять место государственных служащих, считая, что это очень выгодно и престижно, так как, по мнению респондентов, государственные служащие имеют доступ к различным ресурсам, высокий социальный статус, и большую материальную выгоду (высокие официальные и теневые доходу), возможность пользоваться своим служебным положением.

Однако, граждане так же отмечали, что государственные служащий должен быть образованным, профессиональным, ответственным, соблюдать этические нормы поведения, уметь общаться с людьми. В сознании граждан, идеальным государственным служащим является человек, который справедлив, ответственен, честен, неподкупен, может, забоится о своем народе и стране.

10 марта 2009 года, Указом Президента российской Федерации №261, была утверждена Федеральная Программа «Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

Данная программа поставила перед собой цель - создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления.

Среди задач новой Федеральной программы, большое внимание отводится разработки норм служебной профессиональной этики и правил служебного поведения, также механизмов, которые бы регулировали данные правила и обеспечивали их соблюдение.

В планах Правительства - создание Кодекса этики государственных служащих Российской Федерации, а так же унификация и методологические разработки должностных регламентов, усовершенствование существующих законов, например, таких как Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Так же особое внимание уделяется формированию системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы, профессионализму государственных служащих, основным вопросам их деятельности.

2.2 Исследование этического уровня государственных служащих Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве

МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области.

Положение о Министерстве утверждено указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. № 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Главное Управление МЧС по городу Москве, согласно Приказу от 1 октября 2004 года № 458 «Об утверждении положения о территориальном органе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», является территориальным органом МЧС РФ.

Управление кадров входит в структуру ГУ МЧС России по г. Москве (см. Приложение 1), и выполняет функции по подготовке, формированию, подбору кадрового потенциала ГУ МЧС России, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса государственной службы Российской Федерации.

Среди государственных служащих Управления кадров ГУ МЧС по городу Москве, было отобрано 19 человек, которые согласились принимать участие в исследовании этики государственного служащего.

Иследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов. Оно проходило в три этапа:

1. Первый этап состоял из анкетирования, тестирвоания и опросов о современном состоянии этики государственного служащего и государственной службы в целом.

2. Второй этап представлял собой выявление проблем в этике и этикете государственного служащего и последующей разработкой путей решения поднятия этического уровня государственных служащих Управления кадров.

3. Третий этап - заключительный, в нем происходил анализ результатов, с последующим опросом о итогах данной работы, и предложений поступивших от государственных служащих.

На первом этапе данного иследования, респондентам предлагалось заполнить анкеты (см. Приложение 19), в которых выделялись такие вопросы как уровень профессионального образования, стаж работы, возраст, пол и личные качества, которыми должен обладать государственный служащий.

Данной анкетирование показало, что среди респондентов преобладает возраст (см. Приложение 20) от 40 до 50 лет (37%), затем идет 30-40 лет (32%), 25-30 лет (21%) и до 25 лет (10%). Среди опрошенных было 7 женщин и 12 мужчин, все респонденты имеют высшее образование в основном экономического, юридического и гуманитарного профиля. Трое сотрудников, возраст которых до 25 лет имееют образование по специальности «Государственное и муниципальное управление».

В ходе данного анкетирования выяснилось, что респонденты считают главным качеством современного государственного служащего (см. Приложение 21) является справедливость, респонденты обосновали это тем, что служащий должен относится ко всем одинаково, действовать справедливо, не ставя интересы одного гражданина, выше интересов другого. Следующим важным качеством государственного служащего по мнению респондентов является доброжелательность - которая способствует налаживаюнию отношений между населением и властью, затем идет честность и принципиальность, так как государственный служащий должен быть честен в своих действиях, в первую очередь думать о благосостоянии своей страны и ее народа, а не обогощении себя. Далее шли такие качества аккуратность, ответственность, внимательность, строгость. А вот такое качество как патриотизм, отметили только четыре человека, остальные респонденты обосновали это тем, что не совсем понимают как партиотизм может повлиять на отношения государственных служащих и граждан. По мимо этих качеств, служащими Управления кадров были названы: дисциплинированность, неподкупность, терпимость и предприимчивость.

