Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• 1. Теоретические основы формирования и исполнения доходов местных бюджетов
• 1.1 Понятие и сущность местных бюджетов, их место в бюджетной системе Российской Федерации
• 1.2 Понятие, сущность и классификация доходов бюджетов
• 1.3 Особенности формирования местных бюджетов по доходам
• 2. Анализ формирования и исполнения местных бюджетов по доходам на примере финансового управления Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район
• 2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Камышловский муниципальный район
• 2.2 Анализ порядка формирования доходам бюджета муниципального образования Камышловский муниципальный район
• 2.3 Анализ плановых и фактических показателей доходам бюджета муниципального образования Камышловский муниципальный район за 2015-2016 гг.
• 3. Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов по доходам в россии на современном этапе
• Заключение
• Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на то что с момента принятия основополагающих нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление в Российской Федерации, прошло более десяти лет, категории «муниципальные образования», «органы местного самоуправления», «бюджетные полномочия муниципальных образований» вызывают различные дискуссии у исследователей, юристов, политических деятелей. Это вызвано высокой концентрацией проблем, возникающих при анализе бюджетно-правового статуса органов местной власти, разграничения их полномочий и компетенции органов государственной власти, сбалансированности бюджетов и т.д.

Решать проблемы развития законодательства, регулирующего бюджетные полномочия муниципальных образований, необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Наиболее остро выраженная, комплексная проблема, зачастую являющаяся причиной деструктивных факторов, препятствующих эффективному функционированию местного самоуправления в России, - это проблема экономической основы, бюджетной обеспеченности местной власти. Местные налоги и сборы крайне незначительны и позволяют покрывать лишь 2 - 5% бюджетных расходов. В ч. 4 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления говорится: «Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом» [1]. Но в российской практике это положение далеко не всегда находит свое отражение в действительности.

Законодателем на протяжении последних нескольких лет предпринимались меры по повышению эффективности бюджетной деятельности муниципальных образований - подготовка проекта ФЗ N 51763-4 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», предполагающего введение налога на недвижимость, проведение бюджетной реформы в 2008 - 2011 гг., которая заключалась в переходе от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» и среднесрочному планированию и была направлена на повышение ответственности участников бюджетного процесса. Несмотря на это, названная проблема остается нерешенной, что обусловливает необходимость дальнейшей деятельности, направленной на совершенствование законодательной базы и повышение качества реализации норм права в рассматриваемой области.

Бюджеты муниципальных образований играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств.

Общим проблемам управления в муниципальных образованиях посвящены работы таких российских и зарубежных ученых как И. Ансофф, В.Р. Веснин, А.И. Винокурова, Б. Карлофф, А.Г. Поршнев, Д. Хан и др. Совокупность теоретических исследований собственно по проблемам управления в сфере муниципального бюджета рассматривается такими авторами как: И.М. Айзинова, Е.М. Деевая, В.Д. Маркова, Р. Мердик, Е.В. Накарякова, Е.В. Песоцкая, Р. Рассел, Б. Рендер, К. Хаксевер и др.

Целью данной работы является исследование особенностей формирования и исполнения доходной части местных бюджетов.

Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:

- рассмотреть понятие и сущность местных бюджетов, их место в бюджетной системе Российской Федерации;

- выделить понятие, сущность и классификация доходов бюджетов;

- выявить особенности формирования местных бюджетов по доходам;

- дать социально-экономическую характеристику муниципального образования Камышловский муниципальный район;

- провести анализ порядка формирования доходам бюджета муниципального образования Камышловский муниципальный район;

- проанализировать плановые и фактические показатели доходов бюджета муниципального образования Камышловский муниципальный район за 2015-2016 гг.;

- выявить проблемы формирования и исполнения местных бюджетов по доходам в России на современном этапе.

Объектом исследования является бюджет муниципального образования Камышловский муниципальный район.

В качестве предмета исследования рассматривается система управления доходами бюджета с целью социально-экономического развития муниципального образования Камышловский муниципальный район.

Следует отметить довольно высокую степень разработанности исследуемой проблемы в научной литературе. В качестве основных литературных источников в работе использовались учебные, научные, периодические издания таких авторов, как Аброськина М.Н., Андреева О.Р., Афанасьева М.П., Багров М.В., Ермасова Н.Б., Карасева М.В., Карчевский В.В., Кокотов А.М., Новикова Ю.В., Поляк Г.Б., Реброва Н.М. и другие.

