Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
• 1.1 Бюджет органов местного самоуправления
• 1.2 Формирование доходов и расходов местных бюджетов
• 1.3 Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ЧЕБАРКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
• 2.1 Характеристика Чебаркульского муниципального района и основные направления бюджетной политики
• 2.2 Доходная часть бюджета Чебаркульского муниципального района
• 2.3 Расходная часть бюджета Чебаркульского муниципального района
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время актуальными становятся вопросы, связанные с выработкой органами местного самоуправления подходов, способствующих укреплению финансовой базы муниципального образования, улучшением формирования и исполнения средств местных бюджетов, что помогло бы улучшению бюджетной системы в целом, так как местные бюджеты являются важной составляющей государственного бюджета.

В связи с демократизацией государственного устройства и управления в России значительное развитие приобретает местное самоуправление. Местное самоуправление осуществляется территориальными обществами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общественные интересы территориальных обществ сел, поселков, городов. В соответствии с принципом материально-финансовой самостоятельности местные представительские и исполнительные органы власти для исполнения возложенных на них обязанностей формируют, распределяют и используют централизованные фонды средств.

Именно местным бюджетам на современном этапе развития страны уделяется значительное внимание, поскольку они являются гарантом финансового обеспечения развития регионов.

Интересы экономической независимости государства, его финансовой стабильности требуют создания системы принципиально новых межбюджетных отношений, их прозрачности и четкости.
Стабильные и достаточные финансы микроуровня - важный источник внутренних инвестиционных ресурсов.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Через местные финансы государство активно проводит социальную политику, финансируя местные учреждения образования, медицины, коммунального обслуживания населения и т.д

Перспективы социально-экономического развития муниципального образования напрямую связаны с уровнем финансового обеспечения конкретной территории. В сложившихся условиях экономического развития страны и дотационности большинства территорий РФ на первый план выдвигаются задачи эффективного управления финансовыми ресурсами территории, наращивания финансовых ресурсов, являющихся основным фактором реализации местного самоуправления.

Объектом исследования является бюджет Чебаркульского муниципального района.

Предмет исследования - механизм формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

Главная цель курсовой работы формирование и исполнение бюджета муниципального образования. Для решения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие бюджета органов местного самоуправления;

- рассмотреть формирование доходов и расходов местных бюджетов;

- рассмотреть проблемы формирования бюджетов муниципальных образований;

- дать характеристику Чебаркульского муниципального района и рассмотреть основные направления бюджетной политики;

- провести анализ доходной части бюджета Чебаркульского муниципального образования;

- провести анализ расходной части бюджета Чебаркульского муниципального образования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Бюджет органов местного самоуправления

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Третий уровень бюджетной системы РФ представлен пятью видами бюджетов - районными бюджетами районов, городскими бюджетами городов, районными бюджетами районов в городах, сельскими бюджетами, поселковыми бюджетами В соответствии со ст.10 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 №120 - ФЗ) с 1 января 2005 г. местные бюджеты будут представлены бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов, бюджетами внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджетами городских и сельских поселений. . Особый статус имеют бюджеты отдельных административно-территориальных образований, для которых установлен особый режим функционирования охраны государственной тайны - так называемые закрытые административно-территориальные образования.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущества, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих городских и сельских поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размером дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнение бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Уч. пособие. - М.: «Финансы и статистика», 2008:

· установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждение и исполнения местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

· составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

· определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов с местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

· осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

· детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящийся к соответствующему местному бюджету;

· в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установлением ответственности за нарушение нормативных правовых актов органом местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

· установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Федерации в бюджеты муниципальных районов;

· установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

· определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

· составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенций, полученные на обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет них соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органах местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М., 2006.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случаи отсутствия возможности их опубликования.

По проекту бюджета муниципального образования и годовому отчету о его исполнении проводятся публичные слушания.

1.2 Формирование доходов и расходов местных бюджетов

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений Бюджетный кодекс Российской федерации.

Примерная структура доходов бюджетов местного уровня в целом по России выглядит следующим образом.