Далее респондентам соледовало выбрать черты, которые формируют благоприятный имидж государственного служащего. (см. Приложение 22). Главным по мнению респондентов в формировании имиджа государственного служащего, иметь и применять на практике навыки делового общения, это должно выражаться и в манере общаться по телефону, отвечать на кореспонденцию, вести переговоры, уважительно выслушивать обращения граждан. О необходимости знаний правил этикета высказалось 14 человек, относя все остальные ответы именно в этикетную категорию. Затем шел привлекательный внешний вид - который формирует благоприятный имидж, респонденты вспомнили знаменитую поговорку «Встречают по одежке, а провожают по уму», и выразили свою точку зрения, что впервую очередь у граждан складывается негативное впечатление о государственных служащих именно потому что работники госаппарата не умеют выглядить консервативно и презентабельно. Так же отметилось, что служащему очень важно уметь выступать публично. Два человека затруднились ответить на этот вопрос, аргументируя это тем, что как не старайся формировать благоприятный имидж, население все равно будет не довольно.

И последний вопрос в данной анкете, должен был выявить, влияет ли знание правил этикета на создание благоприятного имиджа государственного служащего (см. Приложение 23). Как видно, большинство респондентов согласны с этим утверждением - 84% от числа опрошенных.

Дальше респондентам предлагалось пройти ряд опросов, связанных с состоянием государственной службы и этики государственного служащего в стране.

Для начала респондентам был дан вопросслышали ли они о Федеральной программе «Реформирования и развитя системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 года)», если слышали, то имеют ли они представление о задачах и цели данной программы, и погул ли перечислить некоторые из них. (см. Приложение 24). В ходе данного исследования выяснилось, что из общего числа опрошенных, только 12 человек слышали о данной Федеральной программе, при этом из этих государственных служащих, только двое имеют четкое представление о цели и задачах данной программы, остальная часть опрошенных имеет очень смутное представление, и при дальшейшем изучении данного вопроса, воспроизвести несколько главных задач смогли только два человека, утверждающие что имеют представление в данном вопросе.

Что бы прояснить ситуацию о осведомленности государственных служащих, им был так же задан вопрос. Слышали они что-нибудь о типовом Кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Как и в предыдущем опросе, результаты были не очень хорошие (см. Приложение 25). Только 16% (3) респондентов, слышали о данном типовом нормативно-правовом акте, в то время как остальные 84% (16) не имеют о нем представления.

Следующей стадией данного иследование было тестирование респондентов по основным правилам делового этикета. (см. Приложение 26). Каждый участник получил комплект тестов, включающих в себя 10 вопросов, подразумевающих выбрать правильный ответ, или написать свое предположение на предлагаемый вопрос.

В тест были включены вопросы: о правилах приветствия и рукопожатия, визитных карточках, телефонных переговорах, внешнем виде государственных служащих, официальных мероприятиях, столовых приборах, о встрече с иностранной делегацией и взаимоотношениях мужчин и женщин на государственной службе.

Как показали данные вопросы, большинство ремпондентов не очень хорошо справилось с этим заданием (см. Приложение 27). Как видно из приложения только на один вопрос все служащие дали правильный ответ - вопрос представлял собой правила рукопожатия. Так же достаточно много правильных ответов было на вопросы, касающиеся визита иностранной делегации и этическом взаимоотношении мужчин и женщин на государственной службе.

Лучше всего с данным тестом справились более молодые респонденты, объясняя это тем, что они недавно закончили высшие учебные заведения, поэтому не успели все забыть.

Самые трудные вопросы, которые вызвали растерянность и недоумение у респондентов относились к видам официальных приемов и столовым приборам. Многие респонденты признались, что попадали в неловкие ситуации из-за незнания столового этикета, но большенство из них рассказало, что на мероприятиях где требуется сидеть за столом, и пользоваться приборами, они просто повторяли действия других людей.

Так же в тесте было 2 вопроса, которые можно отнести к творческим, они касались внешнего вида и визитных карточек. Респондентам предлагалось описать какой костюм, по их мнению наиболее подходит мужчине или женщине государственному служащему, и какой дизайн должен быть у визитных карточек лиц государственного аппарата.

В результате был сделан вывод, что государственный служащий в независимости от пола должен иметь деловой костюм черного или темносинего цвета, без ярких деталей. Для женщины государственного служащего это строгий классический вариант юбки ниже колен и белой непрозрачной блузки. К визитным карточкам государсвтенный служащие Управления кадров ГУ МЧС РФ тоже отнеслись достаточно консервативно, единогласно решив, что они должны быть яркими и запоминающимися (хотя в повседневной служебной практике, они пользуются достаточно строгим дизайном визитных карточек).

Завершающим опросом на данной стадии иследованияявлялся вопрос о том, оказывает ли влияние на правила этикета государственного служащего РФ, международный опыт в бизнес этикете.