Кроме того информационную основу исследования составили нормативно-правовые акты, а именно Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах», «Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», письмо Минфин РФ от 15.01.06 № 06-04-08/01-161 «Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов». Были использованы внутренние документы администрации и данные статистики, такие как, устав муниципального образования Камышловский муниципальный район, решения совета депутатов мо Камышловский муниципальный район, отчёты об исполнении бюджета мо Камышловский муниципальный район, а также статистические данные с официального сайта администрации Камышловский муниципальный район.

В процессе работы были использованы приёмы экономического анализа и статистики: сравнение, группировка, обработка рядов динамики.

Теоретическая значимость и новизна состоят в том, что проведено комплексное исследование особенностей формирования и исполнения доходной части местных бюджетов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности применения разработанных положений в муниципальных образованиях разного типа не только при формировании нормативно-правовых актов и программ социально-экономического развития, но и в практике управления в сфере муниципальных бюджетов.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ, ИХ МЕСТО В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

доход местный бюджет муниципальный

Социально-экономическое развитие муниципальных образований, обеспечение их финансовой стабильности зависит не только от наличия финансовых средств, но и от качества управления ими, применения современных форм и методов финансового планирования.

Особая роль муниципальных образований в данном процессе обусловлена тем, что они в состоянии более полно учитывать особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества, гибко реагируя на местные потребности [15, c. 23].

Переход к среднесрочному (перспективному) финансовому планированию стал одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран. При этом среднесрочный финансовый план субъектов РФ, а, следовательно, и муниципальных образований может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается представительным органом власти, получая статус среднесрочного бюджета. Однако практика среднесрочного финансового планирования в муниципальных образованиях РФ свидетельствует о наличии проблем и недостатков в этой сфере. Несовершенство методического обеспечения и отсутствие достаточной информационной базы для планирования порождают формальный подход к планированию местного бюджета.

Кроме того, недостаточность доходной базы местных бюджетов, высокая социальная нагрузка бюджетных расходов на муниципальном уровне, хронический дефицит и зависимость от региональных властей ограничивают самостоятельность муниципальных образований в вопросах финансового планирования.

Одновременно сложившаяся в настоящее время ситуация нестабильности в условиях развернувшегося финансово - экономического кризиса требует от властей проведения крайне осторожной и взвешенной бюджетной политики.

Однако реформирование бюджетного процесса и местного самоуправления уже задало контуры развития среднесрочного финансового планирования на муниципальном уровне.

С введением Бюджетным кодексом РФ нормы, закрепляющей обязательность утверждения среднесрочного финансового плана, бюджетный процесс оказывается заключенным в среднесрочные макроэкономические рамки, что заставляет более четко формулировать приоритетные задачи политики и заботиться о том, чтобы эти задачи не противоречили друг другу [12, c. 63].

В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы определения подходов к формированию системы среднесрочного планирования, позволяющую увязать налоговую, бюджетную и инвестиционную политику с задачами по созданию последовательного и долгосрочного социально-экономического развития территории и повышению уровня и качества жизни населения.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В соответствии с законом № 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (местный бюджет).

Н.А. Ширкеевич характеризует местные бюджеты в качестве «реальных ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении местных властей для осуществления их функций» [41, c. 44], указывая на то, что в них органически сочетаются две составляющие.

Учёный Поляк Г.Б. понимает под местными бюджетами «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти» [45, c. 91].

Бюджетный кодекс Российской Федерации гласит, что «местный бюджет муниципального предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования» [2].

Основными функциями местного бюджета являются распределительная, регулирующая и контрольная. Распределительная функция означает перераспределение финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства.

Роль регулирующей функции местного бюджета заключается в регулировании финансовых потоков муниципального образования. Таким образом, доходы и расходы местного бюджета являются инструментами воздействия на социально-экономические отношения юридических и физических лиц на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправлению регулируют экономическую активность через механизм управления налогами, тем самым либо её сдерживая, либо стимулируя. Органы местной власти учитывают экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путём распределения бюджетных средств по разным направлениям деятельности и сферам экономики муниципального образования.

Таким образом, достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения местного самоуправления, социально-экономических направлениях. Осуществляя бюджетные расходы, местное самоуправление может изменять структуру экономики муниципального образования, влиять на результаты хозяйствования, проводить социальные преобразования.

Благодаря контрольной функции судят о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования. Основу этой функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Названные функции местного бюджета носят объективный характер и подчеркивают то, что местный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы муниципального образования.

В основе бюджетной системы РФ заложено 13 принципов, которые распространяются в том числе и на местные бюджеты. Для того чтобы раскрыть сущность местных бюджетов, рассмотрим некоторые из них, которые в наибольшей степени связаны с проблемами, возникающими в вопросах формирования и исполнения местных бюджетов.

