2) Бюджетных инвестиций - выделение средств из бюджета юридическим лицам для вложения их в основной и оборотный капиталы с целью получения дохода. Предоставление бюджетных инвестиций влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов юридических лиц, которым была предоставлена поддержка.

3) Государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектам МСП.

Гарантия может выдаваться как на обеспечение надлежащего исполнения субъектом МСП его обязательства перед бенефициаром, так и на возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

Рассматривать действующие программы по поддержке субъектов МСП целесообразно в разрезе каждой корпорации, ассоциации, каждого института по поддержке МСП поступательно.

I. Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - Корпорация), основана на базе ранее существовавшего ОАО «Агентства кредитных гарантий» и АО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства», 100% акций которого с 21.04.2016 принадлежат Корпорации. Создана для непосредственной поддержки развития субъектов МСП и осуществляет следующие программы финансовой поддержки:

1) Программа стимулирования кредитования субъектов МСП;

Самой большой проблемой и преградой для выхода в предпринимательский мир для субъектов МСП является недостаток финансовых ресурсов. Для начала собственного дела потребность в кредите возникает у каждого потенциального предпринимателя.

Совместно с Банком России и Минэкономразвития России Корпорация разработала программу стимулирования кредитования субъектов МСП под названием «Шесть с половиной», которые реализуют проекты в приоритетных отраслях Сельское хозяйство, обрабатывающее производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь, туристская деятельность, отрасли экономики, в которых реализуются приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ..

В соответствии с программой процентная ставка по кредитам в сумме не менее 50 млн. руб. (и не более 1 млрд. руб.) фиксируется на уровне 11% для субъектов малого предпринимательства, на уровне 10% - для среднего. Свое название программа получила в связи с тем, что кредитные организации, которые в ней участвуют, имеют возможность рефинансирования в ЦБ по ставке 6,5% годовых (а не по 11%). В программе участвуют 12 банков, включая Сбербанк, Банк ВТБ, ВТБ 24, Россельхозбанк и др.

Кредиты, предоставляемые уполномоченными банками, являются целевыми и могут быть использованы исключительно на цели приобретения основных средств, модернизации и реконструкции производства, запуска новых проектов, или на цели пополнения оборотного капитала при условии, если в решении уполномоченного банка о предоставлении оборотного кредита содержится информация о наименовании оборотных активов, подлежащих приобретению и/или детализация статей текущих расходов, планируемых к финансированию Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.07.2015 с внесенными изменениями от 14.03.2016 .

2) Программа гарантийной поддержки корпорации;

Одной из ключевых задач АО «Корпорация МСП» является формирование национальной гарантийной системы (НГС) на основе функционирующих региональных гарантийных организаций (РГО) с единым центром компетенций в лице Корпорации.

Прямое сотрудничество Корпорации и РГО - дополнительный инструмент гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), нацеленный на увеличение сроков и объемов кредитования МСП при недостаточности залогового обеспечения и обеспечительных ресурсов РГО.

Проанализировав состав предлагаемых Корпорацией гарантийных продуктов, необходимо отметить, что в 99% случаев гарантия предоставляется в размере 50% от суммы кредита, вознаграждение за гарантию - 1,25%. Только в случае предоставления прямой гарантии для обеспечения кредитов на исполнение контрактов Корпорацией предоставляется гарантия в размере 70%.

Корпорация имеет 40 банков-партнеров, 82 РГО, с помощью которых посредством выдачи независимой гарантии субъектам МСП Корпорация обязывается отвечать за исполнение их (МСП) обязательств по кредиту.

С 2016 года внедрена трехуровневая целевая модель оказания гарантийной поддержки: АО «Корпорация «МСП»/ АО «МСП Банк»/ РГО, где каждый уровень будет отвечать за свой сегмент рынка:

· АО «Корпорация «МСП» специализируется на предоставлении гарантий субъектам МСП в рамках реализации средних и крупных проектов, целевых программ и на предоставлении поручительств в рамках Программы стимулирования кредитования субъектов МСП («Программа 6,5%»), плановый объем на 2016 год - 30 млрд руб.;

· Фокус деятельности АО «МСП Банк» и РГО будет направлен на применение «поточных» технологий и предоставление гарантий и поручительств в массовом сегменте рынка. Распределение продуктового предложения и лимитов между АО «МСП Банк» и РГО планируется осуществить на основании дифференцированного подхода. Ожидается, что средний размер заявки на получение гарантийной поддержки в АО «МСП Банк» будет выше, чем в РГО, которые сфокусируются на работе с массовым сегментом субъектов МСП, плановый объем на 2016 год по МСП Банк - 12 млрд руб., по РГО - 23 млрд руб.

