Система рыночных отношений муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• 1. Муниципальное образование и муниципальное хозяйство
• 1.1 Сущность и понятие муниципального образования
• 1.2 Сущность и понятие муниципального хозяйства
• 2. Система рыночных отношений муниципального образования
• 2.1 Рыночные взаимодействия муниципального образования с населением
• 2.2 Рыночные взаимодействия муниципального образования с организациями
• 2.3 Рыночные взаимодействия муниципального образования с другими муниципальными образованиями
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Актуальность исследования.
• Актуальность темы в том, что в экономической литературе муниципальные образования в качестве отдельных субъектов не рассматриваются, в основном рассматриваются фирмы, корпорации. В связи с реформой муниципальных образований появляются теоретические исследования, которые посвящены рассмотрению муниципальных образований в рыночных отношениях.
• В рамках муниципальных образований формируются муниципальные хозяйства, которые на основе ФЗ № 131 включаются в систему рыночных отношений и с населением, и с хозяйствующими субъектами и другими муниципальными образованиями.
• Муниципальное хозяйство как экономическое явление многоаспектно. Несмотря на огромную роль муниципального хозяйства, а также его элементов в экономике муниципальных образований, проблемы управления муниципальным хозяйством и его эффективным использованием разработана недостаточно Поэтому рассмотрение экономических рыночных основ крайне важно сегодня для эффективного функционирования муниципального хозяйства.
• Цель курсовой работы: охарактеризовать систему рыночных отношений муниципального образования с другими субьектами.
• Задачи:
• 1.Рассмотреть сущность и понятия муниципального образования
• 2.Выявить сущность и понятие муниципального хозяйства
• 3.Проанаилизировать особенности взаимодействия муниципального образования с населением, организациями и другими муниципальными образованиями.
• Объект исследования: Общественные отношения в сфере экономики муниципального образования в рыночной экономике.
• Предмет исследования: Рыночное взаимодействие муниципальных образований с различными субъектами.

Информационной базой работы являются Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации, периодические издания, материалы муниципальных органов управления.

1. Муниципальное образование и муниципальное хозяйство

• 1.1 Сущность и понятие муниципального образования
• Легальное определение муниципального образования содержится в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: «Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».[3]
• Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; органы местного самоуправления.
• Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В Российской Федерации муниципальное образование - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление, именуется местным сообществом. В некоторых субъектах имеются особенности в определении статуса местного сообщества.
• Муниципальное образование имеет свой устав, а также вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и др.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции. Статус муниципального образования определяется в его уставе - нормативном правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации местного самоуправления в муниципальном образовании. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума, подлежит обязательной государственной регистрации.
• Устав муниципального образования - основной, единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, постпредством которого население муниципального образования через уполномоченные органы определяет организацию местного самоуправления в конкретном МО, основы устройства, порядка осуществления местной власти, закрепляет основные гарантии участия населения в местном самоуправлении, принципы и порядок использования ресурсов местного сообщества. [26 стр82]
• Устав содержит нормы, определяющие: а) границы и состав территории муниципального образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; г) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия; д) виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления; е) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления; ж) условия и порядок организации муниципальной службы; з) экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
• Территория муниципального образования. Она включает территорию Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 131) и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в рамках административно-территориального устройства - административно-территориальных единиц в границах их муниципальных образований. На некоторых территориях (признанных в установленном порядке закрытыми административно-территориальными образованиями) в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления. Независимо от численности населения городское, сельское поселение не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
• Законом установлено, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских муниципальных образований, установления или изменения их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города республиканского или областного значения самостоятельно в соответствии с уставом этого города. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании объединений или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательством субъекта Федерации устанавливаются гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. [25, стр.191]
• Таким образом, понятие муниципального образования раскрыто в ныне действующем ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», который дает следующее определение муниципального образования: это - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. [3]
• В рыночных отношениях муниципальное образование выступает как муниципальное хозяйство.

1.2 Сущность и понятие муниципального хозяйства

Для того, чтобы дать научное определение муниципального хозяйства, надо прежде всего установить родовое понятие «хозяйство», чтобы затем на основе отличия данного вида хозяйства дать определение термина «муниципальное хозяйство».

Как указывает С.Н.Юркова, как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.

Так, государственное хозяйство любой современной страны ограничено ее границами, а сами права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно, с одной стороны, выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны - как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства [12, с 14.].