Во-первых, это принцип самостоятельности местных бюджетов, который означает, право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность местного бюджета и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право устанавливать налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, право самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

На практике же принцип самостоятельности местных бюджетов не соблюдается. Так, на сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается более 24 тысяч муниципальных образований, и практически все они являются зависимыми от финансовой помощи, то есть являются дотационными. Даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых около 90%.

Кроме того, необходимо отметить, что одним из принципов местных бюджетов, требующих особого внимания, является принцип прозрачности. Граждане должны знать, куда они платят свои налоги, поэтому одна из главных задач как органов местного самоуправления, так и органов государственного управления - это улучшение информированности населения «о формировании и исполнении всех бюджетов - от федерального до поселенческих, а также внедрение международных стандартов финансовой отчётности общественного сектора», причём информация должна быть актуальной и носить систематизированный характер.

Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объёмы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

Органы местного самоуправления обязаны удовлетворить жизненно важные потребности населения по вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований, при этом уровень должен быть не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

Таким образом, бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, которые предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Соответственно, от того насколько доходная часть местных бюджетов обеспечивает решение вопросов местного значения, зависит жизнеспособность муниципального образования, его самостоятельность.

1.2 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

В настоящее время под доходами бюджетов принято понимать часть финансовых ресурсов государства (муниципального образования) в виде строго определенных нормами бюджетного права экономических отношений по поводу поступления денежных средств в бюджет (федеральный, субъекта РФ или муниципального образования) с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

Доходы местных бюджетов формируются за счёт собранных на территории муниципального образования доходов и доходов, полученных из бюджетов других уровней.

К собственным доходам относятся доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, закреплённые за местными бюджетами, средства самообложения граждан (разовые платежи для решения конкретных вопросов местного значения); безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям и т.п.

В местный бюджет также поступают ассигнования на финансирование отдельных делегированных государственных полномочий, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иные неналоговые доходы.

Кроме собственных доходов местный бюджет может формироваться за счёт поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовая помощь от других бюджетов подлежит учёту в местном бюджете, являющимся получателем средств, но не считается собственным доходом местных бюджетов. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:

-- предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов Российской Федерации, создаваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

-- предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.

В структуре доходов местных бюджетов весьма существенную долю составляют все виды установленных бюджетным законодательством финансовой помощи от бюджетов других уровней - межбюджетные трансферты.

К финансовой помощи могут быть отнесены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов, субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований, субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий, иные безвозмездные перечисления в бюджет муниципального образования.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно говорить о следующих видах субвенций: субвенции из федерального или регионального бюджета и субвенции уровня местных бюджетов. Субвенции из федерального или регионального уровня - это финансовые средства, предоставляемые местным бюджетам из бюджета федерального уровня (государственного фонда компенсаций) или бюджета уровня субъекта РФ (региональный фонд компенсаций). Что касается, субвенций уровня местных бюджетов, то необходимо отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. предусматривает создание районных фондов финансовой поддержки поселений, из которых поселения в составе муниципального района в случае необходимости могут получать средства в виде субвенций и дотаций.

Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть оказана в следующих формах: на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления; субвенции на финансирование отдельных целевых расходов; другие формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта РФ.

1.3 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ

Основными источниками доходов, которыми располагают местные органы управления, являются налоговые и неналоговые поступления, доходы, получаемые от собственной хозяйственной деятельности, финансовая помощь, а также муниципальный кредит.

Местных налогов всего два - это земельный налог и налог на имущество физических лиц. Особого наполнения муниципальному бюджету эти налоги не приносят.

По данным Минфина России они занимают всего 12,2 %. Основным доходным источником, которым располагают органы местного самоуправления, являются земельные ресурсы. При этом, по ряду экспертных оценок, почти 80 % земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога.

Что же касается межбюджетных трансфертов, нужно отметить, что их доля в общем объёме доходов уже приблизилась к 60%. Местные бюджеты полностью зависят от финансовой помощи органов государственной власти. Соответственно, никакой самостоятельности при таких условиях и быть не может. В наибольшей степени местные бюджеты зависят от поступлений по федеральному налогу на доходы физических лиц.

Они составляют около 70% налоговых доходов местных бюджетов. Такая зависимость от одного налога, как, впрочем, и вся сложившаяся схема распределения налогов, не стимулируют муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы.

Кроме того, в структуре финансовой помощи местным бюджетам всё большее значение приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, то есть долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми.

Также одним из негативных аспектов является перечисление межбюджетных трансфертов в местные бюджеты в виде субсидий из федерального бюджета в середине или в конце финансового года. Это явление встречается довольно часто, и как следствие, полученные средства остаются не освоенными до конца текущего года.