МСП Банк действует в рамках «Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего бизнеса в РФ на период до 2020 г.», утвержденной Приказом Минэкономразвития от 19.02.2015г.

II. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет федеральную финансовую программу поддержки МСП и ежегодно публикует план на грядущий год по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства. Рассмотрим планы Минэкономразвития на 2016 год и отчет об исполнении программы за 2015 год:

В рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (на период 2013-2020гг.) и распоряжением от 7 марта 2016 года №389-р субсидии в размере 10,61 млрд рублей распределены между бюджетами субъектов РФ.

Принятое решение будет способствовать увеличению капитализации государственных программ субъектов и муниципальных программ, направленных на развитие МСП, тем самым расширяя круг субъектов МСП, которым будет оказана финансовая поддержка. Средства распределяются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на эти цели (приложение №8 к госпрограмме). При этом учитывается доля постоянного населения в субъекте Федерации на 1 января отчетного года, уровень бюджетной обеспеченности и эффективности использования субсидии, предоставленной в 2014 году, по состоянию на 1 октября 2015 года.

В рамках той же вышеупомянутой программы (подпрограммы) распределены субсидии в объеме 1,51 млрд рублей Распоряжением от 7 марта 2016 года №390-р «Распределение субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации», предоставляемые в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Федерации.

Итого за 2016 год будет распределено 12,3 млрд рублей на поддержку МСП (см. рис. 7), что на 3,84 млрд рублей меньше, чем предполагаемый объем бюджетных ассигнований Федерального бюджета в соответствии с госпрограммой «Экономическое развитие и инновационная экономика».

С 2005 года Минэкономразвития РФ реализует программу поддержки малого предпринимательства, в том числе в регионах. Центр помогает регионам строить бизнес-инкубаторы, поддерживать экспортно-ориентированные предприятия, создавать венчурные и гарантийные фонды. На Рисунке 7 ниже представлены данные об объемах финансирования программы за 10-летний период:

Рисунок 6 Финансирование Федеральной финансовой программы Минэкономразвития по поддержке малого и среднего предпринимательства в период с 2005 по 2016 гг.

Источник: Доклад Минэкономразвития «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в 2016 году»

До 2015 года программа реализовалась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, при условии софинансирования расходов со стороны региона. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к реализации более активной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельности.

Начиная с 2015 года действует новая модель предоставления субсидий См. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 года № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на государственную

поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году», установление которой преследовало следующие цели:

1) Снижение финансовой нагрузки на регионы путем повышения уровня софинансирования программы с 70%-80% до 80%-95% (55 регионов получат софинансирование в размере 95%, 9 регионов в размере от 91 до 94%, оставшиеся 21 регион - 80-90%);

2) Усиление финансовой ответственности регионов. В случае неэффективного использования денежных средств будет требоваться возврат субсидии в размере до 100%;

3) Повышение эффективности предоставления субсидии за счет усовершенствованной методики расчета субсидии.

Распределение регионов по группам позволяет учитывать их реальные потребности и возможности, а также определять перечень ключевых мер, необходимых для сбалансированного развития сектора МСП.

Основные механизмы поддержки Минэкономразвития, помимо предоставления субсидий, представлены в таблице ниже:

Таблица - 7 - Механизмы поддержки субъектов МСП Министерством экономического развития РФ

Источник: Доклад Минэкономразвития «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в 2016 году»

Что касается финансовой поддержки, для повышения уровня предпринимательской активности осуществляется программа выдачи грантов. Конечными ее получателями могут стать предприниматели, действующие менее 1 года. Приоритетными получателями грантов являются безработные, молодежь, бывшие военные, молодые семьи с детьми, многодетные семьи, воспитывающие инвалидов (с 2015 года). Максимальный размер гранта - 500 тысяч рублей.

В рамках финансовой программы производится субсидирование процентов по кредиту, приобретения оборудования и лизинговых договоров в размере до 15 миллионов рублей.

С 2015 года микрофинансовые организации выдают микрозаймы размером до 3 млн. рублей под процентную ставку не более ключевой ставки Банка России на начало календарного года и на срок не более 3 лет. В настоящее время действуют 73 региональных МФО.