Данный исследователь отмечает, что первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования.

Кроме того, как указывает Х.Решке, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.

В связи с этим известный российский исследователь Л. Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, которая лежит прежде всего в его целях. По определению Велихова муниципальное хозяйство - это «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения»[5, с. 19].

В данном определении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

Таким образом, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Из сказанного выше следует, что система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции:

связь между государством и населением;

связь между государством и мелким собственником[18, с. 67].

В связи с этим очень важно определить отличия местного самоуправления от государственной власти, и муниципального хозяйства от государственного и частного.

Как уже указывает И.В.Выдрин, местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью ее решений для населения муниципального образования (не случайно в статье 3 Конституции Российской Федерации говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления») [21, с. 34].

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления тем не менее имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти. Эти особенности местного самоуправления блестяще сформулированы в книге Л. Велихова «Основы городского хозяйства». Велихов определяет четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:

1. Самоуправление в отличие от государственной власти - власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.

2. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти.

3. Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.

4. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборна по своей природе.

Эти четыре принципа показывают, с одной стороны, отличия местного самоуправления от государственной власти, с другой стороны, - неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью в целом [11. с. 49].

Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение определенных функций, и со стороны государства. В целом же компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом. Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но возлагает на него исполнение ряда собственных функций, исполнение которых, как правило, сопряжено с постоянными контактами с населением.

При этом, как указывают Х.Решке, Х.Шелле особенно важно, что государство передает не только функции, но и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений, оставляя за собой право контроля за исполнением по результатам деятельности.

Иначе говоря, местное самоуправление является властью, но властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе.

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства[18, с. 69].

Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе. В этом смысле муниципальное хозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты “дивидендов по акциям” производятся в виде общественно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

Для того, чтобы раскрыть содержание изложенного выше понятия, необходимо рассмотреть вопрос о структуре муниципального хозяйства и провести некоторую классификацию тех связей, которые возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами.

Прежде всего необходимо выяснить, что из себя представляют элементы муниципального хозяйства, и по какому основанию мы можем провести их классификацию. Методика, предложенная В.Д.Шапиро, при определении самого понятия «муниципальное хозяйство», предлагает подход, исходящий из того, что:

1. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы:

муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

органы местного самоуправления[5, с. 39].

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию - функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том, что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения, но и в зависимости от этого цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учитывать их особенности.

Так, из этой классификации явно видно, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства.

Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий является плодом достаточно длительной и сложной работой. Так, для муниципалитетов дореволюционной России потребовалось почти пятьдесят лет реформ для того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить до пятидесяти процентов доходной части бюджетов.

Поэтому с точки зрения того, какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы муниципального хозяйства, мы можем выделить несколько видов муниципального хозяйства, прежде всего, по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности[13, с. 50].

Рассмотрим виды муниципального хозяйства

1. Коммунальная модель муниципального хозяйства.

Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее “благополучных” странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства.

Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства.

Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Безусловно, та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

Существование той или иной модели зависит от огромного количества факторов, главными из которых, безусловно, являются:

1. Объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством.

2. Наличие и характер основных ресурсов территории.

3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях.

4. Налогоспособность населения.

В зависимости от этих факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства.

2. Система рыночных отношений муниципального образования

2.1 Рыночные взаимодействия муниципального образования с населением

Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.

Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

Как справедливо указывают А.Н.Широков, С.Н. Юркова другие исследователи, развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения. Но несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса - кадрового потенциала территории[15, с. 56].

Примером важности данного ресурса может служить послевоенное развитие Японии, которая сумела достичь огромных успехов в хозяйственном развитии, не обладая сколько-нибудь серьезными природными ресурсами. Опыт Японии свидетельствует также и о том, что в современном обществе не только профессиональная подготовка кадров, но и обладание современными технологиями является своеобразным ресурсом деятельности.

Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.

Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления рассматриваться не может.

Значительную роль в структуре понятия играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п.

Приведенные выше примеры разнообразных видов ресурсов свидетельствуют о том, что давать обобщенную классификацию ресурсов безотносительно к конкретному виду хозяйства бессмысленно, так как различные виды муниципальных образований будут обладать совершенно различным набором ресурсов. В значительной степени это определяется тем набором прав и полномочий, которые предоставлены муниципальному образованию законодательством.