Что же касается неналоговых доходов местного бюджета, то и здесь возможности муниципалитетов очень ограничены. К таким доходам закон относит доходы муниципалитета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, от продажи имущества, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (например, поликлиниками), штрафы, компенсации и прочие. При этом важно обратить внимание на то, что муниципалитеты не могут владеть любым имуществом, благодаря которому они бы извлекали доходы в бюджет. Объекты муниципального имущества сильно «привязаны» к вопросам местного значения, сформулированным в законе. Официальный сайт партии «Единая Россия» гласит, что «большую часть доходов бюджета от неналоговых поступлений сегодня составляют доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества (около 80%), но этот ресурс иссякнет, когда продавать будет нечего».

В бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 отмечалось, что для того, чтобы оценить эффективность принимаемых мер по увеличению доходов местных бюджетов, руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные бюджеты, чтобы оценить, прежде всего. Соответственно, для претворения данного тезиса в жизнь, необходимо наладить взаимодействие между налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В основу местных бюджетов заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета.

Доходы местного бюджета формируются за счет собственных и регулирующих доходов от налоговых источников и поступлений в доход от неналоговых источников.

Собственные доходы местных бюджетов не являются основными источниками формирования бюджета.

Собственными налоговыми доходами местного бюджета являются следующие местные налоги и сборы:

- земельный налог,

- налог на имущество физических лиц.

Регулирующие налоговые доходы местного бюджета:

- налог на прибыль организаций;

- налог на доходы физических лиц;

- государственная пошлина;

- единый налог на вмененный доход;

- акцизы;

- единый сельскохозяйственный налог;

- единый социальный налог.

В заключении первой главы можно сделать вывод о том, что доходная часть местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации формируется за счёт собственных доходов и доходов за счёт отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также финансовой помощи, предоставляемой муниципальному образованию.

2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ НА ПРИМЕРЕ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

2.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

Муниципальное образование «Камышловский район» зарегистрировано Управлением юстиции Свердловской области 14 июня 1996 года и включено в областной реестр муниципальных образований 10 ноября 1996 года за №13. В соответствии с Областным законом Свердловской области от 25.10.2004 года №144-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования Камышловский район и наделении его статусом муниципального района» муниципальное образование «Камышловский район» с 1 января 2006 года наделено статусом муниципального района. Устав муниципального образования Камышловский муниципальный район принят решением Думы от 24.06.2005г. №131 и зарегистрирован в Управлении юстиции 18.11.2005 г.

Камышловский район расположен на юго-востоке Свердловской области, площадь которого составляет 220 тыс.га, протяженность с Севера на Юг - 70 км 17 декабря 1995 года состоялся местный референдум по определению границ и структуры местного самоуправления муниципального образования «Камышловский район», в состав которого вошли 53 населенных пункта, из них - 14 поселков, 14 сел и 25 деревень. Сегодня в районе 54 населенных пункта.

Далее проанализируем социально-экономическое развитие муниципального образования Камышловский муниципальный район за первое полугодие 2017 года.

Так за первые 6 месяцев 2017 года общий объем производства сельскохозяйственной продукции крупных и средних предприятий района за 6 месяцев 2017 года составил 1 миллиард 649 миллионов рублей или 114,1 % к уровню аналогичного периода 2016 года.

Рисунок 1 - Количество зарегистрированных субъектов хозяйственной деятельности

Крупными и средними сельхозпредприятиями района было произведено:

- мяса скота и птицы - 10,7 тысяч тонн, или 101,9% к аналогичному периоду 2016 года;

- молока- 8,58 тысяч тонн, что составляет 106,2 % к аналогичному периоду 2016 года;

- куриных яиц - 46,6 миллиона штук, или 132,4 % к аналогичному периоду 2016 года.

За 6 месяцев 2017 года введено в эксплуатацию 2745 кв. метров жилья (105,1 % к первому полугодию 2016 года), в том числе:

-в Обуховском сельском поселении- 719 кв. метров;

-в Зареченском сельском поселении- 618 кв. метров;

-в Калиновском сельском поселении- 1117 кв. метров;

-в Галкинском сельском поселении- 291 кв. метр.

Так же было осуществлено проведение подготовительных работ к отопительному сезону, которое осуществлялось в соответствии с постановлением Главы муниципального образования Камышловский муниципальный район от 15.05.2017 г. № 241 «Об итогах отопительного сезона 2016/2017 года и подготовки жилищного фонда, объектов социальной сферы и коммунального комплекса района к работе в осенне-зимний период 2017/2018 года», планами мероприятий, утвержд?нными постановлениями глав муниципальных образований сельских поселений.