Содействие развитию малых и средних компаний является основным элементом экономической политики государства, способствующей поддержанию здоровой конкуренции и решению долгосрочных социальных задачСм. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» от 17 ноября 2008 г. № 1662-р .

Комплекс мер направлен как на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности (по инновационному сценарию оно должно достигнуть 6 млн. чел. к 2020 году), так и на изменение отраслевой структуры малых и средних компаний, в том числе:

· сокращение относительного числа малых предприятий, занятых в сфере торговли - до 20% ;

· рост числа предприятий, занятых в таких сферах, как здравоохранение, ЖКХ, информационные услуги, наука - до 50%;

· рост компаний, занятых в строительстве и обрабатывающей промышленности, - в 4-5 раз (от 130 тысяч до 500 тысяч компаний).

К 2020 году планируется достичь следующие целевые показатели:

· доля малого бизнеса в ВВП - 30%

· доля малого бизнеса в занятости - 30%

· доля малого бизнеса в общем количестве действующих субъектов предпринимательства - 80%.

Однако, несмотря на проводимые программы и несмотря на то, что в политике государства проблеме развития малого бизнеса предписывается, казалось бы, определяющая роль, если посмотреть на динамику развития МСП (см. п. 1.2), то, по сути, «мы топчемся на месте». Для продвижения вперед необходим инновационный подход к формированию благоприятной как микро-, так и макросреды в целом для функционирования малых и средних предприятий.

2.3 Рекомендации по совершенствованию современной системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Источник: составлено автором по Овчинникова А.В. Концепция государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональном уровнях // Вестник Удмуртского университета/ 2015. №4 С.61-63.

Если следовать пути развития этих систем, это может привести к росту предпринимательской активности, что приведет к повышению качества и устойчивости взаимодействия всех субъектов рынка.

Для построения системы повышения потенциала малых предприятий требуется разработка механизмов взаимодействия национальной, региональной экономики, крупного корпоративного сектора на следующих уровнях:

· система образования и исследований является источником инноваций, обеспечивает предприятия компетентной рабочей силой; механизм взаимодействия экономических агентов на этом уровне обеспечит также трансферт технологий и знаний;

· основой финансовой системы «продуктивной дезинтеграции» являются банки, инвестиционные компании, аффинированные финансовые структуры крупных предприятий, которые способны оказывать необходимую поддержку предпринимательским инициативам в области взаимодействия;

· взаимодействие на уровне государственных и общественных структур может стать основой проектов регионального развития, которые служат материальными стимулами для привлечения инвестиций; задача этого уровня

· деловая среда: построение моделей устойчивого взаимодействия малых, средних, крупных предприятий; от типа установленных связей между экономическими агентами зависят модель, сложность и специализация производственных процессов;

По итогам проведенного анализа к наиболее действенным мерам по поддержке МСБ, принятым в мировой практике, и которые могут быть адаптированы в России, можно отнести:

1. Налоговые льготы МСБ приоритетных для экономики страны отраслей, а также предоставление налоговых льгот инвесторам, осуществляющим вложения в малые и средние предприятия.

На основе исследованного зарубежного опыта автором предлагается усовершенствовать программу налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей, которая существует на данный момент в России. Помимо предоставления права пользования нулевой налоговой ставкой в первые два года существования предприятия разумно ввести и дальнейшие послабления в виде уплаты 25% обычной ставки налога в третий год функционирования предприятия, 50% - в четвертый, 75% - в пятый, и только с 6го года вводить полную налоговую ставку.

2. Упрощение системы регулирования МСБ и актуализация норм, предъявляемых к МСБ.

Автором предлагается создать систему филиалов Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства в крупных центрах каждого федерального округа России, а также систему подразделений на муниципальных уровнях для оказания более эффективной и централизованной поддержки субъектов МСП, ее мониторинга и контроля на всех уровнях бюджетной системы страны.

3. Обеспечение малому и среднему бизнесу доступа к государственному заказу.

4. Проведение политики поощрения муниципалитетов к реализации собственных программ поддержки МСБ.

5. Увеличение объемов государственных гарантий (и размера гарантийного покрытия) по инвестиционным кредитам МСБ.

В большинстве случаем размер гарантий, выдаваемых МСП Банком, составляет 50% размера кредита, в то время как в других странах (США) гарантии выдаются на обеспечение 75% кредита.