Тем более это важно, поскольку территория муниципального образования является частью более крупных территориальных образований. Так, ресурсы, расположенные на территории городского или сельского муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных хозяйств, существующих на данной территории.

Принадлежность ресурсов также определяется законом. С этой точки зрения основной границей, отделяющей ресурсы муниципального образования от иных видов ресурсов, расположенных на территории муниципального образования, является закон[19, с. 19].

В связи с этим под ресурсами муниципального образования мы понимаем некую совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом.

Ресурсы муниципального хозяйства должны быть во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач. Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и т.д.), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа, должен решаться и вопрос о наделении органов местного самоуправления муниципальной собственностью.

Не менее важным принципом, который также должен учитываться при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти и управления, должен быть принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что максимальная эффективность в использовании земли будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном уровне.

Взаимодействия местного управления с населением в области занятости происходит в рамках функций местного самоуправления в этой сфере. Рассмотрим их подробнее.

Функции органов местного самоуправления: разработка на основе государственной Концепции и основных положений государственной и региональной политики занятости и с учетом условий развития муниципального образования и положения на местном рынке труда муниципальной политики занятости населения; нормативно-законодательное обеспечение ее реализации; разработка и обеспечение действия системы экономических и финансовых механизмов реализации муниципальной политики занятости и регулирования муниципального рынка труда; координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, муниципальной службы занятости, общественных и других организаций.

Взаимодействие между уровнями в сфере занятости регламентируется федеральными нормативными актами, определяющими источники и порядок формирования муниципальных внебюджетных фондов занятости и их отношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность центров занятости и критерии отнесения муниципальных образований к категории “кризисных” по состоянию рынка труда. На основании этих документов осуществляется оказание оперативной финансовой помощи таким территориям из средств федерального бюджета и федеральной части Фонда занятости.

Другой важнейшей составляющей социальной политики является регулирование уровня жизни населения. В условиях ограниченности финансовых средств необходимо четкое разграничение соответствующих функций между различными субъектами управления. Функции органов местного самоуправления при взаимодействии с населением:

- разработка и проведение муниципальной социальной политики; формирование системы дополнительных (к федеральным и региональным) социальных гарантий и методов социальной защиты (с закреплением их соответствующими правовыми актами представительной власти);

-определение контингента лиц, нуждающихся в различных видах социальной помощи;

-реализация основных принципов социальной защиты населения -- адресности, своевременности и доступности; целевое обеспечение социальной защиты из средств муниципального бюджета и муниципальных внебюджетных фондов; создание единой муниципальной системы учреждений социальной помощи населению; координация и контроль за деятельностью органов социальной защиты, муниципальных внебюджетных фондов и структур предприятий в сфере регулирования уровня жизни.

Финансирование социальной защиты и содержания материально-технической базы социального обслуживания осуществляется из бюджета субъекта Федерации. Эти средства могут перечисляться в муниципальные бюджеты напрямую или через специально создаваемый целевой фонд.

Социальная инфраструктура объединяет в своем составе: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру и искусство, физкультуру и спорт, торговлю и общественное питание, бытовые услуги. Целесообразное разделение функций по управлению ими между органами власти различных уровней определяется главным критерием функционирования социальной сферы -- улучшением условий жизни населения.

На муниципальном уровне услуги социальной сферы доводятся непосредственно до потребителя. На федеральном уровне и на уровне СФ создаются условия для такого доведения. Для этого на федеральном уровне должны быть определены роль и приоритеты федеральной власти в обеспечении жильем и услугами всех этих отраслей. Воплощением их должны стать федеральная концепция развития отраслей социальной сферы и гарантируемые государством минимальные социальные стандарты, реализуемые на уровне муниципальных образований как часть стратегии комплексного развития территории.

Социальная инфраструктура объединяет в своем составе: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру и искусство, физкультуру и спорт, торговлю и общественное питание, бытовые услуги. Целесообразное разделение функций по управлению ими между органами власти различных уровней определяется главным критерием функционирования социальной сферы -- улучшением условий жизни населения.