Большинство респондентов 84% (16), считает что иностранный этикет оказывает большое влияние на формирование этики, но при этом лучшие традиции российского этикета сохраняются. Только один респондент, выдвинул мнение что иностранная культура никак не влияет на российский этикет, просто он пытается навязаться через средства массовой информации. В результате такого ответа респондента, было решено провести еще один опрос (см. Приложение 28).

Доверяете ли вы тому что показывают по телевиденью или говорят по радио о государственных служащих. К удивлению респондентов, большинство из них совершенно не верят информации, которую распространяет СМИ о государственных служащих. Как признались некоторые участники иследования, что когда они видят с экранов телевизора неадекватное поведение государственных служащих, слыщат вульгарные выражения, они адекватно понимают, что это понижает престиж государственной службы, и такое поведение следует наказывать, а не допускать к показу в эфире. Респонденты уверены, что именно из-за такой информации у граждан складывается недоверие к работникам государственного аппарата, имено из-за этого государственных служащих причисляют к бюрократам, и относят в ряды коррупционеров.

После данного анализа первого этапа иследования, были сделаны выводы, что государственные служащие, считаю этику и этикет неотъемлимыми частями формирования имиджа государсвтенного служащего, поэтому были сделаны выводы, что знания в данной области надо повышать и совершенствовать.

На основании проведенных опросов и тестов, респондентами был выявлен основной круг этических вопросов, которые по их мнению должен знать каждый государственный служащий.

В результате чего мной были разработаны рекомендации для государственных служащих Управления Кадров ГУ МЧС по городу Москве, в результате анализа трудов современных российских и иностранных авторов. Об этих рекомендациях подробно будет говорится в заключительной части данной работы.

По каждому разделу данной рекомендации, была сделана презентация, показывающая респондентом наглядное преминение этикетных правил в государственной службе. После каждой презентации проводился доклад в форме вопрос-ответ, когда респонденты задавали вопросы по данной презентации и по правилам служебного этикета, после чего происходило обсуждение поставленной проблемы, когда респонденты выдвигали свои идеи, которыми можно было бы пользоваться на практике.

Например, у нескольких государственных служащих возникло предложение ввести определенный дресс код, детально описав в нем внешний вид мужчин и женщин, проходящих государственную службу, при этом сделать разделы по сезоннам, то есть что следует носить зимой, что следует одевать летом. В основном, такие творческие идеи выдвигали более молодые государственные служащие.

После прослушанных сообщений, проведении дискуссий и презентаций, респондентам было предложено пройти еще один тест по знаниям правил этикета, что бы понять как повлияла данная работа на улучшение знаний этики государственного служащего.

Вопросы в данном тесте были аналогичны вопросам теста, который предлагалось пройти респондентам в начале исследования (см. Приложение 29).

Как выяснилось, с этим заданием респонденты справились лучше, чем с первым. На три вопроса, все респонденты ответили правильно, эти вопросы касались межличностного растояния, телефонных переговоров и правил приветствия. Так же большое количество правильных ответов (17) было дано на вопросы качающиеся визита иностранной делегации, взаимоотношений мужчин и женщин на службе, внешнего вида (см Приложение 30).

В данном тесте было использовано два вопроса из предидущего тестирования респондентов, они касались официальных приемов и столовых приборов, эти вопросы все равно оставались самыми трудными для респондентов.

На основании двух тестирований, сделанных до ознакомления респондентов с основными правилами служебного этикета в разных сферах службы, и после изучения респондентами даннымх правил можно сделать промежуточный вывод, что данная практика помогла бы, совершенствовать профессиональный уровень государственных служащих.

После проведения основной части иследования, респондентам предлагалось пройти еще несколько опросов, чтобы проанализировать результаты данного иследования, с последующим подведением итогов.

Первый вопрос, который стоял перед респондентами на завершающем этапе иследования, должен был показать отношение государственных служащих к подобному роду иследований. На вопрос - научились ли респонденты чему-нибудь новому, что бы пригодилось государственному служащему, все участвующие в тестировании ответили положительно, то есть все они считают что в результате такого необычного эксперимента, государстенный служащий может научиться чему-то новому, каким-то правилам и нормам, которые в последствии он сможет применять на практике.