6. Предоставление целевых льготных кредитов (в том числе инновационным, экспортоориентированным и производственным предприятиям).

Конкретным примером льготы по кредиту может быть освобождение субъектов МСП от выплат по кредиту в первые 2 года с возможностью долгосрочного возвращения долга.

7. Внедрение специальных программ, поощряющих уже добившихся успеха бизнесменов передавать свой опыт начинающим предпринимателям, в обмен на предоставление определенных льгот.

8. Создание гибкой системы государственной поддержки, предусматривающей предоставление денежных средств малым и средним предприятиям в условиях замедления экономики и развитие системы оздоровления МСБ.

Развитие кооперации малого и крупного бизнеса, то есть совершенствование системы субконтрактации будет способствовать росту числа МСП, созданию новых рабочих мест, а также сбалансированному росту экономики России. Основные преимущества для малого бизнеса в ходе кооперации с крупным - это, прежде всего, возможность получить гарантированное количество заказов, выйти на межрегиональный и международный рынок.

Кроме того, в зарубежной практике исследований сектора МСП есть наглядные примеры того, что развитие субконтрактации малого и крупного бизнеса приводит не только к количественным изменениям - росту числа МСП, но и к качественным изменениям на малых и средних предприятиях. Такие качественные изменения обусловлены совершенствованием системы управления производством, внедрением продуктивных бизнес-моделей Доклад XIV Всероссийской конференции представителей малых и средних предприятий «Взаимодействие малого, среднего и крупного бизнеса - реальный потенциал развития регионов России». Екатеринбург, 2014г., г. Екатеринбург. С.9..

Правительства и частный сектор по всему миру изыскивают более действенные способы улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности, увеличения объемов торговли в физическом и стоимостном выражении, содействия инновациям и предпринимательству - все эти факторы являются составными элементами стратегий успешного экономического роста Годовой отчет Всемирного банка, 2015 URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/10/01/090224b083119c07/1_0/Rendered/PDF/World0Bank0annual0report02015.pdf .

Инвестиционный климат является, грубо говоря, отражением совокупной экономической ситуации в стране, регионе - он характеризует сложившееся социально-экономические, правовые, социально-культурные условия, которые, в свою очередь, определяют качество предпринимательской инфраструктуры, возможность и эффективность инвестирования, а также степень рискованности инвестиционной деятельности в целом.

Рассматривая понятие инвестиционного климата, деловой среды в разрезе с субъектами малого и среднего предпринимательства, стоит отметить, что развитие одного невозможно без развития другого. Ведь развитие предпринимательства невозможно без благоприятных условий для ведения бизнеса в целом, а количественное и качественное развитие предпринимательских структур в свою очередь влияет на инвестиционную привлекательность страны естественным образом. Соответственно, развитие инвестиционного климата в РФ может выступать как одна из действенных мер государственной поддержки субъектов МСП.

Говоря о благоприятном инвестиционном климате и его характеристиках, правильным будет привести пример ежегодного исследования группы Всемирного банка «Ведение бизнеса» (Doing Business), оценивающего степень простоты осуществления предпринимательской деятельности в 189 странах на основе 10 индикаторов - регистрация предприятия, получение разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, получение кредитов, защита миноритарных инвесторов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов и разрешение неплатёжеспособности.

Что касается Российской Федерации, мы значительно улучшили свои позиции в рейтинге за последние годы - по совокупному значению индекса поднялись с 120-го на 51-е место A World Bank Group Flagship Report «Doing Business 2016» URL: http://russian.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB16-Full-Report.pdf преимущественно благодаря реализации «дорожных карт» (утверждаются Правительством РФ), созданных рабочими группами Национальной предпринимательской инициативы (НПИ) под руководством Агентства стратегических инициатив (АСИ).

В соответствии с рейтингом Doing Business в России созданы благополучные условия для обеспечения исполнения контрактов (дела судопроизводства, разрешение коммерческих споров), а также по вопросу регистрации прав собственности мы находимся на 8-м месте из 189 стран (срок процедуры регистрации сокращен с 30 до 10 рабочих дней). Однако ситуация с получением разрешения на строительство и международной торговлей оставляет желать лучшего - Россия по данным критериям находится на 119 и 170 местах соответственно.

Агентство (АСИ), в свою очередь, главной целей своей деятельности выделяет стимулирование реализации стратегических проектов в бизнесе, социальной сфере, системе кадров, улучшение инвестиционного климата страны в целом Агентство стратегических инициатив (АСИ) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://asi.ru/about_agency/ (дата обращения: 10.04.2016).