На муниципальном уровне услуги социальной сферы доводятся непосредственно до потребителя. На федеральном уровне и на уровне СФ создаются условия для такого доведения. Для этого на федеральном уровне должны быть определены роль и приоритеты федеральной власти в обеспечении жильем и услугами всех этих отраслей. Воплощением их должны стать федеральная концепция развития отраслей социальной сферы и гарантируемые государством минимальные социальные стандарты, реализуемые на уровне муниципальных образований как часть стратегии комплексного развития территории.

Вхождение в рынок обострило проблему обеспечения услугами ЖКХ. Резкое снижение темпов жилищного строительства, сокращение возможностей предоставления муниципального жилья, отсутствие приемлемой для населения системы предоставления долгосрочных кредитов на приобретение жилья, рост тарифов на услуги ЖКХ потребовали реформирования отрасли. Оно направлено на переход от бюджетного дотирования ЖКХ к оплате его потребителями при обеспечении социальной защиты малообеспеченных семей и экономическом стимулировании качества обслуживания.

Органы местной власти должны обеспечивать реализацию права граждан на жилье и на предоставление в необходимом объеме услуг жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью ими осуществляются учет и распределение жилищного фонда, решаются вопросы его реконструкции и ремонта, обеспечивается возможность найма жилых помещений, организации жилищного строительства за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, а также на долевых началах с последующей передачей жилья гражданам путем продажи, аренды и найма. Органы местного самоуправления решают также вопросы отвода земель и предоставления прав на строительство.

На уровне муниципального образования планируются необходимые объемы услуг жилищно-коммунального хозяйства, определяются дотации на возмещение его убытков, регулируются цены и тарифы на предоставляемые услуги, организуются товарищества собственников жилья и т.д.

Проведение экономической реформы в Российской Федерации сопровождается ростом смертности, резким снижением продолжительности жизни, широким распространением таких заболеваний, как туберкулез, сифилис, корь, холера и др., с которыми наша медицина в прошлом успешно справлялась. Все это свидетельствует о неблагополучии в области здравоохранения. Также и в этой области многое зависит от четкого разграничения функций и ответственности между государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения, между давно существующими и вновь созданными структурами, такими как фонды обязательного медицинского страхования.

На муниципальном уровне осуществляются планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов здравоохранения и медицинских учреждений; оказывается медицинская помощь на уровне минимальных стандартов; создаются условия для деятельности медицинских учреждений различных форм собственности и организационно-правового статуса; устанавливаются дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие здравоохранения; разрабатываются и принимаются местные нормативы финансирования здравоохранения и формируются соответствующие расходные статьи местных бюджетов и фондов; строятся здания и сооружения учреждений здравоохранения, обустраиваются прилегающие к ним территории; осуществляется контроль условий аренды учреждениями здравоохранения зданий, помещений и других объектов собственности.

Переход к новым условиям хозяйствования потребовал изменения сложившейся системы образования. При этом решение многих вопросов организации образовательного процесса передано на места.

Основной функцией местных органов является организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования. Они проводят в жизнь государственную и региональную политику в области образования, обеспечивают гражданам, проживающим в данной местности возможность обязательного основного общего образования и выбора общеобразовательного учреждения; принимают местные нормативы финансирования образования и формируют бюджет, обеспечивающий их реализацию. Местные органы могут устанавливать дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования, следят за использованием помещений муниципальных образовательных учреждений по прямому назначению.

2.2 Рыночные взаимодействия муниципального образования с организациями

Заинтересованность муниципальных органов во взаимодействии со всеми предприятиями определяется широкими возможностями их участия в решении местных проблем в качестве:

· источника формирования финансовой базы МО (налогоплательщиков, арендаторов, спонсоров внебюджетных фондов и т.д.);

· производителей нужной продукции;

· инвесторов, участвующих в реализации территориальных программ и проектов;

· работодателей, предоставляющих населению рабочие места.

Не меньше заинтересованность и предприятий. Они нуждаются в:

· доступе к местным ресурсам (земельным, топливно-энергетическим, сырьевым, вторичным);

· обеспечении трудовыми ресурсами соответствующей квалификации;

· услугах производственной инфраструктуры;

· обеспечении своих работников и членов их семей услугами социально-бытовой инфраструктуры.

Задача местного самоуправления -- максимально использовать эту взаимную заинтересованность.

