Анализ проблем формирования и эффективного использования местных бюджетов (на примере бюджета Чесменского муниципального района)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО «Магнитогорский государственный университет»

Факультет экономики и управления

Выпускная квалификационная работа

на тему:

«Анализ проблем формирования и эффективного использования местных бюджетов (на примере бюджета Чесменского муниципального района)»

Выполнил: студент 6 курса Чс группы

факультета экономики и управления

Перчаткин С.В.

Научный руководитель:

Кузнецова М.В., доц., к.ф.н

Магнитогорск

2011

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты местных бюджетов

1.1 Бюджетная система РФ: сущность, функции, структура

1.2 Экономическая сущность местных бюджетов

1.3 Методика бюджетного анализа

Глава 2. Анализ бюджета Чесменского муниципального района

2.1 Социально-экономическая характеристика Чесменского муниципального района

2.2 Вертикальный анализ бюджета Чесменского муниципального района

2.3 Горизонтальный анализ бюджета Чесменского муниципального района

2.4 Анализ финансовой устойчивости бюджета Чесменского муниципального района

Глава 3. Разработка мероприятий, направленных на достижение сбалансированности местных бюджетов

3.1 Проблемы формирования местных бюджетов

3.2 Рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности муниципальных образований РФ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

местный бюджет муниципальный платежеспособность

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои

бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местный бюджет - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через него общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

Из местного бюджета в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении.

Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Состояние бюджетной системы РФ в настоящее время характеризуется тем, что нижестоящие бюджеты являются финансово зависимыми от вышестоящих бюджетов. Без финансовой помощи субъекта РФ бюджеты муниципальных образований часто не являются достаточными для решения вопросов местного значения. Анализ структуры доходов местных бюджетов РФ показывает, что доля собственных доходов в доходах местных бюджетов в среднем по стране не превышает 43%. Практически это означает, что местные бюджеты более чем на половину формируются за счет безвозмездных поступлений в форме дотаций, субсидий и субвенций от регионального уровня. Чтобы исправить такое положение дел, необходимо создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления заниматься мобилизацией собственных доходов - в первую очередь, местных налогов и неналоговых поступлений от аренды земли и муниципального имущества. Проблема повышения уровня сбалансированности местных бюджетов всегда была в поле зрения государственных органов власти. Данный факт обуславливает актуальность выбранной темы.

Цель ВКР - проанализировать состояние бюджета Чесменского муниципального района и на его основе разработать рекомендации по оптимизации формирования доходной и расходной частей бюджета.

Для реализации цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть сущность, функции местных бюджетов, а также источники их формирования и направления расходования бюджетных средств;

изучить методику анализа местных бюджетов;

провести вертикальный и горизонтальный анализ местного бюджета на примере бюджета Чесменского муниципального района;

проанализировать показатели бюджетной устойчивости Чесменского муниципального района;

выделить проблемы формирования доходной части местных бюджетов;

разработать мероприятия, направление на достижение сбалансированности местных бюджетов.

Объектом исследования выступает Чесменский муниципальный район.

Предметом исследования является бюджет Чесменского муниципального района за период 2008-2011 гг.

Для написания работы основными источниками послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ; данные финансовой отчетности и нормативных документов Финансового управления Чесменского муниципального района, исполнение бюджета Чесменского муниципального района по доходам и расходам за 2008-2011 года, экономическая литература авторов таких как: Александров И.М., Вахрин П.И. Выдрин И.В., Дюбин В.В., Иванова Н.Г., Кутафин О.Е., Мильшин Ю.Н., Поляков Г.Б, Чанов С.Е. и т.д., раскрывающая основные вопросы, связанные как с теорией местных бюджетов, так и с самим процессом формирования и исполнения бюджета, публикации экономических газет и журналов, официальный сайт Министерства финансов РФ.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, заключения и трех глав. Первая глава носит теоретический характер. В ней рассматривается структура бюджетной системы РФ, характеризуется сущность, функции и структура местных бюджетов, рассматривается методика их анализа.

Во второй главе дана социально-экономическая характеристика Чесменского муниципального района: представлены данные, характеризующие население района, различные направления производства, объемы инвестиций, потенциал развития территории и т.д. В этом же разделе представлен структурно-динамический анализ показателей, характеризующих доходы и расходы бюджета Чесменского муниципального района за прошедший период с 2008 года по 2010 г. и плановый 2011г. Помимо этого в работе рассчитаны показатели, характеризующие степень финансовой устойчивости анализируемого бюджета.