АСИ был внедрен региональный инвестиционный стандарт и создан первый национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, который составлялся на основе 4х показателей, включая степень поддержки малого предпринимательства в субъектах.

Анализируя результаты рейтинга по данному показателю, стоит отметить, что примерно в 30% регионов (24 из 76 исследуемых) имеют плохой уровень государственной поддержки МСП. Это является негативным фактором, пагубно влияющем на итоговую оценку инвестиционной привлекательности данных регионов. К ним относятся в большинстве своем регионы Приволжского (Оренбургская область), Сибирского (Иркутская область, Республика Тыва) и Центрального (Рязанская область, Смоленская область) федеральных округов.

На взгляд автора, решение проблем государственной поддержки малого бизнеса должно быть сконцентрировано в первую очередь в «проблемных» регионах посредством предоставления целевых преференций их муниципальным бюджетам (выделение субсидий, снижение ставок по кредитованию, развитие инфраструктуры поддержки), а также мониторингом за их исполнением.

Необходимо создание благоприятной макросреды для функционирования малых и средний предприятий, которая должна создавать зрелую институциональную основу российской экономики. Под институциональной средой понимается создание дееспособной правовой и нормативной системы, устранение административных барьеров, качественное статистическое исследование и наблюдение за деятельностью МСП.

Подводя итоги, можно сказать, что институт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства должен не только регулировать развитие субъектов МСП, но и воздействовать на деловую среду предпринимательства через систему мер общеэкономического характера, концентрируя свое внимание на отдельных регионах нашей большой страны, что позволит превратить малый бизнес в драйвер развития государства и его субъектов.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Неотъемлемым условием эффективного функционирования конкурентной рыночной экономики является конструктивное сбалансированное взаимодействие предпринимательских структур и государственной власти. Государственное регулирование экономики посредством государственного заказа является значимым инструментом поддержки системы предпринимательства всех уровней, субъектов малого и среднего предпринимательства в том числе, выражающийся в двух основных макроэффектах:

1) Экономический - стимулирование отдельных отраслей национальных хозяйств, финансово-кредитная политика для кредитования участников размещения госзаказа;

2) Социальный - эффект направлен на упорядочение и подъем деятельности социальных сфер экономики (образование, здравоохранение и т.д.).

Государственные закупки сами по себе представляют собой процесс приобретения на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд. Государственные закупки охватывают практически все сферы рынка, включая, например, ремонт помещений, строительство госучреждений, приобретение медикаментов и т.д.

В настоящий момент отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Основная часть положений Закона № 44-ФЗ вступила в силу 1 января 2014 года, отдельные положения - в более поздние сроки (март 2014, июль 2014, апрель 2015 года). Полностью данный закон начнет действовать с 1 января 2017 года.

Был проведен сравнительный анализ двух Федеральных законов, указанных выше, и сделан акцент на льготах, подставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства. Результаты приведены в Приложении 1.

Кратко обобщая результаты данного анализа, следует выделить следующее: Закон о контрактной системе №44-ФЗ указывает на обязательность осуществлять закупки у субъектов МСП в объеме не менее 15% совокупного годового объема закупок, при этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей.

В соответствии же с № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» годовой объем закупок у субъектов МСП устанавливается в размере не менее чем 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. Также заказчик обязан разработать, утвердить и опубликовать в ЕИС перечень товаров, работ и услуг, закупки которых ведутся только у субъектов малого и среднего предпринимательства. Этот перечень должен охватывать не менее 10% от совокупного годового объема закупок заказчика (в стоимостном выражении).

Если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) не превышает 50 миллионов рублей, заказчик обязан осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Если начальная цена договора превышает 50 миллионов рублей, но не более 200 млн руб., заказчик вправе осуществить закупки у субъектов МСП;

Стоит отметить, что законодательство по вопросу государственных закупок, особенно в отношении малого и среднего предпринимательства, претерпевает регулярные изменения и дополнения. Например, в марте было принято Постановление Правительства РФ Постановление Правительства РФ №182 от 18.03.2016 года «О случаях и об условиях, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта», вследствие которого при осуществлении проведения конкурса, в которых участниками закупок являются только участники субъектов малого и среднего предпринимательства, заказчик праве не устанавливать требования обеспечения контракта.