Важным направлением взаимодействия муниципальных органов с предприятиями является конверсия. Инструментами ее координации и поддержки на местном уровне должны стать: разработка и реализация программ социальной защиты, определение требуемых масштабов переподготовки кадров и создания рабочих мест, использование технологий военного производства и высвобождаемого оборудования для решения территориальных проблем, участие муниципального образования в создании на базе конверсируемых предприятий новых производств и др.

Высокой степенью локализации отличается рынок бытовых услуг. Он тесно связан с обеспеченностью населения товарами длительного пользования -- автомобилями, холодильниками и т.п. Их ремонт и техническое обслуживание, как и изготовление по заказу отдельных товаров народного потребления (одежды, обуви, металлоизделий и др.), практически полностью привязаны к территории данного муниципального образования.

Итак, важнейшей функцией местного самоуправления должно стать управление формированием экономической базы, ориентированной на потребности данного административно - территориального деления. Наряду с производством малотранспортабельных продуктов она включает элементы, привязка которых к местному уровню не обусловлена степенью транспортабельности данного продукта или услуги. Соответственно, при переходе к уровню СФ управление экономической базой должно быть направлено на создание рациональной структуры мощностей по циклам, замыкающимся на уровне региона или группы АТО, а также по циклам, выходящим за его границы. В этом случае необходима, однако, кооперация с другими регионами и органами федерального управления. Последние должны, в частности, устанавливать базовые полномочия всех уровней, значения финансово-экономических нормативов, включая процентные ставки, направления государственной промышленной политики.

Формирование экономической среды регионального воспроизводственного процесса должно включать определение и законодательное закрепление системы стимулов и ограничений для предприятий, расположенных в границах административно - территориального деления или региона, а также размещение на конкурсной основе региональных заказов по соответствующей номенклатуре товаров народного потребления. Это требует формирования соответствующей рыночной инфраструктуры, без которой предприятия и организации региона не смогут эффективно осуществлять свои горизонтальные связи. Размещение ее отдельных объектов должно, очевидно, корреспондировать с таксономическим рангом отдельных муниципальных образований; так, по-видимому, фондовые и товарно-сырьевые биржи, оптовые рынки, центральные офисы коммерческих банков, инвестиционных фондов и страховых компаний, арбитражные суды, инновационные, маркетинговые и консалтинговые центры, центры переподготовки кадров, в основном, будут размещаться в областных центрах и других крупных городах. В меньшей степени зависит от типа городских поселений размещение торгово-закупочных, посреднических, риэлтерских и аудиторских фирм, мелкооптовых рынков, центров занятости, филиалов банков, страховых компаний и инвестиционных фондов. Соответственно, будут распределяться и функции содействия развитию соответствующих элементов рыночной инфраструктуры.

Наряду с созданием общеэкономических условий управление развитием экономической базы муниципальных образований требует учета их специфики -- структуры производства, конкурентоспособности производимой продукции, возможности быстрого освоения инноваций и т.п. Соответственно, должны быть дифференцированы экономические рычаги, используемые соответствующими уровнями управления. Важным условием развития экономической базы регионов является, в частности, поддержка малого предпринимательства. На федеральном уровне такая поддержка должна включать определение законодательных основ и приоритетных направлений государственной поддержки малого предпринимательства, разработку соответствующих федеральных программ, определение форм участия малых предприятий в поставках продукции и выполнении работ для федеральных нужд и т.д.

Муниципальный уровень должен осуществлять избирательную экономическую поддержку малого предпринимательства в соответствии с потребностями каждого данного муниципального образования (МО); одновременно органы местного самоуправления должны принимать участие в формировании территориального разреза соответствующих федеральных и региональных программ.

Важнейшей прерогативой муниципальных органов является управление воспроизводственными циклами с высокой степенью локализации. Вместе с тем, основы экономической базы большинства городов составляют предприятия, имеющие региональное и общегосударственное значение, определяющие роль муниципального образования в территориальном разделении труда.

В целом отметим, что органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с любыми субъектами предпринимательской деятельности независимо от формы их собственности.

Предметом, в отношении которого могут выстраиваться их взаимоотношения, могут являться различные вопросы, касающиеся как интересов самого субъекта предпринимательской деятельности (выделение земельного участка для строительства объекта предпринимательской деятельности, консультирование и проч.), так и интересов муниципального образования (предложение о пропаганде здорового образа жизни среди населения, предложение организовать и провести праздник, смотр, конкурс и другие социально-культурные мероприятия за счет средств предпринимателя и т.п.).