В целях повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения муниципальный район участвует в мероприятиях по обеспечению жиль?м граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

В первом полугодии 2017 года были предоставлены социальные выплаты на строительство жилья: одной семье работников АПК и 2-м семьям работников социальной сферы, проживающим на территории Галкинского и Восточного сельских поселений. Общая сумма социальных выплат составила 3221,3 тыс. рублей, в том числе за сч?т средств федерального бюджета- 683,3 тыс. руб., областного бюджета- 1838 тыс. руб., местного бюджета- 700 тыс. руб.

Услуги связи жителям Камышловского района оказывает Камышловский линейно-технический цех Екатеринбургского филиала ПАО «Ростелеком». На территории района расположено 22 АТС. Число основных стационарных телефонов по состоянию на 01.07.2017 г. составляло:

- в организациях и учреждениях - 416;

- у населения -1616.

Широкополостный доступ к ресурсам сети Интернет с использованием технологии xDSL имеется в 20 населенных пунктах района, с использованием технологии «оптико- волокно» GRON (оптика до дома, до квартиры) - 2 (п/о Порошино, п.Восточный).

В рамках проекта «Модернизация сетей связи и расширение сетей абонентского доступа в сельской местности» планируется строительство волоконно-оптических линий связи до абонентов с применением технологии GRON (оптика до дома, до квартиры) в д.Баранникова. 1-ый этап строительства -август-сентябрь 2017 г.по ул.Лесная и ул.Пионерская. Технология GRON дает возможность подключить по одному кабелю несколько услуг:Интернет,телефонию и Интерактивное телевидение. Скорость передачи данных по виртуальной сети-60 Мбит/сек.и выше, что позволит значительно улучшить качество связи и повысить уровень обслуживания клиентов.

Рисунок 2 - Оборот розничной торговли

По предварительным данным финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий района за 6 месяцев 2017 года положительный. В целом по району получена прибыль в размере 46,6 миллиона рублей, в прошлом году на эту дату район имел прибыль в размере 20,4 миллиона рублей.

Взаимные неплатежи по-прежнему остаются одной из финансовых проблем предприятий и организаций района. Дебиторская задолженность по состоянию на 01.07.2017 года составляет 151,3 миллиона рублей, просроченной-нет.

Кредиторская задолженность на 01.07.2017 года составила 145,8 миллионов рублей, в том числе просроченная- 52 миллиона рублей. Превышение дебиторской задолженности над кредиторской составляет 5,5 миллиона рублей.

Основными направлениями работы комитета по управлению имуществом является управление, распоряжение и эффективное использование муниципального имущества и земельных ресурсов.

По данным Камышловского районного комитета по имуществу за период с января по июнь 2017 года приватизировано 34 объекта недвижимого имущества. Доходы составили 40 тысяч рублей. Заключен один договор аренды муниципального имущества и 13 договоров аренды земельных участков. Площадь земельных участков, сданных в аренду- 8957 тыс. кв. м.

В бюджет муниципального образования Камышловский муниципальный район от сдачи в аренду имущества, находящихся в муниципальной собственности, поступило 1 миллион 98 тысяч рублей, в том числе:

- объектов нежилого фонда- 273,2 тысячи рублей;

-движимого имущества - 2,4 тысяч рублей;

-земельных участков- 823 тысячи рублей (без учета поселений).

Право собственности зарегистрировано на 60 объектов.

По сведениям администраций сельских поселений, к вопросам местного значения которых относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, за первое полугодие 2017 года приватизировано 9 объектов недвижимого имущества и 4 земельных участка. Заключено 7 договоров аренды муниципального имущества и 37 договоров аренды земельных участков.Площадь земельных участов, сданных в аренду- 54,8 тыс.кв.метров.

В 1-м полугодии 2017 года подготовлено и размещено:

- один запрос предложений;

- 8 запросов котировок;

- 39 аукционов в электронной форме;

- 71 извещение о закупках у единственного поставщика.

Итого закупок на общую сумму - 46,18 миллионов рублей, что по отношению к прошлому году составляет 67,24%, конкурентными способами размещено закупок на общую сумму - 26,31 миллиона рублей. Единой комиссией рассмотрено 200 заявок на участие в торгах, запросах котировок.

Сеть образовательных организаций Камышловского муниципального района состоит из:

-13 школ: 10 средних и 3 основных (наполняемостью от 57 до 676 учеников) с контингентом учащихся - 2382 ученика;

-17 детских садов и 5 их филиалов с численностью - 1713 детей (от 3 до 7 лет - 1147 детей).