В ноябре 2015 года был утвержден перечень из 35 крупнейших государственных копаний, которые обязаны 10% от совокупного объема закупок совершать у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также 21 марта 2016 года было подписано Распоряжение Правительства РФ Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р «О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства», в котором указан перечень юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной и высокотехнологичной продукции у субъектов МСП. В него вошли 90 компаний с государственным участием, в том числе такие крупнейшие организации как ПАО «Газпром», ПАО «Ростелеком», ОАО «РЖД», Государственная компания «Российские автомобильные дороги» и т.д. В соответствии с Положением №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства определяется как увеличенный на 5 процентов совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства за год, предшествующий отчетному, но не более чем 5 процентов совокупного годового стоимостного объема всех договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок товаров, работ, услуг за отчетный год. При этом заказчики вправе осуществлять закупки инновационной и высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства в объеме, превышающем годовой объем, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом..

Далее, был утвержден перечень конкретных заказчиков Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года №717-р «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», чьи планы закупок подлежат оценке соответствия требованиям законодательства об участии субъектов МСП в закупке. В соответствии с критериями размера годовой выручки (за 2015 год - не менее 2 млрд рублей) в перечень включены 135 заказчиков в 44 субъектах РФ. При этом такие заказчики на этапе планирования должны будут соблюдать годовой объем планируемых закупок, участниками которых могут являться только субъекты МСП, в размере не менее 10%.

Предполагается, что уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации начнут проведение оценки соответствия в отношении указанных 135 заказчиков регионального уровня с 1 мая 2016 года.

Аналогичную функцию в отношении 35 крупнейших заказчиков с 1 декабря 2016 года осуществляет Корпорация МСП. Так, в I квартале 2016 года общий объем планируемых закупок 35 крупнейших заказчиков у субъектов МСП составил 245,2 млрд. рублей (за период с 01.07.2015 по 31.12.2015 общий объём прямых закупок составил 62,7 млрд. рублей). При этом прирост объема планируемых закупок с 1 января 2016 г. составил 111,3 млрд. рублей (в среднем около 9 млрд рублей в неделю). Средняя доля прямых закупок у субъектов МСП составила 24,3 % (от 10 до 75 %), что в 2,4 раза превышает установленную квоту (10 %), а номенклатура расширена в 2,7 раза - с 8 427 до 22 324 позиций. Общий объем заключенных договоров с субъектами МСП за 1 квартал 2016 г. 35 крупнейшими заказчиками уже составил 112,3 млрд. рублей (за период с 01.07 по 31.12.2015 общий объём прямых закупок составил 62,7 млрд рублей).

Таким образом, с 1 мая 2016 года начнет действовать двухуровневая система, направленная на увеличение доли закупок у субъектов МСП и предусматривающая:

· проведение Корпорацией МСП оценки соответствия в отношении 35 конкретных заказчиков федерального уровня и 54 отдельных заказчиков федерального уровня;

· проведение уполномоченными органами субъектов Российской Федерации оценки соответствия в отношении 135 конкретных заказчиков регионального уровня.

По оценке экспертов Минэкономразвития, в России ежегодный объем закупок органов власти составляет 8,4 трлн. руб., еще на 8 трлн. руб. закупают государственные корпорации, компании с государственным участием, естественные монополии и учреждения. Таким образом, более 22% ВВП распределяется через рынок государственных закупок, и он выступает мощным инструментом экономической политики.

Однако, несмотря на намеченную тенденцию к расширению доступа субъектов МСП к государственному и муниципальному заказу, модернизую законодательства по этому вопросу, необходимо отметить существующие проблемы и ограничения, не позволяющие субъектам МСП участвовать в государственных и муниципальных закупках с полной уверенностью.

Первая проблема - обеспечение контракта. Как было упомянуто выше по тексту, совсем недавно было введено Постановление, которое разрешает закупщикам не устанавливать обеспечение при осуществлении закупок только у субъектов МСП. В других же случаях, обеспечение по контрактам должно платится от начальной цены, что является достаточно большой проблемой для участия в закупках для МСП. В процессе проведениях конкурсов, торгов начальная цена контракта порой существенно снижается (в 2-3 раза), поэтому автором предлагается внести поправки в законодательство и установить правила расчета обеспечения от «победной цены», что оказалось бы существенно облегчающим фактором для малого и среднего бизнеса. У предприятий в таком случае будет оставаться больше денег в собственном распоряжении, появится возможность эффективного их вложения в дальнейшее производство.