Таблица 1

Примерная структура доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации www.minfin.ru

Источники доходов	Доля в доходной части местного бюджета, %
Доходы, всего	100,0%
Собственные доходы	74,8%
Налоговые и неналоговые доходы	41,8%
Налоговые доходы	31,1%
в том числе:
налог на доходы физических лиц	22,0%
налог на совокупный доход	3,2%
земельный налог	3,4%
налог на имущество физических лиц	0,4%
другие налоги	2,1%
Неналоговые доходы	10,7%
в том числе: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0,9%
Межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней (без ФК)	33,0%
в том числе:
дотации	12,2%
субсидии	16,1%
другие межбюджетные трансферты	4,7%
Фонды компенсаций	25,2%

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1. средства самообложения граждан;

2. доходы от местных налогов и сборов;

3. доходы от региональных налогов и сборов;

4. доходы от федеральных налогов и сборов;

5. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

6. доходы от использования муниципального имущества;

7. часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8. штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено в компетенции органов местного самоуправления;

9. иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов самоуправления

Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- земельного налога - по нормативу 100%;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

Введение местных налогов и сборов преследует цель пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц. На протяжении последних пяти лет доля поступлений местных налогов и сборов в местные бюджеты не превышает 1-5% от общей суммы доходных источников бюджетов различных уровней (от областного ниже). Затраты же по их сбору в стоимостном выражении, а также затраты времени и сил налоговых работников несоизмеримы с эффектом функционирования местного налогообложения.

При этом обязательным условием является то, что местныe налоги должны приносить казне доходов втрое больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их учетом и т. п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным.

Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что за последние годы на них были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10% (например, в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и других областях), превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений при выравнивании бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Уч. пособие. - М.: «Финансы и статистика», 2008.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий год или иным законом субъекта Федерации на ограниченный срок действия не допускается.

В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Федерации в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным для зачисления соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах

Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов нормативы отчислений и (или) налоговые ставки для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными законами субъекта Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами Бюджетный кодекс Российской федерации

:

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35%.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;

· единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100%;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35%;

· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%;

· по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;

· за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;

· за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

· за выдачу ордера на квартиру;

· за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий год и (или) иным законом субъекта Федерации на ограниченный срок действия не допускается.

В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Федерации в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий год или иным решением на ограниченный срок действия не допускается.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по нормативам отчислений и (или) налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов.

Безвозмездные перечисления, передаваемые в местные бюджеты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, включают в себя выравнивающие трансферты (субсидии), субвенции и средства по взаимным расчетам.

Выравнивающие трансферты передаются в местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения, иными словами, местные органы власти вправе распоряжаться этими средствами по своему усмотрению. Источники доходов, за счет которых в региональном бюджете создается фонд выравнивания, и размер этого фонда определяются решениями региональных органов государственной власти.

В местный бюджет поступают следующие ассигнования Бюджетный кодекс Российской федерации:

· на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

· на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

· на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению 6юджетных доходов муниципальных образований.

В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства от каждого поселения, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Размер указанных субвенций определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех городских и сельских поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. Такой подход обеспечивает наиболее эффективное использование совместных ресурсов и прямую их увязку с предоставляемыми бюджетными услугами в интересах всего населения той или иной территории.

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. В части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей производится только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций и т. д. из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

К основным источникам неналоговых доходов местных бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Образование" и "Здравоохранение" Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник. - М., 2004. Рассмотрим функциональную структуру расходов местных бюджетов.

Таблица 2

Примерная функциональная структура расходов местных бюджетов в %.

Статьи расходов	По видам бюджетов	всего
	Городов областного подчинения	Районов	Городов районного подчинения	Поселковых	Сельских	По местным Органам власти
1	2	3	4	5	6	7
Местное самоуправление	3,9	7,3	4,6	6,8	12,1	5,3
Правоохранительная деятельность	1,6	1,2	1,6	0,5	0,2	1,4
Отраслевые расходы	7,1	8,2	2,1	1,3	1,4	7,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	34,6	23,8	37,8	28,0	10,4	30,3
Образование	24,6	29,3	36,5	45,4	56,6	28,1
Культура, искусство и кинематография	1,6	3,0	1,5	2,5	8,1	2,3
Здравоохранение и физическая культура	15,8	14,8	10,9	9,8	8,8	15,0
Социальная политика	5,4	7,6	3,2	1,7	1,7	5,7
Прочие расходы	5,4	4,8	1,8	4,0	0,7	4,9
Итого расходов без бюджетных ссуд	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидируется не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ - наиболее значительная статья, а в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.

