Рассмотренные противоречия функционирования профессиональной этики государственных служащих в контексте социокультурных преобразований позволяют выделить группы тенденций развития ее структурных элементов - профессионально морального сознания и нравственной деятельности государственного служащего. Эти тенденции показывают динамику изменений профессиональной этики государственного служащего как социокультурного феномена, отражая сложность и противоречивость общественного развития в целом.

В обществе наблюдается определенная степень осмысления роли и значения профессионально этической компоненты государственных служащих, усиление внимания в последнее время к объективной оценке их профессиональной деятельности с позиций справедливости, ответственности, долга. Просматривается тенденция к усилению внимания в плане подготовки высокопрофессиональных кадров для государственных структур, в целом гуманизации высшего образования в ВУЗах РФ, что является, своего рода, созданием благоприятных условий для формирования личности государственного служащего и другие.

Можно выделить тенденции, связанные с деформацией системы профессионально-нравственных ценностей чиновника под влиянием негативных процессов, протекающих в российском обществе. Являясь слепком с общества, система моральных ценностей государственной службы имеет свои отличительные черты, основанные на историческом наследии.

Выше отмечалось, что особым содержанием наполнены такие нравственные ценности, как служебный долг, честь, достоинство, совесть и др. Многочисленные противоречия бытия ломают сложившуюся систему ценностей, и, например, служебный долг государственного служащего, переплетаясь с завышенными потребностями жить с роскошью, иногда уходит на второй план. Это проявляется в снижении интереса к службе, социальной апатии, реализации личностного потенциала в других сферах деятельности. Немало примеров о криминализации деятельности чиновников, что показывает алчность, стремление к обогащению любыми способами, цинизм в отношении социальных ценностей. Постепенно всеобщий мотив индивидуального поведения чиновников - общественный интерес становится не доминирующим. Естественно, на первых порах сохраняются еще достаточно массовидные установки и остаточные интересы, действующие в прежнем направлении. Но, не получая подкрепления в новой системе социальных институтов и ценностей, они медленно, постепенно сопротивляясь, исчезают.

Это выступает и следствием того, что среди регулятивных принципов поведения государственных служащих отрицательное отношение складывается к добросовестным людям, которые стремятся сделать карьеру на государственной службе, естественно в хорошем профессиональной понимании. Иерархия богатства, власти, авторитета, престижа пронизывает всю общественную жизнь, проникает в профессиональную среду государственных служащих, порождая не только антагонизмы интересов на крайних полюсах социальной лестницы, но и жестокую стратификацию интересов в промежуточных звеньях социального положения. Отсюда складывается тенденция снижения уверенности в том, что в сфере деятельности чиновника может быть реализован принцип социальной справедливости. Причиной этого выступает ряд условий и факторов:

во-первых, на обыденном уровне сознания в обществе сложился устойчивый стереотип "нечистоплотного чиновника", ставящего свои личные интересы и амбиции выше интересов дела;

во-вторых, заметно лучше реализуемые права и льготы государственного служащего по сравнению с другими слоями населения, а в отдельных случаях даже в ущерб различным категориям граждан. Существует такое мнение: большинство нарушений закона в виде взяток, махинаций, иных преступлений и правонарушений в среде государственных служащих происходит по причине низкой заработной платы, социальной неудовлетворенности предоставляемых льгот и др.

в-третьих, относительная обособленность и закрытость (скрытность) деятельности особенно на высоких инстанциях и ограниченность общественного контроля за ней, что порождает безответственность и волюнтаризм во власти;

в-четвертых, изъяны нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность государственных служащих, что не всегда позволяет эффективно, а самое главное законно решать задачи по реализации интересов личности, общества, государства.

Такие явления, как ловкачество, беспринципность, продажность и другие антиподы морали все чаще воспринимаются в обыденном сознании не как аномалия, а как вполне оправданный вариант взаимоотношений в быту, в политической деятельности, бизнесе и т.д. В качестве тенденции можно отметить растущее отставание рационально-теоретического уровня морального сознания от общественно-психологического. Все негативные явления, происходящие в обществе, прежде всего, затрагивают обыденно-психологический уровень морального сознания, вызывая в нем деструктивные изменения, и отрицательно проявляются в настроениях, чувствах, общественном мнении.

