Повышение эффективности использования ресурсов муниципального образования

Глава 3. Повышение эффективности использования ресурсов

муниципального образования

3.1 Развитие дорожного хозяйства и транспорта

Сеть автомобильных дорог является одним из важнейших элементов успешного функционирования и устойчивого развития района, который оказывает огромное влияние на стабилизацию и подъем экономики, повышение уровня и улучшение условий жизни населения, эффективное использование трудовых, природных, производственных и инвестиционных ресурсов.

Плохое состояние отдельных участков автодорожной сети является основным фактором, сдерживающим развитие экономики района. Состояние многих автодорог не позволяет реализовывать эксплуатационные качества современных автомобилей, вызывает увеличение стоимости перевозок, в свою очередь рост цен и тарифов ограничивает возможности в пользовании транспортными услугами, снижает конкурентоспособность местных товаров.

Одной из основных проблем в развитии транспортной инфраструктуры является высокая степень износа транспортных средств, около 70,0 % которых эксплуатируются за пределами амортизационных сроков.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района в сфере развития дорожного хозяйства и транспорта необходимо:

- обеспечить равноправный доступ потребителей транспортных услуг к инфраструктуре отрасли, развивать обеспеченность населенных пунктов регулярным автобусным сообщением;

- предусмотреть бюджетные ассигнования на цели модернизации, реконструкции, технического обслуживания, а также сохранения и развития сети автомобильных дорог общего пользования;

- содействовать повышению безопасности дорожного движения в части повышения качества дорог путем проведения соответствующих профилактических мероприятий.

3.2 Развитие малого и среднего предпринимательства

Сфера малого и среднего предпринимательства является динамично развивающимся сектором экономики района.

На сегодняшний день сложилась достаточно эффективная система государственной поддержки малого предпринимательства. Создана правовая база, специализированная инфраструктура содействия малому бизнесу, разработаны и осуществляются различные виды государственной поддержки: финансовая, имущественная, информационная и другие.

Показатели, характеризующие вклад малого бизнеса в развитие экономики и социальной сферы, в последние годы имели положительную тенденцию развития, однако существуют проблемы, которые сдерживают развитие малого и среднего бизнеса.

Это, прежде всего, недостаточное развитие инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, ограниченный доступ к кредитным ресурсам.

Политика органов местного самоуправления в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в среднесрочном периоде должна быть направлена на формирование условий, способствующих улучшению экономических показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Орехово-Зуевского района, а также решение существующих проблем, для чего необходимо:

- координировать и обеспечивать деятельность организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- обеспечивать реализацию на территории муниципальных образований мер муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- содействовать подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих предпринимателей и муниципальных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства.

3.3 Улучшение инвестиционной привлекательности

В целях создания механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Орехово-Зуевского района, формирования благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала, необходимо:

Земельный рынок в районе функционирует, в основном, в сфере передачи государственных и муниципальных участков в аренду, что является одним из важных показателей развития рынка земли.

Для дальнейшего вовлечения земли в гражданский оборот, то есть участия земли в различных рыночных операциях - купле-продаже, аренде, залоге, дарении, наследовании, а также для становления рынка земли и недвижимости, обеспечения эффективного использования земли и иной недвижимости, стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости и в целях удовлетворения потребностей граждан необходимо:

- сформировать полноценный реестр объектов налогообложения и объектов недвижимости, являющихся объектами арендных отношений;

- сформировать реестры собственников, пользователей земельных участков на территории района;

- содействовать обороту земель сельскохозяйственного назначения, включая залоговые механизмы, иные финансовые инструменты;

- участвовать в формировании эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными ресурсами;

- повышать квалификацию муниципальных служащих, занятых в сфере регулирования земельных отношений.

3.4 Доходы населения

Одним из социальных критериев устойчивого развития муниципального образования являются доходы населения, проживающего на его территории.

В целях повышения уровня жизни населения района необходимо:

- принять меры по снижению отставания заработной платы работников основных отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, социальной защиты населения, физкультуры и спорта) от заработной платы работников, занятых в экономике муниципального образования путем введения новой системы оплаты труда;

- активизировать деятельность межведомственной комиссии по контролю за выплатой заработной платы по разработке комплексных мер, направленных на ликвидацию имеющейся задолженности по оплате труда и дальнейшему недопущению ее возникновения, в организациях, расположенных на территории района, независимо от их формы собственности.

