Бюджетными учреждениями района проводятся мероприятия по оптимизации используемого имущества, т.к. с 2010 года отменены льготы по уплате транспортного налога и налога на имущество организаций для бюджетных учреждений.

Предоставление дополнительных налоговых льгот в 2010 году не предусматривалось.

В условиях снижения налоговых поступлений в бюджет требуется сконцентрироваться на проблеме привлечения неналоговых доходов. Особое внимание должно уделяться вопросам увеличения перечисления части прибыли унитарными предприятиями и дивидендов акционерных обществ. Готовится решение об увеличении с 5 до 10 процентов перечисления в бюджет прибыли муниципальных унитарных предприятий.

В целях сохранения бюджетной устойчивости доходы районного бюджета на 2010 год рассчитывались на основе умеренного варианта прогноза социально-экономического развития, что в условиях нестабильной экономической ситуации позволит не допустить срыва выполнения социальных обязательств районного бюджета.

Прогноз на 2010 год в умеренном варианте предусматривал прирост основных бюджетообразующих показателей: валового регионального продукта - на 1,6 процента к уровню текущего года, фонда оплаты труда - на 13 процентов, продукции сельского хозяйства - на 5,2 процента.

Оптимизация расходов в 2010 году и в последующем осуществляется без ущерба для объема и качества муниципальных услуг. Поэтому главным распорядителям бюджетных средств необходимо максимально использовать программно-целевые методы при формировании расходных обязательств, планировании и финансировании расходов. Такой подход позволит повысить эффективность каждого бюджетного рубля.

Сокращение в среднем на 15 процентов предусматривается в отношении расходов на текущее содержание органов местного самоуправления и проведение мероприятий за исключением тех, которые имеют важную социальную направленность.

При этом не предусматривается традиционная индексация расходов в связи с ростом цен и тарифов. Расходы должны осуществляться с учетом применения энергосбережения и максимальной экономии бюджетных средств.

Руководители учреждений должны самостоятельно определять направления использования средств от приносящей доход деятельности в необходимых случаях для замены бюджетного финансирования, а в первую очередь для обеспечения развития учреждения и повышения качества оказываемых бюджетных услуг.

При формировании и финансировании расходов в 2010 году предусматривались следующие приоритеты:

1. Выполнение социальных обязательств.

1.Оплата труда работников бюджетной сферы и пенсий .

Указанные денежные выплаты должны осуществляться в полном объеме, без каких-либо задержек. Руководители органов местного самоуправления, бюджетных учреждений несут персональную ответственность за полное и своевременное выполнение указанных обязательств.

В соответствии с направлениями бюджетной политики, принятыми на федеральном и областном уровне в 2010 году не предусматривалась индексация фонда оплаты труда работников бюджетной сферы и муниципальных служащих.

При этом механизмы поощрения наиболее эффективных работников должны быть задействованы в полном объеме в пределах существующего фонда оплаты труда.

2. Реализация антикризисных мер, в том числе направленных на стабилизацию рынка труда.

В 2010 году решения о привлечении кредитных ресурсов должны быть сдержаны и тщательно взвешены. Заемные средства будут привлекаться для финансирования дефицита бюджета только в самом крайнем случае, когда исчерпаны все возможности по оптимизации расходов и привлечению дополнительных доходов.

Приоритетным видом заимствований являются кредиты областного бюджета, позволяющие осуществлять погашение в течение трех лет по минимальной льготной ставке.

Бюджетная политика в области межбюджетных отношений в Чебаркульском муниципальном районе направлена на:

создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях;

повышение эффективности механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления;

дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов районного бюджета и бюджетов сельских поселений.

В методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений областью внесены изменения, предусматривающие замену распределения дотаций пропорционально численности жителей более эффективными методами выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В целях повышения объективности распределения дотаций, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений, установлен перечень статистических данных, используемых для определения уровня бюджетной обеспеченности поселений.

В целях развития стимулов для работы с собственной доходной базой за муниципальными районами и городскими округами закреплен на постоянной основе в виде единых нормативов отчислений дополнительный доходный источник в виде 3 % от налога на доходы физических лиц.

Предусматривается сохранение фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности для оказания точечной поддержки сельских поселений, которые в силу экономических причин будут испытывать трудности по исполнению бюджетов, а также для частичной компенсации отмены субсидии на оплату топливно-энергетических ресурсов.

Органы местного самоуправления района на постоянной основе будет осуществлять меры, направленные на обеспечение соответствия доходной части районного бюджетов реальной экономической ситуации и развитие доходного потенциала, включающие:

подготовку прогноза поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике;

оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;

осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;

обеспечение увеличения поступлений по налогам в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;

взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

Органы местного самоуправления района будут обеспечивать адекватную доходным возможностям корректировку расходов, предполагающую осуществление следующих мер:

инвентаризация и оптимизация расходов районного бюджетов, в том числе оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органов местного самоуправления;

обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;

сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;

финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;

обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств;

недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате.

1. Формирование однолетнего бюджета и среднесрочного финансового плана.