Так, в Курганской области установлено, что на старшую руководящую должность в отделе Государственной фельдъегерской службы был назначен не имеющий необходимого высшего образования гражданин, который занимал этот ответственный пост на протяжении 5 лет. Кроме того, начальник данного отдела своим приказом утвердил Положение о ведомственной котировочной комиссии, незаконно наделив данный орган рядом полномочий при осуществлении процедуры государственных закупок, создающих условия для коррупционных проявлений.

Приказом начальника управления Государственного автодорожного надзора по Курганской области на должности государственных инспекторов отдела контроля международных автобусных перевозок были незаконно назначены лица, у которых отсутствовало необходимое для замещения этих должностей высшее профессиональное образование. Кроме того, ведомственным Положением о Единой комиссии по проведению конкурсов на поставку товаров для государственных нужд этому органу были незаконно предоставлены полномочия, которые по закону не должны были входить в его компетенцию.

В областном управлении Федеральной Налоговой Службы России по Курганской области на должности заместителя начальника отдела и главного государственного налогового инспектора были назначены лица, не имеющие необходимого высшего профессионального образования и не отвечающие необходимым квалификационным требованиям. Кроме того, должностными лицами названного ведомства предоставлялись недостоверные сведения о доходах и принадлежащем им имуществе - в частности, заместители начальников отделов обеспечения и информатизации не отразили в декларациях госслужащих доходы, полученные от вкладов в банках, а государственный инспектор контрольного отдела не указал доход за оказание им юридических услуг в пользу коммерческой фирмы. Начальники отделов регистрации и учёта налогоплательщиков, урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства, правового отдела, а также заместитель начальника отдела налогообложения, не сочли нужным исполнить требования закона и сообщить о своих доходах, полученных ими от преподавательской деятельности.

При проверке управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области выявлено, что 7 ответственных работников его подразделений, решив нажиться за счёт государственной казны, после выезда в служебные командировки в г. Екатеринбург предъявили для оплаты в финансовую часть госучреждения заведомо подложные документы, в которых была указана стоимость проживания в гостиницах, завышенная в 1,5 - 2 раза. Несмотря на то, что в результате этих махинаций бюджету был причинён многотысячный ущерб, эти факты были оставлены без внимания руководством управления, которое позволило 3 недобросовестным чиновникам уволиться по собственному желанию, а в отношении остальных каких-либо мер принято не было. Кроме того, в этом же управлении выявлены грубые нарушения порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, связанные с наличием коррупциогенных факторов в утверждённом приказом его руководителя Положении о работе внутриведомственной Единой комиссии.

В региональном управлении Ростехнадзора по Курганской области вскрыт факт назначения на ответственную инспекторскую должность лица, не имеющего необходимое высшее образование. Кроме того, установлено, что ответственный чиновник управления, возглавлявший ведомственную комиссию по проверке выполнения требований промышленной безопасности и лицензионных условий, осуществил контрольные мероприятия в отношении коммерческой фирмы, где получил более 250 тысяч рублей за преподавательскую деятельность, при этом мер по пресечению вскрытых в ходе этой проверки нарушений законности не принял. Ещё один инспектор управления в рабочее время незаконно "подрабатывал" в филиале Уральского центра лабораторных анализов и технических измерений.

В управлении Россельхознадзора по Курганской области вскрыты факты установления чиновниками административных барьеров для хозяйствующих субъектов при осуществлении лицензионных процедур.

В областном Главном управлении МЧС России выявлен факт назначения на должность инспектора Государственного пожарного надзора гражданина, предъявившего подложный диплом о получении высшего юридического образования, который впоследствии, из-за беспринципной позиции руководства, был уволен не за совершение порочащего проступка, а "по собственному желанию". Кроме того, установлено, что на должности начальника одного из его отделов и специалиста этого же подразделения были назначены близкие родственники - отец и дочь.