В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование.

Доля расходов на здравоохранение ниже в сельских и поселковых советах по сравнению с другими типами населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах - районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско-акушерские пункты.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных райoнов осуществляется из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства от каждого поселения, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов городских и сельских поселений.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и закoнами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Важной проблемой является обеспечение гарантий самостоятельности муниципальных образований в планировании и нормировании расходов местных бюджетов при решении вопросов местного значения. В том числе это относится к условиям и размерам оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений.

Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Следует исключить принятие федеральными и региональными властями правовых актов, которые диктовали бы объем расходов на выполнение собственных полномочий местного самоуправления. Влияние федеральных властей или властей субъекта Федерации на бюджетную политику муниципалитетов возможно через предоставление долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджета. Уровень государственной власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения.

1.3 Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований

Для обеспечения деятельности органов местного самоуправления по финансированию расходных обязательств исключительно важное значение имеет процесс формирования бюджета.

Существует определенный перечень полномочий, который обязано выполнить муниципальное образование, исходя из самостоятельно установленных муниципальным образованием нормативов. Кроме того, органы местного самоуправления в процессе подготовки проекта бюджета должны оценить потребности муниципального образования в иных услугах (работах, товарах) и необходимость затрат на развитие.

Вместе с тем реализация органами местного самоуправления своих полномочий также зависит от того, насколько эффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы. Для этого органы местного самоуправления должны обеспечить комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления, а также социальной сферы муниципальных образований.

Для выполнения приоритетных задач и направлений социально-экономического развития муниципальных образований необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся экономическая деятельность местных органов власти.

В настоящее время у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для формирования и реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий. В условиях муниципальной реформы недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих полномочий.

Наиболее значимыми из всех налоговых доходов для местных бюджетов в настоящее время являются отчисления от налога на доходы физических лиц в размере не более 40 % поступлений от данного налога. Но даже все в совокупности налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов не могут обеспечить формирование достаточной собственной доходной базы местных бюджетов. В большинстве муниципальных образований, особенно со слабо развитой налоговой базой, местные бюджеты формируются в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и около 95 % муниципальных образований являются дотационными.

Опыт формирования местных бюджетов в соответствии с нормами Федерального закона №131 - ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ в Ставропольском крае показал, что предусмотренные законодательством процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований не позволяют обеспечить эффективное и обоснованное распределение финансовой помощи между местными бюджетами. Поэтому на переходный период до 1 января 2009 года субъектам Российской Федерации предоставляется право по согласованию с соответствующими представительными органами муниципальных образований заменять дотации из региональных фондов поддержки муниципальных образований дифференцированными нормативами отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов. Данные положения предоставляют органам местного самоуправления дополнительные возможности и стимулы по увеличению налоговых доходов местных бюджетов, развитию налоговой базы на соответствующей территории и комплексному развитию муниципальных образований.

В настоящее время еще не разработана система показателей региональной и муниципальной статистики, отвечающих потребностям прогнозирования и планирования доходов региональных и местных бюджетов. В связи с этим органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут обеспечить в полном объеме распределение финансовой помощи местным бюджетам по объективным методикам и критериям.

Одной из основных причин ухудшения финансового положения муниципальных образований стало закрепление за муниципальными образованиями дополнительных вопросов местного значения без передачи местным бюджетам соответствующих доходных источников.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, в Федеральном законе №131 - ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены исчерпывающие виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Однако закрытый перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития территорий, увеличению доли неналоговых доходов местных бюджетов, а также созданию эффективных условий развития малого и среднего бизнеса.

Проблемы формирования муниципальной собственности в настоящее время возникают в связи с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности.