3.5 Здоровье

Здоровье населения является определяющим фактором в вопросе качества жизни в целом. Отсюда первоочередной задачей является поддержание, сохранение и укрепление здоровья населения, а также ориентация здравоохранения на профилактику, повышение доступности качественной медицинской помощи.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по сохранению и укреплению здоровья населения района, защите интересов граждан на получение бесплатной медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской района в соответствии с действующим законодательством об охране здоровья населения необходимо:

- провести анализ работы коек круглосуточного пребывания по профилям и привести уровень работы койки к нормативным показателям;

- обеспечить функционирование стационарозамещающих технологий (дневной стационар, стационар на дому, койки дневного пребывания в стационаре) как менее затратных;

- активизировать работу первичного звена оказания медицинской помощи населению с целью снижения использования дорогостоящих видов медицинской помощи (круглосуточный стационар, скорая медицинская помощь).

- осуществлять контроль обеспечения прав граждан на получение доступной, качественной и своевременной медицинской помощи на территории муниципального образования «Орехо-Зуевский район», в том числе по своевременному лицензированию медицинской деятельности муниципальных учреждений здравоохранения;

- принимать меры по устранению неблагоприятных факторов воздействия на здоровье граждан;

- в рамках полномочий содействовать выполнению лицензионных условий и требований лечебными учреждениями, расположенными на территории района;

- в рамках полномочий принимать управленческие решения, направленные на устранение фактов неудовлетворительной организации оказания медицинской помощи и нарушений прав граждан при получении медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения;

- осуществлять иную деятельность по повышению качества оказания медицинской помощи и защите прав застрахованных граждан.

3.6 Дошкольное и дополнительное образование детей

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района дошкольного образования детей необходимо принять следующие меры, позволяющие обеспечить равные стартовые возможности детей при поступлении в школу, а также позволяющие оптимизировать систему дошкольного образования:

- развивать сеть дошкольных учреждений, предполагающую оптимальное распределение, а при необходимости - гибкое перераспределение материальных и кадровых ресурсов внутри сети;

- поддерживать на муниципальном уровне инновационные проекты, различающиеся как содержанием образования, так и формами работы с детьми;

- обеспечить каждому ребенку (в возрасте 4-6 лет) до поступления в первый класс возможность освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения;

- принять меры по увеличению охвата детей дошкольными образовательными услугами в Орехово-Зуевского районе.

Для увеличения удельного веса детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, организации содержательного досуга и занятости несовершеннолетних необходимо:

- сохранить и в дальнейшем развивать сеть учреждений дополнительного образования, поддерживать развитие дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (открытие кружков секций, клубов и других творческих объединений различной направленности);

- содействовать подготовке, переподготовке и повышению квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей;

- укреплять материально-техническую базу, ресурсное обеспечение учреждений дополнительного образования.

3.7 Образование (общее)

Важнейшая задача в сфере образования - решение проблемы совершенствования системы управления образованием, которая является одним из важных факторов, способствующих удовлетворению потребностей населения в качественном обучении, воспитании и развитии, обеспечении прав детей на полноценное образование. Особую значимость приобретает вопрос сохранения единого образовательного пространства.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере общего образования необходимо:

- проводить обучение руководителей муниципальных органов управления образованием по вопросам развития сети образовательных учреждений;

- разработать планы по развитию сети образовательных учреждений;

- содействовать подготовке, переподготовке и повышению квалификации руководящих и педагогических кадров системы общего образования;

- укреплять учебно-материальную базу образовательных учреждений для качественного освоения программ обучения;

- осуществлять своевременную подготовку школ к новому учебному году.

3.8 Физическая культура и спорт

Деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области физической культуры и спорта направлена на удовлетворение потребностей жителей муниципальных образований в сфере физической культуры и спорта, а также на организацию активного досуга всех категорий населения, пропаганду здорового образа жизни, проведение массовых просветительских и пропагандистских акций.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Орехово-Зуевского района по развитию физической культуры и спорта и для дальнейшего вовлечения населения в физкультурно-оздоровительные мероприятия необходимо:

- развивать материально-спортивную базу с применением региональных и федеральных нормативов обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями;

- разработать муниципальные программы привлечения широких слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

- совершенствовать систему физического воспитания детей и молодежи;

- формировать у различных групп населения мотивации к здоровому образу жизни;

- привлекать население к занятиям физической культурой, туризмом и спортом за счет расширения сети физкультурных клубов, секций, групп спортивной направленности;

- создать оптимальную систему управления физической культурой и спортом.