В третьей главе обобщаются проблемы формирования местных бюджетов и предлагаются мероприятия, направленные на достижение сбалансированности бюджетов третьего уровня.

Глава 1. Теоретические аспекты местных бюджетов

1.1 Бюджетная система РФ: сущность, функции, структура

Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [1]

Понимание сущности бюджета как основного звена системы финансов, непосредственно связано с вопросом о роли государства в рыночной экономике. Несовершенство рынка предопределяют необходимость участия государства в воспроизводственном процессе. Это участие приобретает разнообразные формы и масштабы: законодательное регулирование и контроль, перераспределение ВВП, предоставление общественных благ, регулирование общеэкономического равновесия и т. д. В этих процессах бюджет выступает как наиболее важный инструмент государственного регулирования.

Бюджет является основным финансовым планом государства, что предоставляет органам власти реальные экономические возможности осуществления воли государства, его властных полномочий. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местного самоуправления, являясь финансовыми инструментами, позволяют проводить экономическую и социальную политику, как на отдельных территориях, так и в целом в России. [35, С. 98]

Бюджет отражает размеры необходимых государству (местному самоуправлению) финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Характер налоговой политики определяет виды и объемы доходов бюджета. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, им присуща денежная форма.

Бюджет выполняет следующие основные функции:

- перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов

денежных средств. [6, С. 42]

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [6, С. 12]

Законодательное регулирование бюджетной системы РФ осуществляется бюджетным кодексом РФ. 31 июля 1998 г. был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК), который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Практическое введение в действие БК произошло с 1 января 2000 г.

Бюджетное законодательство РФ состоит из БК и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В вышеприведенном определении бюджетной системы отражена ее структура - бюджетная система РФ состоит из трех уровней (рис. 1).

Рис. 1. Структура бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет - центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. [20, С. 77]

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональном уровнях. В настоящее время они включают в себя: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, которые образуются на федеральном и региональном уровнях.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) - третий уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) - муниципальных районов (городских округов) и поселений. [28, С. 21-23]

В законодательстве и практике применяется термин «консолидированный бюджет» - свод бюджетов соответствующей территории. Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза, анализа бюджетных показателей. [35, С. 63] В обязательном порядке он представляется в вышестоящие органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете документов, сопровождающих законопроект (проект решения) о бюджете, но, в отличие от бюджета, законодательно не утверждается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ (рис. 2).

Рис. 2. Структура консолидированных бюджетов РФ

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает следующие принципы, лежащие в основе бюджетной системы РФ:

1. Единство бюджетной системы. Означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации и т.д.

2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов. Означает:

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

6. Сбалансированность бюджета.

7. Результативность и эффективность использования бюджетных средств.

8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов.

9. Прозрачность (открытость) бюджетов различных уровней.

10. Достоверность бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Адресность и целевой характер бюджетных средств.

12. Подведомственность расходов бюджетов. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. [6, С. 30-31]

1.2 Экономическая сущность местных бюджетов

Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Другими словами, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Местные бюджеты - это третий уровень бюджетной системы РФ. Согласно ст. 14 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. [1]

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы (местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги).

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

3) контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти. [6, С. 112]

Местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Необходимо отметить, что использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

К главным бюджетным полномочиям муниципальных образований можно отнести следующее:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. [6, С. 35-36]

Однако у муниципальных районов есть свои особенности. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных выше относятся еще следующие:

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района. [29, С. 30]

Рассмотрим, из чего складывается доходная часть бюджета муниципального района. Доходы муниципальных районов, состоят из налоговых и неналоговых доход, а также безвозмездных поступлений.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов:

земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;

налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.

Помимо этого в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;

налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 процентов;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35 процентов;

единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 70 процентов;

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);

за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит" и т.д.;

за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

государственной пошлины за совершение нотариальных действий.

государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов. [1]

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 БК РФ, в том числе за счет:

доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. [1]

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов;

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов;

доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов. [1]

В бюджеты муниципальных районов поступают:

доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное. [1]

Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, и степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящим по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.

Средства местных бюджетов используются как на эксплуатационные, так и инвестиционные затраты. Поэтому во всех странах составляется бюджет текущих затрат и бюджет развития, т.е. капитальные вложения. [19, С. 192]

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связанно с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунальных и культурно-бытового назначения. Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с БК РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов;

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных референдумов. [28, С. 238]

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др.