Таблица 1 - Среднесписочная численность, среднемесячная начисленная заработная плата по видам экономической деятельности за январь - июнь 2017 года по муниципальным образованиям [11]

Наименование показателя	Среднесписочная численность работников	Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника
	человек	темп роста, %	человек	темп роста, %
Восточное сельское поселение	713	87,6	23869	141,4
Галкинское сельское поселение	252	87,8	25575,7	114,1
Зареченское сельское поселение	1029	96	27804,2	115,8
Калиновское сельское поселение	638	77,2	23235,9	116,2
Обуховское сельское поселение	995	100,1	27905	108,7

Средняя заработная плата основных работников составила - 28553,82 рублей или 102% от принятого показателя. Среднесписочная численность работников в школах района - 509, средний показатель педагогических работников- 257, из них учителя- 241, классные руководители - 170, узкие специалисты-16, прочий персонал - 204 человека.

По итогам 1-го полугодия 2017 года средняя заработная плата основных педагогических работников школ района составила 34845,94 рублей или 117% от принятого показателя.

С 1 января 2012 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Камышловская центральная районная больница» передано в областную собственность. Сельские ФАПы - 21 стационарный и один передвижной работают в системе обязательного медицинского страхования. За 6 месяцев 2017 года в стационарах ЦРБ пролечено 1494 сельских жителя. Заболеваемость жителей Камышловского района составила 13665, на 1000 жителей-476,3.

Важным социально-экономическим показателем является уровень заработной платы.

Среднемесячная заработная плата одного работника в целом по муниципальному образованию составила 26100 рубля, рост этого показателя относительно уровня прошлого года - 118,2 %.

По данным органов статистики среднесписочная численность работников по учитываемому кругу предприятий и организаций района на 01 июля 2017 года снизилась на 10 % и составила 3626 человек.

Соотношение между средней заработной платой и величиной прожиточного минимума на 3-й квартал 2017 г. составляет 2,56. Из пенсионного фонда за 6 месяцев 2017 года выплачено пенсий по городу Камышлову и району на сумму 1 милиард 224 миллиона рублей или 111,8 % к уровню 2016 года. Численность пенсионеров, проживающих в городе и районе, на 01 июля 2017 года составила 7165 челове (на 71 человека больше, чем на 01.07.2016 года).

Несмотря на неоднократное повышение пенсий, пенсионеры составляют наибольшую часть населения с низкими доходами. Размер среднемесячной пенсии по городу и району - 12326 рублей 42 коп., что составляет 104,3 % от показателя соответствующего периода 2016 года.

Продолжается выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. Сумма государственного сертификата на материнский капитал составляет 453 026 рублей.

Общая сумма социальной помощи слабозащищенным слоям населения за 6 месяцев 2017 года, произведенная Управлением социальной защиты населения по городу Камышлову и Камышловскому району составила 70 миллионов 69 тысяч рублей или 149,1 % к уровню 1-го полугодия 2016 г.

В первом полугодии 2017 года в ГКУ «Камышловский ЦЗ» за содействием в поиске подходящей работы обратилось 523 жителя района, что на 67,1% больше численности зарегистрированных в аналогичном периоде 2016 года. Доля незанятых трудовой деятельностью в общем числе граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 68,7%.

За 6 месяцев 2017 года в службу занятости обратилось 224 гражданина в возрасте от 14 до 18 лет, или в 2,3 раза больше, чем за 6 месяцев 2016 года. Все граждане временно трудоустроилось. Учащиеся работали в образовательных учреждениях.

На 01.07.17 года численность безработных граждан по району составила 202 человека, уровень регистрируемой безработицы 2,77 % (01.07.2016г.-237 человек, уровень безработицы -2,96%), снижение уровня безработицы составило 0,19 %.

Средняя продолжительность безработицы составила 4,7 месяца, в первом полугодии 2016 года составляла 4,5 месяцев.

Состав безработных на 01.07.2017 года по основаниям незанятости характеризуется следующим образом:

-уволенные по собственному желанию -126 человек или 62,4 % (6 месяцев 2016г.- 129 чел. или 54,4%);

-уволенные по сокращению численности - 8 человек или 4% (6 месяцев 2016г. -15 чел. или 6,3%);

-освобожденные из мест лишения свободы - 1 человек или 0,5 % ( 6 месяцев 2016г.-8 человек или 3,4 %);

-выпускники -4 человека или 1,9 % (6 месяцев 2016г. -6 человек или 2,5%);

-другие причины -63 человека или 31,2 % (6 месяцев 2016г. - 79 человек или 33,4%).

Общая численность граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее, классифицируемых по методологии МОТ как безработные, составила на 01 июля 2017 года в МО Камышловский муниципальный район 522 человека (01.07.2016г. -592 человека).