Взаимоотношения органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности, в том числе с индивидуальными предпринимателями, могут быть основаны на публично-правовых или гражданско-правовых началах.

Так, соглашение между субъектом предпринимательской деятельности и органом местного самоуправления о сотрудничестве в социальной сфере будет являться публично-правовым актом. А договор на поставку для муниципальных нужд товаров или оборудования будет являться гражданско-правовым актом.

Особенностью взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности является то, что такие взаимоотношения должны быть направлены только на обеспечение, защиту или удовлетворение общественных потребностей населения или конкретного гражданина (группы лиц), проживающих на территории муниципального образования.

Например, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обязаны в силу закона содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Кредитные потребительские кооперативы граждан могут взаимодействовать с органами местного самоуправления в деле реализации требований Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан.

2.3 Рыночные взаимодействия муниципального образования с другими муниципальными образованиями

В целях организации взаимодействия муниципального образования с другими муниципальными образованиями, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе, в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти, иных государственных органах, органах муниципального района муниципальное образование вправе вступать в советы муниципальных образований, заключать договоры и соглашения с иными муниципальными образованиями, органы муниципального образования вправе заключать договоры и соглашения с органами местного самоуправления иных муниципальных образований.

Межмуниципальное сотрудничество - это форма объединения и согласования интересов, координация действий муниципальных образований и/или их органов в целях обеспечения представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти РФ, в международных органах и организациях, а также в целях повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения.

Достаточно длительный и разнообразный международный опыт межмуниципальной кооперации сформировал ее базовые принципы, которые в достаточной степени были учтены и при формировании правовых основ межмуниципального сотрудничества в России:

- сохранение самостоятельности органов местного самоуправления в рамках межмуниципальной кооперации;

- недопустимость принуждения к объединению;

-наличие экономической и политической целесообразности объединения.

По мнению Л.Г. Рагозиной, нарушение обозначенных принципов делает межмуниципальное сотрудничество неперспективным.

Правовые основы межмуниципального сотрудничества в России базируются на принципах и нормах Европейской хартии местного самоуправления, Федерального закона № 131-ФЗ, других федеральных законов, уставов (конституций) и законов субъектов РФ.

Цели межмуниципального сотрудничества в России были продекларированы еще в начале 90-х годов в деятельности ставших возникать в эти годы ассоциаций и союзов муниципальных образований:

- обмен опытом муниципального управления;

- отстаивание интересов муниципальных образований на политическом уровне;

- возможность оптимизации ресурсов муниципальных образований для решения хозяйственных задач их деятельности (после принятия Федерального закона № 131-ФЗ).

Сегодня можно говорить о трех формах межмуниципального сотрудничества, допускаемых российским законодательством:

- ассоциативные формы (советы, ассоциации, союзы муниципальных образований);

- договорные формы сотрудничества муниципальных образований (соглашение о намерениях, договор о совместных действиях, согласование планов социально-экономического и стратегического развития, осуществление совместных консультаций, создание совместных координационных, консультативных и совещательных органов, рабочих групп и др.);

- организационно-хозяйственные формы (создание автономных некоммерческих организаций, фондов, учреждение хозяйственных обществ (ООО, ЗАО).

Ассоциативные формы межмуниципального сотрудничества.

В Федеральном законе № 131-ФЗ впервые установлены основы ассоциативной организации межмуниципального сотрудничества в нашей стране. Таким образом в Федеральном законе №131-ФЗ были исполнены положения Европейской хартии местного самоуправления: «Органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес. В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом» (ст. 10 Европейской хартии).

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ.

В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.

Необходимо уяснить предметы общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ, содержание и формы взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований соответствующего субъекта РФ. Это и есть предметная основа деятельности советов муниципальных образований субъектов РФ.

Общие интересы муниципальных образований в субъекте РФ определяются федеральным и региональным законодательством и сложившейся практикой, а также практикой деятельности прежних ассоциаций и союзов муниципальных образований, прежде всего региональных.

Логическое толкование норм Федерального закона № 131-ФЗ в контексте всего Закона позволяет сделать вывод о наличии как общих интересов всех муниципальных образований, так и общих интересов отдельных видов муниципальных образований, которые могут не совпадать и даже в отдельных аспектах противоречить друг другу.