Также решение данного вопроса обеспечения контрактов может быть следующее: допустим, компания (субъект МСП) более трех лет добросовестно участвует в закупках, честно исполняет контракты, не срывает сроки, к ней нет никаких предписаний со стороны закупщиков. Автор предлагает ввести льготу в виде разрешения снятия требования обеспечения к таким компаниям, так как такое предприятие наглядно показало, что оно является добропорядочным партнером. Данная мера также выступит стимулом для участия субъектов МСП в государственных и муниципальных закупках, снизит риск ухода предприятий в тень или их перерегистрации.

Вторая проблема - начисление штрафов и пени за нарушение обязательств. В случае нарушения обязательств по контракту поставщиком, то есть субъектом малого и среднего предпринимательства, в соответствии с законодательством он обязан уплатить 10% штрафа и пени за каждый день прострочки. Что же касается заказчика - для него установлен штраф в размере 2,5% за каждый день просрочки.

С точки зрения автора, малый и средний бизнес и государственный заказчик должны выступать как равноправные стороны государственного контракта, однако выполнение данного условия пока не происходит. В связи с этим, одной из рекомендаций автора выступает уравновешивание ответственности как заказчика, так и поставщика за нарушение условий контракта. Например, установление штрафа и пени в размере 5% стоимости контракта для обеих сторон.

В плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 г. № 98-р «О плане первоочередных мероприятиях по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» контрактная система государственных закупок (заказов) рассматривается в качестве одного из важнейших инструментов поддержки импортозамещения, развития высокотехнологичного производства, стимулирования малого и среднего предпринимательства. Конкурентный и прозрачный рынок государственных закупок будет способствовать активизации предпринимательства и частной инициативы, что чрезвычайно необходимо экономике нашей страны Шарова И.В., Кузнецова Е.А. Возможности взаимодействия государственных корпораций и субъектов малого и среднего предпринимательства в области государственных закупок // Актуальные вопросы современной науки. 2015. №44-1 С.62-71..

3.2 Оценка влияния вовлеченности субъектов малого и среднего предпринимательства в федеральную контрактную систему на развитие сектора малого и среднего предпринимательства

В соответствии с проектом Стратегии развития малого и среднего предпринимательства Российской Федерации на период до 2030 года, одним из целевых индикаторов ее реализации является увеличение оборота субъектов МСП в 2,5 раза по отношению к 2014 году Проект Распоряжения Правительства РФ "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года".

Если данную задачу получится осуществить, то доля субъектов малого и среднего бизнеса соответственно возрастет и в ВВП страны, что также является приоритетным направлением политики Правительства РФ. В подтверждение данному факту было проведено авторское исследование корреляции между динамикой внутреннего регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения и динамикой оборота субъектом МСП (рис. 8).

Рисунок 8 Корреляционное поле взаимосвязи результативного (ВРП на душу населения, млн. руб.) и факторного признака (оборот субъектом МСП, млн руб.)

В ходе исследования были проанализированы данные Госкомстата в период с 2005 по 2014 годы. Выбор показателя ВРП на душу населения (а не как привычно используемого ВВП) объясняется тем, что при расчете ВРП не учитывается добавленная стоимость, создаваемая от деятельности в области обороны страны, услуг государственного управления и некоторых других услуг, оказываемых обществу в целом за счет средств федерального бюджета. На взгляд автора, анализ оборота именно субъектов малого и среднего предпринимательства во взаимосвязи с ВВП было бы неверным, так как субъекты МСП не участвуют в вышеприведенных видах деятельности.

Анализ полученных результатов выявил, что коэффициент детерминации R^2, который является универсальной мерой зависимости одной случайной величины от других, показывает, что зависимость ВРП на душу населения от оборота субъектов МСП есть, причем очень сильная. Корреляция между этими двумя показателями составляет почти 98%, что говорит о сильной линейной зависимости между показателями.

Также из уравнения регрессии, приведенного на Рисунке, можно сделать вывод о том, что при увеличении оборота субъектов малого и среднего бизнеса на 1 миллион, ВРП на душу населения увеличивается на 0,00000008 миллиона (интерпретация линейного коэффициента), то есть на 0,8 рублей.

Одним из эффективных способов поддержки и, соответственно, увеличения оборота субъектов МСП является привлечение предприятий к участию в государственных закупках, нормативная база проведения которых была рассмотрена в предыдущем пункте.