3.9 Жилищно-коммунальное хозяйство

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления м.о. «Орехово-Зуевский район» в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленной на повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечения инвестиций и улучшения качества жилищно-коммунальных услуг, а также для снижения нерациональных затрат необходимо:

- продолжить дальнейшую работу с жильцами многоквартирных домов по выбору и реализации одного из способов управления многоквартирными домами;

- активизировать работу по увеличению сбора платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и погашению имеющейся задолженности потребителей услуг;

- продолжить активное участие в реализации программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

- продолжить работу по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

активизировать работу по благоустройству территорий и заключению договоров с населением на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

3.10 Доступность и качество жилья

Важнейшим элементом, характеризующим удовлетворенность жизнью, является качество жилищных условий и обеспеченность населения жильем.

В числе первоочередных задач органов местного самоуправления района стоит задача формирования рынка доступного и качественного жилья путем строительства нового жилья, проведения капитального ремонта и реконструкции имеющегося жилищного фонда.

Для роста показателей обеспеченности населения Орехово-Зуевского района жилыми помещениями, увеличения объемов строительства и темпов ввода в строй жилья, повышения его качества и доступности, органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов необходимо:

- ускорить процесс формирования земельных участков в целях жилищного строительства;

- активизировать деятельность по разработке документов территориального планирования;

- активно использовать финансовые средства, выделенные муниципальным образованиям, в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

3.11 Организация муниципального управления

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района необходимо:

в сфере муниципального управления:

- обеспечить формирование эффективного кадрового потенциала муниципальных служащих путем качественного проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, использовать различные формы и методы обучения муниципальных служащих, в т.ч. обучение выпускников школ в высших профессиональных учебных заведениях с их последующим трудоустройством в администрациях муниципальных образований, использовать другие способы привлечения специалистов муниципального управления;

- осуществлять контроль за соблюдением муниципальными служащими запретов и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы;

- внедрять инновационные и прогрессивные методы управления по всем направлениям деятельности органов местного самоуправления;

- организовать проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов муниципальных образований;

- оптимизировать контрольно-надзорные и разрешительные функции органов местного самоуправления;

- организовать мероприятия, направленные на минимизацию негативного влияния мирового финансового кризиса на экономику и социальную сферу муниципальных образований;

- организовать взаимодействие со службами занятости и хозяйствующими субъектами в целях снижения ущерба от сокращения рабочих мест, в том числе за счет организации общественных работ;

- организовать эффективную работу органов местного самоуправления с жалобами и обращениями граждан;

- координировать и активизировать деятельность общественных организаций по работе с населением муниципальных образований;

- организовать информирование населения муниципальных образований о деятельности органов местного самоуправления;

в сфере финансово-бюджетных отношений:

- оптимизировать бюджетные расходы и повысить их эффективность;

- привести расходные обязательства муниципальных образований в соответствие с доходными источниками, ввести ограничения на принятие бюджетных обязательств по расходам, не относящимся к категории приоритетных первоочередных расходов, осуществлять контроль за установленным ограничением;

- ввести режим экономии бюджетных средств по расходам на содержание органов местного самоуправления, соблюдать нормативы на их содержание;

- оптимизировать численность работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления;

- оперативно корректировать бюджеты при отклонении поступлений доходов от прогнозных показателей;

- обеспечить сбалансированность доходов и расходов бюджетов района и сельсоветов;

- создать систему стимулирования поселений к развитию собственной доходной базы местных бюджетов, в первую очередь, к росту налогового потенциала поселений, к повышению собираемости местных налогов;

- совершенствовать систему закупок для муниципальных нужд путем формирования реестра недобросовестных поставщиков, формирования процедур проведения аукционов, в том числе в электронной форме, при размещении заказов на оказание услуг для муниципальных нужд;

- регулировать процедуры среднесрочного планирования в части конкретизации целей, задач, видов и форматов планирования;

- определить порядок взаимодействия всех участников процесса среднесрочного планирования, установления взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и программами социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов на перспективу;

- определить порядок учета в процессе среднесрочного финансового планирования основных социально-экономических приоритетов территорий;

- содействовать формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

- разработать комплексные меры по сокращению расходов на оплату труда и содержание органов местного самоуправления;

в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью:

- установить Порядок предоставления муниципальными предприятиями отчетности о хозяйственной деятельности и кредиторской задолженности;

- утвердить систему формализованных критериев для сохранения муниципальных предприятий в муниципальной собственности;

- определить Порядок ежегодной публикации результатов хозяйственной деятельности муниципальных предприятий;

- повысить эффективность работы предприятий, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства, для подготовки и проведения отопительного сезона;

в сфере культуры:

- упорядочить структуру и сеть учреждений культуры в муниципальных образованиях района;

- упорядочить структуру органов управления культурой, которые должны быть наделены полномочиями по реализации политики в данной сфере на территории района.