В администрации Кетовского района выявлен факт назначения на должность специалиста финансового отдела местной жительницы, не имевшей обязательного высшего образования, а также установлен ряд нарушений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Такому роду явлений способствует то, что ослабевает нравственный компонент в подготовке (обучении и воспитании) профессиональных кадров в учебных заведениях России. Не закладываются основы положительной нравственной мотивации. В программах подготовки государственных служащих курсы профессиональной этики читаются в лучшем случае в рамках элективов, а на факультетах дополнительного образования и различных курсах повышения квалификации эти вопросы вообще обходят стороной. Складывается индифферентное отношение к дисциплинам этического профиля как со стороны администрации вузов, так и со стороны педагогов и учащихся. Поэтому государственные служащие, остающиеся на уровне обыденного морального сознания, не выходят за рамки личных забот, интересов, устремлений и в полной мере не могут разумно сопоставить личные и коллективные интересы, адекватно оценить нравственность событий.

Наряду с тенденциями развития морального сознания государственных служащих возможно выделить основные тенденции развития его нравственной деятельности. Они также имеют как позитивную, так и негативную направленность. Среди позитивных тенденций развития нравственной деятельности государственных служащих можно отметить:

Во-первых, постепенное повышение уровня интеллектуальной и духовно-нравственной культуры корпуса государственных служащих в целом и конкретных руководителей в частности. Лишь высокая профессиональная культура с ее основательной интеллектуальной и нравственной основой позволяет государственному служащему выполнять важнейшую государственную функцию "выявлять всеобщие, интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности своих сограждан, представлять и нормативно закреплять всеобщую волю, выражая ее в форме законов - обязательных правил поведения" Административная этика. - М., 1999. - С. 86. .

Во-вторых, в рамках проходящих реформ российского общества просматривается тенденция развития цивилизованных норм и форм культуры делового общения, формирование позитивных приоритетов, культивация общепринятых в мире принципов сотрудничества и взаиморазвития.

В-третьих, по-прежнему служба в государственных структурах России считается наиболее престижной и привлекательной среди молодежи. Традиционно высоким остается конкурс в вузы на специальности, связанные с государственной службой. В частности, показательна динамика ответов на вопрос о том, насколько высок для самих чиновников престиж работы в органах государственной власти.

Вместе с позитивными тенденциями в развитии нравственной деятельности существуют и негативные. К первой можно отнести то, что остается устойчивой тенденция значительного числа фактов связи профессиональной деятельности государственных служащих с криминалом. Это следствие тех деструктивных процессов, которые происходят в обществе. Кроме того, существует и ряд причин субъективного характера: не желание отдельных чиновников развивать свою нравственную культуру, этический нигилизм, ослабление регулятивной возможности морали (профессиональной в том числе), сложность в определении личностью государственного служащего системы профессионально-нравственных ценностей, критериев и ориентиров.

Можно отметить изменение характера нравственных отношений. Общие негативные процессы развития современного общества проецируются на функционирование системы профессиональных отношений. Это происходит в результате ряда объективных и субъективных причин. Среди них можно выделить: нездоровую атмосферу конкуренции, противопоставления ее профессиональной карьере; приоритет материальной обеспеченности, должностного статуса, нужных связей перед образованием, воспитанностью, духовностью личности.

Не всегда совпадают и ценностные ориентации, мировоззренческие принципы различных поколений государственных служащих. Молодых чиновников отличает больший динамизм, раскованность, может быть смелость управленческих решений. Это приводит к социальной напряженности в профессиональных отношениях, увеличению межличностных, межгрупповых конфликтов. Для подтверждения этого можно отметить изменение отношений части государственных служащих к выполнению своего служебного долга. Наблюдается тенденция к росту сознания самодостаточности и самоуверенности чиновников. Служебных долг все чаще рассматривается в рамках самими же служащими установленных правил и требований. В этом случае многие механизмы социального контроля и регуляции просто не допускаются в сферы влияние государственного служащего.