Наибольшими проблемами муниципального хозяйствования является жилищно-коммунальное хозяйство, бремя содержания которого в полном объеме возложено на органы местного самоуправления. Однако основной задачей реформы ЖКХ является не поиск дополнительных средств на финансирование отрасли, а создание стимулов у предприятий ЖКХ, поставщиков тепла и энергии по улучшению эффективности их финансово-хозяйственной деятельности в целях предоставления качественных услуг населению.

Проведение любой реформы невозможно до тех пор, пока сами граждане не начнут контролировать качество предоставляемых услуг и самостоятельно определять направления их финансирования и порядок оплаты. В связи с этим важно, чтобы функции заказчика жилищно-коммунальных услуг были переданы от дирекций единого заказчика непосредственно представителям населения, которые получат право выбора поставщика соответствующих услуг.

Кроме того, модернизацию предприятий коммунального хозяйства и проведение жилищно-коммунальной реформы тормозит проблема задолженностей муниципальных образований, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Одной из основных форм взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями и организациями является муниципальный заказ на выполнение работ по благоустройству территории, строительству и ремонту объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения муниципального образования. Создание эффективной системы муниципального заказа позволит обеспечить развитие добросовестной конкуренции, более экономичное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие занятости населения муниципальных образований.

Для решения социально-экономических вопросов органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, а также участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных.

При этом надо иметь в виду, что на современном этапе развития рыночной экономики роль государственных и муниципальных предприятий как субъектов гражданского и хозяйственного оборота резко идет на убыль. В ряде случаев экономическая деятельность муниципальных предприятий не является достаточно эффективной. Все чаще их место занимают хозяйственные общества и товарищества.

В связи с этим возникает необходимость преобразования государственных и муниципальных предприятий и учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в частные коммерческие организации. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства и муниципальных образований от обязанности финансового обеспечения таких организаций по смете доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.

Но это вовсе не означает полного исчезновения государственных и муниципальных унитарных предприятий из гражданского оборота. В определенных областях экономики они остаются единственной организационно-правовой формой, которая может обеспечить отдельные функции государства и муниципальных образований.

В условиях муниципальной реформы особое значение приобретает решение проблем эффективного взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по разграничению полномочий и созданию благоприятных условий для предоставления бюджетных услуг населению.

Проведя анализ проблем законодательства, на основе которого происходит реализация муниципальными образованиями полномочий по решению вопросов местного значения и передаваемых государственных полномочий, можно сделать и вывод о том, что в результате внесенных в Федеральный закон №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменений вопросы местного значения, которые обязаны решать муниципальные образования, значительно расширились, кроме этого, одни и те же полномочия отнесены к органам местного самоуправления и к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это касается полномочий в сфере сельскохозяйственного производства и в сфере предоставления бесплатного дошкольного и дополнительного образования. У органов государственной власти появилась также практическая возможность передавать органам местного самоуправления полномочия, которые те вправе финансировать за счет собственных средств (хотя формально принятие на себя этих полномочий - право только муниципальных образований).

Учитывая сложившуюся практику межбюджетных отношений и административный ресурс органов власти субъектов Российской Федерации, наличие слова «вправе» не является препятствием для того, чтобы обязать органы местного самоуправления финансировать переданные полномочия за счет собственных бюджетов.

Таким образом, создан законодательный механизм, позволяющий вновь плодить на муниципальном уровне те самые нефинансируемые мандаты, задача ликвидации которых была поставлена при осуществлении работы по разграничению полномочий между уровнями власти.

Анализ поправок в Федеральный закон №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о том, что происходит отход от концепции разграничения полномочий как между уровнем власти субъекта Российской Федерации и муниципальным уровнем, так и между различными типами муниципальных образований. Рушится, не начав работать, система, которая потребовала серьезных усилий по изменению порядка осуществления полномочий.