Большинство респондентов, считает что данный опыт положительно повлиял на их профессиональный уровень, в ходе исследования несколько респондентов отметило, что некоторые рекомендации они стали применять на практике. Например, воспользовались правилами телефонных переговоров, в результате как высказался один респондент, ему удалось за минимальное время получить максимум информации, безх длительных затяжных бесед.

Поэтому был проведен опрос - будут ли респонденты в дальнейшем применять знания полученные в результате иследования на практике (см. Приложение 31). Большинство респондентов высказало мнение, что они будут или скорее всего будут использовать полученный опыт на практике.

Последний опрос включал в себя три вопроса, необходим ли подобный опыт остальным государственным служащим, можно ли включить разработанные этикетные рекомендации в типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих, и следовали бы Вы данным правилам, если бы они были законодательно закреплены (см. Приложение 32). Как выяснилось, большинство респондентов, считают что данный опыт был бы необходим остальным государственным служащим, при этом так же большая часть опрошенных считает что данные рекомендации можно было бы включить в типовой и затем в действующий Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих. А вот на вопрос, следовали бы они данным правилам, если бы они были законодательно закреплены большая часть респондентов затруднилась ответить.

В результате данного иследования, в котором участвавало 19 государственных служащих Управлени кадров Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве, были сделаны следующие выводы:

ь Нормы этики поведения и этикет играют составляющую роль в формировании положительного имиджа у граждан;

ь Знание норм этикета поможет государственному служащему находить общий язык с самыми разными людьми;

ь Государственные служащие заинтересованы в повышении своего этического уровня;

ь Нормы и правила этикета государственных служащих должны быть законодательно закреплены;

ь Проведение обхорных лекций и презентаций, в государственных учреждениях, помогло бы повысить этический уровень государственных служащих.

В целом данное исследование произвело положительное впечатление на государственных служащих Управления кадров, многие респонденты признались, что в некоторых вопросах этикета и правил этики чувствуют себя намного уверенней и профессиональней. Большинство опрошенных высказалось в поддержку введения таких проктических лекций презентаций для остальных структурных подразделений ГУ МЧС по городу Москве.

2.3 Совершенствование этических норм поведения государственного служащего

На основании проведенных опросов, был сделан вывод что, этический уровень государственных служащих стоит повышать, при этом уделяя особое внимание не столько таким общечеловеческим качествам, как честность, ответственность и другим, которые закладываются родителями в детском возрасте. А скорее, тем, которые можно изучать и совершенствовать.

Это правила вежливости, умение общаться с людьми, вести деловые переговоры, правильно одеваться, выступать на публике, разговаривать по телефону, умении держаться на официальном приеме, конференции или другом мероприятии.

Знание элементарных норм делового и профессионального этикета - это важнейшие факторы успеха в современном мире, они не только предрасполагают к себе граждан, но и повышают тем самым престиж власти и государства, а так же профессиональный уровень государственного служащего.

Как было рассказано в предыдущей главе, большая часть опрошенных респондентов, путалась в правилах и нормах этикета, а о некоторых не имела представления, что создает определенные трудности для более продуктивной и успешной работы государственного учреждения. Для поднятия этического уровня государственного служащего в конкретном отделе, нами были проанализированы труды современных российских и зарубежных авторов, посвященные деловой и профессиональной этики.

На основе данного анализа были отобраны различные правила делового этикета, пригодные для государственного служащего, затрагивающие внешний вид, деловое общение, правила работы с корреспонденцией, умение говорить по телефону, выступать на публике, вести себя в Интернете, на официальных мероприятиях, обмениваться визитными карточками. Эти правила были обработаны с учетом специфики учреждения и донесены до работников Управления кадров в виде дискуссий и презентаций с раздачей печатного материала (см. Приложение 33).

Каждый день человек общается и знакомится с людьми и государственные служащие не исключение. Служебная среда предполагает общение с людьми разных социальных статусов, различных профессий и национальной принадлежности. Поэтому государственному служащему очень важно соблюдать основные правила приветствия, рукопожатия и обращения.

Обращение к людям, занимающим высокий чин, требует особого подхода. Например, обращаясь к официальным лицам, имеющим государственный статус, воинское либо дипломатическое звание, как правило, обходятся без упоминания имени: «господин Президент», «господин Премьер-министр», «господин Генерал» (несколько повышая статус человека, например, к «генерал-майору», «генерал-лейтенанту» обращаются «господин генерал», к «заместителю министра» - «господин министр»). При этом существует правило «повышения» официального лица в должности. То есть к заместителю министра лучше обращаться «господин министр», к полковнику - «господин полковник».