В 2009 году принято законодательное решение об утверждении проекта бюджета на один финансовый год и среднесрочного плана на трехлетний период. В условиях нестабильной экономической ситуации это позволяет сдерживать принятие долгосрочных бюджетных обязательств, а реализацию бюджетных программ осуществлять только при фактическом наличии бюджетных ресурсов. Принятие расходных обязательств сразу на три года многократно усиливает риск их неисполнения при недостаточном поступлении доходов.

При этом необходимость среднесрочного и долгосрочного бюджетного прогнозирования в существующих условиях только возрастает. Следует заранее просчитывать долгосрочные финансовые последствия принимаемых решений, оценивать сбалансированность бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это позволяет своевременно предпринимать меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджета.

2. Формирование резерва для исполнения бюджета в будущем.

Необходимо сохранить бюджетные резервы в форме остатков средств районного бюджета на счете на начало 2010 и 2011 года, поскольку в ближайшие годы сохранятся риски негативного воздействия экономической ситуации на бюджетную систему.

Для этого следует принять меры по сдерживанию темпов расходования остатков, сформированных на начало 2009 года.

При этом уровень оборотной кассовой наличности, существующий для сглаживания временных колебаний поступления доходов должен сохраняться на начало каждого года в объеме, позволяющем осуществлять месячное финансирование первоочередных расходов на выплату заработной платы и обеспечение социальных обязательств.

3. Сохранение и совершенствование сдерживающих механизмов исполнения бюджета.

В 2009 году в процессе исполнения бюджета используются механизмы, позволяющие сдерживать процесс исполнения расходов с учетом реальной ситуации по поступлению доходов. В их числе: доведение лимитов бюджетных обязательств только по приоритетным расходам, определенным решением о бюджете, по остальным расходам на основе отдельных распоряжений Главы района, ежемесячное доведение предельных объемов финансирования исходя из доходных возможностей. Это позволяет осуществлять исполнение бюджета без кредиторской задолженности. Указанный механизм сохранится и в 2010 году.

4. Совершенствование механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.

В условиях сокращения доходов бюджета особо актуальной становится задача повышения эффективности бюджетных расходов. По сравнению с докризисным периодом при меньших затратах бюджетных ресурсов должен предоставляться тот же объем качественных бюджетных услуг.

Основными инструментами, позволяющие добиться наилучшего результата при наименьших бюджетных затратах является формирование обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС) и районных целевых программ (РЦП) с оценкой эффективности их реализации. В текущем году органы местного самоуправления формируют ведомственные целевые программы (ВЦП) и задания бюджетным учреждениям на оказание муниципальных услуг.

В 2010 году необходимо обеспечить согласование этих инструментов между собой, создать из них единую комплексную систему, обеспечить взаимосвязи и взаимообусловленности целей, задач и показателей результата деятельности органа местного самоуправления, сформулированных во всех указанных документах и стратегии социально-экономического развития района.

5. Внедрение электронного документооборота.

В 2010 году предстоит продолжить оптимизацию документооборота по организации бюджетного процесса, в том числе с применением передовых информационных технологий. В результате процедуры формирования и обмена документами между участниками бюджетного процесса должны обеспечивать прозрачность и полный контроль за выполнением бюджетных полномочий, осуществляться в максимально сжатые сроки, осуществляться преимущественно в электронном виде и не требовать отвлечения больших финансовых затрат.

2.2 Доходная часть бюджета Чебаркульского муниципального района

Доходная части бюджета Чебаркульского муниципального района на 2008-2009 год сформирован в полном соответствии с требованиями Бюджетного и налогового кодексов РФ, на основе прогнозных показателей социально-экономического развития, с учетом основных направлений налоговой политики РФ на 2009 год и на период 2011 года.

В таблице 3 представлена анализ и структура доходной части бюджета Чебаркульского муниципального района.

Таблица 3

Анализ и структура доходной части бюджета Чебаркульского муниципального района

Анализ исполнения дохода бюджета показал, что в структуре доходов бюджета преобладают взаимоотношения с федеральным бюджетом занимают наибольшую долю в общей структуре доходов консолидированного бюджета. Так, в 2008 году доля этих доходов составляла 55,81% или 1410793 тыс. руб., в 2009 году доходов составила 69,48% или 1801854 тыс. руб.

Неналоговые доходы бюджета составили в 2008 году 365920 тыс. руб. или 14,47%, в 2009 году снижение неналоговых доходов на 180849 тыс. руб. или 7,50% и они составили 59297 тыс. руб.

Налоговые доходы занимают 29,72% в 2008г. в общей структуре доходов бюджета, в 2009г. удельный вес налоговых доходов снизился на 6,18% и составил 23,54%. В абсолютном выражении налоговые доходы в 2008 году составляли 751346,5 тыс. руб., в 2009 году наблюдается снижение налоговых доходов на 181490 тыс. руб. и составили 610524 тыс. руб.

На рис. 1. представлена динамика доходов бюджета Чебаркульского муниципального образования в 2008-2009г.г.