Несоответствие законодательно установленных полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов и расходов местных бюджетов, оборачивается снижением ответственности за проведение на местах рациональной и прозрачной налогово-бюджетной политики, что, в свою очередь, ведет к росту финансовой нагрузки на федеральный и региональный бюджеты, отсутствию сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Не вызывает сомнений необходимость создания методической основы формирования местных бюджетов по доходам и расходам, учитывающей сложившуюся региональную дифференциацию развития производительных сил, различия в природных и климатических условиях осуществления хозяйственной деятельности, инфраструктуре, национальных, экологических условий и прочих факторов, характеризующих конкретную территорию.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ЧЕБАРКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1 Характеристика Чебаркульского муниципального района и основные направления бюджетной политики

Чебаркульский муниципальный район расположен в центре Челябинской области, на севере он граничит с Аргаяшским районом, на востоке - с Сосновским и Еткульским районами, на юге - с Уйским районом, на западе с Республикой Башкортостан и территорией Миасского городского округа. Общая площадь границ - 388,6 км, территория района составляет 286,3 тыс.га, сельскохозяйственные угодья занимают 156,2 тыс.га (пашня - 96,9 тыс.га). Основными землепользователями в Чебаркульском районе являются сельскохозяйственные предприятия (организации), крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства.

На территории района расположены уникальные памятники природы, имеющие не только эстетическую ценность, но и играющие огромную роль в сохранении флоры и фауны. Прежде всего, это Варламовский государственный природный заказник площадью 12,8 тысяч гектаров. Вместе с Ильменским заповедником он образует комплекс резерваторов для промысловых животных.

К биологическим памятникам природы относятся Травниковский бор, Варламовский бор, Чебаркульский бор.

Озёра - памятники природы: Озеро Большой Кисегач - это одно из красивейших озёр области. Именно здесь расположен курорт «Кисегач».

Озеро Еловое. Уникальный природный объект, носит статус гидрологического памятника природы. На берегах озера раскинулись многочисленные базы отдыха, детские оздоровительные лагеря, санатории и пансионаты.

Чебаркульский район - один из крупнейших сельскохозяйственных районов области. Производством сельскохозяйственной продукции в районе занимаются 11 сельхозпредприятий и 64 крестьянско-фермерских хозяйства. Около 11 тысяч семей ведут личные подсобные хозяйства.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай 2009 года составила 70 тыс. гектаров, в том числе зерновыми и зернобобовыми культурами занято 39,4 тыс. гектаров, кормовыми культурами - 27,8 тыс. гектаров. Кроме того, хозяйствами Чебаркульского района обрабатывается 9,5 тыс. га посевных площадей зерновых культур соседних районов - Уйского, Сосновского, Аргаяшского.

В настоящее время на территории Чебаркульского муниципального района реализуются крупные инвестиционные проекты:

Реконструкция магазина с. Малково. Организатор - инициатор проекта - М.А.Пискунова. Объём освоенных инвестиций с начала реализации проекта - 1,2 млн. рублей. Срок ввода - март 2010 года. Планируемое создание рабочих мест до конца 2010 гола - 3. Наименование предоставления услуг - розничная торговля.

Строительство комплекса придорожного сервиса. Организатор - инициатор проекта - ООО КДС «Экспресс». Объём освоенных инвестиций с начала реализации проекта - 7 млн. рублей. Срок ввода - июнь 2010 года. Планируемое создание рабочих мест до конца 2010 года - 50. Наименование предоставления услуг - общественное питание, деятельность гостиниц.

Строительство комплекса придорожного сервиса. Организатор - инициатор проекта - ООО «Ника». Объём освоенных инвестиций начала реализации проекта - 24,9 млн.рублей. Срок ввода объекта - декабрь 2010 года. Планируемое создание рабочих мест до конца 2010 гола - 42. Наименование предоставления услуг - кафе, гостиница, шиномонтаж, автомойка, стоянка легковых автомобилей и грузовых автопоездов.

Строительство загородного жилого комплекса «Видово». Организатор - инициатор проекта - ЗАО «Домстрой». Фактическое вложение инвестиций - 173 млн. рублей. Срок ввода объекта - 2012 год.