1.3 Методика бюджетного анализа

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла центральные и территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

Цели бюджетного анализа:

- оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

- обоснование финансово-бюджетной политики правительства и администраций территорий;

- обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

- выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;

- обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

- выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

- обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

- обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

- выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

- определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

- выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

- совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений. [19, С. 287]

Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач, анализ территориальных бюджетов позволяет:

- определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;

- определить уровень устойчивости территориального бюджета;

- выявить факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;

- определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики.

Бюджетный анализ может проводиться по результатам, как составления, так и исполнения бюджета.

Анализ составления бюджета включает следующие направления исследований:

- анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства;

- анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года;

- анализ показателей сводного финансового баланса;

- анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов;

- анализ расходной части проекта бюджета по направлениям использования бюджетных средств.

Анализ исполнения бюджета включает:

- анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным источникам и отраслям хозяйства;

- анализ исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сферы;

- анализ исполнения долговых бюджетных обязательств;

- анализ кассового исполнения бюджета.

Проведение комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.

Следует отметить, что в современной практике работы финансовых органов применяется главным образом анализ исполнения бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий.

Наиболее простой метод - сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т. е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др.

Следующий метод -- группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.

Метод цепных постановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты -- относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.

Бюджетные коэффициенты могут использоваться для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий, для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территории.

Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам.

Для бюджетного анализа могут использоваться:

1) горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;

2) вертикальный анализ, в результате которого определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

3) трендовый анализ, который проводится в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;

4) факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексы инфляции и т. д.);

В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели -- бюджетные коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами, соотношения собственных и регулирующих доходов и др.); выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.

Анализ бюджета также можно дополнить анализом его бюджетной устойчивости. Понятие финансовой устойчивости бюджетов было впервые предложено академиком Г. Б. Поляком. По мнению ученого, уровень устойчивости территориального бюджета определяется объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных бюджетных расходов. При этом под минимальными бюджетными расходами понимаются средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения.

Устойчивость бюджета - состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. [38, С. 15]

Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти. Понятие устойчивости бюджета аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: оба понятия основываются на общих принципах - полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков. Вместе с тем они различаются по своему характеру, содержанию одноименных принципов, факторам, влияющим на величину устойчивости, и так далее.

Устойчивость бюджета может быть определена по любому бюджету, начиная от федерального и кончая низовыми - сельскими и поселковыми. Особенно актуально в современных условиях выявление устойчивости по бюджетам 2-го и 3-го уровней бюджетной системы РФ. При этом, чем более длителен период расчета устойчивого состояния, тем более адекватной является оценка того, насколько эффективно и рационально орган публичной власти осуществляет деятельность по реализации своих полномочий и обеспечению развития соответствующие государственные или муниципальные образования.

Для определения количественных и качественных характеристик устойчивости бюджета используют расчетно-аналитические методы: метод коэффициентов и метод экспертных оценок. Количественные характеристики, выражаемые с помощью числовых показателей, показывают финансовое положение субъекта власти за определенный период при данном состоянии экономики. Чтобы выявить способность того или иного территориального образования приспосабливаться к изменениям во внешней экономической среде, добиваться мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в бюджет, а также получить информацию о характеристиках устойчивости бюджета, которые не выражаются в цифровом представлении, применяют экспертную оценку на основе системы баллов (это позволяет проводить сравнение с другими регионами).

Устойчивостью бюджета характеризуют: бюджетную самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти; денежный характер расчетов; экономическую эффективность расходования бюджетных средств; размер и структуру внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др. [37, С. 3] Бюджетная самостоятельность характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовывать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи; показатель для ее оценки - соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.

При оценке влияния сбалансированности бюджета исходят из того, что устойчивость бюджета обеспечивается балансом между доходами и расходами, достигнутыми не только в пределах года, но и внутри него (по кварталам, месяцам, декадам, пятидневкам). Необходимость такого внутригодового анализа сбалансированности связана с тем, что даже минимальная величина внутригодовых кассовых разрывов может приводить к невыполнению или несвоевременному выполнению бюджетных обязательств. В ряде случаев, например, когда в расходах бюджета значительное место занимают платежи по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, сбалансированность бюджета в рамках одного года не дает информации о возможностях территориального образования мобилизовывать дополнительные доходы в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономической конъюнктуры. Для получения такой оценки устойчивости бюджета необходимо определять не только в границах одного бюджетного года, но и для будущих периодов. [20, С. 301]

Платежеспособность субъекта публичной власти - его способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. [38, С. 15] Для ее обеспечения органы власти (местного самоуправления) используют различные источники средств - и текущие (реальные), и потенциальные.