По данным отдела сводных статистических работ г. Камышлова на 01 января 2017 года в Камышловском районе насчитывается 55 населенных пункта с численностью 28959 человек, в том числе по поселениям:

-Восточное сельское поселение -2601 человек;

-Галкинское сельское поселение - 3128 человек;

-Зареченское сельское поселение- 5632 человека;

-Калиновское сельское поселение- 12406 человек;

-Обуховское сельское поселение- 5192 человека.

В течение 6 месяцев 2017 года родилось 129 детей, что составляет 80,6 % к уровню первого полугодия 2016 года. Умерло 133 человека, или 85,8 % к уровню первого полугодия 2016 года. Коэффициенты есстественного движения населения составили: родившихся- 9 человек на 1000 населения,у мерших- 9,3 человека на 1000 населения.

Рисунок 3 - Демографическая ситуация

В возрасте до 65 лет умер 51 человек, что составляет 38 % от общего количества умерших.

Важно отметить что роль местного бюджета в социально-экономическом развитии района характеризуется следующим:

- сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

- главная роль местных бюджетов заключается в создании финансовой базы.

Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются программы экономического и социального развития муниципальных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

2.2 АНАЛИЗ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДАМ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

Далее рассмотрим особенности организации бюджетного процесса в Муниципальном образовании Камышловский муниципальный район.

Составными элементами местных финансов выступают средства как самого местного бюджета, так и государственные, муниципальные ценные бумаги, которые принадлежат органам местного самоуправления и иные финансовые источники, включая целевые средства, которые были выделены из бюджета РФ и бюджета Свердловской области.

Под бюджетом района принято понимать финансовую основу районного самоуправления, которая формируется за счет источников средств, которые закреплены законодательством.

В соответствии с Уставом муниципального образования органами районного самоуправления самостоятельно формируется, утверждается и исполняются бюджет муниципального образования. Формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования Камышловский муниципальный район осуществляются в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, иными законодательными актами о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, Уставом муниципального образования.

В районе формируется и утверждается единый бюджет района, включающий:

- районный бюджет;

- сметы доходов и расходов территориальных единиц Камышловский муниципальный район и иных структурных подразделений.

Единство бюджета реализуется через единую районную социально-экономическую, финансовую и налоговую политику.

В соответствии с Уставом муниципального образования Камышловский муниципальный район к ведению администрации района относятся: проведение мероприятий по составлению проекта бюджета, а так же исполнению данного бюджета и осуществлению контроля за целевым использованием выделенных бюджетных ассигнований в соответствии с направлениями деятельности бюджетных учреждений, организаций, муниципальных предприятий.

К полномочиям районного Собрания можно отнести мероприятия по: рассмотрению проекта бюджета, а так же его утверждение, проведения контроля за его исполнением, утверждением отчета о его исполнение.

Предшествующим этапом составления проекта бюджета можно считать разработку планов и социально-экономического прогноза развития района, населенного пункта района, целевой программы, на основе которых администрацией района подготавливаются предложения о доходах и расходах районного бюджет, смет доходов и расходов территориальной администрации и других структурных подразделений в порядке и сроки, которые установлены в рамках бюджетного законодательства, Положения о бюджетном процессе и Устава образования.

В процессе составления бюджета района администрация района информирует постоянные комиссии районного Собрания об обобщающих результатах промежуточных этапов составления бюджета и обо всех изменениях в нормативной базе, которая указанный процесс регламентирует.

Главой района представляется проект бюджета в районное Собрание с целью его рассмотрения и утверждению.

Формирование доходов бюджета происходит за счет привлечения:

- собственных доходов и доходов, которые установлены федеральным законодательством и законодательством Свердловской области;

- финансовых средств, которые закреплены на долговременной основе, переданные органами государственной власти в пользу органов районного самоуправления с целью осуществления реализации некоторых государственных полномочий;

- дохода от использования имущества, которое находится в муниципальной собственности;

- дохода от оказания платных услуг, которые оказываются бюджетными учреждениями, которые находятся во ведении местного самоуправления;

- доходов, полученных от местных займов и лотерей;

- части прибыли полученной муниципальными предприятиями;

- субвенций, дотаций, трансфертов, других поступлений исходя из положений действующего законодательства РФ Свердловской области, включая иные средства, включая дивиденды, которые образуются в по итогам деятельности органов местного самоуправления.

В рамках доходной и расходной частей бюджета района осуществляется раздельное отражение финансирования решений вопросов, которые относятся к компетенции местного самоуправления и мероприятия по осуществлению его органами отдельно взятых государственных полномочий исходя из положений законодательства и достигнутых соглашений.