Закрытый поселок «Еланчик» д. Сарафаново. Чебаркульского района челябинской области. Организатор-инициатор проекта - ООО «КвадроСтрой». Фактическое вложение инвестиций за 2007-2009 годы - 582 млн. рублей. В 2010 году планируется освоить 270 млн.рублей. Срок окончания строительства определен в декабре 2011 года. Для завершения строительства требуется еще 676 млн. рублей. Создано 150 рабочих мест.

Малым предпринимательством в районе охвачено более 17% экономически активного населения. На начало 2010 года в районе ведут деятельность 589 субъектов малого бизнеса, где занято 2,2 тыс. человек. В 2009 году малый бизнес создал 85 новых рабочих мест.

В 2009 году предприятия и организации Чебаркульского муниципального района деятельность по внедрению на рынке новых или подвергшихся значительным технологическим изменениям и усовершенствованиям продуктов, услуг или методов их производства не вели. Внедренных в практику новых или значительно усовершенствованных производственных процессов, новых или значительно улучшенных способов маркетинга, организационных и управленческих изменений не было. Технопарков и бизнес-инкубаторов в 2009 году в районе не создано.

Основные направления бюджетной и налоговой политики подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом ключевых задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2010-2012 годы и Концепцией реформирования межбюджетных отношений и бюджетного процесса до 2013 года.

Анализируя поступление налогов за 9 месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, поступления снизились на 9443 тыс. рублей или на 10,2%, что обусловлено снижением дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов, заменяющие дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов с 70% в 2008 году до 27,01% в 2009 году.

В 2009 году проведена адаптация бюджетной системы к изменившимся условиям. Благодаря сдержанной бюджетной политике, своевременно проведенной оптимизации бюджетных расходов, применению новых сдерживающих инструментов при исполнении бюджета удается обеспечивать выполнение всех обязательств районного бюджета перед гражданами, организациями, поставщиками товаров для муниципальных нужд.

Формирование бюджета на 2010 год осуществлялось в условиях сохранении высокой степени неопределенности динамики доходов в будущем году.

В нестабильной экономической ситуации бюджетная политика направлена на обеспечение реальной сбалансированности районного бюджета и полное финансовое обеспечение расходных обязательств Чебаркульского муниципального района.

Для реализации этого ключевого направления бюджетной политики при формировании и исполнении бюджета на 2010 год требовалось решение следующих задач:

Первое. Приоритетное выполнение социальных обязательств. Средства на оказание социальной поддержки населения, предоставление льгот, выплаты должны предусматриваться в требуемом объеме без сокращений.

Второе. Обеспечение режима жесткой экономии бюджетных средств и оптимизации расходов по другим направлениям. Снижение доходных возможностей районного бюджета не должно повлечь за собой уменьшение качества и состава оказываемых населению услуг и объема муниципальных гарантий.

Экономия бюджетных средств должна достигаться путем реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, инвентаризации бюджетных расходов с целью исключения необязательных и неэффективных затрат.

Третье. Сохранение механизмов приоритетности финансирования расходов с учетом реальных возможностей бюджета при исполнении бюджета. В первую очередь поступающие средства должны направляться на обеспечение своевременной выплаты заработной платы, пенсий, оказание социальной поддержки граждан.

Четвертое. Оптимизация уровня налоговой нагрузки по региональным налогам с целью мобилизации дополнительных доходов в бюджет.

Пятое. Уточнение распределения ресурсов между местными бюджетами с целью повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности. Структура и объемы дотаций муниципальным образованиям должны обеспечивать эффективное выравнивание их возможностей по финансовому обеспечению возложенных на них задач.

Шестое. Повышение качества оказания гражданам бюджетных услуг, обеспечение их оплаты за реальный результат на основе внедрения муниципальных заданий для бюджетных учреждений на оказание бюджетных услуг.

Главной целью налоговой политики района является обеспечение необходимого для исполнения расходных обязательств объема доходов, а также содействие стабилизации ситуации в экономике района.

Налоговая политика реализуется путем определения налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам, а также путем содействия налоговым органам в выявлении и учете налоговой базы.

Налоговая политика района направлена на минимизацию объема предоставляемых налоговых льгот и повышение обоснованности налоговых ставок.

В текущем 2009 году проведена инвентаризация действующих льгот по местным налогам.