К реальным относятся: налоговые и неналоговые доходы, поступающие в бюджет; задолженность по начисленным, но неуплаченным налогам и сборам; предоставленные отсрочки по уплате налогов и сборов; просроченная задолженность по налоговым и неналоговым платежам.

Потенциальные доходы включают: заимствования на рынке капиталов; продажу имущества, принадлежащего субъекту власти; рост поступлений налогов за счет увеличения рентабельности предприятий и повышения деловой активности; повышение собираемости налогов и так далее.

Устойчивость бюджета имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных условиях необходимо правильно оценивать финансово-экономическое (в том числе бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику. Анализ устойчивости бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск вложений капитала в те или другие территориальные образования.

Устойчивость бюджета должна также учитываться и в процессе вынесения решения о несостоятельности субъекта власти дальше руководить экономикой и социальной сферой того или иного территориального образования и принятия мер ответственности к руководителям такого региона или муниципального образования.

Классификация доходов и прочих поступлений в бюджет для оценки устойчивости бюджетного потенциала МО осуществляется по 4 группам:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления, в том числе финансовая помощь;

- прочие поступления, в том числе кредиты и займы.

Для определения бюджетной устойчивости МО выделяют три группы показателей [39, С. 4-5]:

Коэффициенты структуры доходов бюджетов:

К1.1 - коэффициент финансовой независимости, рассчитывается как отношение суммы налоговых и неналоговых доходов к общей сумме доходов бюджета

К1.1 = (НД + ННД) / Д, (1)

где НД - налоговые доходы;

ННД - неналоговые доходы;

Д - доходы бюджета всего.

К1.2 - коэффициент финансовой устойчивости, рассчитывается как отношение налоговых (возобновляемых) доходов к общей сумме доходов бюджета

К1.2 = НД / Д, (2)

К1.3 - коэффициент отношения налоговых и неналоговых доходов к финансовой помощи, рассчитывается как отношение совокупности налоговых и неналоговых доходов к общему финансовой помощи бюджету (дотации, субсидии, субвенции)

К1.3 = (НД + ННД) / ФП, (3)

где ФП - финансовая помощь.

К1.4 - коэффициент собственности, определяется как отношение собственных доходов и всех поступлений в бюджеты (доходы и прочие поступления, в том числе кредиты и займы)

К1.4 = СД / П, (4)

где СД - собственные доходы (налоговые, неналоговые, дотации, субсидии);

П - все поступления.

Показатели платежеспособности:

Показатели платежеспособности характеризуют возможность бюджетов рассчитываться по текущим обязательствам.

К2.1 - показатель общей платежеспособности, рассчитывается как отношение доходов бюджета к сумме первоочередных и значимых и социально значимых расходов

К2.1 = Д / (ПР + СЗР), (5)

где ПР - первоочередные расходы;

CЗР - социально значимые расходы.

К2.2 - показатель абсолютной платежеспособности, рассчитывается как отношение доходов бюджета к сумме первоочередных и значимых и социально значимых расходов

К2.2 = Д / СЗР (6)

К2.3 - показатель собственной платежеспособности, рассчитывается как отношение суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета к общей сумме расходов бюджета

К2.3 = (НД + ННД) / Р, (7)

где Р - расходы бюджета всего.

Показатели эффективности управления бюджетом

К3.1 - показатель эффективности использования ресурсов, рассчитывается как отношение недоимки и кредиторской задолженности

К3.1 = Н / КЗ, (8)

где Н - недоимка;

КЗ - кредиторская задолженность.

К3.2 - показатель собираемости налоговых доходов, рассчитывается как отношение налоговых доходов к сумме налоговых доходов и недоимки

К3.2 = НД / (НД + Н) (9)

К3.3 - показатель долгосрочных вложений бюджета, определяется как отношение расходов на капитальные вложения в основные фонды к общей сумме расходов бюджета

К3.3 = РКВ / Р, (10)

где РКВ - расходы на капитальные вложения в основные фонды.

К3.4 - показатель непроизводственных расходов бюджета, определяется как отношение разницы общей суммы расходов и расходов на обслуживание муниципального долга к общей сумме расходов

К3.4 = (Р - ОГД) / Р, (11)

где ОГД - расходы на обслуживание муниципального долга.