Заключение

Социально-экономическое развитие Орехо-Зуевского муниципального образования характеризуется общим сохранением тенденций умеренного экономического роста в целом по муниципальному образованию и по отдельным отраслям и повышением уровня жизни населения.

По социально-экономическому потенциалу Орехо-Зуевское муниципальное образование занимает одно из ведущих мест в экономике Московской области. На его долю приходится 14,5 % выручки от продаж товаров, продукции, услуг области.

Подводя итоги, отметим:

- основным источником финансирования в Орехо-Зуевском муниципальном районе являются бюджетные средства - это 93%. Но с каждым годом объемы внебюджетного финансирования растут, в связи с началом введения нового порядка подушевого финансирования;

- фактически планируемые затраты и используемые денежные средства из бюджета существенно отличаются. Значит, учреждения образования недополучают финансовые средства, что отрицательно сказывается на деятельности учреждений - в основном сокращаются расходы на заработную плату, а, следовательно, это отрицательно влияет на качество оказываемых услуг.

- основные источники поступления внебюджетных средств - это родительская плата за услуги учреждений в сфере обучения и оздоровления детей (66,9%), от благотворителей (18,3%), выручка школьных столовых (12.8%).

К проблемам финансового обеспечения образования относятся: недостаточное финансирование, ненадлежащее обеспечение эффективности и прозрачности использования финансовых средств и т.д.

Для решения этих проблем прежде всего необходимо:

- упорядочить бюджетное законодательство;

- изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы в федеральную адресную инвестиционную программу;

- предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда (единого социального налога) и прямого перечисления этих средств со счёта бюджета;

- освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств.

На сегодняшний день уже можно считать общепринятым, что наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения. Применение подушевого норматива в общем образовании является своего рода спусковым механизмом для активизации оптимизации сети учреждений, формирование новой системы оплаты труда учителей, связанной непосредственно с результатами их работы, в целом повышения эффективности бюджетных расходов, повышения степени прозрачности бюджетного процесса, роста доступности образовательной услуги.

Список использованной литературы

1. Закон Российской Федерации "Об образовании" № 12-ФЗ (с изменениями на 25 июня 2002 года).

2. Закон РТ о бюджете РТ на 2010 г. (01.02.2010 г.).

3. Закон о бюджете РТ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (20.12.2008 г.).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г.№ 230-ФЗ.

5. Алтынбаев Основные направления повышения эффективности управления местным самоуправлением. Муниципальная власть. 2003г № 5 6. Алешко Ресурсы управления. Городское управление 2003 г № 11

7.Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. -- М.: Финансы: ЮНИТИ, 2001. - 312 с.

8.Брайчева Т.В. Государственные финансы. -- СПб.: Питер, 2001. - 148 с.

9.Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. -- М.: Юрайт, 2003. - 346 с.

10.Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 258 с.

11. Воронин А.Г. Финансы муниципального образования // проблемы городов переходных экономик : Сборник статей - М.: Фонд «Институт экономики города», 2009 г 12. В.Г. Игнатов. Экономика муниципальных образований. - М.: Март, 2010. - 544 с.

13.Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 274 с.

14.Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 460 с.

15.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 364 с.

16.Коробова А.Н. Управление муниципальными ресурсами, М., 2010г 17.Л.И. Пронина. Финансы муниципальных образований в условиях кризиса.// Финансы и бюджет: проблемы и решения. - 2009.- № 7. - с.10-13

18.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2010.-428с.

19. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России; теорико-правовые основы взаимодействия.-М.:Изд.НОРМА; 2002.-272с.

20. М.С. Ананских. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг.// Финансы и кредит. - 2010.- № 1. - с.28-33.

21.Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. -- М.: ИНФРА-М, 2002. - 148 с.

22.Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е. перераб. и доп. - М.:ИНФРА-М, 2007. - 360 с.

23.Резников С.С. Государственные финансы. -- М.: Финансы и статистика, 2005. - 294 с.

24. Сидоров А. Стратегический план развития Сургута . Журнал «Евроград» - 2000 №12 с.19-22

25.Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Е.Г. Чернова, В.В. Иванов и др. / Под ред. Е.Г. Черновой. - М.: ТК Велби. 2004. - 208 с.

26.Финансы в системе государственного и муниципального управления / Под ред. Л.А. Бабурина. - М., Ростов-на Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. - 242 с.

27.www.money.rin.ru - сайт журнала "Экономика и финансы".

28.www.wn.ru/finance/news - WN: Финансовые новости.

29. Система муниципального управления: Уч. / под ред. В.Б. Зотова - Спб: Питер, 2005-493с.;

30. Система государственного и муниципального управления: Уч. / под ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Издательство РАГС 2005 - 488с.;

Размещено на Allbest.ru