Главным правилом устного приветствия в этикете является принцип «снизу вверх», первым всегда здоровается младший по возрасту, подчиненный с начальников, мужчина с женщиной, а вот при рукопожатии действует принцип «сверху вниз», то есть первым руку предлагает старший по возрасту или по должности.

Очень важно знать технику рукопожатия. Протяните руку свободно, сложив пальцы вместе, соблюдайте дистанцию. Смотрите собеседнику в глаза - свою руку нужно вложить полностью в руку другого человека, при этом важно, что бы область между большим и указательным пальцем соприкоснулась с тем же участком ладони другого человека. Очень важно, что бы рукопожатие было крепким, но при этом безболезненным.

Вошедший в помещение обязан первым приветствовать присутствующих. Приветствовать вошедшего, можно не вставая со своего рабочего места, но при этом следует обратить внимание на собеседника, оторвавшись от работы на некоторое время.

Приветствие должно быть разным, если человек говорит вам «Здравствуйте», ответьте ему, например, «Добрый день!». В этикете делового человека и государственного служащего существуют определенные правила очередности приветствия.

В официальной обстановке, государственные служащие должны обращаться к коллегам на Вы, даже если они очень хорошо знакомы.

Так же не следует забывать и о межличностном расстоянии при общении, чтобы не доставлять дискомфорт собеседнику.

После приветствия следует обменяться визитными карточками. Государственному служащему стоит запомнить, что визитная карточка представляет официальных или деловых лиц друг другу при первом знакомстве, а так же используются для поддержания контактов.

Существуют общие правила оформления визитных карточек:

ь Визитная карточка представляет собой кусок плотной бумаги, с гладкой или текстурной поверхностью. Размер визитной карточки, в разных странах может отличаться, так например, российские стандарты карточки - 50х90мм, европейские - 55х85 мм, американские 51х89 мм, японские 55х91 мм.

ь На карточке представителя государственного учреждения должен изображаться герб страны.

ь Наименование учреждения указывается полностью, кроме общепринятых сокращений.

ь Фамилия, имя и отчество указываются полностью, так же полностью указывается занимаемая должность, отдел управление или департамент, в котором государственные служащий проходит службу.

ь Обязательно нужно указывать адрес учреждения - с индексом, данное правило не распространяется на высших госудраственных должностных лиц. Необходимо указывать номер телефона, по которому можно связаться с владельцем визитной карточки. На сегодняшний день очень актуально указывать адрес электронной почты.

ь Шрифт карточки должен быть легко читаем - для государственных служащих не допускается использование готического или декоративного шрифта.

ь Визитные карточки государственных служащих должны быть консервативными, желательно использовать стандартную цветовую гамму бело-черную. Не стоит использовать «партийный стиль» оформления - тиснение золотом на красном фоне, «траурный стиль» - золото на черном фоне, или же золото на мраморе.

ь Опечатки на визитной карточке недопустимы!

ь Текст визитки должен быть только на одной стороне, другая должна оставаться чистой для пометок. По этой же причине не следует ламинировать визитные карточки.

ь Если по службе приходится взаимодействовать с иностранными работниками и служащими, то лучше запастись небольшим комплектом карточек на иностранном языке. Так как двусторонние визитки - с одной стороны русский язык, с другой иностранный являются признаком дурного тона, и иностранцы будут расценивать такую карточку как знак неуважения.

ь Заказывать визитные карточки рекомендуется по 200 штук, так как большое количество, могут остаться не пригодными при изменении каких-то персональных данных, если меньше быстро разойдутся. Но в данном вопросе следует подходить индивидуально, в зависимости от того, часто ли вы общаетесь с работниками, служащими других учреждений.

ь Служебные визитные карточки мужчин и женщин не должны чем-то различаться.

Особое внимание следует уделить процедуре обмена визитными карточками, так как это целая деловая церемония.

При контакте, первым вручает визитную карточку тот, чей ранг или должность ниже, если служебное положение не известно, то первым карточку преподносит младший по возрасту.

Карточку вручают правой рукой, при контакте с азиатами - обеими руками, с легким поклоном. Карточку следует передавать партнеру так, что бы он сразу смог прочитать ее вслух. Приняв визитную карточку, следует прочитать ее содержание, поблагодарить и убрать в папку или кейс, ни в коем случае нельзя мять, складывать или не изучив убирать визитную карточку, это не только может быть расценено как не знание правил профессионального этикета, но и как неуважение к будущему партнеру.