Действуя в рамках правового поля, субъекты МСП напрямую зависят от государственной и региональной политики И. И. Кротов Вовлечение малого предпринимательства в систему государственных и муниципальных закупок как элемент развития территориальных (пространственно-временных) общественных систем // Учёные записки ЗабГУ. Серия: Естественные науки. 2015. №1 (60). С.86-97.. На практике за счет государственных и муниципальных закупок происходит сильное стимулирование производства небольшими фирмами, что приводит к развитию конкурентоспособности и повышению качества товаров. Со стороны малых предприятий участвовать в государственных закупках весьма выгодно, так как одной из проблем стагнации развития малого и среднего бизнеса является отсутствие спроса на производимую ими продукцию, а в случае с государственным или муниципальным заказом заказчиком выступает государство или муниципалитет соответственно.

Автором был проведен корреляционный анализ зависимости оборота субъектов малого и среднего предпринимательства от доли стоимости контрактов, заключенных с субъектами МСП по процедурам, проведенным для субъектов МСП для муниципальных нужд, в процентах к общей стоимости контрактов, заключенных по результатам проведенных торгов и запросов котировок и предложений (далее - долей участия субъектов МСП в муниципальных закупках).

Однако, в связи со сложностями в поиске надлежащей информации (Единая информационная система в сфере закупок запущена в работу, но информационные базы не до конца обновлены), данные были взяты всего лишь за период с 2010 по 2014 годы.

Результаты исследования приведены на корреляционном поле (рис. 9).

Рисунок 9 Корреляционное поле взаимосвязи оборота субъектов МСП и их доли в муниципальных закупках

Интерпретируя получившиеся показатели, можно говорить о наличии слабо выраженной корреляционной взаимосвязи между исследуемыми показателями на данный момент, однако тенденция к увеличению взаимосвязи уже явно определилась.

Можно выделить следующие причины данной ситуации: во-первых, данные были взяты за короткий временной ряд вследствие отсутствия информации конкретно по доли субъектов МСП в муниципальных и государственных закупках. Во-вторых, следует отметить важный факт: буквально в последний год было принято большинство распоряжений и поправок в законодательные акты, регулирующие закупочную деятельность. Как отмечалось ранее, только в 2014 году было кардинально изменено законодательство в сфере государственных и муниципальных закупок. Была введена федеральная контрактная система, результаты введения которой, кстати, можно наблюдать уже сейчас - из Рисунка 10 видно, что доля субъектов МСП в муниципальном заказе в 2014 году возросла с 6,3% до 13,6%, что само собой является положительной тенденцией.

Исходя из вышесказанного, можно предположить, что государственные закупки в состоянии повлиять на развитие субъектов МСП. Однако наглядно это можно будет увидеть (например, в корреляционной зависимости) лишь спустя какое-то время, когда вступят в силу все установленные Правительством льготы для участия субъектов МСП в государственных и муниципальных закупках.

Вовлечение субъектов малого предпринимательства в государственные и муниципальные закупки направлено на решение проблем не только малого бизнеса, но и региона в целом. Выявлению и устранению проблем развития субъектов РФ может способствовать выработка оптимальной стратегии развития региональной экономики, где главной целью является улучшение условий, уровня, образа и качества жизни каждого человека, благоприятности места жительства людей, а также обеспечение комплексного и сбалансированного развития региона.

Говоря о результативности нынешней действующей федеральной контрактной системы, функционирующей на базе №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», следует привести некоторые факты из Доклада о результатах мониторинга применения данного Федерального закона от 5 апреля 2013 г. в 2015 году.

В нем говорится, что контрактная система стала действенным механизмом поддержки субъектов МСП. В качестве оплаты только по прямым контрактам малому бизнесу было направлено более 490 млрд. рублей, что на 41% превышает аналогичный показатель в 2014 году. Также утверждается, что по предварительным оценкам, с учетом субподрядных договоров установленная 15% квота закупок у малого бизнеса выполнена в полном объеме Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 году URL: http://economy.gov.ru/minec/resources/f1b5e442-63ce-4e76-9db6-f598a8331498/%D0%9C%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B3+44%D0%A4%D0%97_+2015.pdf .

Резюмируя все вышесказанное, можно отметить, что в целом выбран правильный путь на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства. Более того, велики шансы, что изменение законодательства и внесение в него поправок, которые были осуществлены в последние полгода, принесут свои плоды в ближайшем будущем.