Рис. 4. Динамика доходов бюджета Чебаркульского муниципального образования в 2008-2009г.г.

Доходы консолидированного бюджета имеют тенденцию к увеличению в 2009 году по сравнению с 2008 годом, так в 2008 году доходы консолидированного бюджета составляли 2528060 тыс. руб., а в 2009 году увеличение на 65167,3 тыс. руб. и они составили 2593227 тыс. руб.

На рис. 2 представлена динамика бюджета Чебаркульского муниципального образования в 2008-2009г.г.

В структуре налоговых доходов наибольшую долю занимают налоги на товары и услуги, далее налог на прибыль.

На рис. 3 представлена динамика налоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования.

Налоги на товары и услуги в 2008 году в общей структуре доходов бюджета составляли 555976,2 тыс. руб. или 21,99%. В 2009 году налоги на товары составили 388612 тыс. руб. или 14,99%, т.е. увеличились на 186997 тыс. руб. или на 7,01%.

Рис. 2. Динамика бюджета Чебаркульского муниципального образования в 2008-2009г.г.

Налог на прибыль (доход) в 2008 году составил 195370,3 тыс. руб. или 7,73%. В 2009 году происходит увеличение на 26541,77 тыс. руб. или 0,83% и он составил 221912 тыс. руб. или 8,56% в общей структуре налоговых доходов.

Рис. 3. Динамика налоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования

Анализ налоговых доходов показал что, наблюдается снижение по статье налог на товары и услуги, по остальным статьям доходов наблюдается увеличение.

2.3 Расходная часть бюджета Чебаркульского муниципального района

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.

Таблица 4

Анализ и структура расходной части бюджета Чебаркульского муниципального образования

На рис. 4 представлено соотношение доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального образования.

Рис. 4 Соотношение доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального образования

На рис. 4 видно, что наблюдается превышение расходов консолидированного бюджета над его доходами в течении анализируемого периода, так в 2008 году дефицит консолидированного бюджета составил 1068174,7 тыс. руб., в 2009 году наблюдается снижение дефицита консолидированного бюджета на 681610,7 тыс. руб. и дефицит составил 386564 тыс. руб.

На рис. 5 представлена динамика расходов консолидированного бюджета на народное хозяйство и экономику муниципального образования.

Рис. 5. Динамика расходов консолидированного бюджета муниципального образования

Расходы консолидированного бюджета на народное хозяйство и экономику имеют понижательную тенденцию, так в 2008 году составляли 403086 тыс. руб. или 11,2% в общей структуре расходов консолидированного бюджета, в 2009 году они составили 136526 или 4,6 %, т.е. снизились на 266560 тыс. руб. или 6,6%.

Прочие расходы консолидированного бюджета в 2008 году составили 19,4%, в 2009 году происходит снижение доли расходов на 18,2% и они составили 1,2% в общей структуре расходов бюджета.

На рис. 6 представлена динамика расходов консолидированного бюджета муниципального образования.

Рис. 6. Динамика расходов консолидированного бюджета муниципального образования

Общие расходы консолидированного бюджета в 2009 году имеют тенденцию к снижению по сравнению с 2008 годом, так в 2008 году они составляли 3596234,7 тыс. руб., в 2009 году они снизились на 616444 тыс. руб. и составили 2979791 тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что имеют место проблемы становления самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Назрела необходимость в корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать, за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет.

Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализация такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления.

Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования. На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития местного самоуправления - это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему, невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности.

бюджет муниципальный местный

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской федерации

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ)

3. Отчет об исполнении бюджета Чебаркульского муниципального района за 2008-2009 год

4. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы и кредит. Учебник. - М.: ИТК Дашков и Ко, 2007.

5. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М., 2006

6. Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов / Г.Г. Господарчук //Финансы и кредит. 2006. - №34.

7. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Уч. пособие. - М.: «Финансы и статистика», 2008.

8. Кузнецова А.Н. Вопросы финансового обеспечения местного самоуправления в России // Региональная экономика - 2007. - № 3

9. Куницына Н.Н., Алмазов С.Г. Анализ условий финансовой устойчивости бюджетной системы // Региональная экономика - 2007. - № 11

10. Лавровский Б.Л. Новейшие тенденции в сфере межбюджетных отношений / Б.Л. Лавровский, Е.А. Постникова // Регион: экономика и социология. - 2006. - №2.

11. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник. - М., 2004

12. Тишкина Л. Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов// Финансы.- 2006.- № 9.

13. Тренев, Н.Н. Управление финансами: учеб. пособие / Н.Н. Тренев. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 496 с.: ил.

14. Финансы и кредит: Учеб. Пособие/Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2005.

15. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевой, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2007.

16. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. В.В. Ковалева. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

17. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007

18. Финансы: учебник для вузов / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова; Мин-во образования РФ. - М.: Рос. экономическ. академия, 2007. - 384 с.

19. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов; краткий курс / под ред. Н.Ф. Самсонова. - М.: Инфра-М, 2006. - 302 с.

20. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. - 720 с.

Размещено на Allbest.ru