К3.5 - показатель эффективности предоставлению бюджетных услуг, рассчитывается как отношение суммы расходов на заработную плату, начислений на выплаты по оплате труда и расходов на увеличение стоимости материальных запасов к общей сумме расходов

К3.5 = (ЗП + НВОТ + УМЗ) / Р, (12)

где ЗП - расходы на выплату заработной платы;

НВОТ - расходы по начислениям на выплаты по оплате труда;

УМЗ - расходы на увеличение стоимости материальных запасов.

Под устойчивым бюджетным состоянием МО понимается такое его состояние, при котором значения показателей, входящих в систему критериев оценки бюджетной устойчивости территорий, находятся в пределах нормативных значений и характеризуются положительной динамикой. Отдельно анализируемый бюджет характеризуется тем лучше с позиций бюджетной устойчивости, тем больше расчетные значения коэффициентов, входящих в первую группу показателей. В группе показателей платежеспособности ситуации точно такая же: тем больше значения коэффициентов, тем выше оценивается платежеспособность. С позиции эффективности управления бюджетом бюджетная устойчивость тем выше, чем больше расчетные значения коэффициентов.

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группками населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Основной целью муниципального бюджетного управления является эффективное использование ресурсов территории и их преобразование в жизненные блага для населения. При этом ведущие направления муниципальной экономической политики состоят в управлении муниципальным имуществом и муниципальными финансами, центральным звеном которых является местный бюджет. В связи с этим, одной из задач муниципального бюджетного управления является обеспечение бюджетной устойчивости.

Глава 2. Анализ бюджета Чесменского муниципального района

2.1 Социально-экономическая характеристика Чесменского муниципального района

Районный центр - с. Чесма - был основан в 1843 году. Сам Чесменский район был образован 18 января 1935 года за счет разукрупнения Троицкого, Варненского, Качкарского и Нагайбакского районов. В 1962 году Чесменский район был ликвидирован как административно-территориальная единица Челябинской области. Его земли и предприятия были передан вначале в Варненский сельскохозяйственный район (1962 г.), затем - в Троицкий сельскохозяйственный район (1964 г.). 25 января 1965 года Чесменский район был восстановлен в своих прежних границах. [40]

В настоящее время общая площадь территории составляет 271685 гектар, в том числе:

площадь застроенной территории - 4803,6 гектара;

сельскохозяйственные угодья - 237594 гектара;

лесные угодья - 19863 гектара.

Чесменский район граничит с землями 6 районов: Троицкого, Верхнеуральского, Нагайбакского, Варненского, Карталинского и Пластовского. На востоке район граничит с республикой Казахстан.

На территории анализируемого муниципального района имеется ряд месторождений нерудных и рудных полезных ископаемых. К ним относятся: Порт-Артурское, Бускульское, Цвиллингское, Березинское месторождения белой огнеупорной глины, Тарутинское месторождение медно-магнетитовых руд, Редутовское месторождение мрамора. Кроме того имеются месторождения песка (Бускульская залежь), гранита (Беловское, Светлое, Чесменское), порфирита (Редутовское), россыпного золота (Черноборское), поделочного опала (Новотемирское). Среди земельных ресурсов распространены преимущественно обыкновенные и тучные выщелоченные зернистые черноземы, глинистые и суглинистые.

В экологическом отношении район относится к благоприятным. Вредных производств в районе нет. Предприятия, имеющих сверхнормативные выбросы также отсутствуют. В районе имеются два асфальтобетонных завода, принадлежащих дорожно-строительным организациям ООО "Авгит" и ООО "Чесменское ДРСУ", на которых ведется систематический контроль за очисткой выбрасываемого дыма от загрязняющих веществ.

Чесменский район состоит из 32 населённых пунктов. Наиболее крупными из них являются следующие [40]:

с. Чесма с населением 6149 человек;

с. Светлое - 1623 человека;

п. Березинский - 1100 человек;

п. Углицкий -852 человека;

п. Черноборский - 1209 человек.

За последнее время были намечены положительные сдвиги в развитии инфраструктуры у улучшения благоустройства Чесменского района. Благодаря поддержке региональных властей были построены уникальные для сельской глубинки объекты: многофункциональный стадион, физкультурно-оздоровительный комплекс, бассейн, два корпуса районной больницы. Инфраструктура развита, и внешний облик Чесмы сильно изменился. В районном центре заасфальтированы 70% автодорог.