Примечательным для современного этапа развития общественных отношении является то, что именно в профессиональной среде этика стала мыслиться как необходимость, приобретая более четкие критерии и конкретное содержание. Необходимо сказать и о том, что духовно-практические содержание и характер профессиональной этики определяют два вектора направленности на ее изучение: практический и теоретический.

Первый вектор (практический) заключается в наблюдении и накоплении материала по вопросам профессиональной этики в различных сферах деятельности. Эмпирика дает возможность в целом представить широту диапазона форм и норм профессионально этического мышления; выделить наиболее четкие (яркие) особенности разновидностей профессиональной этики; вычленить типичные поведенческие нормы.

Второй вектор (теоретический) предполагает на научном уровне исследовать профессиональную этику. Это позволяет проникнуть в суть изучаемого явления; систематизировать имеющиеся знания; выявить структурные элементы и вскрыть социальные взаимосвязи, общественные закономерности, противоречия развития; возможно, выйти на прогноз и разработку перспективных моделей профессионального поведения.

Для этого есть все условия, но есть и ряд сложностей, затрудняющих реализацию этих задач. Теоретический уровень изучения этики представлен многообразием исторически существовавших нравственных идей и концепций, начиная от персонифицированных (частных) систем, заканчивая доктринами, существовавшими веками.

Тем более, что социокультурная ситуация в России значительно изменилась и этические концепции прошллого не вписываются в современную действительность. Но категорично отвергать наследие прошлого нельзя. Российской государственности немало лет и на протяжении истории ее развития многие мыслители обращались к моральным нормам и чертам личности государственного человека, его нравственному поведению, этическим приоритетам и идеалам.

Как раз особую сложность и ценность представляет собой определение современного состояния нравственности в обществе, такой ее профессиональной сфере как государственная служба. Современность требует поиска адекватной существующему типу государства, общества, общественных отношений профессионально-этической модели поведения и деятельности государственного служащего.

Эффективность работы различных органов государственной власти и управления во многом зависит от того, как организована деятельность государственной службы как правового и социального института; как поставлена кадровая работа; насколько высока культура управления. Все это выступило предпосылкой разработки концепции административной реформы. Эта концепция предполагает формирование такого аппарата государственных служащих, в основу которого была бы положена "система заслуг и достоинств". Эта система существует и применялась во многих странах мира. Анализ ее основных установок говорит о том, что в основе ее лежат культурно-этические принципы. Нравственное воспитание сотрудника должно быть направлено, прежде всего, на утверждение в сознании личности социально-ценностных приоритетов, формировании целостного мировоззрения, отражающего отношения к себе, другим людям, профессии, обществу, государству. Оно формируется на основе осознания и принятия общечеловеческих нравственных ценностей, реализации их в профессиональной сфере деятельности. В связи с этим, необходимо введение в программы подготовки специалистов государственного и муниципального управления курсов по "профессиональной этике" с достаточным объемом часов и формой контроля в виде экзамена.

Формирование профессиональной этики государственных служащих выступает составной частью духовно-нравственного воспитания, которое, в свою очередь, является одним из направлений воспитательного процесса в целом. И поэтому закономерности и принципы процесса формирования профессиональной этики определяются методологией, логикой, содержанием и организацией воспитательного процесса вообще, выдвигая приоритетную цель - формирование высоконравственной личности государственного служащего. Важным направлением развития профессиональной этики выступает сохранение и передача профессиональных традиций, охватывающих нравственный опыт многих поколений. Не может игнорироваться сама инерция традиции в условиях кардинальных перемен, когда в случае резкого противопоставления новых нормативно-поведенческих стереотипов поведения государственных служащих ранее бытовавшим старым возможен так называемый инновационный шок, способный привести к откату от уже достигнутого.

Перечисленное не исчерпывает всех существующих тенденций развития профессиональной этики государственного служащего в социокультурной ситуации современной России, а является скорее предпосылками для разработки профессионально-этической модели поведения и деятельности государственного служащего, а обозначенные направления развития выступают в качестве приоритетов этой деятельности.

Заключение