Так же отметим, что в состав бюджета района включается создание резервного фонда. Установление норматива отчислений в резервный фонд осуществляется районным Собранием ежегодно в рамках утверждения бюджета района. Использование средств резервного фонда поручается Главе района с целью осуществления финансирования непредвиденных расходов, включая ликвидацию последствий стихийных бедствий и катастроф. Данные Отчета об использовании средств резервного фонда включаются в отчет об исполнении бюджета района.

Исходя из данных отчета Администрации района №12 от 18 марта 2017 объем резервного фонда района на 2016 год был утвержден в размере 1000,0 тыс. рублей. В течение 2016 года из резервного фонда было выделено 396,6 тыс. рублей.

Так же в состав бюджета могут входить целевые фонды, образованные в порядке, который утвержден районным Собранием. Включение отчета об использовании средств целевых фондов осуществляется в рамках отчета об исполнении бюджета района.

Доходы, которые дополнительно были получены в рамках исполнения бюджета района, включая суммы превышения доходов над расходами, наличие экономии в расходах, зачисляются в бюджет района, они не подлежат изъятию и используются в соответствии с решением районного Собрания депутатов.

В рамках увеличения расходов или уменьшения доходов бюджета района, которые возникли в процессе принятия и реализации решений, которые были приняты органом государственной власти, был компенсирован органом, который принял решение. Органами районного самоуправления осуществляется реализация решений органов государственной власти, которые влекут дополнительные расходы, в пределах средств, которые переданы бюджету района.

В качестве необходимого условия эффективной бюджетно-финансовой политики выступает сбалансированность бюджета района.

Установление предельного размера дефицита бюджета определяется в рамках решения районного Собрания, а так же в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. В случае если в процессе исполнения бюджета предельный размер дефицита бюджета превышает или происходит значительное снижение доходных поступлений среди источников бюджета, то применяется механизм секвестра расходов.

Составление проекта бюджета района и его рассмотрение осуществляется администраций Камышловского муниципального района, в частности финансовым отделом Администрации.

При составлении проекта бюджета района администрацией района информируется постоянная депутатская комиссия районного Собрания по бюджету и налоговой политике, которая регулирует ходе составления проекта бюджета.

Не менее чем за 1 месяц до сессии районного Собрания, в повестке дня отражается рассмотрение вопроса об утверждении бюджета района, администрацией района направляется проект бюджета района депутатами районного Собрания. В тоже время Главой района обеспечивается доступность проекта бюджета района для населения района.

Постоянными комиссиями районного Собрания рассматриваются проекты бюджета района, включая предложения и замечания, которые были получены, и представляются заключения в постоянную комиссию районного Собрания по бюджету и налоговой политике.

Постоянной депутатской комиссией районного Собрания по бюджету и налоговой политике рассматриваются заключения по проекту бюджета района совместно с постоянными комиссиями районного Собрания и администрацией района. Поправки, которые были приняты в ходе рассмотрения проекта бюджета района постоянной комиссией районного Собрания по бюджету и налоговой политике направляется Главе и администрации Камышловского муниципального района.

Районным Собранием рассматриваются проекты бюджета района по представлению Главы района и постоянной комиссии районного Собрания по бюджету и налоговой политике.

Бюджет района утверждается районным Собранием. Перед утверждением бюджета района осуществляется утверждение ряда параметров по:

- объему доходов;

- предельному размеру дефицита бюджета;

- объему текущих расходов;

- объему капитальных расходов;

- сумме оборотной кассовой наличности;

- нормативу отчислений в резервный фонд.

При наличии отклонений в проекте бюджета района районное Собрание администрации района при участии постоянной комиссии по бюджету и налоговой политике осуществляет его доработку в течение 10 дней, после чего проект бюджета района вновь вносится на рассмотрение.

Отметим, что, в соответствии со сложившейся практикой районное Собрание администрации района еще не отклоняла проекты бюджета района на предстоящие периоды.

Исполнение бюджета района осуществляет администрация Камышловского муниципального района. Глава района ежеквартально нарастающим итогом представляет районному Собранию информацию об исполнении бюджета района.

По итогам первого полугодия Глава района представляет в районное Собрание прогноз об исполнении бюджета района до конца финансового (бюджетного) года.

Если в процессе исполнения бюджета района происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, районное Собрание по представлению Главы района вводит механизм секвестра расходов.

Если бюджет района не утвержден до начала финансового (бюджетного) года, администрация района имеет право расходовать средства в размере 1/12 объема бюджета предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по отдельным расходным статьям бюджета района. При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованных администрацией района по неутвержденным статьям бюджета района, не может превышать 25 процентов годовых ассигнований за квартал по данной статье бюджета предыдущего года.